Un Modelo de Evaluación Institucional-Brúju la Prácticas Administrativas

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UNIVERSIDAD CENTRAL DE VENEZUELA 
FACULTAD DE HUMANIDADES Y EDUCACIÓN 
ESCUELA DE EDUCACIÓN 
DEPARTAMENTO DE ADMINISTRACION EDUCATIVA 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Nueva Esparta, Junio de 2006
DIRECCIÓN, SUPERVISION ESCOLAR- LOS PROCESOS 
ADMINISTRATIVOS: UN MODELO DE EVALUACIÓN 
INSTITUCIONAL. 
Facilitadores: Profesores adscritos a la Cátedra 
Organización y Dirección Institucional del 
Departamento de Administración Educativa 
Diseño de Contenido: 
José C. Marín Díaz. 
Diseño Gráfico: 
José C. Marín Díaz. 
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Venezuela como el resto del mundo, se plantea retos en el orden económico, 
político, social, cultural y educativo los cuales guardan correspondencia con los 
vertiginosos cambios paradigmáticos que van desde la era industrial a la sociedad del 
conocimiento, el avance de las tecnologías de la información y comunicación y la 
globalización. 
Es así como Covey (2005: p.29) señala: “para entrar a una nueva era necesitamos un 
nuevo esquema de habilidades y un nuevo esquema de herramientas. Más importante 
aún, necesitaríamos un nuevo esquema mental, una nueva manera de pensar”. 
Desde esta concepción, el conocimiento ha tomado una nueva dimensión, orientada 
hacia la valoración del recurso humano dentro de las organizaciones; ya que, en la 
sociedad del conocimiento, “lo que vale son las habilidades y destrezas de la fuerza 
laboral y esto es lo que genera la competitividad de las personas y de las instituciones” 
(Mejías 2000: P.182). Asimismo, Drucker (citado por Covey ob. cit. p. 30) afirma que: 
El activo más valioso de una empresa del siglo XX era su aparato de 
producción. El activo más valioso de una institución del siglo XXI, tenga o 
no carácter comercial, serán los trabajadores del conocimiento y la 
productividad de los mismos. 
 
En concordancia con lo expuesto por el precitado autor, las organizaciones requieren 
ser redimensionadas en función de los cambios permanentes que se están produciendo 
en la sociedad para estructurar o mantener una buena institución, cuyas organizaciones 
han existido siempre como unidades de producción o servicio, siendo una de las 
características que las diferencian, el nivel de gestión logrado. De esta manera, el 
incremento de la competencia en materia educativa establece el mejoramiento continuo 
en cuanto a la calidad de la educación, exigiendo una respuesta que implique cambios 
en la cultura organizacional, así como en la necesidad de definir el rol del gerente 
educativo frente a los individuos. No obstante, a pesar de los cambios surgidos en la 
sociedad, pareciera que las organizaciones educativas se han quedado atrás; debido a 
que las nuevas exigencias requieren de una mejor y mayor calidad en los procesos 
gerenciales. A este respecto, Lepeley (2001: p.09) señala que: 
En la era del conocimiento el ser humano es el centro de toda organización 
y las nuevas estructuras imponen nuevas demandas en las instituciones 
educacionales y nuevas responsabilidades a los profesores como 
generadores y transmisores del conocimiento (…) sin embargo, la sociedad 
FUNDAMENTACIÓN 
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y la economía donde la educación está inserta han variado diametralmente 
durante las últimas décadas, pero la educación no ha evolucionado con la 
necesaria rapidez. 
 
La velocidad con que suceden tales acontecimientos, generan en el individuo la 
necesidad de adaptarse e incorporarse activa y efectivamente a los cambios que le 
impone el entorno e induce al colectivo a reflexionar sobre las siguientes interrogantes 
¿Qué elementos o factores potencian o inhiben los cambios en los individuos y las 
organizaciones? y ¿Cuáles acciones deben desarrollarse para impulsarlo? Para dar 
respuesta a dichos planteamientos es ineludible considerar a quienes dirigen e integran 
las instituciones como los principales agentes de cambio, dada la influencia que pueden 
ejercer en su ámbito de actuación y en el resto de individuos con quienes interactúan. 
La participación protagónica que se le confiere a los actores en la transformación de 
su realidad, impone una revisión profunda de los esquemas bajo los cuales han sido 
formados, a objeto de determinar si las competencias, capacidades y valores adquiridos 
les facilita su adaptación o no a los cambios y al éxito en su desempeño. En este 
contexto, la educación en su sentido más amplio, juega un papel determinante en la 
formación y desarrollo de los individuos, pues de su calidad, efectividad y pertinencia 
depende en gran medida el impacto ejercido por la actuación de diversos actores 
involucrados. 
Sin embargo, a pesar que existen señalamientos sobre los avances en el campo de la 
administración educativa a nivel mundial, en Venezuela la práctica del hecho escolar no 
se rige por estos aportes teóricos, lo que representa serias limitaciones de índole 
académico y de gestión. Al respecto la Comisión Presidencial del Proyecto Educativo 
Nacional, (1986:p.42) señaló que: 
En la administración de la educación se advierte una fuerte carga de 
improvisación y empirismo en todos los niveles, e igualmente, las 
actividades educativas no son sometidas a una investigación sistemática que 
permita evaluar permanentemente los resultados con el fin de proponer las 
formas deseables. 
 
 De lo antes expresado, se puede inferir que las estructuras y elementos 
constitutivos de los procesos administrativos de la educación venezolana se caracterizan 
por ser rígidos, poco permeables a los cambios y con un alto grado de descoordinación, 
lo cual representa una problemática que lejos de traer beneficios, ha imposibilitado el 
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logro de una mayor eficiencia y eficacia en las actividades a desarrollar en los planteles 
educativos. 
 En el marco de las observaciones anteriores, Toynbee (citado por Covey ob.cit. 
pp. 30-31) señala: 
Nos encontramos en la era del trabajador del conocimiento, pero llevamos 
nuestras organizaciones siguiendo un modelo de control de la era industrial, 
que impide por completo la liberación del potencial humano… el problema 
es que los directivos de hoy día siguen aplicando dicho modelo; puestos que 
muchos que se encuentran en posición de autoridad no ven la verdadera 
valía y verdadero potencial de su personal y no poseen una comprensión 
completa y precisa de la naturaleza humana, dan a las personas el mismo 
trato que a las cosas. Esta falta de compresión también les impide 
aprovechar las motivaciones superiores y el talento de esas personas. ¿Qué 
ocurre cuando hoy tratamos a las personas como si fueran cosas? Hacen que 
se sientan insultadas y alienadas, despersonaliza el trabajo y genera una 
cultura sindicalizada y pleiteadora basada en la desconfianza. 
 
Por otro lado, autores como Swieringa y Wierdsma (1995: p.18), plantean que los 
conceptos de gerencia y liderazgo tienen relación directa, y señalan que: 
Un elemento clave en casi todas estas definiciones es que la función de 
gerencia consiste en dirigir a la gente hacia el comportamiento deseado. 
Esto puede lograrse de dos maneras; directo o indirecta, la directa se refiere 
a la interacción directa con el empleado, al instruirlo, persuadirlo, 
entrenarlo, asesorarlo y motivarlo. Esto es lo que usualmente describimos 
como liderazgo. La indirecta tiene que ver con el desarrollo de una 
organización eficaz, que incluya estrategias, estructuras, culturas y sistemas. 
Llamaremos a esto gerencia. Según esta definición la gerencia consiste en 
un liderazgo indirecto. 
 
 Es por esta razón que para el logro de los propósitoseducativos juega un papel 
decisivo el estilo de liderazgo que adopten los diferentes directivos de las instituciones, 
razón por la cual, se requiere de un gerente que esté ganado para el trabajo en equipo 
que promueva la participación del colectivo en la solución de los problemas de la 
organización, rescatando el criterio de totalidad en la percepción de la gestión del hecho 
educativo, que sea proactivo y además comparta con su gente el proceso de toma de 
decisiones. 
 En consecuencia, las organizaciones e instituciones requieren de individuos 
capaces de resolver problemas, mantener actitudes activas y emprendedoras, en donde 
estos individuos no aparecen espontáneamente, sino que requieren del dominio de 
competencias gerenciales para el desempeño de su gestión gerencial. 
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 En ese contexto, el papel que desempeña el proceso de evaluación institucional 
en la administración es considerado de suma importancia ya que proporciona 
información confiable, valida y continua a cerca de los elementos y procesos 
administrativos. Asimismo, la información obtenida es de utilidad para las acciones 
internas, para satisfacer respuestas a requerimientos externos y para deslindar 
responsabilidades. De igual forma, el proceso de evaluación institucional contribuye a 
una mejor comprensión de lo que ocurre en la escuela y servir de base para la toma de 
decisiones, de allí que es necesario evaluar la acción educativa en su conjunto, de modo 
sistemático, atendiendo a los elementos y procesos de un centro escolar. Hasta ahora 
solamente se ha evaluado el aprendizaje de los alumnos y, a través de los resultados 
obtenidos por éstos, la excelencia o deficiencia del sistema escolar, habiendo sido 
catalogada la educación por un ex ministro de ese Despacho como un fraude. 
El curso/taller está diseñado bajo la orientación de capacitar líderes docentes que 
conduzcan los procesos de dirección, supervisión y evaluación institucional de la 
microestructura escolar, facilitando las herramientas básicas de la Planificación 
Estratégica para construir la misión y visión institucional y actualización a los 
directores, supervisores, coordinadores y docentes educativos Integral Comunitario, 
asumiendo este proyecto con criterio pedagógico y no con sentido administrativo, 
tomando como lo señala Ramírez C. (2002) la necesaria distancia de la normatividad 
para empeñarnos en él, como una necesidad social a largo plazo y una oportunidad para 
nuestro perfeccionamiento docente. 
En esta perspectiva, el profesional de la docencia a quien va dirigido el 
curso/taller estará en capacidad de organizar el trabajo en equipo y mostrar 
competencias como: el liderazgo, toma de decisiones, la negociación, capacidad de 
dialogo, entre otras, con la finalidad de alcanzar la simbiosis con el entorno social. 
 Por lo antes expuesto, se parte de la idea que: a) El participante de este 
curso/taller es un ciudadano, actor y responsable de su propio aprendizaje. B) El 
facilitador del curso planifica, diseña y evalúa experiencias significativas de 
aprendizaje. C) El aprendizaje es considerado abierto, dinámico, flexible y plural. D) 
Los contenidos son saberes que se articulan, complementan e integran y e) La 
evaluación se aborda desde su dimensión formativa. 
 
 
 
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Misión: El Departamento de Administración Educativa de la Escuela de Educación, 
tiene la finalidad de coadyuvar a la formación de un profesional crítico, reflexión, 
analítico y compromiso social en el campo de la Administración Educativa, para así 
contribuir con el eficiente desempeño de sus funciones gerenciales en su ámbito social – 
laboral. 
Visión: El Departamento de Administración Educativa de la Escuela de Educación, 
pretende propiciar un espacio pedagógico para la discusión y análisis de los diversos 
aspectos que conforman el Sistema Escolar Venezolano, con miras a una inmediata 
difusión de ese resultado en la búsqueda de la calidad de la educación y el mejoramiento 
cuali-cuantitativo de la gerencia escolar. 
 
 
 
Objetivos Terminales 
Al concluir el Taller y en base a la ampliación de los conocimientos inherentes a los 
procesos de dirección, supervisión y evaluación institucional el participante estará en 
capacidad de: 
• Asumir una actitud innovadora y analítica frente a la complejidad del proceso 
educativo mediante una posición objetiva de la actividad docente y la 
participación activa en la gestión educativa, con capacidad de asumir y 
dinamizar el reto de la democracia y la promoción de la cultura ciudadana, 
donde se entienda la dirección y supervisión como procesos integrales. 
• Asumir que la gerencia es un proceso global de transformación integral y 
permanente de la micro-estructura escolar determinada por la articulación entre 
el deseo de elaboración y la realidad problematizada; en lo pedagógico – 
cultural y en lo organizativo-administrativo y comunitario. 
 
 
Misión y Visión del Departamento de Administración 
OBJETIVOS Y PROPÓSITOS DEL CURSO/TALLER 
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Propósitos 
 Fortalecer la capacidad de análisis de los directivos para desarrollar modelos 
internos de evaluación institucional. 
 Fortalecer las competencias gerenciales de los Directores, Supervisores y 
Docentes en su acción educativa y muy particularmente en lo concerniente a la 
evaluación y Dirección institucional. 
 Facilitar las herramientas básicas de la Planificación Estratégica para construir la 
misión y visión institucional. 
 Actualizar a los directores, supervisores y docentes educativos en los modelos de 
dirección, evaluación institucional. 
 
 
 
UNIDAD I: Dirección Escolar, 
UNIDAD II: Supervisión Escolar 
UNIDAD III: Evaluación Institucional: Elemento organización 
UNIDAD IV: Evaluación Institucional: Elemento Dirección. 
 
 
 
 METODOLOGIA: Taller 
 Lectura y discusión del material bibliográfico entregado y de las referencias 
bibliográficas recomendadas. 
 Intercambio de opiniones y experiencias. 
 Dinámica de grupos. 
 Estudio de casos. 
 Elaboración de ejercicios y demás actividades y discusión grupal de las mismas. 
 
 
 
 
 
ESTRATEGIAS METODOLOGICAS 
ESTRUCTURA GENERAL DEL TALLER 
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La evaluación será FORMATIVA, tomando en cuenta la participación de los 
cursantes del curso/taller, así como la elaboración y entrega de las asignaciones, donde 
se demostrará el avance progresivo en el dominio de los contenidos expuestos en el 
taller. Asimismo, la evaluación asume las siguientes características: 
 Continua: Haciendo seguimiento del proceso de aprendizaje y registrado en 
forma acumulativa informaciones útiles. 
 Cualitativa: describiendo y narrando la cualidad y calidad de cómo se está 
dando el proceso de aprendizaje. 
 Interactiva: Con visión multidireccional donde se tome en cuenta la 
participación de todos los actores. 
 Reflexiva: reflexionando, analizando y cuestionando positivamente los procesos 
de aprendizaje. 
 Flexible: adaptándose a las necesidades e intereses de los participantes y 
facilitando ajustes y/o modificaciones necesarios en la optimización de los 
procesos generados en el ambiente interactivo de aprendizaje. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
EVALUACIÓN 
DURACION, HORARIO Y LUGAR DEL 
CURSO/TALLER: 40 Horas Académicas los días lunes, 
martes, miércoles, jueves y viernes. En el horario de 8:00 
a.m. a 2:00 p.m. El Curso/Tallertendrá lugar en la Sede 
del Proyecto Nueva Esparta de la Universidad Central de 
Venezuela. 
ORGANIZACIÓN Y AUDIENCIA: Dirigido a Directores, 
Subdirectores y Coordinadores de las Escuelas Básicas 
del Estado Nueva Esparta. Un total de Ciento ochenta 
(180) profesionales de la docencia dividido en treinta (30) 
participantes por aulas,; y, seis (6) Facilitadotes del 
Curso/Taller. 
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El Material Instruccional forma parte del Trabajo de Ascenso a la Categoría de Asociado presentado por 
el Profesor: José Clemente Marín Díaz. 
 
 
 
Gestión e Indicadores de Gestión 
 
 
 Señala Pacheco J. (2004) que: “La gestión empresarial no tiene sentido 
alguno sin las prácticas directivas que se relacionan con la forma de la 
autoridad, la toma de decisiones, los flujos de información, el control, la 
evaluación y el direccionamiento estratégico. 
 
 En tal sentido, Aubert y Gaulejac (citado por Pacheco, 2004) expresan 
que: “la función primordial de la gestión es producir organización en el sentido 
de poner en marcha dispositivos que permitan resolver los conflictos que 
aparecen día a día en el seno de la empresa y lograr una convivencia 
relativamente ordenada entre elementos que se encuentran en tensión 
permanente”. 
 
 La gestión pues, vincula elementos técnicos y científicos con valores y 
creencias. En su dimensión técnica, la gestión comprende un conjunto de 
procedimientos y normas, validados en la práctica, que en su forma más 
concreta, son herramientas. También responde a ciertas creencias en relación 
directa con los modelos de gestión aplicados y sus resultados, en el caso 
concreto que nos ocupa se utiliza el modelo de gestión de la Cátedra de 
Organización y Dirección Institucional de la Escuela de Educación, 
Departamento de Administración Educativa, de la Universidad Central de 
Venezuela que formula un modelo de gestión de las Instituciones escolares 
sobre la base de concebir la administración como una ciencia social, 
conformada por elementos y procesos administrativos siendo los mismos: 
Elemento Organización con los procesos de estructuración, sistematización e 
instalación y el elemento dirección, con los procesos de planificación, 
coordinación, toma de decisiones, comunicación e información, dotación de 
El Material Instruccional forma parte del Trabajo de Ascenso a la Categoría de Asociado presentado 
por el Profesor: José Clemente Marín Díaz. 
 
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personal (subsistema de Recursos Humanos), financiamiento, supervisión y 
evaluación académica. 
 
 Este modelo parafraseando a Pacheco, persigue forjar y dotar a la gestión 
institucional de las herramientas para la acción operacional, en una perspectiva 
de cuestionamiento y análisis critico de la institución escolar que deseamos, es 
decir, que los indicadores que conforman el modelo orientan cualitativamente la 
reflexión y discusión de todos los actores institucionales, donde la escuela 
como centro del quehacer comunitario se convierte en: “un espacio social 
donde se construyen (Proyecto Educativo Integral Comunitario) procesos 
caracterizados por actos de comunicación que expresan diferencias y 
particularidades propias de la comunidad, en la cual se inscribe la escuela y de 
la cual forma parte, así como de los individuos que interactúan en ella”. Por esa 
razón, la gestión escolar permite descubrir desde la perspectiva de los 
elementos y procesos, la dimensión respectiva, “ las contradicciones presentes, 
a nivel de todos los miembros de la institución y de los grupos que conforman 
la comunidad circundante”; por tanto la escuela, de manera inequívoca deberá 
tener autonomía para generar sus propias dinámicas y procesos, uso de 
técnicas, formas de comunicación, métodos de gestión etc, que no depende 
tanto de factores externos, sino de la dimensión gerencial y del enfoque para la 
organización de la vida escolar que le imprima los diferentes autores de la 
realidad escolar. 
 
 Tal como lo señala Pacheco (2004, p.7): 
 
En esta perspectiva, la gestión empresarial (diría escolar) no se 
agota en la coordinación y la administración de una empresa dados 
unos objetivos de producción y competencia, sino que involucra en 
un todo dinámico unos objetivos y un direccionamiento estratégico, 
forma crucial de adaptación al entorno, una estructura y unas 
practicas directivas, y la cultura y la personalidad en que se basa la 
organización. 
 
 
 Vista así la gestión, expresa Pacheco, que se convierte en un “sistema 
sociomental”, una encrucijada entre lo económico, lo político, lo ideológico y lo 
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psicológico; a decir de Aubert y Gaulejac, (citado por Pacheco, 2004) la gestión 
como sistema se erige en “uno de los elementos característicos de nuestra 
sociedad. Si el control y la disciplina fueron los fundamentos de la sociedad 
industrial, la gestión lo es de la sociedad posmoderna”. 
 
 En cuanto a indicador, tal y como lo indica el diccionario de la Real 
Academia de la Lengua Española: significa: “que indica o sirve para indicar” e 
indicar es “dar a entender o significar una cosa con indicios (señales que dan a 
conocer lo oculto) y señales (marca o nota que se pone o hay en las cosas 
para darlas a conocer y distinguirlos de otras)”. 
 
 Municio P (1995) recoge la aportación de Romero y González (1976), para 
quienes un indicador es un signo (variable, atributo) mediante el cual nos 
aproximamos al conocimiento de cierta propiedad de un objeto que 
conceptualmente no se puede medir directamente. 
 
 En cuanto al “indicador educativo”, se puede entender o puede ser 
considerado en sentido estricto o en sentido amplio: 
 
En sentido estricto o restringido se entendería como un estadístico y en 
sentido amplio la palabra indicador podría adquirir matices mas cualitativos. 
 
 Se puede establecer la distinción entre indicadores a nivel macro y micro. 
Pero si bien, la palabra indicador es más usual en los ámbitos macro, Gilf, 
señala que también puede usarse para nombrar a los indicadores referentes al 
nivel del centro educativo, aquellos habitualmente contenidos en los 
instrumentos de evaluación de centros”. 
 
 De hecho, conviene destacar que todas las definiciones dadas para 
indicador educativo de tipo macro se pueden adaptar y aplicar a nivel de una 
institución educativa o etapa del sistema escolar: a nivel micro se limitan a la 
simple recogida de datos más puntuales pero sobre los mismos aspectos. 
 
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 En ese orden de ideas, es importante el concepto que figura en el 
trabajo de Tiana A. (1993), autor según el cual, y en su sentido mas bien 
amplio, el indicador educativo es la descripción de una situación, factor o 
componente educativo en su estado optimo de funcionamiento. Al respecto 
señala que: “...Cuando formulamos un conjunto de indicadores, estamos 
describiendo cual seria la situación ideal en la que desearíamos que se 
encontraran el centro. (...) en ultima instancia los indicadores deberían coincidir 
con los objetivos que un centro pretende alcanzar en todos los ordenes”. 
 
 La mayoría de los autores coinciden en que la separación macro-micro, 
ha sido realizada con el objeto de ayudar a clasificar la concepción y 
características de cada tipo de indicadores, pero obviamente, para poner en 
practica cualquier tipo de evaluación coherente y completa, ambos han de ser 
combinados.Expresa Tiana (1993) que “la integración entre macro indicadores, 
indicadores del entorno e indicadores del centro educativo, proporcionan 
nuevas posibilidades de interpretación y de orientación de acciones de políticas 
del centro educativo mas adecuadas y adaptadas a las situaciones y 
demandas”. Por lo tanto, es pertinente destacar que un sistema de indicadores 
no puede estar definido sólo desde arriba, es necesario también que se 
construyan indicadores desde la propia escuela donde participen todos los 
actores de la comunidad escolar tanto internos como externos. 
 
 Al respecto expresa Riley y Nuttall (1994) que: “El crear un sistema de 
indicadores de centro educativo que permita por un lado integrar datos de su 
micro mundo y relacionarlos con indicadores de su contexto y del sistema 
educativo en general (macro mundo) posibilita establecer un modelo integrador 
y dinámico de la calidad educativa como servicio que produce un centro 
educativo a unos individuos”. 
 
 Según Tiana (1993), los indicadores ofrecen una información 
significativa y pretenden ir mas allá de la mera información cuantitativa y ofrece 
datos dotados de significación cualitativa. De hecho afirma que: “Los 
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indicadores educativos desempeñan una doble función. Por una parte, sirve 
para aumentar la comprensión de los principales problemas existente en el 
sistema educativo y, por ese medio, para enriquecer el debate público en torno 
a los mismos... Por otra parte, proporcionan una base sólida para la toma de 
decisiones en educación, ya que aportan una información que permite valorar 
la situación del sistema o de sus componentes, aportando al mismo tiempo 
datos sobre sus relaciones mutuas”. 
 
 Riley y Nuttall (1994) coinciden, en que los indicadores han de mostrar una 
información simple, comparable, actual y trasladable al público. En este 
sentido, consideran que los indicadores educativos deben: 
 
 Ser significativos para todas las personas interesadas en la educación. 
 Centrarse en aspectos acerca de los cuales se quiere reunir información 
y sobre los que se puede actuar. 
 Ayudarnos a comparar una escuela con otra. 
 Poder ser utilizados por la escuela. Es decir, la escuela debe ser capaz 
de auto-evaluarse tanto en lo que piensa que es importante como con 
indicadores mas generales. 
 Contener aspectos académicos, sociales, culturales, etc. 
 Diseñados para proporcionar información sobre el estado de su sistema 
educativo y social (nacional, regional y local). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Fuente: El Autor. 
 
SIMPLES 
COMPARABLES 
ACTUALES 
TRASLADABLE 
AL PUBLICO 
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 En tal sentido, tal como lo señalan los autores de la especialidad todo 
indicador esta sujeto a una interpretación y valoración, y la información que es 
proporcionada debe ser puesta en relación a un contexto y dotarla de 
significación a partir de un análisis personal que le dé sentido en base a los 
parámetros que cada uno fije o el equipo o equipos de trabajos, actuando los 
indicadores de evaluación como: 
 
 Una alarma temprana que indica que algo funciona mal en el contexto 
institucional escolar. 
 No dan el diagnostico, sólo sugieren que es necesario actuar para 
mejorar la salud institucional. 
 Pueden ser cuantificable, pero también cualificable. 
 
En el caso concreto de la presente investigación, son indicadores de 
carácter cualitativo y persiguen orientar la discusión para la reflexión critica de 
la escuela que pretenden construir los diversos actores sociales, expresando 
los mismos como consecuencia del diálogo interactivo, toda la riqueza y 
diversidad de opiniones que conducen a crear condiciones y situaciones que 
van a permitir “el desarrollo integral de los estudiantes, decentes y de todos los 
miembros de la institución y la comunidad”. 
 
 Se trata de analizar los indicadores en el marco de los elementos y 
procesos administrativos, y sus dimensiones correspondientes por parte de 
todos los integrantes de la institución educativa, como verdaderos actores “que 
construyen el conocimiento a partir (según proyecto Educativo Integral 
Comunitario) de las relaciones que se suscitan entre los alumnos y los 
docentes, entre padres, entre alumnos y el entorno, entre los actores de la 
escuela y la comunidad, entre docentes administrativos y obreros en todos los 
espacios y momentos que desarrolla la escuela”. 
 
 
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Aparición de la Evaluación 
 
El término evaluación, aparece a partir del proceso de industrialización 
que se produjo en Estados Unidos, a principios del siglo pasado, que no incidió 
y modificó su organización social y familiar, sino que obligó a los centros 
educativos adaptarse a las exigencias del aparato productivo: En los primeros 
años del siglo pasado, las escuelas eran concebidas como fábricas, los 
estudiantes como materia prima y los conceptos educativos de conocimiento, 
valores y relaciones sociales se reducían a un razonamiento estricto de 
medios-fines. 
 
Surge entonces el discurso científico moderno que hizo posible la 
incorporación al campo educativo de una serie de términos como: Tecnología 
de la Educación, Diseño Curricular, Objetivos del Aprendizaje y Evaluación 
Educativa. Estos términos se unieron a los principios de administración, 
presentados por Fayol en 1916, donde señala que la planificación, realización y 
evaluación deben ser la columna vertebral del proceso administrativo. 
Igualmente, varias de las tesis utilizadas en la administración laboral se 
reflejaron directamente en la Educación (aparecieron especialistas en 
Currículo, Planificación, Organización, Evaluación.....). Después surgen los 
tests psicológicos, que se difundieron luego de su utilización durante la 
segunda guerra mundial, en el ejército norteamericano, los cuales se aplicaron 
también en el ámbito educativo, porque le ofrecieron al profesorado un 
instrumento científico para cuantificar capacidades, aprendizaje y rendimiento 
escolar, lo cual a su vez se ve ampliado con la aparición de la estadística 
descriptiva y la extensión de este modo de evaluar a otros componentes del 
sistema educativo. 
 
Todo este conjunto de ideas, y su inclusión dentro del paradigma 
educativo cuantitativo, le dio un impulso a la evaluación, que denominada 
educativa, le ha servido de base para evaluar los componentes del sistema 
educativo, buscando mejoras dentro del mismo. 
 
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Evolución conceptual de la Evaluación 
 
Es necesario señalar que al mismo tiempo que se amplían y modifican 
las aplicaciones de la evaluación en el campo educativo también va 
evolucionando el concepto de avaluación. En este sentido se señalan tres 
grandes momentos del concepto de evaluación; atendiendo a Tyler, un primer 
momento es, aquél donde la evaluación es un proceso que permitirá determinar 
el grado en que han sido alcanzados los objetivos propuestos; para llevar a 
cabo este proceso, delimita ocho fases de trabajo: 
 
 Establecer los objetivos. 
 Ordenar los objetivos. 
 Definir los objetivos en términos de conducta. 
 Establecer las situaciones adecuadas para que pueda demostrarse la 
consecución 
 de los objetivos. 
 Explicar los propósitos de la estrategia a las personas responsables. 
 Seleccionar las medidas técnicas. 
 Recopilar los datos de trabajo. 
 Comparar los datos con los objetivos de comportamiento.A pesar de que este modelo aún se conserva por lo menos en su 
conceptualización, en la década del 60 surge un nuevo concepto y es el que la 
define, según Crombach (1963), como “la recogida y uso de la información para 
tomar decisiones sobre un programa educativo”. Aquí se introduce el término 
“toma de decisiones” que no debe confundirse con “admisión de juicios”, sino 
que esa información que se recoge a través de la evaluación debe servir para 
tomar decisiones de cambio para dar mejoras. 
 
Un tercer momento es cuando se incluye en la definición la necesidad de 
valorar el objeto evaluado. Esta tesis o posición de Scriven (1967), se basa en 
que a través de la evaluación de un objeto (institución, alumnos, programas...), 
debe servir para integrar la validez y el mérito de lo que se realiza. Esta 
valoración, vista así, se basa en dos aspectos: la ideología del evaluador y el 
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J.C.M.D./Junio 2006 17
sistema de valores imperantes en la sociedad. Estos aspectos influirán tanto en 
el modo de llevar a cabo la evaluación, como en la formulación de los 
indicadores que servirán de guía para decidir lo positivo o negativo de lo 
alcanzado y en la valoración de los resultados obtenidos. 
 
Es conveniente recalcar que toda evaluación educativa es importante, lo 
que ocurre es que la evaluación educativa sólo se ha circunscrito a algunos 
aspectos, tales como el resultado de los aprendizajes de los alumnos y, con 
estos resultados, se pretende dar a entender que se ha evaluado la educación. 
Es necesario evaluar otros elementos del Sistema, tales como el Currículum, la 
misión, visión, etc, para establecer decisiones en cuanto a los cambios que se 
deben introducir: la administración, el recurso humano, entre otros. 
 
Evaluación Institucional 
 
El concepto de Evaluación es objeto de múltiples definiciones y se 
refiere a diversos ámbitos, en este caso se trata de la Evaluación Institucional, 
como el proceso que contribuye a mejorar la práctica educativa, llevado a cabo 
en forma sistemática, a través de la contribución de diversos participantes 
interesados en recabar la información necesaria, para lograr la solución de 
algún problema actual o futuro. Generalmente se implementa a solicitud de una 
persona interesada para tomar alguna decisión o emitir un juicio. La misma se 
debe basar en un diálogo entre los participantes y los evaluadores, y entre 
éstos y la sociedad, a través de un proceso de análisis y de participación que 
los compromete a todos. Según Santos (1996-76) “Mientras se dialoga, se 
comprende, al comprender, se mejora; la mejoría es conseguir un mayor nivel 
de diálogo”. 
 
Es decir, que la evaluación institucional es un proceso de diálogo, 
mediante el cual, una institución escolar valora su propio desarrollo como fase 
fundamental para la determinación de sus planes de acción, el mejoramiento 
constante y como mecanismo para orientar la toma de decisiones o como 
estrategia para el cambio organizacional. 
 
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J.C.M.D./Junio 2006 18
Orientando el proceso de evaluación institucional desde una perspectiva 
profundamente democrática, reflexiva y de participación entre los diferentes 
actores de la comunidad escolar. 
 
Por tanto, la evaluación, muchas veces se ve rodeada de comentarios 
acerca de su pertinencia, bien sea en forma aprobatoria o reprobatoria, pero 
casi siempre son “evaluaciones” o comentarios informales de alumnos, 
profesores, padres, representantes o personas vinculadas a la comunidad 
escolar; los cuales no aportan beneficios, porque no se sistematizan para 
mejorar el proceso escolar. Por ello, es necesario generar una cultura de 
evaluación de la escuela, pero no bajo el enfoque tradicional de imputar culpas, 
levantar informes y condenar, sino desde una óptica constructiva, para mejorar 
permanentemente la calidad de la microestructura escolar. 
 
Aunque conviene destacar, que cuando nos referimos a calidad 
educativa de la microestructura escolar, es un concepto relativo, subjetivo y 
disperso a decir de los especialistas del área. 
 
Parece obvio, que la calidad de la educación pasa tanto por la 
consecución de unos determinados resultados como por el desarrollo del 
proceso escolar en sí mismo. Como expresa Escames (1988-19), proceso y 
producto que son elementos de una misma realidad, ya que el proceso se 
caracteriza, en su calidad, por el producto que se obtiene y el producto tal 
como lo afirma Santos G., es la consecuencia del proceso que se desarrolla. 
 
Según Cuttance (citado en De la Orden, 1993) la calidad de los centros 
educativos se caracteriza por la calidad de las experiencias (proceso) y 
resultados de rendimientos de los alumnos (producto) y como él, muchos 
actores establecen la constatación de la importancia tanto de la llegada como 
del camino recorrido. Sin embargo, se pueden encontrar definiciones de 
numerosos autores que otorgan una importancia casi exclusiva al producto y 
algunos otros teóricos de la evaluación que consideren que la calidad radica 
más bien en el camino. Veamos: 
 
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J.C.M.D./Junio 2006 19
Centradas en el producto 
 
 La mayor parte de las definiciones relacionan la calidad de los 
resultados. Si bien éstos son, desde luego, importantes, no es lo único que 
debe tomarse en consideración. 
 
 Cobo J. (citado por Elena Cano, 2000), señala que: “una educación será 
de calidad en la medida en que todos los elementos que intervienen en ella se 
orientan a la mejor consecución posible”. 
 
 Para De La Orden (1993), la calidad educativa se identifica con un 
producto educativo válido, pero válido ¿para qué?. Generalmente implica la 
adquisición del equipamiento intelectual y cultural necesario en el contexto de 
la dinámica social. Es decir, algo es válido si es funcional, congruente con las 
necesidades y expectativas y aspiraciones educativas de los individuos y la 
comunidad. Poniendo énfasis en los resultados académicos del discente. 
 
 Sin embargo, sostiene Tiana (1993-290) que se debe ir más allá de los 
meros resultados académicos, cuya inmediatez puede convertirse en una 
trampa simplificadora. 
 
La evaluación, entendida como una simple revisión de los productos 
finales hace perder de vista la consideración del centro como un 
ecosistema que permite explicar y dar sentido al funcionamiento 
general y a los procesos que desarrollan la actividad. De la misma 
manera, la consideración de una de las partes pierde sentido aislada 
de la referencia al todo y de su vinculación con el contexto. 
 
 
 
Centradas en el Proceso 
 
Se entiende la calidad como un proceso o principio de actuación que no 
apunta exclusivamente a la obtención de unos resultados inmediatos/finales, 
sino, fundamentalmente, a un modo de ir construyendo de manera progresiva, 
las cosas para alcanzar los mejores resultados posibles en función de las 
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J.C.M.D./Junio 2006 20
necesidades sociales e institucionales y los objetivos y limitaciones que se 
tienen. Donde la interacción de cada componente con el todo y viceversa, le da 
sentido de coherencia y pertinencia social a la calidad que construyen los 
actores mediante el diálogo y la participación, donde la escuela se convierte en 
un espacio para el hacer, el construir y el solucionar creativamente los 
problemas que se van presentando. 
 
Por tanto, el problema de la calidad en el marco de la dimensión evaluativa, 
depende de una multitud de factores que desde la humilde perspectiva del 
investigador, se podrían expresaren el marco de los elementos y procesos 
administrativos con sus respectivos indicadores de gestión institucional. 
 
Tiana (1993) se refiere a la insuficiente atención que se ha prestado a la 
evaluación de las instituciones escolares como eje de la evaluación del sistema 
educativo y justifica la importancia que se le debería dar expresando que: 
 
“Quizás la carencia más notable sea la insuficiente atención prestada al 
centro educativo, y a la dinámica en él desarrollada, al adoptar una perspectiva 
fundamentalmente macroscópica. La preocupación suscitada por la emisión de 
un diagnóstico acertado sobre los resultados alcanzados en el proceso de 
enseñanza-aprendizaje, puestos aquellos de entrada y proceso, pueden hacer 
olvidar el ámbito de loo singular. Y, sin embargo, es precisamente en dicho 
ámbito donde se dilucida la mejora cualitativa de la educación”. 
 
Es decir, en la escuela con sus fortalezas y debilidades, donde lo singular 
para lograr mejorar la calidad es un proceso de debate pedagógico entre todos 
los miembros de la comunidad escolar, acerca entre otras cosas de: La 
educación que se quiere, de que escuela se quiere construir, tipo de hombre 
que se aspira formar, de cómo se define su identidad y hacia adonde va, etc. 
 
Donde la Evaluación de la institución escolar se convierte en un proceso de 
análisis tal como lo afirma Santos G., que se apoya en el diálogo. Un diálogo 
entre los participantes, y entre estos y los evaluadores... El diálogo presupone 
“que no todos tienen el mismo juicio sobre el funcionamiento, sobre la calidad y 
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J.C.M.D./Junio 2006 21
sobre lo que se pretende y se consigue en el centro. El diálogo se articula 
sobre actitudes de respeto y opiniones frecuentemente discrepantes. La 
evaluación se convierte así en una plataforma de participación que 
compromete a los protagonistas en la acción del centro y a toda la sociedad, 
interesada en los procesos de educación que tienen lugar en las escuelas”. 
 
Todos los miembros de la comunidad escolar tienen el derecho, pero 
particularmente el deber de aportar ideas al proceso evaluativo para mejorar la 
calidad educativa institucional, para cuestionar si estamos en donde se 
pensaba o no, si seguimos en la misma dirección o se deben tomar medidas 
correctivas, pero las mismas deben ser tomadas con la participación de todos 
los actores donde el diálogo y la comprensión permiten orientar la brújula 
institucional. 
 
Como bien lo señala Santos G. (1998) “La evaluación es un fenómeno de 
comprensión. La comprensión exige una lectura atenta e inteligente de la 
realidad. Y unos códigos que describen el significado. Para llevar al núcleo del 
significado, hace falta penetrar en las capas más profundas de la realidad, ya 
que éste no se encuentra en la superficie de las cosas. La comprensión se 
hace desde unas perspectivas que tienen que ver con los valores. Tanto los 
procesos como los resultados han de ser interpretados a través del prisma de 
los valores”. 
 
Como bien lo reitera el autor precitado, “Diálogo y comprensión están 
encaminados a la mejora de la realidad educativa del centro. No se evalúa para 
producir conocimiento sobre las escuelas. La evaluación tiene conexiones con 
el cambio y la mejora”. Donde la evaluación se conforma como un elemento 
esencial de perfeccionamiento de la microestructura escolar al incorporarla a 
los procesos de todo tipo que se producen en la institución escolar. En el caso 
que nos ocupa a los elementos y procesos administrativos incorporando 
indicadores de gestión escolar. 
 
Ahora bien, ese diálogo y comprensión debe estar ajustado estrictamente a 
los señalado por Valenzuela G. (2004) como un: “respeto absoluto a los 
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J.C.M.D./Junio 2006 22
derechos humanos de los participantes”. Donde el evaluador o evaluadores 
según el autor precitado “debe mantener una postura de objetividad en los 
estudios que realice, sin negar por ello que siempre exista cierto grado de 
subjetividad. Esto es particularmente importante cuando el evaluador es juez y 
parte, puesto que el conflicto de intereses puede hacer dudosa la neutralidad 
del evaluador y del estudio mismo. La búsqueda de información verdadera 
debe ser uno de los objetivos fundamentales de la evaluación, cuidando el no 
manipular los métodos o los resultados para beneficio personal o de terceros”. 
 
Es decir que los evaluadores y actores sociales de la comunidad escolar, 
deben manejar la información con transparencia y honestidad, en un 
permanente diálogo constructivo donde la realidad de cada escuela como –lo 
señala el documento de la Dirección de Currículo y Planificación del Ministerio 
de Educación y Deporte –y cada espacio educativo constituye una fuente de 
aprendizaje, “... de manera crítica, investigando en la práctica, sistematizando 
los procesos (...) evaluar y volver a la acción fortaleciendo la práctica 
pedagógica, y obviamente el desarrollo institucional en un proceso de 
permanente revisión, cambio e innovación en el contexto de la pluralidad 
democrática y el respeto absoluto a la diversidad de opiniones, donde la 
divergencia, es un esquema para los acuerdos y la construcción de la escuela 
deseada por los actores escolares”. 
 
Principios para evaluar los Centros Educativos 
 
Señala Santos G. (1998) que para evaluar un centro hay que tener en 
cuenta qué tipo de institución es, qué características organizacionales tiene: es 
una institución heterónoma (depende de otra), funcionamiento débilmente 
articulado, fines ambiguos, etc. 
 
Expresa el autor prenombrado que nadie duda de la conveniencia e, incluso 
de la necesidad de evaluar los centros, pero que más importante que hacer la 
evaluación e incluso más importante que hacerla bien, es saber al servicio de 
quien se pone. Señalando algunos principios en lo que ha de basarse una 
evaluación positiva y enriquecedora. 
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Primer Principio: La evaluación que nace de la decisión de los protagonistas 
es potencialmente más beneficiosa para el cambio que la que se impone desde 
instancias superiores o se supone por agentes externos. Los protagonistas 
están interesados por mejorar la calidad educativa, por conocer cómo esta 
trabajando, cuáles son los logros, repercusión de su actividad, etc. Se produce 
con mayor facilidad un compromiso intenso de trabajo, que no haya posturas 
defensivas, que se acepten las conclusiones, que exista una actitud abierta y 
una disposición a la reflexión rigurosa. 
 
Segundo Principio: El control de la evaluación ha de estar en manos de los 
evaluados. 
 
El hecho de que los protagonistas de la acción lo sean también de la 
evaluación hace que desaparezca la sensación de amenaza y que se potencie 
la ayuda. 
 
Tercer Principio: La evaluación ha de estar presidida por unas reglas éticas 
que garanticen el respeto a las personas, la confidencialidad de los informes, el 
anonimato de los evaluados y la privacidad de los profesionales. 
 
La evaluación ha de ser más un proceso ético que un proceso técnico. 
Siendo la educación un problema de naturaleza moral, la evaluación ha de 
asegurar que la finalidad fundamental de la misma y su dinámica interna se 
asientan sobre la ética. 
 
Cuarto Principio: La evaluación ha de ser educativa, tanto porque pretende 
serlo en sí misma como porque tiene en cuenta los valores educativos del 
centro. 
Tiene que ser educativa y formativa en sí misma, ya que facilita la reflexión, 
la comprensión, la emancipación y la mejora institucional. 
 
Quinto Principio: La evaluación ha de dar voz a los participantesen tales 
condiciones de libertad que sea posible garantizar la opinión verdadera. 
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J.C.M.D./Junio 2006 24
 
Sexto Principio: La evaluación ha de estar atenta a los procesos que tienen 
lugar e el centro y no sólo a los resultados conseguidos por los alumnos. 
 
Séptimo Principio: Utilizar métodos sensibles para captar la complejidad 
institucional y adaptados para que puedan aplicarse con éxito a un contexto 
escolar concreto. 
 
Octavo Principio: Preocupada por la mejora de la práctica profesional, no 
sólo por la obtención de conocimientos contrastado de la educación. 
 
Noveno Principio: Producir informes escritos y públicos que se conviertan en 
plataforma de debate, no sólo para los participantes sino también para quienes 
tengan interés por la educación. 
 
Décimo Principio: Cuando existen evaluadores externos, han de actuar 
como facilitadores del juicio de los protagonistas y no como jueces o 
consejeros que resquebrajan la profesionalidad. 
 
Afirma el autor prenombrado, que el centro escolar puede considerarse 
como la unidad funcional de planificación, acción, evaluación y cambio 
educativo. 
 
En tal sentido, el equipo directivo y los demás actores escolares deben 
impulsar una reflexión permanente y compartida de toda la actividad escolar, 
donde esta reflexión a decir de Santos G. (1998) no es una amenaza, no es 
una imposición, no es una fiscalización, no es un juicio, no es una intromisión, 
no es una descalificación, no es una imposición. 
 
La misma, es un diálogo, es un encuentro, es una comprobación, es un 
diagnóstico, es un intercambio y ayuda para el mejoramiento de la escuela. 
 
En ese mismo orden de ideas, señala la Profesora Mercedes Campero en 
Conferencia dictada en la Universidad Santa María, que la autoevaluación se 
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J.C.M.D./Junio 2006 25
trata de una construcción social, donde es fundamental entender la evaluación 
como una tarea a ser construida y realizada básicamente en conjunto por la 
comunidad académica y científica, en el caso que nos ocupa por la comunidad 
escolar representada por directivos, profesores, padres, representantes, 
alumnos y fuerzas vivas de la comunidad local. 
 
La profesora Camperos propone como metodología de trabajo: 
 
 El diálogo 
 La negociación 
 La flexibilidad 
 La libertad de construcción 
 Comisiones de trabajo-debate. 
 
Siguiendo los lineamientos de la autora, considero que la autoevaluación 
como metodología para la discusión y mejoramiento de la calidad educativa de 
la escuela debe ser un proceso: “integral e integrador, orientado a comprender, 
interpretar y transformar la institución”. Para lo cual parafraseando a la autora, 
debe atenderse a la realidad histórico concreta y objetiva de la escuela, con la 
finalidad de alcanzar una visión compleja, amplia e integrada de la institución 
como un todo, una visión global de la microestructura escolar a partir del 
estudio de los elementos y procesos administrativos, con indicadores de 
gestión que respondan no solamente a la naturaleza del enfoque administrativo 
y de gestión, sino idénticamente a la realidad institucional. 
 
La autoevaluación debe hacer énfasis en la organización escolar, su visión, 
misión, objetivos, políticas; etc., pero también en la dirección y su dimensión 
gerencial, al igual que los procesos que la constituyen (Planificación, 
Coordinación, Financiamiento, etc.). 
 
Señala Santos G. (1996) que: “ La autoevaluación, como un proceso por el 
que la institución se mira a sí misma, tiene en su raíz una carga de coherencia 
importante: ¿Estamos consiguiendo lo que buscamos? ¿Estamos consiguiendo 
precisamente lo contrario? ¿Por qué?”. 
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J.C.M.D./Junio 2006 26
 
Simons (citado en Santos G., 1996) afirma que: 
 
Una de las premisas más importantes en las que se basa la 
autoevaluación en las escuelas es que los maestros y la escuela son 
siempre autoevaluables y tienen la preparación y el conocimiento 
para describir y analizar sus políticas prácticas en un contexto 
relevante. De cualquier manera, no es todavía una práctica común 
(aunque está creciendo) y es necesaria una cierta cantidad de 
tiempo para que las escuelas produzcan autoinformes y para que los 
maestros y las gentes de afuera se familiaricen con el tipo de datos 
ofrecidos y con el criterio con el que deberían ser valorados.(p.47) 
 
Santos G. (1998), expresa que la evaluación interna resulta importante 
porque: 
 
 Permite reflexionar sobre lo que se hace 
 Facilita la coordinación vertical y horizontal 
 Ayuda a comprender lo que sucede. 
 Impulsa el diálogo y la participación. 
 Permite tomar decisiones racionales. 
 Impide los solapamientos. 
 Ayuda a incidir sobre lo que se concibe sustancial. 
 Permite corregir errores. 
 Ayuda a intensificar el esfuerzo en lo esencial. 
 Permite aprender nuevas cosas. 
 Hace ganar coherencia al equipo docente. 
 Se convierte en un ejemplo para los alumnos. 
 Ayuda al perfeccionamiento del profesorado. 
 
En donde la escuela conforma sus colectivos de discusión, reflexión, 
construcción colectiva y sistematización de experiencias. 
 
Como bien lo exponen Gimeno Sacristán y Pérez Gómez (citados en 
Santos G. 1996). “Reflexionar sistemática y colegiadamente sobre la práctica 
es imprescindible para comprenderla y mejorarla. Es el diálogo profesional lo 
que permite enriquecer la acción. La evaluación se convierte así en un proceso 
CURSO/TALLER-Dirección, Supervisión Escolar-Los Procesos Administrativos: Un Modelo de Evaluación Institucional 
J.C.M.D./Junio 2006 27
de diálogo, comprensión y mejora”. Donde la autoevaluación se convierte en 
una lección pedagógica para la discusión de la comunidad escolar, en la 
búsqueda de un sendero permanente de mejoramiento institucional, de forma 
como lo expresa Camperos M. “Democrática, participativa y formativa”. 
 
En tal sentido, la autora citada considera que la evaluación institucional 
tiene las siguientes características. 
 
1. Se origina Internamente. Es consecuencia de interés de los diferentes 
actores de la realidad escolar por mejorar la calidad educativa, saber lo 
que se esta haciendo, cómo se hace y por qué, pero particularmente 
para conocer los logros y reorientar amenazas y debilidades. 
2. Centra su interés en los procesos, en conocer e interpretar los 
significados que la propia comunidad escolar construye para así poder 
transformarla y mejorarla. 
3. Ser básicamente de esencia cualitativa sin menospreciar lo cuantitativo. 
Apreciar a partir de indicadores y criterios orientadores las 
particularidades de la institución educativa. 
4. Servir de instrumento para la transformación y el mejoramiento 
institucional. 
5. Efectuarse en forma permanente continua y a largo plazo. 
6. No establecer comparaciones entre otras escuelas (Pares), el referente 
de comparación es interno a la institución. 
7. Concebirse como un acto educativo, netamente formativo, como el 
espacio idóneo para el concierto de valores en la institución. 
 
Es decir, en esta perspectiva la escuela es una organización para la 
participación de los actores escolares para mejorar la microestructura escolar 
que se tiene, y construir la escuela que se desea, de manera democrática y 
donde la divergencia es el único camino viable para convertir a la escuela en el 
centro del quehacer comunitario, sin procesos de adoctrinamiento político, el 
ideal la excelencia siempre buscada, nunca encontrada, es un camino 
permanente de mejoramiento institucional. 
 
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LA ORGANIZACIÓN COMO EL PRIMER ELEMENTO DEL 
PROCESO ADMINISTRATIVO 
 
 
La Organización, según Gibson y otros (ob. Cit) es: “Una unidad 
coordinada de por lo menos dos personas quienes trabajan hacia una meta o 
metas en común.” (p. 5). Lo anterior define los elementos básicos que 
constituyen la Organización, que son las personas, las metas y el sentido de 
unidad que debe existir entre las personas para la consecución y logro de las 
metas y objetivos. 
 
 En relación con lo anterior, las Organizaciones son la base de la 
sociedad, ya que se toma como punto de partida a la familia, la cual se origina 
de una pareja que tiene una visión compartida referente al futuro y en base a 
la misma fijan las metas, las cuales sólo podrán ser alcanzadas mediante el 
esfuerzo en conjunto de ambos. 
 
 De igual manera, Swieringa y otros (Ob. Cit), indican que el término 
Organización adquiere varios sentidos: el Institucional, que se refiere a una 
asociación de personas que trabajan juntas y el sentido instrumental , que 
hace referencia a la distribución de las funciones dentro de una empresa, por 
lo cual la Organización se convierte en el elemento regulador del 
comportamiento organizacional. 
. 
 A tal efecto, las Organizaciones en su conformación, ejercen un papel 
primordial en el logro de los objetivos y para ello, requieren adaptarse a las 
exigencias de una sociedad dinámica y en continuo cambio. En tal sentido, 
Andreu y otros (2002) señalan: “Las Organizaciones, sin embargo, no 
solamente evolucionan para adaptarse a los cambios competitivos. La Elección 
de formas organizativas para responder a problemas cada “vez más complejos, 
conlleva elecciones y compromisos” (p. 195). De lo anterior se destaca, la 
importancia del compromiso de los integrantes de una Organización, para que 
ésta pueda tener capacidad de dar respuestas a las diversas situaciones que 
se producen en lo interno y en lo externo de las mismas, lo cual se traduce en 
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J.C.M.D./Junio 2006 29
una eficiencia cada vez mayor y en un motor de cambio, el cual tiene dos 
implicaciones fundamentales: una organización del trabajo individual, orientado 
hacia la participación, la autogestión y el trabajo cooperativo. La otra 
implicación tiene que ver con la coordinación del trabajo, donde los sistemas 
de información como mecanismos de integración, juegan un papel de primer 
orden. 
 
 En este sentido, se requiere de un nuevo tipo de organización, la cual 
según Lepeley (Ob. cit):“Tiene fundamento en la información y el conocimiento 
y que debe concentrarse en nuevas prioridades, congruentes con el grado de 
desarrollo de la Sociedad y del País” (p.4). Esto reafirma la importancia que 
tiene la conformación de un nuevo estilo organizacional, en concordancia con 
toda la información que se produce en forma masiva y que es una 
característica de la era del conocimiento y lo cual requiere convertir la 
información en conocimiento, para desarrollar actividades acordes con la 
Misión y los Objetivos de la Organización, por medio de la participación 
proactiva y la multidisciplinariedad como estrategias fundamentales en la 
solución de problemas. 
 
 La principal implicación de lo anterior, es la necesidad de un aprendizaje 
en equipo, donde según Senge (1999): “Cada miembro permanece consciente 
de los demás miembros y actúa de manera que complementan los actos de los 
demás” (p.297). De allí, que se aprende a explotar el potencial de muchos 
talentos para lograr articular la experiencia y cultura organizacional. 
Comunicando las decisiones individuales, alentando a otros en prácticas y 
destrezas que respalden la disciplina colectiva, afrontando, de manera 
creativa, las fuerzas que se oponen al diálogo y las discusiones productivas. 
 
 Dentro de este marco, Náder (ob. cit) define a las organizaciones como: 
“unidades sociales deliberadamente construidas y reconstruidas para alcanzar 
fines específicos” (p. 74). Esto significa que son el producto del consenso 
sobre la conformación ideal de un grupo humano, con el propósito de lograr un 
fin determinado. Donde exista un modelo organizacional, basado en una visión 
compartida, que tome como estrategia el trabajo en equipo, para la 
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transformación de la información en conocimientos; logrando así, llevar a cabo 
los objetivos planteados en la Misión y de esta forma concretar la visión que 
tiene cada uno de los que la integran , la cual es proporcionar una formación de 
calidad, basada en los principios de participación, solidaridad, respeto, por el 
ambiente para lograr la construcción de la conciencia colectiva, consustanciada 
con los principios democráticos de la Sociedad venezolana en su conjunto. 
 
 En relación con las consideraciones anteriores, Fincowsky (2000), 
interpreta la organización como: 
 
Un proceso mediante el cual, partiendo de la especialización y 
división del trabajo, agrupa y asigna funciones a unidades 
específicas e interrelacionadas por líneas de mando, 
comunicación y jerarquía, para contribuir al logro de objetivos 
comunes a un grupo de personas (p. 239). 
 
 
 En esta definición, se destaca el papel vinculante que le asigna la 
organización a las funciones que desempeñan cada uno de sus integrantes, 
así como la relevancia que tiene la comunicación dentro de este proceso y su 
contribución de primer orden en el logro de los objetivos, los cuales deben ser 
producto de las múltiples aspiraciones de todas las personas que la integran. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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ELEMENTO ORGANIZACIÒN: PROCESOS, DIMENSIONES E 
INDICADORES 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
1. DIMENSION: IDENTIDAD 
 
1.1.- IDENTIDAD INSTITUCIONAL. 
 INDICADORES DE EVALUACIÓN : 
• Claridad en la formación del hombre que aspira la sociedad y la comunidad. 
• Concepción de la Pedagogía y la Educación. 
• Origen y evolución de la comunidad donde esta inserta la escuela. 
• Características de la población institucional y contextual. 
• Desarrollo histórico de la unidad educativa. 
• Presencia de la escuela como espacio y centro del quehacer comunitario. 
• Cultura institucional: imagen externa e interna. 
Proceso de 
Sistematización 
Proceso de 
Instalaciòn
Dimensión 
Misiòn
Dimensión 
Visión 
Dimensión 
Identidad
Dimensión 
Valores 
Dimensión 
Polìticas 
Dimensión 
Estrategias 
Proceso de 
Estructuraciòn 
ELEMENTO 
ORGANIZACIÒN 
Fuente: El Autor 
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1.2.-Identidad físico cultural, Deportiva y Sanitaria. 
 Indicadores de Evaluación: 
• Aspecto Físico: clima, vegetación, avenidas, calles, autopistas o 
caminos del entorno. 
• Aspecto Demográfico: características de la población (urbana – 
rural), número de habitantes, tasa de natalidad y mortalidad, 
distribución por edades, sexo, nivel educativo de la población, 
corrientes migratorias. 
• Viviendas en barrios consolidados, urbanización donde predominan 
casas, apartamentos, etc. 
• Servicios Públicos: electricidad, aguas blancas servidas y negras, 
gas domestico, teléfonos, policía, bomberos, defensa civil, etc. 
• Transporte: colectivos, metro, otros. 
• Actividad Productiva: industrias, servicios, artesanía, turismo, trabajo 
informal, etc. 
• Servicios Asistenciales y de prevención que se prestan en la 
comunidad. 
• Proyectos y Programas de salud preventivaen el área médico – 
odontológica. 
• Proyectos y Programas en el área medico sanitaria. 
• Enfermedades mas frecuentes, ubicación e identificación de las 
mismas. 
• Espacios alternativos de salud, naturistas, homeopáticos, etc. 
• Problemas de drogadicción, delincuencia, etc. 
• Educativos: Instituciones Educativas Publicas Oficiales y publicas 
privadas en los diferentes niveles del sistema escolar presentes en el 
entorno socio - geográfico. 
• Instituciones Publicas o Privadas, agrupaciones o centros 
comunitarios que capacitan o forman para la actividad laboral en el 
entorno socio-geográfico. 
• Manifestaciones culturales de la localidad donde se ubica la escuela. 
• Movimientos religiosos presentes en la comunidad local. 
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• Efemérides históricas nacionales, regionales o locales. 
• Lugares o sectores donde se encuentran y se dan expresiones de 
querencia y pertenencia de la comunidad. 
• Tradiciones astronómicas, juegos, etc. 
• Actividades recreativas que realizan en el tiempo libre los niños, 
jóvenes y adultos. 
• Instalacion4es culturales, deportivas y recreativas del entorno. 
• Estado de uso, mantenimiento y dotación de las instalaciones 
deportivas, culturales y recreativas. 
• Actividades de intercambio cultural y deportivo con otras instituciones 
y comunidades. 
2. DIMENSION: MISIÒN. 
Indicadores de Evaluación: 
• Existencia de manera explicita de la misión institucional. 
• Naturaleza de la misión. 
• Credibilidad de la misión. 
• Participación de los diferentes actores institucionales en su 
formulación (consenso u otro mecanismo de negociación). 
• Contenido de la misión. 
• Brinda a los actores sociales institucionales una identidad y un 
entendimiento sobre la dirección de crecimiento y desarrollo de la 
micro-estructura escolar. 
• Promueve la calidad y excelencia educativa institucional. 
• Esta orientada al interior, el exterior y el futuro institucional. 
• Soñadora pero factible de realizar en el tiempo. 
3. DIMENSION: VISIÒN. 
Indicadores de Evaluación: 
• Presencia de manera explicita de la visión institucional. 
• Naturaleza de la visión. 
• Credibilidad de la visión. 
• Participación de los diferentes actores institucionales en su 
formulación (consenso u otro mecanismo de negociación). 
• Contenido de la visión. 
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• Refleja el futuro que quieren crear los actores institucionales en el 
ámbito del marco constitucional y legal. 
• Es positiva y alentadora de la comunidad escolar. 
• Es soñadora pero objetiva y factible de realización en el tiempo. 
• Es simple, clara y presenta alcance, competitividad, cultura e imagen 
institucional. 
4. DIMENSIÒN: VALORES. 
Indicadores de Evaluación: 
• Existencia de manera explicita de los valores institucionales. 
• Naturaleza de los valores escolares. 
• Valores que orientan la dinámica institucional. 
• Participación de los diversos actores escolares en la discusión del 
contenido de los valores institucionales. 
• Presencia de consenso sobre los valores institucionales. 
• Claridad y jerarquización de valores. 
• Sintonía de los valores con el marco constitucional y legal. 
• Promoción de los valores democráticos, eco pedagógicos, humanos, 
éticos y estéticos. 
 
5. DIMENSION: POLITICAS. 
Indicadores de Evaluación: 
• Existencia explicita de políticas educativas institucionales. 
• Naturaleza de las políticas institucionales. 
• Los diversos actores de la comunidad educativa participan en la 
discusión y elaboración de las políticas institucionales (consenso u 
otro mecanismo de negociación). 
• Las políticas responden a la realidad del desarrollo institucional. 
• Guardan relación con el Proyecto Educativo integral Comunitario, 
Proyecto Pedagógico Plantel, Proyecto pedagógico de Aula y/u otros 
planes, programas y proyectos de la institución escolar. 
• Se relacionan de alguna forma con las políticas educativas 
nacionales, regionales y municipales. 
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• Tienen consistencia en relación con la visión, misión y objetivos de la 
institución escolar. 
• Orientados ala formación y participación democrática, solidaria y para 
la construcción de la ciudadanía. 
• Dirigidos a mejorar la vinculación educación-trabajo y la calidad 
educativa. 
• Guía de orientación practica para la elaboración de los planes, 
proyectos y programas institucionales. 
6. DIMENSIÒN: ESTRATEGIA. 
Indicadores de Evaluación: 
• Existencia explicita de estrategias educativas institucionales. 
• Naturaleza de las estrategias escolares. 
• Participación e la elaboración y discusión de las estrategias 
institucionales de los diversos actores de la comunidad escolar. 
(consenso u otro mecanismo de negociación). 
• Se definen las acciones estratégicas para lograr los objetivos 
institucionales. 
• Se definen y jerarquizan en función de los objetivos y los problemas 
a resolver. 
• Se orientan en relación con la misión, visión, políticas y objetivos 
institucionales. 
• Orienta el proceso de toma de decisiones de la organización escolar. 
PROCESO DE ESTRUCTURACIÒN 
Indicadores de Evaluación: 
• Existencia grafica de organigrama funcional y vertical. 
• El organigrama según su naturaleza responde técnica y 
legalmente a la complejidad organizacional. 
• Muestra gráficamente información sobre las actividades que se 
realizan en la escuela. 
• Participación del equipo directivo conjuntamente con los otros 
actores de la comunidad escolar en el diseño del organigrama 
funcional y vertical. 
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• El organigrama funcional y vertical se encuentran en 
correspondencia con el reglamento Interno y el Marco Legal, 
reglamentario y resolutivo del Ministerio de Educación y Deportes. 
• Unidades administrativas que conforman la organización escolar y 
relación de jerarquía y subordinación existentes entre ellas. 
• Unidades administrativas descentralizadas. 
• Claridad en las líneas de autoridad y niveles administrativos. 
• Existencia de relaciones bien sea formales o informales que 
denoten estrategias administrativas propias de una estructura 
matricial. 
• El proyecto integral comunitario se desarrolla bajo el enfoque de 
administración por proyecto. 
PROCESO DE SISTEMATIZACIÒN 
Indicadores de Evaluación: 
• Existencia explicita de un Reglamento Interno que orienta el 
desarrollo de la actividad académico – administrativa institucional. 
(Se incluyen normas de convivencia escolar.) 
• De no existir un Reglamento Interno los funcionarios de la 
organización escolar orientan la toma de decisiones por el principio 
de Legalidad Administrativa. 
• Naturaleza del reglamento interno. 
• Participación de los diferentes actores de la comunidad escolar de 
manera democrática y preactiva en la discusión y elaboración del 
Reglamento Interno (consenso u otro mecanismo de negociación). 
• El contenido del Reglamento Interno se encuentra en concordancia 
con el marco constitucional, legal reglamentario y resolutivo de la 
República Bolivariana de Venezuela, tomando en cuenta la 
autonomía y particularidad institucional. 
• Aprobado en Consejo Nacional de Docentes y revisado para 
orientaciones técnicas, legales, académicas, administrativas, 
procedimentales, etc. Por el Distrito Escolar y la Zona Educativa 
respectiva. 
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• El Reglamento Interno promueve la participación detodos los actores 
de la realidad institucional. 
• Contempla abrir la escuela a la participación integral de la comunidad 
en los aspectos pedagógicos, administrativos, culturales, deportivos, 
etc. , como una forma de flexibilizar el currículo y elevar la calidad 
educativa de la micro-estructura escolar. 
• Contiene misión, visión, objetivos institucionales, políticas, valores, 
etc. 
• El Reglamento refleja las funciones, actividades y tareas de las 
diferentes unidades que conforman la estructura de la micro-
estructura escolar. 
• El Reglamento contempla la rendición de cuenta y la contraloría 
social. 
• Se revisa periódicamente para actualizarlo de acuerdo con el marco legal, 
reglamentario y resolutivo del Ministerio de Educación y Deporte. 
PROCESO DE INSTALACIÒN 
 
 
Indicadores de Evaluación: 
 
• Existencia de un Plan de Mantenimiento y dotación de la micro – 
estructura escolar. 
• Naturaleza del Plan de Mantenimiento y dotación de la micro – 
estructura escolar. 
• Participación de todos los actores de la comunidad en la discusión y 
elaboración del plan de mantenimiento y dotación de la micro – 
estructura escolar. 
• Elección democrática de las brigadas de mantenimiento en sintonía 
con la respectiva resolución. 
• Promoción para la formación de cooperativas para participar en los 
programas de mantenimiento y remodelación escolar. (autogestión – 
cogestión) 
• Se cuenta con los planos originales de la institución escolar. 
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• Distribución racional de los espacios institucionales. 
• Asignación de recursos financieros para el mantenimiento y dotación 
de la escuela por parte del Ministerio de Educación y Deporte y otros 
entes descentralizados. 
• Condiciones físico – estructural y su adecuación para el cumplimiento 
de los objetivos institucionales. 
• Características de los espacios para el desplazamiento de las 
personas, así como las condiciones referentes a la circulación de aire 
natural o artificial, luz natural o artificial, acústica y aislamiento en 
cuando a ruidos molestos, etc. 
• Cumplimiento de las normas de higiene y seguridad industrial. 
• Cumplimiento de normas Covenin, ordenanzas municipales, etc. 
(extintores, puertas de emergencia, distancia de licorería, bares, etc). 
• Espacios de aprendizaje (aulas, laboratorios, talleres, etc.) y su 
relación con la capacidad posible de la escuela. 
• Espacios de aprendizaje metros cuadrados (largo x ancho), en 
relación con la capacidad posible de discentes según normas de 
FEDE. 
• Los espacios administrativos se corresponden con la complejidad de 
la estructura funcional de la institución (Dirección, subdirección, 
Dptos, coordinación, secretaría, etc). 
• Los baños y espacios sanitarios en sintonía con las normas de 
FEDE. 
• Los bebederos en sintonía con las normas de FEDE. (por cada 
75/alumnos o fracción de 25 debe existir un bebedero). 
• Cuenta la micro – estructura escolar con servicios auxiliares que 
sirven de apoyo a los diversos actores (cantina escolar, comedor, 
reproducciones, etc.) 
• Colores de los espacios de aprendizaje en sintonía con las normas 
FEDE (identificar colores por área). 
• Existencia de suficiente dotación en concordancia con la complejidad 
institucional (equipos de oficina, bienes muebles, materiales 
didácticos, etc.) 
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• Laboratorios de biología, química, física, ingles,, computación, etc. 
bien dotados y acondicionados según las características y naturaleza 
de cada especialidad. 
• Presenta la escuela talleres de formación para el trabajo bien 
dotados y acondicionados según especialidad. 
• Áreas verdes, deportivas, culturales, recreativas, etc. (parque, 
jardines, canchas, auditórium, etc.) 
• Biblioteca bien dotada, con suficiente volúmenes de libros, según 
capacidad posible institucional de acuerdo con las exigencias del 
currículo escolar. 
• Presencia de una política de dotación permanente para las diversas 
dependencias de la estructura escolar. (resma de papel, tijeras, 
escritorios, materiales de limpieza, etc.) 
• Materiales didácticos de acuerdo con los objetivos y contenidos de 
los programas, el Proyecto Educativo Integral Comunitario, Proyecto 
Pedagógico Plantel, etc. 
• Conexión a Internet, retroproyectores, proyector de opaco, video 
beam, etc. 
• Planta física como centro del quehacer comunitario, abierto a la 
comunidad local para la participación, discusión y el diálogo 
institucional. 
LA DIRECCIÓN COMO EL SEGUNDO ELEMENTO DEL PROCESO 
ADMINISTRATIVO 
 
La Gerencia Escolar como Modelo de Dirección Apoyada en las 
Nuevas Tendencias Organizacionales 
 
 La Dirección de una Organización Escolar constituye el centro nervioso 
de todo el andamiaje que motoriza el proceso de enseñanza aprendizaje que 
en ella se produce, es por esta razón que en el análisis de los principales 
aspectos que se deben tomar en cuenta para desarrollar una dirección que 
sea útil para impulsar la conformación de una escuela ideal, es importante 
ubicar su fundamentación dentro de las nuevas tendencias organizacionales, 
tales como Calidad Total, Capital Intelectual, Quinta Disciplina, Liderazgo 
centrado en principios, El Director como Coaching, las Organizaciones que 
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aprenden, entre otros, que son los que van a permitir a la Organización 
Escolar lograr un proceso exitoso, sobre la base de la eficacia y la eficiencia. 
 
 A tal efecto, desde el punto de vista operativo de un ideal de escuela 
como Organización Escolar basada en criterios de una Dirección Estratégica, 
es necesario una visión holística de la Dirección Escolar, con la finalidad de 
inducir a los alumnos a desenvolver su escolarización en ambientes que lo 
motiven y estimulen a construir aprendizajes significativos, ya que esto se 
forman a partir de las necesidades que requieren de adquirir contenidos 
didácticos que surjan de su realidad, es por ello que se requiere la adecuación 
de ambientes escolares o institucionales que promuevan y estimulen la acción 
pedagógica facilitando con ello, la tarea del docente y logrando productos 
óptimos, traducidos en la formación integral y significativa de quienes 
pertenecen a la escuela. 
 
En este orden de ideas, cabe señalar que las circunstancias históricas 
de la época exigen una filosofía gerencial, es decir un enfoque de conducción 
identificado con las exigencias del momento, en este sentido, la Calidad Total 
representa una alternativa que mejor encarna el espíritu de las circunstancias 
actuales de la Educación. 
 
 Con relación a lo anterior, esta correspondencia entre las pautas de la 
Calidad Total y las circunstancias históricas se perciben mejor desde el propio 
enunciado de sus conceptos básicos. En este sentido, propone un 
mejoramiento continuo y una permanente dinámica de mejoras de los 
procesos. También propone un control de los procesos y el uso de 
especificaciones claras. Por otra parte, se apoya en las acepciones de la 
prevalencia de la eficacia y asume las exigencias de apertura y globalización 
del mundo contemporáneo, todo esto visto desde una perspectiva humanística 
considerando que las instituciones escolares son de carácter social y por ende 
deben presentar características propias de la acción y actuación formadora de 
saberes, basados en la valoración del hombre como un ser eminentemente 
social, sustentado en los principios de solidaridad, cooperación , respeto, 
trabajo en equipo, entre otros. 
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