Guia_para_el_cultivo_de_cana_de_azucar

•

Escuela Universidad Nacional

Kerli Martinez

1/3/2024

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Agropecuaria

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Guía para
el cul�vo de
caña de azúcar
En colaboración con
Financiado por

Contenido
Siglas .......................................................................................................................................... ii
Definiciones ............................................................................................................................... iii

1. Introducción .......................................................................................................................... 1
1.1 Objetivos ............................................................................................................................................................... 1
1.2 Alcance y campo de aplicación .............................................................................................................................. 2
1.3 Estructura de la guía .............................................................................................................................................. 2
1.4 Actividades no financiables ................................................................................................................................... 3

2. Información general del sector ............................................................................................... 4

3. Proceso del cultivo de caña de azúcar ................................................................................................ 5
3.1. Preparación del suelo ........................................................................................................................................... 5
3.2. Preparación del material para siembra ................................................................................................................ 5
3.3. Siembra y replantación......................................................................................................................................... 6
3.4. Control de maleza ................................................................................................................................................ 6
3.5. Fase de crecimiento/ mantenimiento .................................................................................................................. 6
3.5.1. Riego y mantenimiento del cultivo........................................................................................................... 6
3.5.2. Fertilización, control de plagas y enfermedades. ..................................................................................... 7
3.6. Cosecha ................................................................................................................................................................ 7
3.7. Transporte ............................................................................................................................................................ 9
3.8. Cierre y abandono ................................................................................................................................................ 9

4. Diagrama de flujo ........................................................................................................................... 10

5. Riesgos de la actividad ......................................................................................................... 11
5.1. Identificación y evaluación de riesgos ambientales y recomendaciones para el Plan de Acción ...................... 11
5.1.1. Recomendaciones para el Plan de Acción Ambiental ............................................................................. 13
5.2. Identificación y evaluación de riesgos laborales y recomendaciones para el Plan de Acción ........................... 23
5.2.1. Requerimientos en seguridad industrial y salud ocupacional del IFC ..................................................... 26
5.3 Identificación y evaluación de riesgos sociales y recomendaciones para el Plan de Acción ............................... 27
5.3.1. Recomendaciones para el Plan de Acción Social .................................................................................... 29

6. Riesgos territoriales ............................................................................................................. 32
6.1. Identificación y evaluación de los riesgos ambientales y sociales del territorio y recomendaciones para el Plan
de Acción............ ......................................................................................................................................................... 32
6.2. Riesgos por cambio climático ............................................................................................................................. 36

7. Requisitos legales habilitantes del sector ............................................................................ 38
7.1. Ambientales ........................................................................................................................................................ 38
7.2. Seguridad industrial y salud ocupacional ............................................................................................................ 40
7.3. Sociales ................................................................................................................................................................ 40

8. Anexos ................................................................................................................................ 41
8.1. Mapa de estimación de la superficie del cultivo de caña de azúcar 2018 ......................................................... 41
8.2. Mapa de intersección de áreas de alto valor de conservación o biomas frágiles con el cultivo de caña de
azúcar en Ecuador ....................................................................................................................................................... 42
8.3. Temas prioritarios para la visita técnica del ejecutivo ....................................................................................... 43
8.4. Certificaciones de sostenibilidad ........................................................................................................................ 45

9. Bibliografía ........................................................................................................................ 52

Siglas
AAN Autoridad Ambiental Nacional
ACGIH Conferencia Estadounidense de Higienistas Industriales Gubernamentales
AGROCALIDAD Agencia de Regularización y Control Fito y Zoosanitario
AID Área de Influencia Directa
AM Acuerdo Ministerial
CEER Centro Ecuatoriano de Eficiencia de Recursos y Producción más Limpia
CFN Corporación Financiera Nacional
CINCAE Centro de Investigación de la Caña de Azúcar del Ecuador
COA Código Orgánico del Ambiente
CONADESUCA Comité Nacional para el Desarrollo Sustentable de la Caña de Azúcar
COAZUCAR Corporación Azucarera Ecuatoriana
COP Contaminantes Orgánicos Persistentes
ESPAC Encuesta de Superficie y Producción Agropecuaria
EPP Equipo de Protección Personal
FAO Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación.
GEI Gases de efecto invernadero
GMO Organismo genéticamente modificado
IFC Corporación Financiera Internacional
INEC Instituto Nacional de Estadística y Censos
INEN Instituto Ecuatoriano de Normalización
INPC Instituto Nacional de Patrimonio Cultural
LMR Límites Máximos de Residuos
MAG Ministerio de agricultura y ganadería
MIPE Manejo Integrado de Plagas y Enfermedades
ODS Objetivos de Desarrollo Sostenible
OIT Organización Internacional del Trabajo
OMS Organización Mundial de la Salud
OSHA Seguridad Ocupacional de los Estados Unidos
POAProductor Orgánico Agropecuario
RCOA Reglamento al Código Orgánico del Ambiente
SB Superintendencia de Bancos
SEPS Superintendencia de Economía Popular y Solidaria
SIG Sistema de Información Geográfica
SNAP Sistema Nacional de Áreas Protegidas
tm Toneladas métricas
USD Dólares estadounidenses

iii

Definiciones
Agroquímico. Producto que se elabora
químicamente en estado líquido, gaseoso o en
polvo para utilizarse en la agricultura como
pesticida, plaguicida, herbicida, insecticida, etc.
Área protegida. Es un área, de tierra o mar,
definida geográficamente, y que ha sido
designada, regulada y administrada para alcanzar
objetivos específicos de conservación a largo
plazo de la naturaleza y de los valores culturales y
los servicios de los ecosistemas asociados. (MAE,
2017)
Análisis de riesgo. Procedimientos que consisten
en la aplicación transparente y científicamente
competente de un método cualitativo,
cuantitativo, o mixto, para determinar la
probabilidad de ocurrencia de un daño verosímil
y sus consecuencias. Este análisis comprende:
evaluación del riesgo, gestión del riesgo y
comunicación del riesgo. (MAE, 2019)
Análisis de suelo. Análisis físico, químico y
microbiológico que sirve para determinar las
propiedades físicas y químicas, microorganismos
y cantidades de elementos o nutrientes.
(Agrocalidad, 2014)
Grados Brix (°Bx). Unidad de cantidad utilizada
en el sector de alimentos para medir la cantidad
de sacarosa (azúcar) disuelta en un líquido.
(Equipos y Laboratorio de Colombia, S/N)
Buenas prácticas agrícolas. Son todas las
acciones involucradas en la producción,
procesamiento y transporte de productos de
origen agrícola, orientadas a garantizar la
seguridad del producto y la protección del medio
ambiente y del personal que trabaja en la labor
agrícola. (Agrocalidad, 2013)
Encalado. Consiste en la aplicación de sales
básicas al suelo para neutralizan la acidez. Los
materiales que se utilizan como alcalinizantes o
correctivos de acidez son principalmente
carbonatos, óxidos, hidróxidos y silicatos de
calcio y/o magnesio. (Espinosa, 2015)
Factores ambientales. Elementos ambientales
abióticos o bióticos que constituyen la
interrelación que condiciona la dinámica de la
vida en la Tierra. (Rodríguez, 2020)
Impacto ambiental. Son todas las alteraciones
positivas, negativas, directas o indirectas,
generadas por una actividad, obra, proyecto
público o privado, y que ocasionan cambios
medibles y demostrables sobre el ambiente, sus
componentes, sus interacciones y relaciones y
otras características al sistema natural. (MAE,
2017)
Ingenio azucarero. Conjunto de instalaciones
industriales dedicadas a la molienda y
procesamiento de la caña de azúcar. (EcuaRed,
S/N)
Labranza de conservación. Sistema que consiste
en la siembra de un nuevo cultivo sobre los
residuos de uno anterior. Esta práctica contribuye
a la conservación de la humedad y reduce la
pérdida de suelo causada por la lluvia y el viento.
(MAE, 2015)
Labranza cero. Práctica mediante la cual se
introduce la semilla en el suelo, con muy poca o
ninguna preparación previa sobre éste.
Labranza mínima. Método de labranza en el que
no se rotura el suelo, con el objetivo de mantener
su diversidad (estructura) biológica.
Límites máximos de residuos. Concentración
máxima permisible de residuos de un plaguicida
(expresada en mg/kg), en la superficie o la parte
interna de un fruto destinado para consumo
humano o la elaboración de piensos según lo
establecido en las normas internacionales.
(Agrocalidad, 2013)
Macollamiento. Etapa del cultivo de la caña en la
cual se incrementa el número de brotes o tallos
después de la germinación o corte. (Osorio, 2007)

Manejo integral de plagas y enfermedades.
Decisiones que se toman para controlar las plagas
y enfermedades que afectan un cultivo,
integradas en un sistema que combina prácticas
culturales, biológicas y químicas, y que respetan
el medio ambiente. (Agrocalidad, 2012)
Organismo genéticamente modificado (GMO).
Es un organismo vivo que posee una combinación
novedosa de material genético obtenido
mediante el uso de biotecnología moderna.
(CONABIO, 2008)
Proyecto. Serie definida de actividades
comerciales, incluidas aquellas en las que aún no
se han identificado los elementos, instalaciones
físicas o aspectos específicos que podrían generar
riesgos e impactos. Este término aplica tanto a
actividades nuevas como a aquellas que están en
proceso. (IFC, 2012)
Soca. Último retoño de la caña de azúcar. (RAE,
S/N)
Requisito legal habilitante. Condiciones y
permisos que deben cumplir y obtener los
proponentes para la ejecución de proyectos
obras o actividades, con base en los
requerimientos legales y normativas
establecidas.
Riesgo ambiental. Es el peligro potencial de
afectación al ambiente, los ecosistemas, la
población y sus bienes, derivado de la
probabilidad de ocurrencia y severidad de daños
causado por accidentes o eventos extraordinarios
asociados con la implementación y ejecución de
un proyecto, obra o actividad. (MAE, 2019)
Riesgo social. Posibilidad de que una persona o
grupo de personas sufra un daño que tiene su
origen en una causa social. (Pérez-Porto, 2016)
Triple lavado. Técnica de limpieza en envases de
productos químicos que se realiza
inmediatamente después de que el producto se
ha terminado. Consiste en lavar tres veces con
agua los envases vacíos, para eliminar los
residuos de producto, luego de lo cual el envase
debe destruirse mediante punzonamiento,
aplastamiento o cualquier otro método, para
inutilizarlo. Además, el agua resultante del lavado
deberá ser incorporada al tanque de aplicación
del plaguicida, como parte del agua de
preparación o, en caso contrario, deberá ser
manejada como un residuo peligroso. (INEN,
2013)

1. Introducción
En el marco de los sistemas de administración de riesgos ambientales y sociales
(SARAS) de las instituciones financieras, las guías sectoriales constituyen una
herramienta de consulta para verificar los riesgos existentes en un sector
económico determinado. Las guías sectoriales son documentos técnicos que
contienen información relevante para identificar los riesgos ambientales y sociales
(incluyendo aspectos de seguridad y salud ocupacional) que pueden surgir en el
desarrollo de los proyectos y/o actividades agroindustriales más representativos
en el Ecuador, que son financiados por la banca privada. En ellas se incluyen las
recomendaciones para la elaboración de un plan de acción que permita prevenir
y/o mitigar los potenciales impactos ambientales y sociales generados por dichos
riesgos.

Las guías pueden ser empleadas por los clientes y por los analistas comerciales y de riesgos como un
instrumento de consulta y referencia para implementar acciones de prevención o mitigación,
permitiéndoles mejorar su desempeño ambiental y social. Son, al mismo tiempo, un vínculo entre los
estándares establecidos por organismos multilaterales, tales como la Corporación Financiera
Internacional (IFC, por sus siglas en inglés), y la normativa ecuatoriana, adaptándose a la realidad
bancaria nacional.

El uso de estas guías por parte de las instituciones financieras ecuatorianas, permitirá la homologación de
los criterios de evaluación de proyectos y actividades económicas y, a su vez, proporcionará un marco para
generar oportunidades de negocio (nuevas operaciones de crédito), y productos financieros sostenibles.
En este contexto, ASOBANCA, eco.business Fund y el Centro Ecuatoriano de Eficiencia de Recursos CEER, se
han unido para presentar una serie de doce guías sectoriales para los agronegocios, enfocadas en sectores
que son altamente atendidos por las instituciones financieras en el país.
1.1. Objetivos
• Proporcionar una herramienta técnica clara y concisa,que brinde a las instituciones financieras en el
país una orientación práctica sobre los riesgos ambientales y sociales de las actividades agro-
productivas, promoviendo las buenas prácticas ambientales y sociales, hacia la promoción y el
desarrollo de las finanzas sostenibles en el Ecuador.
• Identificar y atenuar los riesgos ambientales y sociales de las principales cadenas productivas del país, a
fin de minimizar los potenciales efectos negativos de proyectos y actividades financiados por entidades
crediticias y, en consecuencia, reducir los impactos reputacionales, de garantías y de flujo de caja, a los
que se encuentran expuestos.
• Proveer un insumo para la toma de decisiones relacionada con la financiación de los proyectos y
actividades agro-productivas.
• Contribuir al bienestar ambiental y social en el país, mediante la identificación y el establecimiento de
medidas de prevención y mitigación a los impactos ambientales y sociales negativos, asociados a las
principales cadenas productivas.

1.2. Alcance y campo de aplicación
Las guías están dirigidas a entidades financieras que identifican, evalúan y administran los riesgos
ambientales y sociales de su cartera. Indican los requisitos mínimos para el análisis de los riesgos
ambientales y sociales, así como las acciones requeridas para su prevención y mitigación. Mediante su uso,
se puede reducir de manera temprana la exposición al riesgo reputacional y financiero.
Las actividades de agroindustria abordadas en estas guías son:

1.3. Estructura de la guía
Cada guía ha sido diseñada para dar soporte a aquellas instituciones financieras que requieren realizar la
identificación, evaluación y administración de los riesgos ambientales y sociales de sus operaciones
crediticias, con la premisa de anticiparse a ellos y tomar acciones pertinentes y oportunas. Además, estas
guías proporcionan información específica y una base común para la comunicación con los clientes y para la
conversación interna entre los diferentes niveles aprobadores de un crédito.
La Guía sectorial de la agroindustria consta de diversos ítems o secciones. En una primera parte del
documento se listan y definen las siglas y abreviaturas, y se presenta el marco conceptual con las
definiciones más relevantes. A continuación, se incluyen la introducción, los objetivos y alcance de la guía, y
una orientación acerca de las actividades no financiables.
Después se presentan el contexto detallado del proceso productivo y un diagrama de flujo, como
referentes para la identificación de los riesgos e impactos que cada proceso puede generar sobre el
ambiente, los trabajadores o la comunidad, a partir de los cuales pueden establecerse planes de acción
para minimizarlos, reducirlos y/o eliminarlos. De la misma forma, se identifican aquellos factores
territoriales o de cambio climático que pueden representar una amenaza para desarrollo de las

operaciones crediticias. Se incluye, asimismo, una sección detallada de los requisitos regulatorios más
relevantes que se deben cumplir.
Los últimos apartados incorporan los anexos - entre los cuales se cuentan los mapas, un modelo de registro
para la visita técnica a los proyectos o actividades, y una lista de los certificados de sostenibilidad que los
clientes de las instituciones financieras pueden implementar para mejorar su desempeño ambiental y
social- como también el material bibliográfico y de referencia que fueron utilizados para la elaboración de
la guía.

1.4. Actividades no financiables
Cada institución financiera tiene la responsabilidad de establecer internamente una lista de los proyectos,
sectores y actividades económicas que no serán sujetos de crédito, debido a los altos riesgos ambientales y
sociales que generan, en virtud de los cuales han sido agregadas por la comunidad internacional en la que
se conoce globalmente como Lista de Exclusión.

2. Información general del sector
En Ecuador, la mayoría de los cultivos de caña se emplean en la elaboración de azúcar. En 2019 la superficie
cosechada con esta finalidad fue de 121.812 hectáreas, no obstante también se dedicó un área de 15.525
hectáreas a cultivos de azúcar para otros usos (ej. alcohol, biodiesel) (INEC, Tabulados ESPAC, 2019). Según
datos de 2016, Brasil, México y Colombia encabezaron la lista de los principales productores de caña de
azúcar en América Latina y el Caribe, donde Ecuador ocupó el octavo lugar con una producción de 8.6
millones de toneladas, consumidas en un 99% en el mercado nacional (Marín FR, 2018).

Fue así como la caña (tallo fresco) se convirtió en uno de los principales cultivos de 2019 en el país,
aportando un rendimiento de 35 a 45 tm de materia seca por hectárea y una producción de 20 – 25 tm
de azúcar, recibiendo el apoyo financiero de la banca privada y pública1.

El cultivo de caña destinado a la producción de azúcar en Ecuador se concentra en cinco provincias: Guayas
con el 81,4% de superficie cosechada, Cañar (13,7%), Imbabura (2,1%), Loja (1,9%) y Los Ríos (0,9%). A su
vez, los cultivos de caña para otros fines se ubican en 20 provincias, de las cuales Cotopaxi y Bolívar son las
que presentan mayores porcentajes de cosecha (20,75% y 16,25%) (INEC, Tabulados ESPAC, 2019). En el
Anexo 8.1 se presenta el mapa de las áreas de cultivo de caña de azúcar industrial.

1 La banca privada entregó USD 29,038,331 por medio de agencias regidas por la SB y la SEPS. La banca pública otorgó
un monto total de USD 2,395,494 a través de la CFN y BanEcuador (MAG, Boletín situacional de caña de azúcar, 2018)

3. Proceso del cultivo de caña de azúcar
La siembra de caña de azúcar requiere de suelos profundos, fértiles, bien aireados y
con elevada capacidad de retención de agua.

3.1. Preparación del suelo
Un primer paso para acondicionar el suelo consiste en la remoción de los arbustos u
otros materiales vegetales presentes en el terreno, ya sea para la siembra de
cultivos nuevos o para replantaciones (caso en el cual se retira la soca vieja de
caña). Este proceso puede efectuarse de forma manual o, si la ubicación y
topografía lo permiten, empleando maquinaria agrícola.

Luego se aplica la técnica de subsolado, para fragmentar las capas impermeables de
tierra a una profundidad de entre 1 y 1,50 metros y con una separación entre
cortes de 1,50m, después de lo cual el terreno es arado. Posteriormente se realiza
un rastrillado, para destruir y voltear los terrones, y retirar restos vegetales del
proceso anterior.

Para efectuar el surcado es importante considerar la topografía del lugar; se
recomienda un ancho de 30cm, una profundidad de entre 20 y 30cm (Osorio,
2007), y el distanciamiento entre surcos se establece con base en las características
de la cosechadora, si se planea efectuar esta actividad de forma mecanizada.

Para casos en los que el suelo presenta cierto grado de acidez, se recomienda la
aplicación de cal agrícola en dosis apropiadas, a fin de alcanzar un pH óptimo
(alrededor de 6.5), mejorar sus condiciones físicas y evitar un cambio químico que
pudiese causar efectos perjudiciales tanto al cultivo como al mismo suelo (Duarte,
2019).

Las actividades de subsolado, arado y encalado se realizan con base en las
características del terreno y la textura del suelo, empleando maquinaria/productos
acorde a estos parámetros, para evitar impactos adversos como la degradación,
compactación y erosión.

3.2. Preparación del material para siembra
El material de siembra se obtiene con tallos de buena calidad: sanos, sin evidencia
de enfermedades, yemas golpeadas o brotes, ya que esto puede provocar fallas
en la germinación, enraizamiento y retrasos en el macollamiento.

Se recomienda adquirirlos en propagadores regularizados por Agrocalidad;sin
embargo, los agricultores pueden abastecerse del material vegetal de sus
propios lotes, previo a la cosecha.

3.3. Siembra y replantación
El método de siembra consiste en la colocación de la caña (2 o 3 yemas) acostada
en el surco, previamente enriquecido con materia orgánica. A continuación, se
cubre la semilla con una capa de 3 a 5cm de tierra para facilitar su germinación.
Esta práctica suele realizarse de forma manual; sin embargo, si el tipo de suelo y
área lo permiten, pueden utilizarse maquinarias para reducir costos y tiempo de
siembra. Se sugiere tener material de semilla de respaldo, en caso de presentarse
problemas en la brotación.

Con respecto a las variedades disponibles de caña en el país, el Centro de
Investigación de la Caña de Azúcar del Ecuador- CINCAE liberó hasta el 2017 ocho
variedades para el uso de los agricultores (ECU-01, EC-02, 03, 04, 05, 06, 07, 08). Se
registran otras variedades como CC85-92, CR-74250, y Rangar, siendo la CC85-92 la
más usada y cosechada en los ingenios COAZÚCAR, San Carlos y Valdez. Esta
variedad cubrió un 38% del área de estos cultivos en 2016, seguida de ECU-01 con
27% (CINCAE, 2017).

3.4. Control de maleza
El control de maleza es determinante en las etapa de germinación y macollamiento
de la planta, es decir hasta un máximo de 45 días posteriores a la siembra, para
evitar la competencia de agua, luz, nutrientes y espacio. Pasado este tiempo, el
ingreso a la plantación se dificulta debido al follaje de las plantas. Los controles
pueden ser manuales, mecánicos, culturales o químicos; el método más eficiente
dependerá de las tecnologías disponibles en la finca.

El control químico en plantaciones de pequeña y mediana escala se hace mediante
el uso de bombas de espalda, y para cultivos a gran nivel se emplea maquinaria
agrícola con booms (aguilones) hasta los 45 días.

3.5. Fase de crecimiento/ mantenimiento
3.5.1. Riego y mantenimiento del cultivo
La cantidad de agua utilizada durante el riego dependerá del tipo de estación (seca
o lluviosa) y de la etapa de crecimiento de la planta, siendo las fases con mayor
requerimiento la de macollamiento y gran crecimiento. Las condiciones climáticas
apropiadas para el cultivo de caña se dan cuando el régimen de lluvia es de
alrededor de 1500 mm de agua, considerando que la planta utiliza de entre 50 y
100 m3 de este recurso para producir una tonelada de caña -peso fresco
(CONADESUCA, 2015).

El método de riego por aspersión es el más utilizado para el cultivo de caña, y es
también el más óptimo, ya que otros sistemas (ej. goteo) pueden verse afectados
por el enraizamiento de la planta y por el paso de la cosechadora en la zafra.

3.5.2. Fertilización, control de plagas y enfermedades
La fertilización de la caña de azúcar se da en dos etapas: la primera ocurre
momentos antes de la siembra, y la segunda entre los 30 a 45 días posteriores, para
facilitar el ingreso de la maquinaria al cultivo.

El proceso de fertilización depende de los resultados del análisis del suelo y para su
aplicación deben considerarse las condiciones climáticas (precipitación) y de suelo,
debiendo presentar éste una humedad apropiada. El fertilizante debe aplicarse a
una distancia de 5 a 10 cm de la hilera del cultivo y cubrirse posteriormente con
tierra. Entre los nutrientes requeridos principalmente por la caña de azúcar están el
fósforo, el nitrógeno, y el potasio.

Las principales plagas y enfermedades detectadas en el cultivo de caña, que
producen pérdidas agrícolas y económicas son:

Roya: Ataca y daña el follaje2.

Tizón foliar: Secamiento de color canela-grisáceo que inicia en las
puntas y bordes de las hojas3. El tizón temprano se origina en
plantas en desarrollo (hasta 45 días) produciendo daños severos a
los cultivos; el tizón tardío causa daños a plantas maduras (previo a
la cosecha).

Gusano barrenador: Se alimenta del tallo de la caña, perforándolo.

Salivazo: Insecto que causa lesiones cloróticas alrededor del sitio
donde se ha alimentado, extendiendo su daño hasta causar un tejido
necrótico4.

Para el control de éstas y otras afectaciones en el cultivo, es necesario identificar el
tipo de daño y sintomatología, a fin de tomar las acciones preventivas y correctivas
pertinentes.

3.6. Cosecha
Para obtener un alto contenido de sacarosa en la caña se aplican pequeñas dosis de
madurantes, los cuales inhiben, fomentan o modifican de alguna forma los procesos
fisiológicos de la planta (Arcilla, 1995). Ésta práctica depende de las restricciones
locales y de las fichas de los productos a utilizarse, ya que deben estar autorizados
por Agrocalidad y ser de uso exclusivo para cultivos de caña de azúcar. Deben
respetarse las dosis y el tiempo de carencia indicados, y no sobrepasar los límites
máximos de residuos (LMR) establecidos en el Codex Alimentarius.

2 http://cincae.org/areas-de-investigacion/manejo-de-enfermedades/
3 https://cengicana.org/files/20180402164634311.pdf
4 http://cincae.org/wp-content/uploads/2013/05/SALIVAZO-ART.-TEC..pdf

El estado de madurez de la caña se determina con anterioridad a la zafra (o
cosecha), utilizando varios indicadores, por ejemplo:

Visuales. Las hojas se encuentran secas y amarillas; el número de
hojas verdes se reduce a menos de cinco por planta.

Índice de madurez. Determinado por la concentración de sólidos
solubles (medido en grados Brix) en el jugo extraído de tres partes
de la caña (punta, media, base) utilizando un refractómetro, donde
la caña inmadura presenta valores menores a 0,95, la caña madura
entre 0,95 a 1, y la caña sobremadura valores mayores a 1 (Osorio,
2007).

Edad de la caña. Según la variedad sembrada, la caña puede
alcanzar la madurez a los 12, 14, 16 o 18 meses (CONADESUCA,
2015), (Duarte, 2019).

Prueba de laboratorio. Con la cual se mide el contenido de azúcar
(porcentaje de sacarosa) y pureza aparente de la caña.

Una práctica común en esta fase es la quema del cultivo previa al corte. Si bien ésta
facilita y reduce la cantidad de materia no útil generada (ej. hojas secas), ocasiona
impactos negativos al suelo, como contaminación del aire, afectación a
comunidades cercanas por la generación de cenizas y contribución al cambio
climático. Si se procede a la cosecha sin quema, una vez la caña está
suficientemente madura, se procede a su corte.

Esta actividad puede realizarse de dos formas:

Manual: La caña se corta al ras del
suelo mediante el uso de un machete,
y el material cosechado se limpia y
despunta inmediatamente a una
altura adecuada (ej. en la sección 8-
10 para eliminar entrenudos
inmaduros). Pese a ser una técnica
selectiva en la cual se garantiza una
cosecha libre de materia extraña (ej.
restos de otras posibles plantas), se
requiere de personal suficiente para
ejecutar la cosecha de forma rápida y
evitar pérdidas de azúcar.

Mecánica: Se emplean cosechadoras
que cortan la caña en segmentos y,
al mismo tiempo, separan los restos
vegetales del tallo, depositándolos
en el terreno. Esta técnica minimiza
el uso de mano de obra, reduce
tiempos de cosecha y, si además se
emplean cosechadoras que no
requieren quema previa, se evitan la
contaminación ambiental y la
afectación social.

3.7. Transporte
Las cañas cosechadas manualmente se atan y se transportan en camiones o
remolques hacia la fábrica de ingenio. La cosechadora mecánica, por su parte, tiene
incorporado un vagón (equipos autovolcables) donde se recolecta el material, que
después se traslada a camiones de alta capacidad de carga; también es posible que la
cosechadora cargue directamente sobre el vehículo de transporte, que se dirigirá
inmediatamente al ingenio.

El tipo de transporte a usarse está relacionado con la capacidad de la cosechadora y
su frecuencia de recolección, para evitar pérdida de peso.

3.8. Cierrey abandono
En esta fase es necesario retirar las plantas de caña de azúcar para evitar la
propagación de enfermedades y plagas, y desmantelar las infraestructuras
construidas (ej. bodegas para productos agroquímicos). Como consecuencia, se
genera una variedad de residuos que deben ser gestionados adecuadamente y según
su naturaleza. Puede tratarse de desechos vegetales, escombros, o posibles residuos
provenientes de agroquímicos (productos sobrantes o caducados y envases vacíos)
que deben ser tratados acorde a lo estipulado en la normativa ambiental “AM 021
Instructivo para la Gestión Integral de Desechos Plásticos de Uso Agrícola, art 16.
Responsabilidades y obligaciones del aplicador y/o usuario final” (ej. entrega a
gestores ambientales autorizados por la AAN).

4. Diagrama de flujo
Figura 1. Diagrama de flujo del proceso del cultivo de caña de azúcar.

Elaborado por: CEER, 2020.

11
5. Riesgos de la actividad
5.1. Identificación y evaluación de riesgos ambientales y recomendaciones para el Plan de Acción
A continuación se presenta la Matriz de identificación y evaluación de riesgos ambientales asociados a cada una de las actividades productivas del cultivo de caña
de azúcar, que servirá para la posterior definición del Plan de Acción Ambiental. En la matriz, los riesgos importantes están marcados en rojo, los riesgos
moderados en azul y los riesgos leves en verde.

12
Tabla 1. Matriz de identificación y evaluación de riesgos ambientales generados por el cultivo de caña de azúcar.

Dimensión
Ambiental Social
Agua Aire Suelo
Desechos y
residuos
Energía
Agroquímicos,
fertilizantes y otros
químicos
Biodiversidad Comunidad
Aspectos
Ambientales

Actividades
Productivas
C
o
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su
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Preparación del suelo
Preparación de material
para siembra

Siembra y replantación
Control de maleza
Riego y Mantenimiento
del cultivo

Fertilización, control de plagas
y enfermedades

Cosecha
Transporte
Cierre y abandono
Afectación negativa del factor ambiental: Importante Moderada Leve
Elaborado por: CEER, 2020.

5.1.1. Recomendaciones para el Plan de Acción Ambiental
En la siguiente tabla se describen las principales acciones para evitar, reducir o controlar los potenciales riesgos ambientales y sociales identificados.

Tabla 2. Plan de acción para riesgos ambientales en el cultivo de caña de azúcar.

Agua (Consumo de agua/ Agotamiento. Descarga /contaminación de aguas superficiales y subterránea)

Descripción Recomendaciones para el Plan Acción Ambiental

El consumo de agua en este sector es
importante, ya que se estima que la huella
hídrica promedio a nivel mundial es de
alrededor de 209.000 litros de agua por
tonelada de caña de azúcar. Estos datos están
directamente relacionados con los rendimientos
por hectárea, por lo que los países con mayores
rendimientos presentan huellas hídricas más
bajas.

Sin embargo, este cultivo posee una huella
hídrica baja en comparación con otros cultivos
(maíz, arroz, trigo) según datos del promedio
nacional de huella hídrica.

Las descargas de aguas residuales del cultivo de
caña de azúcar provienen del lavado de equipos
y maquinaria agrícola usados en campo, que
pueden contaminar el suelo y los cuerpos
hídricos cercanos.
El proyecto debe disponer de un Programa de uso de agua que tenga en cuenta:
• Mantener registros de consumo de agua y, de ser posible, establecer metas de reducción.
• Implementar prácticas que mejoren la gestión del recurso agua, que pueden ser: diseños mejorados
de los canales de agua que impidan pérdida por filtración o evaporación; uso de instalaciones de
almacenamiento de agua en aquellas regiones con suministro por temporadas; recirculación de agua
de riego a través del diseño de un sistema de drenaje que aproveche la recolección en las partes bajas
de áreas con pendiente, entre otras.
• Capacitar al personal sobre el uso eficiente del agua.
✓ Establecer un programa de riego (cantidades y frecuencia) acorde a las necesidades de la planta,
teniendo en cuenta que el riego excesivo retrasa la germinación y estimula la aparición de
enfermedades.
✓ De preferencia, el riego debe hacerse en horas frescas, para reducir la demanda de agua y la
evaporación.

El proyecto debe disponer de un Programa de prevención de la contaminación de agua que contemple, al
menos:
• Desarrollar capacitaciones en manejo de aguas residuales y sus riesgos para la salud.
• Mantener una franja de amortiguamiento para conservar la calidad de agua de los ríos y quebradas
cercanos al cultivo.
• El proceso de lavado de envases vacíos (triple lavado), EPPs y otros materiales, impregnados con
agroquímicos debe ser efectuado en un área específica, apartada de acequias, fuentes hídricas y pisos
sin impermeabilización.

14
Aire (Emisiones de gases de efecto invernadero -GEI,
materiales tóxicos; generación de olores, material particulado, y ruido)

Descripción Recomendaciones para el Plan Acción Ambiental
El uso excesivo de fertilizantes nitrogenados, la
quema de los desechos vegetales y la expansión de
la frontera agrícola generan importantes emisiones
de GEI en este sector.
La alteración de la calidad del aire en el cultivo de
caña se debe a la difusión de las pequeñas partículas
tóxicas que quedan suspendidas en el ambiente por
los procesos de fumigaciones, pudiendo ser
arrastradas por el viento y afectando a otros
recursos, tales como los cuerpos de agua superficial.
Los procesos de transformación de uso del suelo
generan emisiones de GEI porque ocasionan la
liberación del carbono contenido en la materia
vegetal y el suelo que, al combinarse con el oxígeno
de la atmósfera, produce CO2. Es por esto que otras
actividades vinculadas con emisiones de gases al
ambiente, se llevan a cabo durante la preparación
del terreno.
No solo la maquinaria utilizada genera emisiones de
combustión; también la cosecha mecánica con
quema de caña previa a la recolección, emite cenizas
y material particulado a la atmósfera.
El proyecto debe disponer de un Programa de prevención de la contaminación de aire que
contemple:

✓ Aplicar controles sobre las malas hierbas y los tratamientos posteriores a la cosecha.
✓ Evitar las quemas para la cosecha.
• Si la cosechaes mecánica, seleccionar y adoptar cosechadoras que no requieran la quema de
cultivos.
✓ Prohibir la quema de desechos y subproductos agrícolas tratados con plaguicidas (por
ejemplo, envases de plaguicidas) para evitar las emisiones no deseadas de contaminantes
orgánicos persistentes (COPs).
✓ Adoptar estrategias de MIPE para evitar y reducir el uso de agroquímicos.
• Asegurar el funcionamiento adecuado del equipo de combustión (motores de irrigación,
motores de tractores, etc.) y proveer mantenimiento.
• Seguir el plan de gestión de nutrientes para garantizar la máxima absorción por parte de los
cultivos, garantizar que la cantidad de nitrógeno se ajuste a las necesidades de los cultivos y
que el momento de la aplicación coincida con las etapas de crecimiento activo, para reducir
las emisiones de GEI.
• Considerar la posibilidad de utilizar energía renovable (por ejemplo, solar, eólica,
biocombustible) para accionar bombas de riego.
• Aplicar prácticas correctas de labranza a fin de reducir el dióxido de carbono emitido a la
atmósfera.
✓ Reducir la intensidad de la labranza para evitar el polvo y la erosión generados por el viento
(ej. emplear subsoladores menos agresivos o de acción de poca profundidad).

✓ Medidas aplicables tanto para PYMES como grandes empresas.

15
Suelo (Degradación del suelo/ contaminación. Erosión del suelo)

Descripción Recomendaciones para el Plan Acción Ambiental
El uso intensivo de equipos de labranza
durante la preparación del suelo incrementa
la susceptibilidad a la compactación y la
erosión de este recurso.
Por otra parte, debido a la aplicación de
fertilizantes u otros productos colocados
directamente en el suelo se produce su
degradación, y cambios en sus propiedades
físicas y químicas.
El proyecto debe disponer de un Programa de prevención de la contaminación y degradación de suelos,
que incluya, al menos:

✓ De preferencia, practicar labranzas mínimas, de conservación, o labranzas cero (ej. conservar restos
de materia vegetal, emplear maquinaria menos agresiva, efectuar una siembra directa si es posible,
y efectuar un control de malezas con sistemas mecánicos o uso de herbicidas como última
alternativa).
✓ Minimizar la compactación del suelo mediante el uso de maquinaria adecuada.
✓ Considerar un programa de rotación de cultivos para mantener la cobertura del suelo.
✓ Considerar el reciclaje de biomasa a fin de mantener el nivel de nutrientes orgánicos y proteger el
suelo de la erosión.
• Contar con vertederos de flujo de agua en los caminos de acceso al lote, para evitar la erosión.
• Aplicar un plan de reducción de uso de fitosanitarios y utilización de nuevas moléculas.

16
Desechos y residuos (Generación de desechos peligrosos/ especiales, comunes y residuos de material vegetal)

Descripción Recomendaciones para el Plan Acción Ambiental
Los desechos peligrosos/especiales que se
generan en el cultivo de caña son los envases
y empaques vacíos de agroquímicos y
fertilizantes, así como posibles agroquímicos
caducados.

Los residuos de material vegetal en el cultivo
son generados principalmente por el
deshierbe y el control de malezas y producto
del resto de follaje de la cosecha.

El proyecto debe disponer de un Programa de manejo de desechos peligrosos, especiales y no
peligrosos, que contemple las siguientes actividades:
• Llevar registros de las cantidades de desechos peligrosos y/o especiales, así como de desechos y
residuos no peligrosos generados.
✓ Contar con un procedimiento para el manejo de desechos peligrosos y/o especiales, así como de
desechos y residuos no peligrosos. Para los primeros, se deben tomar en consideración los
lineamientos establecidos en el AM 021 Instructivo para la Gestión Integral de Desechos Plásticos
de Uso Agrícola; que incluyen:
• Efectuar el proceso de triple lavado y perforación a los envases de agroquímicos.
• Entregar los desechos plásticos de uso agrícola a gestores autorizados por la Autoridad
Ambiental Nacional.
• Prohibir la quema, el entierro o la disposición de estos residuos en campo abierto, así como su
comercialización y reutilización para almacenar agua o alimentos de consumo humano o
animal, o su empleo como utensilio o juguete.
✓ En el caso de los envases vacíos de plaguicidas (desechos peligrosos), aplicar la técnica de triple
lavado indicado en la Norma NTE INEN 2078.
• Mantener áreas para el almacenamiento temporal de desechos peligrosos y/o especiales, así como
de desechos y residuos no peligrosos, acorde a los lineamientos establecidos en el AM 061-reforma
al Libro VI de Calidad Ambiental del TULAS (ambos), y la Norma INEN 2266 (solo para desechos
peligrosos y/o especiales). Esta área de debe cumplir de manera general las siguientes condiciones:
estar bajo techo, cerrada e identificada con señalética, contar con buena ventilación, tener piso de
concreto e impermeabilizado, y disponer de sistemas y equipos para la prevención y combate de
incendios.
• Llevar registros de la entrega de desechos peligrosos y/o especiales, así como de desechos y

17
residuos no peligrosos, a los gestores calificados por la Autoridad Ambiental Competente.
• Verificar que la licencia ambiental de los gestores ambientales de desechos peligrosos y/o
especiales autorizados se encuentre vigente.
✓ Desarrollar capacitaciones en manejo de desechos peligrosos y/o especiales, así como de
desechos y residuos no peligrosos.
El proyecto debe disponer de un Programa de manejo de residuos de material vegetal, que incluya
las siguientes actividades:
✓ Reciclar los residuos y otros materiales orgánicos dejándolos, si es posible, en el lugar, por lo que
se debe efectuar un control de plagas y/o malezas.
• Contar con un sitio para el almacenamiento temporal de residuos orgánicos al interior de la
finca, a una distancia mínima de diez (10) metros de canales de riego, drenaje, carreteras y/o
viviendas.
✓ Realizar compostaje empleando el material vegetal para aprovecharlo en la propia finca.
• Desarrollar capacitaciones en compostaje, abonos naturales, contaminación del aire por quema
de biomasa, y cuidado ambiental, dirigidas al personal de siembra y cosecha.
• En lo posible, buscar formas alternativas para el aprovechamiento de los residuos de cultivos,
tales como la alimentación de animales, uso de digestores orgánicos para la obtención de
fertilizantes, o como combustible para la generación de calor o energía.

✓ Medidas aplicables tanto para PYMES como grandes empresas.

18
Agroquímicos, fertilizantes y otros químicos
(Uso de agroquímicos/ fertilizantes/ productos químicos peligrosos/ combustibles fósiles

Descripción Recomendaciones para el Plan Acción Ambiental
En el Ecuador se utilizan con frecuencia en
los cañaverales, aplicaciones terrestres de
plaguicidas y agroquímicos, con grandes
variaciones en cuanto a tipos y porcentajes,
que traen consecuentes impacto al ambiente
y a la comunidad.
De los plaguicidas utilizados en los cultivos de
caña de azúcar en el país, el 45,06% son de
carácter altamente tóxico; el 41,36%
ligeramente tóxico, 12,96% medianamente
tóxico, y el 0,62% de carácter
extremadamente tóxico.
El cultivo de caña requiere de una elevada
cantidad de nutrientes como el nitrógeno, el
fósforo y el potasio, lo que hace necesaria su
fertilización.
El uso insuficiente o inapropiado de
fertilizantes minerales puede provocar la
degradación química del suelo. De otro lado,
la falta de corrección de pH debida al uso
prolongado de fertilizantes nitrogenados
combinados con agua de mala calidad, puede
dar lugar a la salinización del suelo.
El proyecto debe disponer de un Programa de manejo de químicos que contemple:
✓ Mantener un registro de los productos fitosanitarios utilizados, que incluya el nombre de las plagas,
enfermedades y/omalezas tratadas. Estos productos deben contar con el respectivo registro de
Agrocalidad.
• Implementar un procedimiento para el almacenamiento, manejo y transporte de agroquímicos y
fertilizantes. Tomar en consideración los lineamientos establecidos en las Normas INEN 1838, 1898,
1913, 1927 y 2266.
✓ Mantener un área de almacenamiento de agroquímicos y fertilizantes que incluya restricciones de
acceso, techo, piso impermeabilizado y ventilación. Los productos deben estar ubicados en pallets e
identificados, y debe contarse con cubeto de contención y kit para atención en caso de derrames.
Finalmente, el área debe cumplir con los lineamientos establecidos en la Guía de Buenas Prácticas
Agrícolas Generales de Agrocalidad, Normas INEN 1927 y 2266.
✓ Llevar registros del uso de fertilizantes.
✓ Abstenerse de utilizar los agroquímicos que se encuentran en el listado de agroquímicos
prohibidos.
• Utilizar la cantidad óptima de agroquímicos y fertilizantes según las necesidades definidas en el
monitoreo de plagas y análisis de suelos, respectivamente.
• Efectuar monitoreos periódicos de aguas subterráneas considerando las características
hidrogeoquímicas de la zona, para verificar si se encuentran trazas de componentes de
agroquímicos y fertilizantes y, si es del caso, tomar las medidas correctivas.
• Desarrollar capacitaciones en temas de almacenamiento, manejo y transporte de agroquímicos y
fertilizantes, así como en respuestas a emergencias por derrames de estas sustancias, plan de
emergencia y contingencias, y uso de equipos de protección personal, entre otras.

https://www.agrocalidad.gob.ec/wp-content/uploads/2020/05/Plaguicidas-prohibidos-en-Ecuador-1.pdf
https://www.agrocalidad.gob.ec/wp-content/uploads/2020/05/Plaguicidas-prohibidos-en-Ecuador-1.pdf

19
Entre los principales impactos ambientales
del cultivo de la caña de azúcar se
encuentran: la afectación de suelos, ríos y
aguas subterráneas, debida al uso de
plaguicidas; la compactación del suelo por el
uso intensivo de maquinaria agrícola, la
erosión, y las emisiones contaminantes por la
práctica de quema de caña de azúcar previa a
la cosecha (en caso de que apliquen este
método). En algunos países la cosecha de la
caña de azúcar se realiza mediante la quema
previa de las plantaciones para facilitar la
cosecha manual, práctica que genera
contaminación en la atmósfera, agravada por
el hecho de que, al no quemarse por
completo la caña de azúcar, genera también
monóxido de carbono (CO).
El uso de agroquímicos y fertilizantes es
causa de la contaminación y afectación de
aire, agua, suelo, flora y fauna.

Otras actividades para tomar en cuenta:
• Cuando sea posible, efectuar fumigaciones mediante el uso de drones, para conseguir una mejor
distribución de los agroquímicos, reduciendo el riesgo a la población por esta actividad.
• Aplicar agricultura de precisión mediante el empleo de los SIG o sensores remotos, para la
detección temprana de enfermedades, tratamiento localizado de agroquímicos- fertilizantes,
supervisión de áreas fumigadas, y peritaje de la calidad del cultivo, entre otros.
Uso y Manejo de agroquímicos
• Desarrollar un Programa de Manejo Integrado de Plagas, para evitar el uso excesivo de
agroquímicos, que contemple los siguientes aspectos: Prácticas preventivas de cultivos, controles
alternativos (pueden ser mecánicos, biológicos y químicos como último recurso) y monitoreo de las plagas.
• En lo posible, contar con la orientación de un experto en estrategias de manejo integrado de plagas.
• Evaluar alternativas a base de moléculas con menor toxicidad, para sustitución en los planes de
rotación de agroquímicos.
• Impedir la aplicación de agroquímicos en las franjas protectoras correspondientes a canales y zonas
de amortiguamiento que protejan ríos o fuentes de agua, en zonas de alto valor de conservación, o
en zonas de amortiguamiento destinadas a proteger la salud de las personas.
• Para fumigación aérea y terrestre, tomar en cuenta las disposiciones indicadas en AM 365
Reglamento interministerial para Saneamiento Ambiental Agrícola.
Manejo de Fertilizantes
• Contar con medidas para mejorar la fertilidad del suelo para prevenir el uso excesivo de
fertilizantes. Las medidas pueden incluir prácticas como rotación de cultivos, cultivos intercalados,
agroforestería, uso de coberturas vegetales o incorporación de composta o abonos verdes al suelo,
así como cualquier otra práctica de conservación agrícola.
• Realizar monitoreos periódicos de la calidad del suelo, para conocer la cantidad requerida de
nutrientes. Estos análisis servirán de base para generar los planes de fertilización.
• Desarrollar capacitaciones en compostaje, abonos naturales, y uso sostenible de fertilizantes, entre otros.
✓ Medidas aplicables tanto para PYMES como grandes empresas.

20
Biodiversidad (afectación a la flora y/o fauna)

✓ Medidas aplicables tanto para PYMES como grandes empresas.
Descripción Recomendaciones para el Plan Acción Ambiental
El cultivo de caña tiene impactos negativos
sobre la biodiversidad. Al eliminar material
vegetal, se modifica el hábitat natural
produciendo un empobrecimiento de la
diversidad biológica propia del lugar, debido
a la migración de especies animales.
Se presenta afectación directa a la flora y a la
fauna como consecuencia de la aspersión de
agroquímicos y la exposición a calor y cenizas
producto de la quema en la cosecha.

En caso de ser aplicable, debido a la importancia de la
biodiversidad de la zona, el proyecto debe contar con un plan de
rescate de vida silvestre, que contemple las siguientes
actividades:
• Mantener franjas protectoras de al menos 10 metros de
ancho, a lo largo de ríos, esteros, pozas, canales de aducción
de agua, canales perimetrales de drenaje, carreteros,
camaroneras, estanques de agua, y áreas de alto valor de
conservación, ya sean protegidas o no, que lindaren con los
cultivos.
• Prohibir actividades de recolección o caza de especies raras o
en peligro de extinción y, a su vez, impedir que se
introduzcan especies exóticas invasoras.
• En lo posible, utilizar semillas locales.
• Desarrollar capacitaciones sobre la protección del medio biótico.
• En lo posible, participar activamente en proyectos
ambientales locales que promuevan la protección del medio
biótico.
✓ Devolver al suelo un porcentaje de biomasa vegetal residual
a fin de que la materia orgánica sea aprovechada por la
microfauna del suelo y de la microflora de descomposición y
humificación (estos realizan la mineralización primaria y
humus estable).

21
Comunidad
(salud y seguridad de la comunidad/ Cultivos genéticamente modificados)

Descripción Recomendaciones para el Plan Acción Ambiental
El cultivo de caña puede impactar a los
pobladores de áreas de influencia directa e
indirecta. Las afectaciones están relacionadas
con la exposición a plaguicidas y con la
contaminación de recursos hídricos y de
suelos utilizados por los pobladores. Además,
la emisión de partículas y calor en el
ambiente generada por la quema de caña de
azúcar es un factor coadyuvante al aumento
de enfermedades respiratorias.
Otro riesgo potencial es la introducción y
utilización de caña genéticamente
modificada. Si bien ésta puede presentar
ventajas como la resistencia a plagas, se
requiere desarrollar estudios más profundos
sobre sus potenciales daños a la salud y al
ambiente.

El proyecto debe disponer de un Programa de relaciones comunitarias, que tenga en cuenta:
✓ Procurar llevar a cabo la cosecha de caña sin previa quema de la plantación.
• Siempre que sea factible, en lugar de quemar los restos de cosecha, se recomienda reincorporarlosal suelo como alternativa de abono o remover todos los residuos del cultivo anterior para su
aprovechamiento como alimento animal o materia prima para industrialización (ej. biogás).
• Impartir charlas a las comunidades y poblaciones cercanas sobre los programas de gestión
ambiental aplicados por el proyecto. En ellas se deben mencionar las medidas de prevención que
han adoptado las empresas para proteger a los pobladores colindantes (uso de agroquímicos y
fertilizantes, estado de las fuentes de agua en su área, entre otros).
✓ Diseñar y mantener un instructivo para la atención y gestión de las quejas y/o denuncias que sean
presentadas por parte de las comunidades o poblaciones cercanas. Este instructivo deberá
contener los lineamientos para dar seguimiento y resolución a las quejas y/o denuncias
presentadas. Se recomienda que el instructivo sea socializado con la comunidad.
• Notificar oportunamente a las viviendas colindantes o ubicadas en las zonas de los cultivos, sobre la
realización de fumigaciones, y asegurar que durante el proceso se cumpla con las franjas de
protección. Deberán mantenerse registros de las comunicaciones efectuadas.
• La introducción de cultivos genéticamente modificados debe realizarse conforme al marco
regulatorio del país y cumpliendo con los acuerdos establecidos en el Protocolo de Cartagena sobre
Bioseguridad del Convenio de Diversidad Biológica.

✓ Medidas aplicables tanto para PYMES como grandes empresas. Elaborado por: CEER, 2020.

Para mayor información sobre el proceso de cultivo de caña de azúcar se recomienda revisar el Manual de Aplicabilidad de Buenas Prácticas Agrícolas para el
cultivo de caña en El Salvador.
http://bch.cbd.int/protocol
http://fundazucarelsalvador.com/wp-content/uploads/2018/06/Guia-Tecnica-BPA.pdf
http://fundazucarelsalvador.com/wp-content/uploads/2018/06/Guia-Tecnica-BPA.pdf

22
Requerimientos del IFC relacionados con el uso de agroquímicos
En relación con el uso de productos agroquímicos, IFC recomienda:

No comprar, almacenar, usar o
comercializar plaguicidas que
estén incluidos en la Clasificación
de plaguicidas, recomendada por
la Organización Mundial de la
Salud (OMS), según las Clases de
peligro 1a (extremadamente
peligroso) y 1b (altamente
peligroso), o los Anexos A y B del
Convenio de Estocolmo.

No usar los pesticidas enumerados
en la Clase de peligro II de la OMS
(moderadamente peligrosos), a
menos que el proyecto haya
establecido controles apropiados
con respecto a la fabricación,
adquisición o distribución y/o uso
de estos químicos.

Asegurar de que todos los
plaguicidas utilizados se
fabriquen, formulen, envasen,
etiqueten, manipulen,
almacenen, eliminen y apliquen,
de acuerdo con el Código
internacional de conducta para
el manejo de plaguicidas de la
FAO y la normativa nacional
aplicable.

No exceder los límites máximos
permisibles establecidos por la
OMS y normativa nacional
aplicable5, respecto de los
parámetros de la calidad de agua
de riego.

5 Tablas 3 y 4 del Anexo 1 del Acuerdo Ministerial 097A del Ministerio del Ambiente, publicado en la Edición Especial No. 387 del Registro oficial del 04 de noviembre de 2015. En
caso de reforma de normativa, aplicar el documento equivalente.

23
5.2. Identificación y evaluación de riesgos laborales y recomendaciones para el Plan de Acción
A continuación se presenta la matriz de identificación y evaluación de riesgos laborales asociados a cada una de las actividades productivas del cultivo de caña de
azúcar, que servirá para la posterior definición del Plan de Acción Laboral. En la matriz, los riesgos importantes están marcados en rojo, los riesgos moderados en
azul y los riesgos leves en verde.

Tabla 3. Matriz de identificación y evaluación de riesgos laborales por el cultivo de caña de azúcar.

Clase Salud y seguridad industrial
Factores de riesgo Mecánico Físico Químico Biológico Ergonómico Psicosocial

Riesgos

Actividades
Productivas Ca
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Preparación del suelo
Preparación de material para
siembra

Siembra y replantación
Control de maleza
Riego y mantenimiento
Fertilización, control de
plagas y enfermedades

Cosecha
Transporte
Cierre y abandono
Afectación negativa del factor laboral: Importante Moderada Leve
Elaborado por: CEER, 2020.

24
5.2.1. Recomendaciones para el Plan de Acción Laboral

En la siguiente tabla se describen las principales acciones para evitar, reducir o controlar los potenciales riesgos laborales identificados.

Tabla 4. Plan de Acción para riesgos laborales en el cultivo de azúcar.

No.
Factores de
riesgo
Descripción del riesgo en el
cultivo de caña de azúcar
Recomendaciones para
Plan de Acción Laboral
1

Mecánicos
En esta categoría los riesgos están asociados con el uso
de herramientas cortantes (machetes), especialmente
durante la siembra y la cosecha (manual), la exposición
a golpes con objetos en los diferentes procesos del
cultivo de caña de azúcar y la proyección de partículas o
fragmentos (en casos en los que se efectúa la quema de
caña antes de la cosecha), causando lesiones en el
trabajador.
Además, pueden suscitarse accidentes por caídas a
nivel por la presencia de superficies irregulares (poco
profundas) en los puestos de trabajo o, a su vez, riesgo
a distinto nivel al momento de cargar la caña en los
vehículos de transporte.
El proyecto debe contar con un Reglamento de Higiene y
Seguridad para el control y mitigación de los riesgos
laborales identificados en el cultivo de caña de azúcar, que
incluya medidas como:
• Revisiones periódicas del Reglamento de Higiene y
Seguridad y sus actualizaciones reglamentarias cada
dos años.
• Establecer protocolos para el mantenimientode
equipos/ máquinas y procedimientos de trabajo.
• Dotar al personal de ropa de trabajo y de los EPP
adecuados según la actividad asignada y los riesgos a
los que están expuestos.
• Disponer de procedimientos de atención a emergencias
en caso de incendios.
• Capacitar al personal en acciones de prevención y
extinción de incendios.
• Señalizar adecuadamente las áreas restringidas
(bodegas de agroquímicos).
• Para el manejo del riesgo químico, el proyecto debe
disponer procedimientos de trabajo seguro para todas
las actividades en las que se manejen sustancias
2

Físicos
Los riesgos en esta categoría están relacionados con el
ruido y las vibraciones generadas por el uso de
maquinarias agrícolas (ej. tractor) así como por la
exposición a altas temperaturas (ambientales o por
quema de caña) y la radiación solar. Además, una
quema no controlada durante la cosecha, genera un
potencial riesgo de incendio.

25
No.
Factores de
riesgo
Descripción del riesgo en el
cultivo de caña de azúcar
Recomendaciones para
Plan de Acción Laboral
3

Químicos
Los riesgos en esta categoría se presentan por el uso de
sustancias químicas variadas, incluyendo fertilizantes y
agroquímicos, para el control de malezas,
enfermedades y vectores. También por el uso de
combustibles fósiles para el funcionamiento de
maquinaria.

La exposición de los trabajadores a estas sustancias
puede ocurrir durante la manipulación,
almacenamiento, transporte, eliminación y tratamiento
de residuos resultantes de las actividades del cultivo,
mantenimiento, reparación, limpieza de equipos y
envases.
químicas. El trabajador debe disponer y conocer las
Hojas de Seguridad del producto (MSDS) y usar los
elementos de protección personal requeridos6.
• Se recomienda el uso de productos alternativos con un
perfil de bajo riesgo para la salud de los trabajadores.
Esta información puede verificarse en la ficha técnica o
en las MSDS de los productos a emplearse.
• Si en el cultivo se utilizan plaguicidas organofosforados
o con n-carbamato de metilo, es necesario desarrollar
un programa de seguimiento de la colinesterasa en los
trabajadores que manipulan dichos plaguicidas
(incluyendo tareas de mezclado, carga o aplicación).
• Se deben establecer períodos de ingreso restringido
posterior a la aplicación de agroquímicos en las áreas
tratadas (períodos en que se prohíbe a los trabajadores
el ingreso a las áreas tratadas) para todos los tipos de
agroquímicos.
• Realizar inspecciones periódicas sobre el cumplimiento
del Reglamento de Higiene y Seguridad.
4

Biológicos
Los riesgos en esta categoría se presentan debido a la
exposición a animales (hormigas, avispas, arañas,
serpientes, roedores, etc.) que causan picaduras,
mordeduras o alergias, que transmiten enfermedades y,
en casos extremos, causan la muerte del trabajador.

6La FAO establece que para la manipulación y aplicación de plaguicidas debe usarse equipo de protección personal que incluya guantes largos impermeables, mascarilla con filtros
para plaguicidas, gafas, casco o gorro protector, botas de caucho de caña alta y mandil impermeable. La ropa de trabajo debe ser pantalón largo y camisa manga larga. Los EPP
deben descontaminarse después de cada uso, en el lugar de trabajo.

26
No.
Factores de
riesgo
Descripción del riesgo en el
cultivo de caña de azúcar
Recomendaciones para
Plan de Acción Laboral
5

Ergonómicos
Los riesgos en esta categoría se presentan debido a la
realización de tareas que involucran fuerza física para la
preparación del suelo, cumplimiento de la cosecha,
levantamiento de cargas pesadas (ej. carga de caña
hasta el vehículo), así como incurrir en posturas
forzadas y movimientos repetitivos para el desarrollo
de las tareas asignadas.
• Implementar equipos de primeros auxilios, como
botiquines con elementos adecuados disponibles para
las lesiones más comunes que puedan suceder en el
cultivo (ej. cortes) y camilla para evacuación de
emergencia.
• Mantener un protocolo de bioseguridad frente a
pandemias (COVID- 19).
• Capacitar a los trabajadores acerca de las medidas para
evitar incidentes, accidentes y/o enfermedades
laborales producidas por los riesgos laborales
previamente mencionados.
Al respecto, se pueden tomar como referencia las medidas
estipuladas en el documento “Estudio del proceso de
trabajo y operaciones, perfil de riesgos y exigencias
laborales en el cultivo e industrialización de caña de
azúcar”, publicado por el Consejo de Salud Ocupacional de
Costa Rica, 2004 (ver bibliografía).
6

Psicosociales
Los riesgos en esta categoría se presentan por la
existencia de tareas monótonas en el proceso de cultivo
de caña de azúcar, así como por la distribución de
trabajo (altas cargas horarias), y minuciosidad requerida
para ciertas tareas como el proceso de siembra (ej.
corte recto preciso de la caña a sembrar) y cosecha (ej.
para no causar incendios y/o perdidas de peso del
producto cosechado).
Elaborado por: CEER, 2020.
Requerimientos en seguridad industrial y salud ocupacional del IFC
En relación con las obligaciones establecidas por el IFC en materia de seguridad y salud ocupacional para los cultivos anuales, como es el caso del cultivo de caña
de azúcar, se establece que:
El desempeño en salud y seguridad ocupacional debe evaluarse en función de las pautas de exposición publicadas internacionalmente, entre las
que se incluyen las pautas del valor límite umbral (TLV) y los índices de exposición biológica (BEIs), publicados por la Conferencia Estadounidense
de Higienistas Industriales Gubernamentales (ACGIH); la Guía de bolsillo sobre peligros químicos, publicada por el Instituto Nacional de Salud y
Seguridad Ocupacional de los Estados Unidos (NIOSH); y los Límites de exposición permisibles (PEL), publicados por la Administración de Salud y
Seguridad Ocupacional de los Estados Unidos (OSHA).

5.3. Identificación y evaluación de riesgos sociales y recomendaciones
para el Plan de Acción
La caña de azúcar ingresó al Ecuador en el año 1526. En la actualidad, estos cultivos se ubican
principalmente en las provincias de Guayas, Cañar, Imbabura, Loja y los Ríos. Por la naturaleza del cultivo
de caña de azúcar, la subcontratación de mano de obra es la forma de empleo más frecuente, según la cual
un contratista negocia los servicios directamente con el ingenio. Muchos de estos contratos suponen un
riesgo para los agricultores, al no estipular quién es responsable por vigilar la seguridad laboral de los
trabajadores. La subcontratación de mano de obra, en el caso de la caña, ocurre en la fase de cosecha, que
dura entre 4 y 6 meses (según datos de la Organización Iberoamericana de Seguridad Social).

En los cañaverales en los que se efectúan prácticas tradicionales, la quema de la caña ha generado
contaminación ambiental y problemas respiratorios en los agricultores, desencadenando una
problemática social sin resolver en las poblaciones cercanas. Esta problemática de salud pública,
sumada a la subcontratación, ha producido un deterioro en las relaciones entre agricultores y
contratistas, que se ha traducido en marginación de la contratación hacia mano de obra extranjera, con
poca exigencia de derechos.

En la siguiente matriz se presenta información sobre los principales riesgos sociales identificados en el
sector azucarero (cultivo de caña de azúcar), el avance que ha tenido el país en el desarrollo de normativa y
las acciones tomadas para reducir el problema, así como medidas y acciones de mitigación aplicable, que
pueden ser consideradas por las instituciones financieras.

Tabla 5. Matriz de identificación y evaluación de riesgos sociales generados por el cultivo de caña de azúcar.

Factores
Actores sociales
conflictivos
Quejas
recibidas
Solicitudesno
atendidas
Psicosocial

Aspectos
sociales

Riesgos
sociales V
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Trabajo infantil
Trabajo forzoso
Discriminación
Pérdida de diálogo y oposición
social por impactos de la
operación

Afectación de la reputación por
comentarios/redes sociales

Bloqueo de vías de acceso a la
operación

Demanda legal por impactos
negativos

Cierre de la operación por presión
social

Afectación negativa del factor laboral: Importante Moderada Leve
Elaborador por: CEER, 2020

5.3.1. Recomendaciones para el Plan de Acción Social
En la siguiente tabla se describen las principales acciones para evitar, reducir o controlar los potenciales riesgos sociales identificados.

Tabla 6. Plan de Acción para riesgos sociales.

No. Riesgos sociales
Descripción del riesgo en el cultivo
de la caña de azúcar
Recomendaciones para
Plan de Acción Social
1

Trabajo infantil

Debido a las condiciones de pobreza, los niños y
niñas de familias rurales son involucrados en las
actividades de producción de caña de azúcar. Estas
son acciones culturalmente aceptadas, en virtud de
que ayudan a paliar la insuficiencia de ingresos
existentes en sus familias. Las actividades que
realizan las niñas, niños y adolescentes en el cultivo
de caña se concentran casi en el 100% del cultivo
en: corte o roza de caña de azúcar, siembra de
caña, resembrar, halar caña, querquear, carrilear,
manojear caña cortada, quemar bajera y dar fuego
al cultivo de caña antes de el corte. Algunas de
estas actividades pueden poner en riesgo la
seguridad personal, la salud y el desarrollo físico de
los infantes.

• Fortalecer los programas locales relacionados con el
cultivo de la caña de azúcar y reducir su vulnerabilidad
a través del establecimiento de programas de
capacitación y concientización en materia de amenazas
sociales y ambientales para los residentes de las
poblaciones y asentamientos.
• Definir el mapa de actores sociales ligados al área de
influencia directa del cultivo de caña de azúcar.
• Establecer, según la dimensión de la producción de la
caña de azúcar, una política, estrategia u objetivo que
oriente el comportamiento y las acciones, en los
aspectos sociales y ambientales.
• Establecer un Plan de Acción Social que involucre las
siguientes acciones: empleabilidad local, condiciones
laborables, remuneraciones justas, participación
comunitaria, atención y gestión de quejas y opinión
comunitaria.
• Crear un plan de comunicación permanente que
atienda a los grupos de interés para facilitar los
diálogos, el relacionamiento y la continuidad del
negocio en todas las etapas.
• Fomentar un plan de benchmarking entre los
2

Trabajo forzoso

El corte de caña es una actividad que demanda
mucha fuerza física; la mayoría de los cortadores
aseguran haberse visto obligados a escoger el
trabajo, porque no encuentran otro. Los cortadores
generalmente viven en condiciones
socioeconómicas que les hacen más vulnerables a

No. Riesgos sociales
Descripción del riesgo en el cultivo
de la caña de azúcar
Recomendaciones para
Plan de Acción Social
los riesgos ocupacionales asociados con el trabajo.
El pago por rendimiento (por metro o tonelada
cortado) combinado con las necesidades
económicas de los cortadores puede aumentar el
riesgo de la existencia de un trabajo forzoso.

cultivadores de azúcar para compartir las buenas
prácticas sociales y oportunidades de estos sectores
agrícola.
• Contar con una política que cubra los aspectos de los
Convenios OIT: 87 - Libertad Sindical y la Protección
del Derecho de Sindicación; 98 - Derecho de
Sindicación y de Negociación Colectiva; 100 - Igualdad
de remuneración; 111 - Discriminación en el empleo y
ocupación; 29 - Trabajo forzoso; 105 - Abolición de
trabajo forzoso; 138 - Edad mínima; 182 - Las peores
formas de trabajo infantil; y, a su vez, que esta política
pueda ser difundida con los grupos de interés
(trabajadores, proveedores, clientes; entre otros.).
• Comunicar discrecionalmente a las comunidades las
buenas prácticas y obligaciones que tiene el proyecto
en los aspectos social y ambiental.
• Garantizar que todos los colaboradores reciban
contratos escritos en un lenguaje comprensible y en
los que se indiquen sus derechos.
• Contar con un protocolo de respuesta a contingencias
sociales. Este protocolo debe activarse inicialmente a
nivel de alerta temprana y proceder a su notificación
al interior de la actividad azucarera.
• Organizar comités de salud ocupacional integrados
por trabajadores y supervisores en aquellos ingenios y
cooperativas donde no existan.

Discriminación
La falta de tecnología limita la ocupación de los
trabajos realizados por las personas de la
comunidad, ya que se trata principalmente de
labores de fuerza. Personas de distintas
nacionalidades y género realizan estos trabajos de
riesgo.

Pérdida de diálogo y
oposición social por
impactos de la operación

Este riesgo surge como consecuencia de la falta de
relacionamiento entre los productores e ingenios
azucareros, lo que conlleva a que, en muchos de
casos, éstos últimos tengan sus propios cultivos
para evitar posibles oposiciones sociales y
comunitarias.

Afectación de la reputación
por comentarios/redes
sociales

Canalizar las inconformidades generadas por las
condiciones propias del cultivo, a través de una
adecuada gestión de quejas e impactos con las
comunidades cercanas y vecinos colindantes,
evitando opiniones negativas y perjuicios en la
reputación de los propietarios.

No. Riesgos sociales
Descripción del riesgo en el cultivo
de la caña de azúcar
Recomendaciones para
Plan de Acción Social
6

Bloqueo de vías de
acceso a la operación

Históricamente este riesgo se ha materializado; se
trata de medidas de hecho tomadas por grupos de
jornaleros que, a través del cierre de vías, han
protestado por las condiciones laborales. Esta
situación se ha presentado en la región occidental
del país y en la zona del Valle del Chota con la
consecuente obstaculización de la producción
azucarera.
• Facilitar estudios de investigación y estudios paralelos
sobre la prevalencia de enfermedades, que
contribuyan en forma importante en la búsqueda de la
etiología de las enfermedades causadas por el cultivo
de caña.
7

Demanda legal por
impactos negativos

Uno de los factores que afectan la salud de los
trabajadores y que contribuye con este riesgo es la
exposición al calor extremo. Esta condición
disminuye la capacidad para realizar tareas físicas y
mentales, incrementa el riesgo de accidentes,
produce deshidratación, estrés y agotamiento por
calor, golpe de calor y muerte, todas causales de
demandas. Por otra parte, los daños ambientales
producidos por la quema de la caña antes de la
zafra, suman para que se presenten las demandas
judiciales.

Cierre de la operación
por presión social

Estas son medidas que el propietario o las
autoridades pueden ejercer en virtud del
escalamiento de las demandas judiciales,
producidas por desacuerdos y falta total de
negociación.
Elaborador por: CEER, 2020

6. Riesgos territoriales

6.1. Identificación y evaluación de los riesgos ambientales y sociales