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ACABAR CON LAS DESIGUALDADES
Superar los Objetivos de 
Desarrollo del Milenio 
Los ODM fueron inspiradores y nos han ayudado 
a lograr grandes cosas. Pero tenían un gran punto 
ciego: no abordaban la necesidad de reducir, y 
eventualmente eliminar, las desigualdades. Con 
el acento puesto en objetivos y metas a nivel 
mundial, estimulaban a los gobiernos y a las 
agencias de desarrollo a buscar “historias de 
éxito” u “oportunidades fáciles”, porque esa 
parecía ser la mejor forma de alcanzar las metas 
e indicar progreso.
Por esta razón los grupos más desfavorecidos 
salieron perdiendo. En algunos casos, las 
desigualdades se volvieron aún mayores. Tomemos 
el acceso al agua potable y al saneamiento como 
ejemplo. Existen disparidades sustanciales, entre 
ricos y pobres, entre dentro y fuera de los países, 
y entre quienes viven en áreas rurales y los que 
viven en ámbitos urbanos formales. En las 
últimas dos décadas, desde que se establecieron 
los ODM, estas diferencias se han vuelto aún 
mayores, y quienes perdieron con frecuencia 
fueron las mujeres, los ancianos o las personas 
con discapacidades.
¿Por qué es tan importante 
eliminar las desigualdades?
Asegurarse de que todas las personas tengan igual 
acceso a los alimentos, la salud, y la educación no 
solo es un imperativo moral; se trata de derechos 
humanos. Las personas tienen el derecho legal de 
exigirlos, y los garantes deben cumplir.
La eliminación de las desigualdades tiene sentido 
desde el punto de vista práctico y económico. 
Las desigualdades son una causa fundamental 
de conflicto, hambre, inseguridad y violencia. 
Obstaculizan el crecimiento económico y los 
Foto: WSSCC
ACABAR CON LAS 
DESIGUALDADES 
– Piedra angular de la agenda para 
el desarrollo después de 2015 
esfuerzos de reducción de la pobreza y crean 
sociedades polarizadas 
La experiencia de décadas anteriores ha 
demostrado que la igualdad no es un resultado 
automático de prácticas de desarrollo 
convencionales. Los beneficios brindados a los 
que están mejor, no alcanzan naturalmente a 
los más marginados.
¿Cómo se puede incorporar 
la eliminación de las 
desigualdades a la agenda de 
desarrollo después de 2015?
Los objetivos, las metas y los indicadores deben 
estar enmarcados de forma que se enfoquen 
explícitamente en los grupos e individuos más 
marginados y desfavorecidos. Las desigualdades 
entre estos grupos se deben poder evaluar, y el 
“éxito” debe reflejar los progresos que se hicieron 
en la disminución gradual de las desigualdades.
El monitoreo debe ir más allá de la desigualdad de 
ingresos. Debe capturar cuestiones distintas a los 
factores económicos que pueden bloquear el acceso 
de las personas, incluidas leyes discriminatorias, 
procedimientos administrativos engorrosos, falta 
de acceso a la información, convenciones sociales, 
prejuicios y prácticas y tabúes culturales.
Tenemos que comparar el progreso en la reducción 
de las desigualdades entre una gama de grupos: 
ricos y pobres, hombres y mujeres, habitantes 
urbanos y rurales, aquellos en asentamientos 
formales e informales. Esencialmente, entre 
cualquier grupo desfavorecido y la población 
general; y los países y poblaciones mismas deberán 
identificar lo que significa “desfavorecidos” para 
ellos a través de un proceso amplio e inclusivo. 
Además, tenemos que prestar atención a la 
universalidad (acceso para todos) y a la eliminación 
“ La agenda para el 
desarrollo después 
de 2015 debe 
mejorar los ODM. 
La eliminación de 
desigualdades 
debe ser la piedra 
angular del nuevo 
marco. Debe 
existir un objetivo 
independiente que 
comprometa a los 
estados con esto ”
Catarina de Albuquerque 
Relatora Especial de las 
Naciones Unidas sobre el 
derecho humano al agua 
potable y al saneamiento
WATER
Sanitation
HUMAN RIGHTS TO
UN SPECIAL RAPPORTEUR
&JMP
de las desigualdades. Aunque la universalidad se 
ocupa de las necesidades de todas las personas, 
incluidas aquellas a las que es difícil llegar, en sí 
no garantiza igualdad de acceso y no da prioridad 
a los desfavorecidos. El establecimiento de un 
objetivo de acceso universal para cierta fecha 
continuaría concentrando la atención en resultados 
acumulados, sin establecer incentivos para reducir 
las desigualdades. El hincapié en la igualdad 
subraya la necesidad de eliminar la discriminación 
y de adoptar medidas especiales para abordar 
las necesidades de quienes actualmente carecen 
de servicios.
¿Podemos realmente medir las 
reducciones en la desigualdad 
¡Sí! En el pasado, una reticencia a establecer 
objetivos que abordaran la reducción de la 
desigualdad pudo haber estado ligada a la 
Este modelo, desarrollado 
para WASH, puede aplicarse 
igualmente a otros objetivos y 
metas globales, tales como la 
salud maternoinfantil, el acceso 
a la educación primaria y una 
mejor nutrición.
ACABAR CON LAS DESIGUALDADES JMP
preocupación de que medir el progreso era 
demasiado difícil, o imposible. Este ya no es el caso.
Se han hecho muchas propuestas sobre cómo 
medir la reducción, y eventual eliminación, de la 
desigualdad. Una vez más, el problema del agua, 
el saneamiento y la higiene (WASH) es un buen 
ejemplo.
En los dos últimos años, los expertos y especialistas 
de WASH han realizado consultas exhaustivas en 
supervisión y derechos humanos. Una consulta fue 
liderada por el Programa Conjunto OMS/UNICEF 
de Monitoreo del Abastecimiento de Agua y del 
Saneamiento (JMP). La consulta técnica produjo 
propuestas detalladas sobre objetivos e indicadores 
para WASH que se consideran ambiciosos, pero 
alcanzables. La eliminación progresiva de las 
desigualdades en el acceso al agua potable, al 
saneamiento y a las instalaciones de higiene 
adecuadas, se puede medir; se puede evaluar de 
la siguiente forma (véase el cuadro siguiente):
0
20
40
60
80
100
2035 20402030202520202015
Grupos favorecidos
Grupos desfavorecidos
Año
C
ob
er
tu
ra
 (%
)
Los datos estarán desglosados en cuatro grupos de población: ricos y pobres; urbanos y rurales; 
barrios marginales y asentamientos urbanos formales; grupos desfavorecidos y la población 
general.
1. Determinar el índice de progreso necesario para los grupos que estén peor y para los que 
estén mejor a fin de alcanzar cada meta.
2. Comparar el porcentaje de la población en peores condiciones que tenga acceso a servicios 
pertinentes (por ejemplo, saneamiento básico) con el porcentaje de la población que esté 
mejor, para establecer la disparidad.
3. Si el progreso de los grupos que están mejor y los que están peor sigue o supera el índice de 
progreso estipulado, y si la disparidad entre las dos poblaciones se reduce del mismo modo, 
se considera que el país está “evolucionando favorablemente”.
4. Además, el enfoque de “semáforos” permitirá una evaluación general de la reducción 
progresiva de las desigualdades. En este sentido, verde quiere decir “evoluciona 
favorablemente”, amarillo muestra que hubo algún progreso pero que no ha sido suficiente, 
y rojo significa “no evoluciona o retrocede”.
Eliminación progresiva de desigualdades
Propuesta para medir la eliminación de desigualdades
“ Un mundo en el 
que algunos se 
vuelven ricos y se 
hacen más fuertes, 
y están seguros, 
mientras otros 
no, no es el tipo 
de mundo que 
deseamos para 
nuestros hijos. 
Los objetivos de 
desarrollo después 
de 2015 son 
nuestra posibilidad 
de corregirlo. 
Debemos poner la 
eliminación de las 
desigualdades en 
el centro de nuestro 
debate y debemos 
comprometernos a 
medir el progreso ”
Catarina de Albuquerque 
Relatora Especial de las 
Naciones Unidas sobre el 
derecho humano al agua 
potable y al saneamiento