AFG4

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RESTRICTED ORGANIZACIÓN MUNDIAL 
DEL COMERCIO 
WT/ACC/AFG/4 
31 de marzo de 2009 
 (09-1636) 
Grupo de Trabajo sobre la 
Adhesión del Afganistán 
Original: inglés 
 
 
 
ADHESIÓN DEL AFGANISTÁN 
 
Memorándum sobre el régimen de comercio exterior 
 
 
 En una comunicación de fecha 10 de abril de 2003, distribuida con la signatura 
WT/ACC/AFG/1, el Gobierno de la República Islámica del Afganistán presentó una solicitud de 
adhesión de conformidad con el artículo XII del Acuerdo por el que se establece la Organización 
Mundial del Comercio (OMC). 
 
 El 13 de diciembre de 2004 el Consejo General estableció un Grupo de Trabajo 
(WT/ACC/AFG/3) con el siguiente mandato: "Examinar la solicitud de adhesión a la Organización 
Mundial del Comercio de conformidad con el artículo XII presentada por el Gobierno de la República 
Islámica del Afganistán y hacer recomendaciones al Consejo General, entre las que podrá figurar un 
proyecto de Protocolo de Adhesión." 
 
 De conformidad con el procedimiento establecido (WT/ACC/1), la Secretaría distribuye el 
adjunto Memorándum sobre el régimen de comercio exterior recibido del Gobierno de la República 
Islámica del Afganistán. Se invita a los Miembros de la OMC que deseen formular preguntas sobre el 
Memorándum a que las presenten no más tarde del 30 de abril de 2009 para su transmisión a las 
autoridades afganas. 
 
_______________ 
 
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ÍNDICE 
 
I. INTRODUCCIÓN ....................................................................................................................1 
II. ECONOMÍA, POLÍTICAS ECONÓMICAS Y COMERCIO EXTERIOR.......................4 
1. Economía ...................................................................................................................................4 
a) Descripción general...................................................................................................................4 
b) Situación económica actual ......................................................................................................9 
2. Políticas económicas................................................................................................................14 
a) Principales orientaciones de las políticas económicas en curso ..........................................14 
b) Políticas monetaria y fiscal.....................................................................................................18 
c) Sistema cambiario y de pagos exteriores, relaciones con el Fondo Monetario 
Internacional, aplicación de controles cambiarios...............................................................22 
d) Políticas de inversiones extranjeras y nacionales.................................................................23 
e) Políticas de competencia.........................................................................................................24 
3. Comercio exterior de bienes y servicios ................................................................................24 
4. Comercio nacional de servicios, con inclusión del valor y composición de las 
inversiones extranjeras directas ............................................................................................30 
5. Información sobre los movimientos financieros relacionados con los nacionales 
que trabajan en el exterior, remesas, etc. .............................................................................32 
6. Información sobre el crecimiento del comercio de mercancías y servicios en los 
últimos años y previsiones para los años siguientes .............................................................32 
III. MARCO PARA LA ELABORACIÓN Y APLICACIÓN DE LAS POLÍTICAS 
QUE AFECTAN AL COMERCIO EXTERIOR DE MERCANCÍAS Y AL 
COMERCIO DE SERVICIOS ..............................................................................................33 
1. Facultades de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial ...................................................33 
2. Entidades gubernamentales encargadas de elaborar y aplicar las políticas que 
afectan al comercio exterior...................................................................................................35 
3. División de la autoridad entre el Gobierno Central y los Gobiernos Subcentrales ..........36 
4. Programas o planes legislativos de modificación del régimen normativo .........................37 
5. Leyes y otras normas jurídicas ..............................................................................................37 
6. Descripción de los tribunales o procedimientos judiciales, de arbitraje o 
administrativos........................................................................................................................37 
IV. POLÍTICAS QUE AFECTAN AL COMERCIO DE MERCANCÍAS .............................39 
1. Reglamentación de las importaciones ...................................................................................39 
a) Requisitos de registro para realizar actividades de importación .......................................39 
b) Características del arancel nacional......................................................................................40 
c) Contingentes arancelarios y exenciones arancelarias..........................................................40 
d) Los demás derechos y cargas, con especificación de las cargas por servicios 
prestados ..................................................................................................................................42 
e) Restricciones cuantitativas a la importación, con inclusión de las prohibiciones, 
los contingentes y los sistemas de licencias ...........................................................................42 
f) Procedimientos para el trámite de licencias de importación ..............................................42 
g) Otras medidas en frontera .....................................................................................................43 
h) Valoración en aduana.............................................................................................................43 
i) Otras formalidades aduaneras...............................................................................................43 
j) Inspección previa a la expedición ..........................................................................................43 
k) Impuestos internos aplicados a las importaciones ...............................................................43 
l) Normas de origen ....................................................................................................................44 
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m) Régimen antidumping ............................................................................................................44 
n) Régimen de derechos compensatorios...................................................................................44 
o) Régimen de salvaguardias......................................................................................................44 
2. Reglamentación de las exportaciones....................................................................................44 
a) Requisitos de registro para realizar actividades de exportación ........................................44 
b) Nomenclatura del arancel de aduanas, clases de derechos, tipos de los derechos, 
promedios ponderados de los tipos........................................................................................44 
c) Restricciones cuantitativas a la exportación, con inclusión de las prohibiciones, 
contingentes y regímenes de licencias....................................................................................45 
d) Procedimientos para el trámite de licencias de exportación ...............................................45 
e) Otras medidas .........................................................................................................................45 
f) Financiaciónde las exportaciones, subvenciones a la exportación y políticas de 
promoción de las exportaciones .............................................................................................45 
g) Prescripciones en materia de resultados de exportación.....................................................45 
h) Planes de devolución de los derechos de importación .........................................................46 
3. Políticas internas que afectan al comercio exterior de mercancías ....................................46 
a) Política industrial, con inclusión de las políticas de subvención.........................................46 
b) Reglamentos técnicos y normas, con inclusión de las medidas adoptadas en la 
frontera respecto de las importaciones .................................................................................46 
c) Medidas sanitarias y fitosanitarias, con inclusión de las medidas adoptadas 
respecto de las importaciones ................................................................................................46 
d) Medidas en materia de inversiones relacionadas con el comercio......................................46 
e) Prácticas de comercio del Estado ..........................................................................................47 
f) Zonas francas ..........................................................................................................................47 
g) Zonas de actividad económica libre ......................................................................................47 
h) Políticas medioambientales relacionadas con el comercio ..................................................48 
i) Reglamentaciones sobre contenido nacional ........................................................................48 
j) Trueque y comercio de compensación oficialmente impuestos...........................................48 
k) Acuerdos comerciales para la asignación de contingentes específicos por países .............48 
l) Prácticas de contratación pública, con inclusión del régimen jurídico general y 
los procedimientos de licitación, tramitación de las licitaciones y adjudicación de 
los contratos.............................................................................................................................48 
m) Reglamentación del comercio de tránsito .............................................................................49 
4. Políticas que afectan al comercio exterior de productos agropecuarios ............................50 
a) Importaciones - es decir, descripción completa de los tipos de protección en 
frontera aplicados: derechos de aduana y/o cualesquiera otras medidas en 
frontera ....................................................................................................................................50 
b) Exportaciones - es decir, descripción de las medidas en frontera aplicables a las 
exportaciones y gastos presupuestarios e ingresos sacrificados en relación con 
cada una de esas medidas .......................................................................................................50 
c) Prohibiciones y restricciones a las exportaciones.................................................................50 
d) Créditos a la exportación, garantías de crédito a la exportación o programas de 
seguro .......................................................................................................................................50 
e) Políticas internas - es decir, descripción de las medidas de ayuda interna y gastos 
presupuestarios e ingresos sacrificados en relación con cada una de estas 
medidas ....................................................................................................................................50 
5. Políticas que afectan al comercio exterior de otros sectores ...............................................51 
a) Régimen de los textiles............................................................................................................51 
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b) Políticas que afectan al comercio exterior de otros sectores importantes..........................51 
V. RÉGIMEN COMERCIAL DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL.................................51 
1. Aspectos generales ..................................................................................................................51 
a) Política de propiedad intelectual ...........................................................................................51 
b) Organismos encargados de la formulación y aplicación de la política de 
propiedad intelectual ..............................................................................................................51 
c) Participación en convenios internacionales y en acuerdos regionales o bilaterales 
sobre propiedad intelectual....................................................................................................52 
d) Aplicación del trato nacional y del trato n.m.f. a los ciudadanos de otros países .............52 
e) Derechos e impuestos..............................................................................................................52 
2. Normas sustantivas de protección, incluidos los procedimientos para la 
adquisición y el mantenimiento de los derechos de propiedad intelectual: .......................52 
a) Derecho de autor y derechos conexos, incluidos los derechos de los artistas 
intérpretes o ejecutantes, los productores de fonogramas y los organismos de 
radiodifusión............................................................................................................................52 
b) Marcas de fábrica o de comercio, incluidas las marcas de servicios ..................................53 
e) Patentes ....................................................................................................................................53 
f) Protección de las obtenciones vegetales ................................................................................53 
g) Esquemas de trazado de los circuitos integrados.................................................................53 
h) Prescripciones sobre la información no divulgada, incluidos los secretos 
comerciales y los datos de pruebas ........................................................................................53 
i) Otras categorías de propiedad intelectual ............................................................................53 
3. Medidas de control del abuso de los derechos de propiedad intelectual............................54 
4. Observancia.............................................................................................................................54 
a) Procedimientos y recursos judiciales civiles .........................................................................54 
b) Medidas provisionales ............................................................................................................54 
c) Procedimientos y recursos administrativos ..........................................................................54 
d) Medidas especiales en frontera ..............................................................................................54 
e) Procedimientos penales ..........................................................................................................54 
5. Leyes, decretos, reglamentos y otras normas jurídicas relativas a los aspectos 
anteriormente mencionados...................................................................................................55 
6. Datos estadísticos sobre la solicitud y el otorgamiento de derechos de propiedad 
intelectual, y datos estadísticos disponibles sobre su observancia......................................55 
VI. RÉGIMEN COMERCIAL DE LOS SERVICIOS ..............................................................55 
1. Aspectos generales ..................................................................................................................552. Políticas que afectan al comercio de servicios ......................................................................58 
a) Departamentos gubernamentales, organismos, asociaciones profesionales u otros 
órganos con autoridad o función competente en la realización de actividades de 
servicios....................................................................................................................................58 
b) Tribunales o procedimientos judiciales, de arbitraje o administrativos en los que 
se prevea el examen de las decisiones administrativas que afecten al comercio de 
servicios, o los recursos en relación con esas decisiones ......................................................59 
c) Disposiciones, con inclusión de las estipuladas en los acuerdos internacionales, 
relativas a los requisitos y procedimientos de calificación, normas técnicas y 
prescripciones en materia de licencias y/o registro para el suministro de servicios .........59 
d) Disposiciones que rigen la existencia y funcionamiento de monopolios o 
proveedores exclusivos de servicios .......................................................................................59 
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e) Disposiciones relativas a las medidas de salvaguardia en cuanto se aplican al 
comercio de servicios ..............................................................................................................59 
f) Disposiciones relativas a las transferencias y pagos internacionales por 
transacciones corrientes de servicios.....................................................................................59 
g) Disposiciones relativas a las transacciones de capitales que afectan al suministro 
de servicios...............................................................................................................................59 
h) Disposiciones que rigen la contratación de servicios por organismos 
gubernamentales .....................................................................................................................59 
i) Disposiciones relativas a cualquier forma de ayuda, donación, subvención 
interna, incentivo fiscal o plan de promoción que afecten al comercio de servicios .........59 
3. Acceso al mercado y trato nacional .......................................................................................60 
a) Limitaciones al número de proveedores de servicios...........................................................60 
b) Limitaciones al valor total de los activos o transacciones de servicios...............................60 
c) Limitaciones al número total de operaciones de servicios o a la cuantía total de la 
producción de servicios...........................................................................................................60 
d) Limitaciones al número total de personas físicas que pueden emplearse en un 
determinado sector de servicios .............................................................................................60 
e) Restricciones o prescripciones relativas a los tipos específicos de persona 
jurídica por medio de los cuales puede suministrarse un servicio......................................60 
f) Limitaciones a la participación de capital extranjero .........................................................60 
g) Medidas que prevean un trato inferior al concedido a los servicios nacionales o a 
los proveedores nacionales de servicios.................................................................................60 
4. Trato de la nación más favorecida ........................................................................................60 
VII. BASE INSTITUCIONAL PARA LAS RELACIONES COMERCIALES Y 
ECONÓMICAS CON TERCEROS PAÍSES.......................................................................60 
1. Acuerdos bilaterales o plurilaterales relativos al comercio exterior de 
mercancías y al comercio de servicios ...................................................................................61 
2. Acuerdos de integración económica y de establecimiento de una unión aduanera 
o zona de libre comercio .........................................................................................................62 
3. Acuerdos de integración de mercados de trabajo ................................................................67 
4. Cooperación económica multilateral, participación en las organizaciones 
económicas multilaterales, programas de otras organizaciones multilaterales 
relacionados con el comercio..................................................................................................67 
ANEXO 1 ..............................................................................................................................................72 
ANEXO 2 ..............................................................................................................................................76 
ANEXO 3 ..............................................................................................................................................82 
ANEXO 4 ..............................................................................................................................................89 
ANEXO 5 ..............................................................................................................................................94 
ANEXO 6 ..............................................................................................................................................95 
ANEXO 7 ..............................................................................................................................................96 
ANEXO 8 ............................................................................................................................................108 
ANEXO 9 ............................................................................................................................................112 
 
 
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I. INTRODUCCIÓN 
 La República Islámica del Afganistán nació a finales de 2001 como un país que estaba 
devastado como pocos otros en la historia moderna. Durante cerca de tres decenios de conflicto, la 
infraestructura física, institucional, humana y social del país había sufrido cuantiosos daños, o en 
muchas zonas estaba completamente destruida. En consecuencia, el Afganistán es hoy en día uno de 
los países más pobres y menos adelantados del mundo, y se enfrenta a enormes desafíos sociales y 
económicos. 
 
 Las perspectivas económicas del Afganistán han mejorado considerablemente durante los 
últimos siete años. El Gobierno elegido democráticamente sigue firmemente empeñado en el 
restablecimiento de una economía basada en el mercado, viable y dirigida por el sector privado, como 
medio más eficaz de aumentar los niveles de vida del pueblo afgano. Desde 2001, se han registrado 
importantes progresos sociales y económicos en una serie de esferas: 
 
 - Se ha logrado la estabilidad macroeconómica, basada en políticas fiscales y 
monetarias disciplinadas; se ha introducido con éxito una nueva moneda; la 
inflación ha permanecido en general baja y el tipo de cambio ha sido estable; 
 
 - Funcionan 16 bancos comerciales privados con licencia; se ha establecido una 
empresa de arrendamiento y financiación; 13 instituciones de microfinanciación 
facilitan créditos a casi 200.000 clientes activos en 27 provincias; 
 
 - Se están privatizado, convirtiendo en sociedades mercantiles o liquidando empresas 
propiedad del Estado; 
 
 - Se han establecido medios de comunicación libres de propiedad privada; 
 
 - Se está implantando un derecho mercantil moderno que refleja las normas 
internacionales; 
 
 - La capacidad de generación de electricidad se ha duplicado prácticamente 
desde 2002; 
 
 - Se han rehabilitado, mejorado o construido más de 12.000 kilómetros de carreteras; 
 
 - El Aeropuerto Internacionalde Kabul ha sido ampliado y objeto de una extensa 
rehabilitación. Han entrado en el sector de la aviación líneas aéreas privadas, que han 
establecido enlaces aéreos con toda la región; 
 
 - Un nuevo puente de gran importancia ha abierto enlaces directos por carretera con 
Tayikistán y reducido considerablemente los plazos de transporte hasta Urumqi, en 
China, uno de los núcleos comerciales de crecimiento más rápido del mundo; 
 
 - Dos millones de residentes urbanos se han beneficiado de inversiones en el 
suministro de agua; más de tres millones de personas se han beneficiado 
directamente de las actividades de suministro de agua y saneamiento en las zonas 
rurales del país; 
 
 - Se otorga gran prioridad a la rehabilitación de la infraestructura de riego; de 
unos 2.100 proyectos de rehabilitación, se han terminado aproximadamente 1.200; 
 
 - Se han realizado grandes progresos en la apertura del sector de telecomunicaciones a 
las inversiones del sector privado en un marco reglamentario "propicio a la 
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inversión"; el número de abonados telefónicos ha aumentado de menos de 20.000 a 
más de 5 millones en menos de seis años; y 
 
 - Ha comenzado en serio la exploración y el aprovechamiento de los considerables 
yacimientos minerales del Afganistán. Recientemente fue anunciada la primera gran 
inversión para la explotación de los yacimientos de cobre de Aynak. 
 
 Pese a los considerables progresos económicos realizados en años recientes, queda mucho por 
hacer antes de que la economía tenga la capacidad de sustentar los altos niveles de crecimiento 
económico que serán necesarios para brindar suficientes oportunidades de empleo e ingresos al pueblo 
afgano. 
 
 En 2008, el Gobierno completó la Estrategia Nacional de Desarrollo del Afganistán1 (ANDS), 
que se llevó a cabo tras extensas consultas con la población afgana de todas las provincias y todas las 
procedencias sociales. La comunidad internacional hizo suya posteriormente la ANDS en la 
Conferencia Internacional en Apoyo del Afganistán, celebrada en París en junio de 2008.2 
 
 La ANDS representa un hito importante en el desarrollo social y económico del Afganistán. 
Por primera vez, el Gobierno ha podido presentar exhaustivamente las prioridades detalladas de 
desarrollo del país y enunciar las políticas, proyectos y programas que serán necesarios para alcanzar 
esos objetivos. 
 
 Un objetivo central de la ANDS es la creación de unos cimientos firmes para el crecimiento 
económico sostenible. Para que esos esfuerzos den buen resultado, hay que superar una serie de 
grandes desafíos; y entre las medidas críticas que tienen que adoptarse para levantar una economía 
fuerte en los años venideros figuran las siguientes: 
 
 - Los lazos comerciales del Afganistán con las economías regional y mundial 
resultaron gravemente desarticulados durante el período de aislamiento político y 
económico y deben restablecerse y fortalecerse. Será indispensable un aumento 
sustancial de los niveles de comercio para acelerar el crecimiento y el desarrollo 
económicos. 
 
 - La "infraestructura dura" del país, con inclusión de las carreteras y suministro fiable 
de agua y energía, es insuficiente en la actualidad para sostener unos niveles altos de 
actividad económica o permitir vinculaciones económicas críticas con mercados 
nacionales y extranjeros. Para abordar este aspecto, durante el siguiente decenio o 
dos se mantendrá un nivel mayor de inversiones en infraestructura. 
 
 - La gobernanza económica sigue siendo deficiente, en gran parte porque no existe la 
correspondiente "infraestructura blanda", que incluye la capacidad humana e 
institucional necesaria para que funcione una economía. Los altos niveles de 
inversión en educación, formación profesional y desarrollo de capacidad institucional 
seguirán siendo una gran prioridad para el Gobierno y la comunidad internacional. 
 
 Un objetivo estratégico de la ANDS es permitir que el sector privado encabece el desarrollo 
económico del país en una economía competitiva basada en el mercado en la que el Gobierno adopte 
el papel de órgano de formulación de políticas y de reglamentación, sin intervención directa en la 
 
1 La ANDS hace también las veces de Documento de estrategia de lucha contra la pobreza (DELP) del 
Afganistán. Este documento puede obtenerse en www.ands.gov.af. 
2 Véase la Declaración de la Conferencia Internacional en Apoyo del Afganistán, emitida bajo la 
autoridad de los tres copresidentes: el Presidente de la República Francesa; el Presidente de la República 
Islámica del Afganistán, y el Secretario General de las Naciones Unidas, París, 12 de junio de 2008. 
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producción. Para lograrlo, el Gobierno está firmemente empeñado en el establecimiento de un 
entorno propicio sólido que apoye a un sector privado competitivo.3 Se están realizando progresos en 
una serie de esferas, por ejemplo, en la promulgación y aplicación de leyes y reglamentos mercantiles 
básicos. Un aspecto en el que se centran específicamente estos esfuerzos es crear condiciones que 
alienten la inversión privada en el aprovechamiento de los recursos naturales y el desarrollo de la 
infraestructura. 
 
- El papel del comercio internacional 
 
 Por su situación central estratégica, el Afganistán cuenta con un larguísimo historial de 
participación activa en el comercio con toda Asia y con Occidente. El país fue parte integrante antaño 
de la legendaria Ruta de la Seda, ruta comercial que unía China con Europa y el Oriente Medio. 
Situado en el corazón de una de las regiones económicamente más dinámicas del mundo, el 
Afganistán tiene ahora la oportunidad no solo de estimular su propio crecimiento económico mediante 
un incremento del comercio, sino también de contribuir a un aumento del comercio en Asia 
Meridional y Central que ayudará a potenciar la estabilidad política futura en la región. 
 
 Un elemento fundamental de la estrategia de crecimiento y desarrollo económicos del 
Gobierno afgano es la continuación de una política de comercio abierto que fomente un entorno 
comercial competitivo, constituya la base para atraer mayores inversiones en actividades que generen 
actividades comerciales en los mercados regionales y evite los altos costos que comportan las 
políticas proteccionistas. Además, se otorga máxima prioridad a los esfuerzos por ampliar la 
cooperación económica regional, comprendidas las iniciativas encaminadas a seguir desarrollando la 
infraestructura regional de transporte y tránsito, facilitar las corrientes regionales de comercio e 
inversión, y convertir al Afganistán en un "núcleo comercial" regional que enlace Asia Central y 
Oriental con el Oriente Medio y Asia Meridional.4 
 
 Un elemento crítico de la estrategia del Afganistán para ampliar el comercio internacional es 
el logro de su adhesión a la OMC. Debido a obstáculos geopolíticos anteriores, el Afganistán no se 
adhirió al Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT). Cuando se estableció la 
OMC en 1995, el país sufría las consecuencias de una guerra civil y del conflicto posterior que 
continuó hasta finales de 2001. Con el establecimiento del Gobierno de Transición en junio de 2003 y 
el apoyo de la comunidad internacional, se otorgó al Afganistán la condición de Observador en la 
OMC el 13 de diciembre de 2004. Desde esa fecha se han llevado a cabo intensos preparativos para 
la adhesión formal. 
 
 Se prevé que la adhesión a la OMC mejore considerablemente el entorno para el comercio 
internacional que es esencial para la integración real del Afganistán en la economía mundial. Al ser 
un país relativamente pequeño, el Afganistán puede beneficiarse de la observancia de normas bien 
establecidas relativas al comercio internacional entre los Miembros de la OMC y de la igualdad de 
acceso a los mercados de los países Miembros. Un beneficio inmediatodel proceso de adhesión 
emana del proceso de revisión de todas las leyes y reglamentos relativos al comercio internacional 
para lograr que sean compatibles con las normas internacionales y las prescripciones de la OMC. 
 
 Habida cuenta de lo antes expuesto, el Gobierno de la República Islámica del Afganistán 
presenta este Memorándum sobre su régimen de comercio exterior conforme al procedimiento de la 
OMC para las negociaciones en el marco del artículo XII del Acuerdo de Marrakech por el que se 
establece la Organización Mundial del Comercio. La finalidad principal del Memorándum es 
 
3 Véanse más detalles en el documento del Gobierno titulado A Policy for Private Sector Growth and 
Development, presentado en la Conferencia para Lograr un Entorno Propicio, junio de 2007, y ANDS Private 
Sector Development Strategy; ambos pueden consultarse en www.ands.gov.af. 
4 Se celebraron dos importantes Conferencias sobre Cooperación Económica Regional en Kabul (2005) 
y Nueva Delhi (2006). Puede obtenerse información sobre estas conferencias en www.ads.gov.af. 
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proporcionar a la OMC información sobre el estado actual de la economía afgana y sobre las leyes 
comerciales, reglamentos y políticas económicas vigentes relacionados con el comercio internacional. 
El Gobierno del Afganistán está dispuesto a facilitar más información cuando así lo soliciten los 
miembros del Grupo de Trabajo. 
 
 Al examinar el presente Memorándum y la solicitud de adhesión a la OMC presentada por el 
Afganistán, se alienta a los Miembros a que tengan en cuenta la singular situación jurídica y 
reglamentaria del país en este momento. El comercio de bienes y servicios y la protección de los 
derechos de propiedad intelectual en el Afganistán siguen estando insuficientemente reglamentados 
como consecuencia de la historia reciente del país. Muchos aspectos de la legislación y la 
reglamentación nacionales relativos a las normas y principios de la OMC son objeto de mejoras y 
reformas para poder cumplir las normas internacionales. La ausencia de reglamentación en este 
momento concreto no es necesariamente intencionada y, por ello, no debe interpretarse como una 
decisión de no contar con la debida reglamentación en el futuro. 
 
- La gestión del proceso de adhesión del Afganistán 
 
 El Gobierno afgano sigue comprometido a adherirse a la OMC. Se reconoce que el proceso 
de adhesión entrañará la participación activa de muchos ministerios y organismos del Gobierno, así 
como de organizaciones de la sociedad civil, el sector privado y el público en general. A fin de 
proporcionar orientación global en este proceso, el Gobierno creará una Comisión Presidencial sobre 
la Adhesión a la OMC adscrita a la Oficina del Presidente. La Comisión informará periódicamente al 
Presidente y al Consejo de Ministros sobre las cuestiones relacionadas con el comercio que se aborden 
durante el proceso de adhesión y servirá de punto de contacto principal entre la OMC y el Gobierno 
del Afganistán. 
 
 El Ministerio de Comercio e Industria seguirá siendo el coordinador institucional central de la 
elaboración y aplicación de las políticas comerciales del Afganistán y será el principal organismo que 
se encargará a largo plazo de mantener la relación entre el Gobierno afgano y la OMC. El Ministerio 
de Comercio e Industria, el Ministerio de Hacienda y el Ministerio de Economía prestarán apoyo 
institucional a la Comisión durante todo el proceso de adhesión. 
 
- Datos económicos 
 
 Debido a la casi total desarticulación de los sistemas de recopilación de estadísticas del 
Afganistán desde hace largo tiempo, la fiabilidad y coherencia de los datos y estadísticas disponibles 
siguen siendo muy limitadas. Se están haciendo considerables esfuerzos por rectificar la situación; 
no obstante, restablecer las instituciones y procedimientos llevará tiempo. A los efectos del presente 
Memorándum, se utilizaron en la mayor medida posible datos oficiales publicados por instituciones 
del Gobierno afgano. El Gobierno es consciente de que en algunos casos existen notables 
discrepancias entre los datos o las estadísticas oficiales y los publicados por instituciones 
internacionales, como el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial. 
 
II. ECONOMÍA, POLÍTICAS ECONÓMICAS Y COMERCIO EXTERIOR 
1. Economía 
a) Descripción general 
- Geografía 
 
 El Afganistán es un país sin litoral y montañoso con una superficie de 652.864 kilómetros 
cuadrados situado en Asia Central Meridional. Su clima es árido a semiárido con inviernos fríos y 
veranos calurosos. La cordillera del Hindu Kush se extiende del nordeste al sudoeste por el centro del 
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país. Las zonas fronterizas del noroeste, el oeste y el sur son principalmente llanuras desérticas y 
sierras rocosas. Las fronteras del sudeste y el nordeste ascienden hacia los grandes picos cubiertos de 
glaciares del Hindu Kush, creando prados y pastizales, y son prolongación del Himalaya Occidental, 
teniendo su pico más alto en el Nowshak (7.485 metros). La frontera septentrional la forma el río 
Amu Darya. Tan solo el 12 por ciento de la superficie total es cultivable y en la actualidad se cultiva 
menos del 6 por ciento. 
 
 El país limita al norte con Turkmenistán, Uzbekistán y Tayikistán; al este, con China; al sur, 
con el Pakistán; y al oeste con el Irán. La capital, Kabul, está situada en el este a 1.800 metros sobre 
el nivel del mar. Existen 34 provincias en el marco de una estructura unitaria de gobierno. El 
gobierno democrático se basa en un sistema presidencial. 
 
Cuadro 1 - Fronteras terrestres con el Afganistán5 
 
País Frontera terrestre 
China 76 km 
Irán 936 km 
Pakistán 2.430 km 
Tayikistán 1.206 km 
Turkmenistán 744 km 
Uzbekistán 137 km 
 
- Población 
 
 Aunque se carece de datos censales y económicos exactos, según la Oficina Central de 
Estadística (CSO) la población estimada en 2008/09 es de más de 25 millones de habitantes. 
Asimismo, más de 2,7 millones de afganos siguen fuera del país, muchos de ellos como refugiados 
tras decenios de conflicto y agitación política. Cabe señalar, no obstante, que más de 5,3 millones de 
afganos han regresado desde que se estableció la Administración Provisional en 2002. El crecimiento 
demográfico anual se calcula en un 2,03 por ciento.6 La tasa de alfabetización en 20077 era del 36,4 
por ciento. Según el Ministerio de Educación, se prevé que la tasa de alfabetización alcance el 50 por 
ciento en cinco años. 
 
Cuadro 2 - Provincias, con superficie y población (2008/2009) 
 
Nº Provincia Superficie
8 
(km2) 
Población9 
(miles) 
1 Balkh 16,777.97 11,144.8 
2 Badakhshan 43,436.36 845.9 
3 Baghlan 20,778.61 804.0 
4 Badghis 20,316.54 441.4 
5 Bamyan 14,893.86 398.0 
6 Dia Kundi 16,744.98 410.3 
7 Faryab 20,518.98 884.4 
8 Farah 49,828.45 456.6 
9 Ghazni 21,752.23 1,092.6 
10 Ghor 37,049.53 614.9 
 
5 Fuente: Organismo Cartográfico del Afganistán, 1385 (2006). 
6 Fuente: Anuario Estadístico del Afganistán 2007/2008, número 29, septiembre de 2008, página 7. 
7 Fuente: Ministerio de Educación (Carta Nº 1820, fecha: 2 de noviembre de 2008). 
8 Fuente: Departamento General de Geodesia y Cartografía, 2006/2007. 
9 Fuente: Población estimada del Afganistán, CSO 2008-2009. 
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Nº Provincia Superficie
8 
(km2) 
Población9 
(miles) 
11 Helmand 58,349.04 821.8 
12 Herat 54,622.77 1,642.7 
13 Jowzjan 44,860.59 476.7 
14 Kandahar 54,005.95 1,057.5 
15 Kabul 4,600.85 3,449.8 
16 Kunduz 7,949.92 882.9 
17 Kapisa 1,883.76 392.9 
18 Khust 4,288.28 511.6 
19 Kunar 4,863.42 401.0 
20 Logar 4,383.94 349.0 
21 Laghman 3,929.84 396.8 
22 Nemroz 41,811.18 139.9 
23 Nengarhar 7,364.14 1,333.5 
24 Nuristan 8,951.47 131.9 
25 Parwan 5,570.58 589.7 
26 Paktia 5,280.21 490.9 
27 Paktika 19,069.62 387.3 
28 Panjsher 3,738.79136.7 
29 Samangan 12,905.17 344.4 
30 Sar-i-Pul 15,058.93 496.9 
31 Takhar 12,307.93 870.9 
32 Urzgan 10,893.12 311.9 
33 Wardak 10,592.78 531.2 
34 Zabul 17,316.02 270.6 
 
- Ventaja comparativa y potencial económico 
 
 El potencial económico del Afganistán está reflejado en los recursos humanos y naturales de 
los que el país está bien dotado. Algunas de las esferas en las que el Afganistán cuenta ya con ventaja 
comparativa o se prevé que la obtendrá son: 
 
 - La explotación de abundantes recursos minerales, con inclusión de gas natural, 
petróleo, carbón, cobre, cromatos, talco, barita, azufre, plomo, zinc, mineral de hierro, 
sal, plata, piedras preciosas y semipreciosas y mármol; 
 
 - La explotación de tierras agrícolas fértiles con el potencial demostrado de producir 
frutas y hortalizas de gran calidad; 
 
 - Las actividades que aprovechan la situación estratégica del Afganistán que ofrece la 
posibilidad de convertirse en un importante corredor de tránsito de energía entre los 
países excedentarios en energía de Asia Central y los mercados de Asia Meridional, 
donde crece rápidamente la demanda de suministro de energía importada; 
 
 - Actividades comerciales que se servirán de un programa cada vez más importante de 
parques industriales que facilita el acceso a terrenos comerciales para posibilitar la 
inversión y la expansión industriales; y 
 
 - Un sector artesanal tradicional sólido que produce alfombras, tapices y artículos 
similares y caracul. 
 
 WT/ACC/AFG/4 
 Página 7 
 
 
 
 Según un estudio realizado en 2006 por el Servicio de Estudios Geológicos de los Estados 
Unidos (USGS) y el Ministerio de Minas del Afganistán, se calcula que las reservas de gas natural no 
descubiertas hasta ahora en el norte del Afganistán oscilan entre 3,6 billones y 36,5 billones de pies 
cúbicos; las estimaciones de las reservas de petróleo, entre 400 millones y 3.600 millones de barriles; 
y las estimaciones de líquidos de gas natural, entre 126 millones y 1.325 millones de barriles.10 Pese a 
esta riqueza potencial de recursos, el Afganistán sigue utilizando principalmente fuentes tradicionales 
de energía, como hulla, leña y carbón vegetal. 
 
 El consumo de electricidad (por habitante) sigue muy por debajo de los promedios 
internacionales. En la actualidad, el Afganistán es sumamente deficitario en capacidad generadora de 
electricidad, y recurre a acuerdos de compra de energía con los países vecinos. Se calcula que menos 
del 20 por ciento de la población tiene acceso a energía pública (suministrada por la red), pero incluso 
cuando existe, el servicio es limitado y funciona solamente determinados días durante un número 
limitado de horas. 
 
 La economía afgana sigue basándose principalmente en la agricultura, pese a que solamente 
el 12 por ciento de la tierra es cultivable y menos de la mitad de esa superficie se cultiva en la 
actualidad. La proporción del PIB derivada del sector agropecuario fue del 31,4 por ciento 
(2007/2008), y los principales productos son el trigo, el maíz, la cebada, el arroz, el algodón, las frutas 
y otros frutos frescos y secos, los frutos de cáscara, las pieles de caracul, las alfombras, la lana y la 
carne de ovino. La producción agrícola se ve limitada por la gran dependencia del agua de nieves 
invernales y lluvias primaverales poco regulares. La infraestructura de riego fue abandonada, y en 
muchas zonas destruida o seriamente dañada, durante los años de conflicto. En consecuencia, las 
instalaciones de riego no permiten atender a las necesidades actuales. Se hace un uso limitado de 
maquinaria, fertilizantes químicos y plaguicidas. 
 
 El sector de los servicios, que consiste principalmente en el transporte, la administración 
pública, el comercio mayorista y minorista y las telecomunicaciones, aporta la mayor contribución al 
PIB. En el sector industrial, que representa aproximadamente una cuarta parte de la economía, las 
actividades manufactureras y de construcción fueron las que más contribuyeron al PIB. El sector de 
la construcción ha crecido considerablemente en los últimos años, debido principalmente a las 
actividades de reconstrucción y a la inversión en infraestructura física con financiación exterior. 
 
Cuadro 3 - Contribución sectorial al PIB (porcentajes)11 
 
Sectores 2002/2003 2003/2004 2004/2005 2005/2006 2006/2007 2007/2008 
Agricultura 49,8 48,5 37,2 35,9 30,9 31,4 
Industria 20,1 21,3 24,4 24,4 26,2 25,1 
Servicios 30,1 30,2 38,3 39,7 42,9 43,5 
 
 
10 Servicio de Estudios Geológicos de los Estados Unidos (2006): preparado en colaboración con el 
Ministerio de Minas e Industria del Afganistán y la Agencia de Comercio y Desarrollo de los Estados Unidos: 
U.S. Geological Survey and Afghanistan Ministry of Mines and Industry Cooperative Assessment of 
Afghanistan's Undiscovered Oil and Gas. 
11 Fuente: Da Afghanistan Bank y FMI (Carta Nº 161 de fecha 21/1/1387/marzo de 2008). 
WT/ACC/AFG/4 
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Figura 1 - Contribución sectorial al PIB 2007/2008 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
- Principales indicadores económicos 
 
 Desde 2002/2003, la economía del Afganistán ha registrado constantemente unas tasas 
elevadas de crecimiento. De 2002/2003 a 2007/2008, el PIB creció a una tasa media anual 
del 15,7 por ciento, si bien partía de una base muy baja en 2001 (véase el cuadro 4). Este vigoroso 
comportamiento de la economía se ha debido principalmente a la recuperación de la agricultura, la 
reanimación general de la actividad económica tras el final de un período prolongado de conflicto y 
aislamiento económico, y el sustancial apoyo financiero internacional a las actividades de 
reconstrucción en curso. 
 
 Los buenos resultados de la economía han sido apoyados por la adopción sistemática de 
políticas macroeconómicas acertadas, entre ellas una reforma monetaria sumamente positiva a finales 
de 2002, una política prudente de supresión de los "sobregiros" que prohíbe la financiación interna del 
déficit presupuestario, políticas monetarias prudentes y una gestión del tipo de cambio que hizo bajar 
la inflación al 4,4 por ciento en 2006/2007.12 (Cabe señalar, no obstante, que la inflación medida por 
el índice de precios al consumo global, registró un pronunciado aumento en 2007/2008 al 20,6 por 
ciento13). 
 
Cuadro 4 - Indicadores económicos14 
 
Indicador 2002/2003 2003/2004 2004/2005 2005/2006 2006/2007 2007/2008
PIB nominal oficial (millones de 
dólares EE.UU.) 
4.389,8 4.767,4 5.732,7 6.851,7 8.186 10.170
Deflactor del PIB 100 103,8 110,9 120 130 139
Crecimiento anual del PIB real (%) 28,6 14,3 9,4 14,5 11,2 16,2
Población en millones 21,8 22,2 23,2 23,6 24,1 24,5
PIB nominal por habitante 201 215 247 290 340 415
 
12 Da Afghanistan Bank, carta Nº 35 de fecha 21/1/1387/marzo de 2008. 
13 Anuario Estadístico del Afganistán 2007/2008, número 29, septiembre de 2008, página 222. 
14 Anuario Estadístico del Afganistán 2007/2008, número 29, septiembre de 2008, página 148, y 
Anuario Estadístico 2006, página 154. 
Contribución sectorial al PIB (porcentaje) 2007-2008 
Servicios 
43,5 
Industria 
25,1
Agricultura 
31,4
 WT/ACC/AFG/4 
 Página 9 
 
 
 
 
 Se han realizado progresos en la movilización de los ingresos internos, que aumentaron de 
cifras insignificantes en 2003/2004 al 6,7 por ciento del PIB en 2007/2008.15 En cuanto a la reforma 
comercial, se han racionalizado los derechos de importación y se está procediendo a reformar la 
administración de aduanas. En el sector financiero, se ha otorgado la autonomía jurídica al Banco 
Central; se ha concedido licencia a 16 bancos comerciales, que ya están en funcionamiento. 
 
b) Situación económica actual 
- Reformas económicas 
 
 Aunque la respuesta económica del sector privado ha sido alentadora, para entrar en un 
período de crecimiento sostenible impulsado por el mercado será preciso superar considerablesobstáculos que han surgido no solo de los efectos del conflicto civil, sino también de dos decenios de 
intenso control estatal de la economía. Además de los importantes esfuerzos desplegados en los 
últimos años para aumentar la seguridad y rehabilitar la infraestructura básica, el Gobierno se ha 
concentrado en establecer un clima propicio para la actividad empresarial a fin de fomentar el 
crecimiento del sector privado. Algunos de los logros importantes en esta esfera son los siguientes: 
 
- Reformas bancaria y de política macroeconómica 
 
 El Afganistán ha conseguido implantar una nueva moneda y ha introducido reformas 
radicales en Da Afghanistan Bank (el Banco Central), por ejemplo, una nueva Ley del Banco Central; 
una nueva Ley de Banca; políticas monetarias y cambiarias coherentes. 
 
 Se han adoptado importantes iniciativas para reformar la política y la gestión fiscales, como, 
por ejemplo, la centralización de la recaudación y la gestión de los ingresos; la automatización del 
despacho de aduana; la introducción de un impuesto sobre la renta; y la reforma de las leyes 
aduaneras.16 
 
 Da Afghanistan Bank ha emprendido considerables reformas en las operaciones bancarias 
(incluidos los sistemas de pagos), la supervisión bancaria, y la política monetaria. El fortalecimiento 
institucional de Da Afghanistan Bank ha supuesto la modernización de las sucursales y amplios 
programas de perfeccionamiento profesional del personal del banco. Además, se ha prestado 
asistencia a bancos comerciales privados en algunos casos con fines de perfeccionamiento profesional 
del personal. 
 
 El Afganistán ha mantenido un régimen cambiario liberal con restricciones mínimas y un tipo 
de cambio muy estable. Se ha mantenido una estabilidad razonable de los precios, con tasas de 
inflación moderadas. 
 
- Reformas del sector financiero 
 
 Entre las reformas del sector financiero, cabe citar la aprobación y aplicación de una 
legislación bancaria moderna en 2004 y el aumento de las oportunidades en el sector financiero para 
una mayor participación del sector privado. A finales de 2008 funcionaban 16 bancos comerciales 
autorizados. No obstante, el acceso al crédito sigue constituyendo un importante obstáculo para el 
crecimiento económico. La profundización de los mercados financieros, especialmente del crédito, 
los seguros y el arrendamiento, sigue siendo una gran prioridad de la estrategia del Gobierno de 
desarrollo del sector privado en el marco de la ANDS. 
 
 
15 Ibíd., página 249, y Anuario Estadístico del Afganistán 2006, página 261. 
16 Fuente: Da Afghanistan Bank y FMI (Carta Nº 161 de fecha 21/1/1387/marzo de 2008). 
WT/ACC/AFG/4 
Página 10 
 
 
 
- Reformas institucionales del sector público 
 
 El Gobierno afgano está realizando un amplio programa de reforma de la función pública para 
racionalizar el tamaño de la administración, fortalecer la capacidad de los funcionarios, e incrementar 
la eficiencia de las instituciones. 
 
- Reformas de los procedimientos comerciales y obstáculos administrativos al comercio 
 
 Los procedimientos de concesión de licencias comerciales se agilizaron en 2004. Este 
proceso, que antes requería hasta tres meses, se ha reducido a unos pocos días. 
 
 Se han racionalizado los procedimientos de inversión con la promulgación de una legislación 
moderna sobre inversiones y el establecimiento del Organismo Afgano de Apoyo a la Inversión 
(AISA) como "ventanilla única" para los inversionistas. 
 
 Se han emprendido amplias reformas e iniciativas de modernización de los procedimientos de 
importación y exportación que aumentan la transparencia, reducen la complejidad y potencian la 
facilitación del comercio. 
 
 En septiembre de 2006 se creó el Organismo de Promoción de las Exportaciones del 
Afganistán (EPAA), que cumple la función de "primera ventanilla" para la prestación de servicios de 
exportación a los exportadores afganos y de centro de una red interna y externa de servicios 
relacionados con la exportación. 
 
 El Registro Mercantil Central del Afganistán (ACBR), creado en el Ministerio de Comercio e 
Industria en 2008, tiene por misión servir de ventanilla única para la inscripción de todo tipo de 
empresas. El ACBR racionaliza y reúne los diversos procesos necesarios para la inscripción de una 
empresa, ya sea por empresarios o empresarias, por sus agentes o por intermedio del Organismo 
Afgano de Apoyo a la Inversión. Las empresas pueden ahora inscribirse, obtener un número de 
identificación fiscal (TIN), publicar su denominación social en la Gaceta, pagar un derecho y obtener 
una carta de remisión para cualquier órgano de concesión de licencias (en caso necesario), todo ello 
en un solo servicio centralizado. 
 
- Establecimiento y ampliación de parques industriales 
 
 Está en curso un importante programa de rehabilitación de los parques industriales existentes 
y de inversión en el establecimiento de cierto número de instalaciones nuevas. Entre los logros 
importantes ya alcanzados figura la terminación de parques industriales en Bagrami, Kandahar y 
Mazar. Actualmente están casi terminadas las obras del parque industrial en Helmand, Badakhshan. 
Ha comenzado la construcción del parque industrial de Jalalabad, cuya terminación está prevista a 
mediados de 2009. 
 
 Se prevé que la mayor inversión en parques industriales sea un factor importante para atraer la 
inversión privada al Afganistán. Gracias a la utilización de los parques industriales como medio de 
incrementar el acceso a terrenos comerciales, los promotores pueden proporcionar servicios públicos 
y de otro tipo eficientemente a un gran número de empresas. 
 
 La amplia gama de reformas económicas emprendidas en estas esferas ha dado lugar a una 
considerable mejora del clima para la inversión privada y ha contribuido al fuerte crecimiento del PIB 
registrado en los últimos años. (De 2003 a 2007, el AISA facilitó inversiones proyectadas por más 
de 2.900 millones de dólares EE.UU). Aunque se han realizado progresos sustanciales para lograr un 
sólido entorno favorable al sector privado, queda aún mucho más por hacer. Como se indica con 
claridad y en detalle en la ANDS, el Gobierno afgano sigue firmemente empeñado en llevar a buen 
 WT/ACC/AFG/4 
 Página 11 
 
 
 
término las reformas económicas que son necesarias para un crecimiento económico y un desarrollo 
eficientes. 
 
- Ayuda internacional para el comercio 
 
 El Gobierno afgano presentó hace poco el cuestionario de Ayuda para el Comercio a la 
OCDE y a la OMC en que se trataba de la asistencia de los donantes para actividades relacionadas con 
el comercio. En la presente sección se glosan brevemente algunas de las cuestiones fundamentales 
que se abordaban en el cuestionario. 
 
 En 2008, el Gobierno terminó un documento de política general fundamental, a saber, la 
Estrategia Nacional de Desarrollo del Afganistán (ANDS), que hace también las veces de Documento 
de estrategia de lucha contra la pobreza (DELP) del Afganistán. En la ANDS y en las distintas 
estrategias sectoriales se señala el comercio como prioridad fundamental, pero aún se están definiendo 
las prioridades y las medidas de aplicación relacionadas con el comercio. El Gobierno también 
considera que la adhesión del Afganistán a la OMC es una gran prioridad. 
 
 El Ministerio de Comercio e Industria, al que incumbe la responsabilidad principal de la 
política comercial y la facilitación del comercio, elabora en la actualidad planes de trabajo con el 
apoyo de donantes internacionales para atender las prioridades establecidas. Estas iniciativas 
permitirán hacer frente a los desafíos que limitan el comercio del Afganistán con la región y con el 
mundo. Los planes de trabajo abarcan puntos de referencia, calendarios, asignación de prioridades a 
los objetivos y cálculos de costos, y determinan la asistencia de los donantes necesaria para atender 
efectivamente las prioridades.En enero de 2008, el Afganistán fue aceptado como país beneficiario del proceso del Marco 
Integrado mejorado (MIM) por la Junta del MIM. El primer taller informativo del MIM se celebró en 
el Ministerio de Comercio e Industria en mayo de 2008. El Afganistán sigue esperando que la Junta 
del MIM preste asistencia para el establecimiento de la Dependencia Nacional de Ejecución para 
poder iniciar el proceso. 
 
 Las estructuras de que se sirve el Gobierno para examinar las necesidades de financiación de 
las prioridades relacionadas con el comercio siguen evolucionando. Por lo general, se celebran 
consultas y negociaciones gubernamentales bilaterales anualmente. Las reuniones multilaterales de 
donantes, por ejemplo la Junta Común de Coordinación y Vigilancia (JCMB), que está encargada de 
la coordinación y supervisión estratégica general de la aplicación del Pacto para el Afganistán y la 
ANDS, se reúne al menos cuatro veces al año. (El fomento del comercio y el desarrollo del sector 
privado serán grandes temas en la próxima reunión de la JCMB prevista para marzo de 2009). Las 
consultas con las organizaciones donantes multilaterales también incluyen, entre otras, reuniones 
periódicas con el Banco Mundial, el FMI e instituciones regionales sobre una serie de cuestiones, 
entre ellas temas relacionados con el comercio. 
 
 En enero de 2009, el Ministerio de Comercio e Industria convocó una mesa redonda de 
donantes para examinar prioridades, entre ellas las políticas comerciales y la facilitación del comercio, 
y exponer las necesidades de asistencia suplementaria relacionada con el comercio. 
 
 Aunque incumbe al Ministerio de Comercio e Industria la responsabilidad general de la 
formulación de las estrategias comerciales, el Gobierno ha previsto la creación de un comité de 
coordinación, evaluación y vigilancia de la aplicación de dichas estrategias. No obstante, en la 
actualidad la aplicación global de la ANDS está siendo coordinada por el Comité Coordinador 
Gubernamental (GCC) de alto nivel dirigido por el Presidente. 
 
WT/ACC/AFG/4 
Página 12 
 
 
 
 El Gobierno afgano está adoptando medidas para lograr una participación regular más amplia 
del sector privado en los debates de política general (por ejemplo, por conducto de la Cámara de 
Comercio e Industria del Afganistán). Además, el Gobierno proyecta establecer un subcomité de 
comercio, como parte del proceso de la Junta Común de Coordinación y Vigilancia. 
 
 Algunos de los logros principales que se han alcanzado gracias al apoyo de los donantes a la 
expansión del comercio son: 
 
 - La redacción y promulgación de una serie de leyes comerciales fundamentales, entre 
ellas una nueva ley de inversiones, leyes sobre sociedades y asociaciones y leyes que 
sientan las bases para mecanismos alternativos de solución de diferencias 
comerciales; 
 
 - El establecimiento de la Oficina Central de Registro para el registro más eficiente de 
las empresas; 
 
 - El establecimiento del Organismo de Promoción de las Exportaciones del Afganistán 
y el Organismo Afgano de Apoyo a la Inversión; 
 
 - La introducción del sistema SIDUNEA en algunos puestos fronterizos importantes; 
 
 - El establecimiento de un marco reglamentario de las telecomunicaciones que abrió el 
camino a una inversión privada considerable en el sector; 
 
 - La creación de condiciones que propician el establecimiento de un nuevo sistema 
bancario principalmente privado que es esencial para la financiación del comercio 
internacional; y 
 
 - El establecimiento del Organismo Nacional Afgano de Normalización (ANSA). 
 
 El Gobierno afgano opina que, para que los proyectos de ayuda para el comercio sean más 
fructíferos, es necesario que se den las siguientes condiciones: 
 
 - Debe encauzarse más apoyo de los donantes por conducto del presupuesto oficial 
para que el Gobierno esté en mejores condiciones de establecer prioridades según las 
necesidades del país. De esta forma se garantizará que el Afganistán mantenga pleno 
control de las actividades y sus metas. 
 
 - Se debe velar en mayor medida por una utilización más sistemática de la vigilancia y 
evaluación conjuntas de las actividades de Ayuda para el Comercio por los donantes 
y los asociados para garantizar la mutua responsabilidad del país asociado y el país 
donante. 
 
 - El Gobierno afgano debe participar activamente desde el principio en la planificación, 
la aplicación y la vigilancia detalladas de la asistencia y las intervenciones de los 
donantes relacionadas con el comercio. 
 
- Desarrollo y aplicación de la ANDS 
 
 La Estrategia Nacional de Desarrollo del Afganistán (ANDS) se basa en la visión, los 
principios y las metas que tiene el Gobierno para incorporar el compromiso de alcanzar los Objetivos 
de Desarrollo del Milenio a más tardar en 2020 y de cumplir las metas de referencia del Pacto para el 
Afganistán a más tardar en 2011. Representa la suma de los esfuerzos del pueblo y el Gobierno 
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 Página 13 
 
 
 
afganos con el apoyo de la comunidad internacional para asumir los grandes desafíos a que se 
enfrenta el país. 
 
 La ANDS presenta una evaluación de las condiciones sociales y económicas actuales; 
establece objetivos intermedios; y señala las medidas que deben adoptarse para alcanzar esas metas 
nacionales. La ANDS se centra en los próximos cinco años, pero recoge las metas del Afganistán a 
largo plazo, que incluyen la eliminación de la pobreza mediante la aparición de una clase media 
dinámica, un entorno político democrático eficiente y estable y la seguridad en todo el país. 
 
 Pese al pleno compromiso del Gobierno y a la considerable asistencia que presta la 
comunidad internacional, no se podrán lograr plenamente todos esos objetivos durante los próximos 
cinco años. Por ello, la ANDS pretende determinar prioridades que reflejen las respectivas 
contribuciones de las posibles políticas, programas y proyectos a la promoción del crecimiento 
económico y la reducción de la pobreza. El Gobierno reconoce que la contribución de cualquier 
proyecto al aumento del crecimiento económico no es segura y está supeditada inevitablemente al 
progreso realizado en otras esferas. Exige también un examen minucioso de los beneficios frente a 
los costos con una asignación alternativa de los recursos. Hay que subrayar que la ANDS tiene por 
objeto establecer mecanismos en los que intervengan el pueblo, el Gobierno y la sociedad civil del 
Afganistán, así como la comunidad internacional, para determinar la modificación de las prioridades 
en un entorno cambiante. 
 
 En la elaboración de la ANDS se empleó un enfoque amplio e incluyente en el que se intentó 
tener en cuenta todos los aspectos de la vida social y económica y reflejar plenamente la diversidad de 
la población de todas las regiones del país. Se hicieron considerables esfuerzos por asegurar que se 
celebraran amplias consultas para identificar las prioridades de la población afgana que vive en cada 
una de las 34 provincias. El resultado de este proceso incluyente es una estrategia nacional que se 
hace plenamente eco de las aspiraciones del pueblo afgano. El Gobierno sigue empeñado en aplicar 
en la práctica programas y proyectos que dirigen la asistencia directamente a los grupos más pobres y 
vulnerables. 
 
 La ANDS fue aprobada oficialmente por el Gobierno afgano en abril de 2008. Fue 
respaldada por el Banco Mundial y el FMI (como DELP del país) en junio de 2008 y presentada 
posteriormente a la Conferencia Internacional en Apoyo del Afganistán, celebrada en París el 12 de 
junio de 2008. En la Conferencia de París, la comunidad internacional prometió 22.000 millones de 
dólares EE.UU. para la aplicación de la ANDS durante los cinco años siguientes. 
 
 Tras la elaboración de la ANDS y su aprobación, el Gobierno del Afganistán ha desplazado 
su centro de atención a la ejecución de las reformas de política general, los proyectos y los programas 
propuestos en la Estrategia. Elórgano principal que supervisa la ejecución de la ANDS es el Comité 
Coordinador Gubernamental (GCC), formado por 12 Ministros principales. El GCC rinde informes 
periódicos al Presidente y a la JCMB sobre los progresos realizados. La competencia de la gestión y 
presupuestación de los recursos necesarios para la ejecución de la ANDS ha sido asignada 
principalmente a una nueva dependencia del Ministerio de Hacienda. La competencia de la vigilancia 
y evaluación de los progresos realizados en la ejecución ha sido asignada principalmente al Ministerio 
de Economía. 
 
 La ANDS está basada en 17 estrategias sectoriales, entre ellas las siguientes: desarrollo del 
sector privado, energía, transporte, minería, educación, cultura, juventud y medios de comunicación, 
agricultura y desarrollo rural, salud pública, protección social y refugiados, repatriados y desplazados 
internos. La competencia de la ejecución de estas estrategias sectoriales corresponde principalmente a 
comités interministeriales sectoriales que asegurarán un alto grado de cooperación entre los 
Ministerios y los organismos participantes. 
 
WT/ACC/AFG/4 
Página 14 
 
 
 
2. Políticas económicas 
a) Principales orientaciones de las políticas económicas en curso 
 Los cimientos de las políticas económicas del Gobierno han permanecido estables desde 2002 
y constituyen la base de la ANDS. El compromiso con una economía basada en el mercado orientada 
al sector privado está consagrado en el artículo 10 de la Constitución, que dice así: "El Estado alienta 
y protege las inversiones y empresas de capital privado basadas en la economía de mercado y 
garantiza su protección de conformidad con las disposiciones de la ley." 
 
 La estrategia para fomentar el desarrollo económico impulsado por el sector privado y 
aumentar la inversión nacional y extranjera consta de tres elementos principales: 
 
 - La continuación de los esfuerzos para crear un entorno propicio sólido y estable que 
promueva un sector privado competitivo; 
 
 - La ampliación de los márgenes de inversión privada para aprovechar los recursos 
naturales y desarrollar la infraestructura; y 
 
 - El fortalecimiento de los esfuerzos por promover las inversiones de fuentes internas, 
de la diáspora afgana y de inversionistas extranjeros. 
 
- Logro de un entorno más propicio 
 
 El principal objetivo de un entorno propicio es reducir en la medida de lo posible los costos 
de transacción. Esto supone la eliminación de impedimentos excesivos o innecesarios a la actividad 
comercial que elevan los costos y la mejora de la infraestructura "dura" y "blanda" indispensable para 
una actividad económica competitiva. Para ello es preciso que el sector privado tenga acceso a los 
insumos necesarios a un costo razonable, con inclusión de terrenos para fines comerciales, crédito y 
materias primas y bienes intermedios importados. Los mercados de terrenos, mano de obra y finanzas 
económicamente eficientes y un régimen comercial estable y abierto tienen grandes repercusiones en 
la capacidad de las empresas para funcionar de forma competitiva. 
 
 El desarrollo económico exige estabilidad macroeconómica y un entorno en el que se respete 
de modo general el imperio de la ley. Aunque introducir un marco jurídico y reglamentario adecuado 
es relativamente fácil, es bastante más difícil garantizar su aplicación. Es menester para ello que 
todos los interesados, tanto del sector público como del privado, acaten estrictamente el ordenamiento 
jurídico. Es fundamental que los contratos puedan concluirse y hacerse cumplir y las diferencias se 
solucionen fácilmente. El Gobierno afgano otorga gran prioridad al fortalecimiento de las 
instituciones con inclusión de la creación de tribunales mercantiles eficaces, encargados de la 
aplicación de las leyes comerciales. El Gobierno seguirá controlando la inflación a unos niveles bajos 
similares a los logrados en años recientes. El crecimiento de un sector financiero propicio que pueda 
conceder crédito a empresas viables se respaldará mediante reformas jurídicas y reglamentarias, lo 
que incluye la aplicación de leyes sobre operaciones garantizadas. 
 
 Atraer a la inversión privada es competencia de todo el Gobierno y seguirá formando parte 
integrante de todos los proyectos y programas ejecutados en el marco de la ANDS. Para ello se 
precisa el fortalecimiento institucional continuo de organismos y Ministerios, entre ellos el Organismo 
Afgano de Apoyo a la Inversión en su calidad de agencia principal de promoción de inversiones. 
Todos los Ministerios tienen la posibilidad de ampliar las oportunidades para actividades 
empresariales privadas y aumentar su contribución al crecimiento y al desarrollo de la economía. Se 
alienta a los donantes a que hagan un mayor uso de bienes y servicios obtenidos en el país. 
 
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- Reformas jurídicas 
 
 En cuanto a la reforma legislativa en curso, el Gobierno seguirá promulgando y aplicando 
leyes y enmiendas comerciales esenciales para establecer el marco jurídico y reglamentario básico 
compatible con las condiciones del Afganistán. Hace poco se ha promulgado una serie de leyes 
comerciales reformadas, entre ellas nuevas leyes referentes a inversiones, asociaciones, sociedades, 
arbitraje y mediación. Algunas de las prioridades en esta esfera son: 
 
 - El Gobierno redactará y promulgará leyes comerciales suplementarias esenciales que 
se ajusten a las normas internacionales, entre ellas leyes relativas a operaciones 
garantizadas, hipotecas, títulos negociables, arrendamiento, contratos, representación, 
propiedad intelectual (marcas de fábrica o de comercio, derecho de autor y patentes) y 
normas de productos. Durante este proceso, el Gobierno consultará debida y 
oportunamente con representantes de la empresa privada y la sociedad civil; 
 
 - Se adoptarán todas las medidas necesarias para establecer rápidamente la autoridad de 
tribunales de mediación y arbitraje para resolver diferencias entre entidades 
puramente privadas y entre entidades privadas y entidades públicas, también en 
cuestiones de tierras; 
 
 - El Gobierno velará por que no se aplique ninguna ley si no ha sido publicada en la 
prensa, y puesta a disposición del público por medios electrónicos e impresos. Los 
reglamentos, incluidos los tipos de los aranceles de importación, se podrán consultar 
fácilmente en el sitio Web del Ministerio de Hacienda. 
 
 Para fortalecer las funciones y competencias administrativas, el Gobierno velará por que los 
Ministerios y organismos puedan administrar competentemente, y de forma imparcial y previsible, las 
leyes y reglamentos comerciales. Entre las iniciativas ya emprendidas con esos objetivos figuran: 
 
 - La inversión en creación de capacidad para la Asamblea Nacional, de forma que los 
diputados estén mejor informados y apoyados en sus funciones y en su comprensión 
de los proyectos de ley. 
 
 - La garantía de la competencia y la transparencia de los tribunales mediante el 
establecimiento de normas y el fomento de la capacidad de árbitros, mediadores y 
juristas. 
 
 - La realización de auditorías financieras de bienes y sociedades propiedad del Estado. 
 
 - La ejecución de programas eficaces de fortalecimiento institucional y del sector 
público. 
 
- Privatización y constitución en sociedades mercantiles de empresas propiedad del Estado 
 
 El Gobierno proseguirá el programa de privatización y constitución en sociedades mercantiles 
de las empresas de propiedad estatal, proceso que ya se encuentra en marcha. Con ello se mejorará el 
nivel de eficiencia en la economía, se ayudará a eliminar la corrupción, se fomentará una mejor 
asignación de los recursos y se generarán más ingresos fiscales. De conformidad con la política de 
privatización, se ha clasificado a las empresas en las dos categorías siguientes: 
 
 i) Empresas que actualmente se recomienda que sigan siendo de propiedad estatal: las 
empresas de estegrupo prestan servicios importantes, como transporte público, 
distribución de agua, producción y distribución de electricidad, y servicios 
penitenciarios. 
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 - Distribución de agua: servicios explotados por el Estado a través de varios 
Ministerios y organismos (Agricultura, Energía y Agua, Desarrollo Urbano, Minas, 
Municipalidades). 
 
 - Electricidad: servicios explotados por el Estado a través de empresas públicas que 
operan en el Ministerio de Energía y Agua. 
 
 - Servicios penitenciarios: servicios explotados por el Estado a través del Ministerio 
del Interior y el Ministerio de Justicia. 
 
 - Transporte: servicios explotados por el Estado a través de gremios gubernamentales y 
del sector privado. 
 
 ii) Empresas recomendadas para liquidación: Este grupo está formado por empresas que 
se verían favorecidas por un traspaso de la propiedad al sector privado, o empresas de 
viabilidad económica limitada o nula que seguirían de lo contrario siendo una carga 
para los recursos públicos. El Estado se propone privatizar dichas empresas. 
 
 Se están estudiando varias opciones de liquidación para el traspaso de empresas de propiedad 
estatal, entre ellas la transferencia de activos, la venta de acciones en empresas constituidas en 
sociedades, y arrendamientos a largo plazo y contratos de gestión. La opción de liquidación que se 
elija en su momento para cada empresa dependerá de las características específicas de ésta. 
 
 El Ministerio de Hacienda se ha encargado de preparar propuestas para la reestructuración 
económica y la liquidación de activos de propiedad estatal. Como parte de ese proceso, en diciembre 
de 2004 se finalizó un amplio examen de las operaciones y los activos de las empresas de propiedad 
estatal. Además de adoptar esa declaración de política, el Consejo de Ministros aprobó las enmiendas 
necesarias de la Ley de Empresas de Propiedad Estatal para autorizar las diversas opciones de 
liquidación previstas en la declaración de política. Hay que señalar asimismo que se aprobó un 
programa de seguridad social para atender a las necesidades de los trabajadores desplazados por la 
privatización. 
 
 El Gobierno afgano mantiene su compromiso de privatizar en la práctica todas las empresas 
propiedad del Estado antes de marzo de 2010. De un total de 65 empresas de esa índole, se prevé 
liquidar 56. Hasta ahora se han adoptado las siguientes medidas17: 
 
 - El Consejo de Ministros ha aprobado las propuestas de privatización de 15 empresas 
de propiedad estatal y el Ministerio de Hacienda ha nombrado los correspondientes 
Comités Liquidadores. 
 
 - El Ministerio de Hacienda ha aprobado los planes de privatización de siete empresas 
propiedad del Estado y los respectivos Comités Liquidadores están ejecutando esos 
planes. 
 
 - Hasta ahora se han celebrado nueve subastas y se prevén otras cinco. 
 
- Formalización de la actividad económica 
 
 Una gran proporción de la actividad económica, incluida una gran proporción del comercio 
internacional, sigue teniendo lugar en el sector no estructurado. El Gobierno se propone formalizar 
 
17 Véase el informe del proyecto de privatización a la Junta Común de Coordinación y Vigilancia 
(JCMB), 14 de julio de 2007. 
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cada vez más la actividad del sector privado mediante la introducción de números de identificación 
fiscal y una aplicación más eficaz de las leyes y reglamentos comerciales. 
 
- Mejora del acceso a la financiación 
 
 Con objeto de mejorar el acceso del sector privado a financiación, el Gobierno aplicará una 
estrategia bien definida para aumentar la disponibilidad y variedad de productos y servicios 
financieros, dirigida especialmente a las empresas pequeñas y medianas. Algunas medidas 
prioritarias son: 
 
 - La aprobación y promulgación de leyes financieras esenciales, entre ellas leyes 
referentes a operaciones garantizadas, hipotecas, arrendamiento y títulos negociables; 
 
 - El establecimiento de un instituto independiente de formación bancaria y empresarial 
como iniciativa conjunta de los bancos comerciales y Da Afghanistan Bank; 
 
 - El establecimiento de una oficina de información sobre crédito que facilite los 
préstamos comerciales y al consumo; y 
 
 - Se creará un tribunal financiero para facilitar la solución judicial rápida de las 
diferencias financieras. 
 
- Entorno del comercio internacional 
 
 El Gobierno está comprometido a mantener un entorno comercial abierto que incorpora 
políticas comerciales con obstáculos reducidos a la importación y exportación y un sistema cambiario 
liberal. Las políticas comerciales del Gobierno seguirán teniendo en cuenta la necesidad de atender 
las exigencias en materia de ingresos internos y de apoyar el aumento de la producción interna del 
sector privado. El Gobierno lleva a cabo actualmente una reforma arancelaria sistemática como parte 
del proceso presupuestario y en consulta con el sector privado, y evitará las modificaciones ad hoc de 
los tipos arancelarios y las prescripciones reglamentarias. 
 
 Además del firme compromiso del Gobierno con la adhesión a la OMC y el apoyo al proceso 
de negociaciones comerciales multilaterales, se seguirán dedicando intensos esfuerzos a aumentar el 
acceso de bienes y servicios afganos a mercados exteriores mediante acuerdos comerciales bilaterales, 
regionales y multilaterales. Se está otorgando gran prioridad a la expansión del comercio con los 
países vecinos y de la región a fin de lograr que el Afganistán sea un importante "centro comercial" de 
la región. 
 
 Se seguirán aplicando con firmeza programas para reducir los costos de transacción 
innecesarios relacionados con el comercio como medio de facilitarlo. En la esfera de la facilitación 
del comercio, el Gobierno adoptará medidas para reducir los costos de transporte de mercancías en el 
interior del país y a través de las fronteras, y procurará incluso liberalizar las restricciones derivadas 
de los acuerdos de tránsito con países vecinos. Se aumentará la capacidad institucional para apoyar la 
exportación de mercancías y servicios de producción nacional, con inclusión, por ejemplo, de los 
recursos técnicos necesarios para establecer que los productos agropecuarios afganos cumplen las 
prescripciones sanitarias y fitosanitarias de los países importadores y las normas internacionales de 
productos. El Gobierno reducirá la carga de la documentación de exportación; se agilizarán aún más 
los procesos y se ampliarán los servicios esenciales prestados a los exportadores por conducto del 
Organismo de Promoción de las Exportaciones del Afganistán. 
 
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- Ampliación de las oportunidades para la inversión privada en el desarrollo de la 
infraestructura y la explotación de los recursos naturales 
 
 El Afganistán necesita una inversión enorme en infraestructura, como carreteras, generación 
de electricidad, suministro de agua y riego. Una parte considerable de estas necesidades podría ser 
atendida provechosamente por inversionistas privados con un entorno normativo idóneo. La inversión 
privada en el aprovechamiento de los recursos naturales, en particular la explotación de minerales, 
resultará viable cuando exista la reglamentación adecuada. 
 
 El Gobierno está estableciendo órganos reguladores que fijarán los pertinentes derechos y 
regalías, concertarán acuerdos de contratación pública (por ejemplo, para la energía), y garantizarán 
procedimientos y mecanismos de solución de diferencias transparentes. Su mandato consistirá en 
maximizar la inversión privada en esas esferas. Se crearán oportunidades de constituir asociaciones 
del sector público y el sector privado para la inversión en proyectos de infraestructura, como 
carreteras y puentes, conforme a las mejores prácticas internacionales. Además, el Gobierno 
fomentará la prestación de servicios públicos por el