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SECRETARÍA DE EDUCACIÓN PÚBLICA. 
 
 
UNIVERSIDAD PEDAGÓGICA NACIONAL. 
UNIDAD AJUSCO 
 
 
ACADEMIA DE ADMINISTRACIÓN EDUCATIVA 
 
 
“LA PLANEACIÓN DENTRO DE LA 
ADMINISTRACIÓN ESCOLAR EN LAS 
ESCUELAS PRIMARIAS DEL DISTRITO 
FEDERAL. PROPUESTA DE UN CURSO DE 
ACTUALIZACIÓN.” 
 
 
TESIS. 
 
 
QUE PARA OBTENER EL TÍTULO DE LICENCIADA EN 
ADMINISTRACIÓN EDUCATIVA. 
 
 
 
PRESENTA: 
 
 
GARCÍA ORTÍZ REBECA ESTHER. 
 
 
DIRECTORA DE TESIS: LIC. MARÍA ELENA BECERRIL PALMA. 
 
 
MÉXICO, D. F. SEPTIEMBRE DEL 2002. 
AGRADECIMIENTO. 
 1
 
 
GRACIAS A DIOS 
 
 
 
Gracias a Dios por la vida, 
Que me ha regalado, 
Por la oportunidad, 
de llegar a estos momentos, 
Y que presento mi tesis. 
 
 
A MIS PADRES Y HERMANAS 
 
 
Dedico estas letras de agradecimiento, 
A mis padres, ya que gracias a ellos, 
me dieron la oportunidad y su apoyo 
Incondicional de llegar 
a una carrera y así mismo concluirla. 
 
A mis hermanas por su amor y su 
apoyo espiritual, que me han 
permitido seguir adelante, así como 
el convivir estos años con ellas 
 
 
 
PROFESORA MARIA ELENA 
 
Agradezco a mi profesora; 
 
Por su enseñanza dentro del salón de clase, 
por su animo de seguir adelante 
 y nunca desanimarnos. 
Gracias por hacer posible este trabajo 
Gracias por su apoyo y su paciencia. 
Por dirigirme con profesionalismo 
y dedicación en la elaboración de esta tesis. 
 
 2
A la Universidad Pedagógica Nacional 
Le agradezco él permitirme abrir 
sus puertas para iniciar y concluir, 
La carrera de Administración Educativa. 
Agradezco a mis profesores de la 
Licenciatura, por sus enseñanzas, 
para mi formación profesional. 
 
 
 
 
Les agradezco a mis sinodales, 
las observaciones y sugerencias 
que recibí de ustedes para mejorar 
mi trabajo de tesis. 
 
 
Profesora Maria Elena Becerril Palma. 
Profesora Carolina Argueta Salazar. 
Profesor Pedro Gómez Sánchez. 
Profesor Mario Raymundo Navarro Padilla. 
 
 
 
 
 
A mis amigas de generación, 
quienes me brindaron su amistad, 
sus experiencias y su apoyo. 
 
 
 
 
 
 
A la Biblioteca Gregorio Torres Quintero, 
 por los servicios que me ofrecieron, 
así como hacer uso de los libros 
para mi investigación de tesis. 
 
 
 3
 
ÍNDICE 
 
 
INTRODUCCIÓN 1 
 
 
CAPÍTULO I. DESCRIPCIÓN TEÓRICA DE LA PLANEACIÓN 
 EN LA ADMINISTRACIÓN ESCOLAR. 5 
 
 
1.1. Concepto de Planeación 5 
1.1.1.Etapas de la Planeación. 9 
1.2. Planeación Educativa. 14 
1.3. Concepto de Administración. 20 
1.4. Concepto de Administración Educativa. 25 
1.5. Concepto de Administración Escolar. 32 
1.6. La Planeación en la Administración Escolar. 36 
 
 
 
CAPÍTULO II. FUNCIONES DEL DIRECTOR DE EDUCACIÓN 
PRIMARIA COMO PLANIFICADOR, ESTILOS DE 
 DIRECCIÓN Y LIDERAZGO. 39 
 
 
2.1. Concepto de Educación. 39 
2.2. La educación primaria y sus antecedentes. 44 
2.3. La educación primaria en México . 46 
2.4. Bases legales de la educación primaria 51 
2.5. La planeación en la escuela primaria. 53 
2.5.1. Tipos de planes que se manejan 
 en la escuela primaria. 54 
2.6. El plan anual de trabajo que realiza el director 57
 en la escuela primaria. 
2.6.1. Aspectos en relación con el plan de trabajo de un 61
 director en la escuela primaria. 
A)Aspecto Técnico. 61 
B)Aspectos Administrativos. 62 
C)Aspecto Social. 63 
D) Aspecto Material. 64 
 4
2.7. Estilos de liderazgo. 65 
2.7.1. El estilo interpersonal. 65 
2.7.2. El estilo administrativo 67 
2.7.3. El estilo político. (antagónico y autoritario) 68 
A) Estilo Antagónico. 69 
B) Estilo Autoritario. 69 
2.8. Características que debe tener un director 70
 como planificador. 
2.9. Funciones del director. 74 
 
 
 
CAPÍTULO III. DIAGNÓSTICO DE NECESIDADES 80
 DE ACTUALIZACIÓN DE LOS DIRECTORES 
 DE EDUCACIÓN PRIMARIA EN EL 
 ÁREA DE PLANEACIÓN. 
 
 
3.1. Antecedentes y estado actual del problema. 80 
3.2. Objetivo de estudio. 81 
3.3. Hipótesis. 81 
3.4. Técnica e instrumentos para la recolección de datos 82 
3.5. Presentación y descripción de lo resultados 83
 obtenidos sobre “La Planeación dentro de la 
 Administración Escolar en las Escuelas Primarias 
 del Distrito Federal” 
 
 
 
CAPÍTULO IV. PROPUESTA DEL CURSO DE ACTUALIZACIÓN; 
 “LA PLANEACIÓN ESCOLAR EN LA ESCUELA 
 PRIMARIA”. 106 
 
4.1. Descripción del curso 107 
4.1.1. Público al que va dirigido. 108 
4.1.2. Duración del curso. 108 
4.1.3. Objetivo General. 109 
4.1.4. Contenido del curso. 109 
SESIÓN 1. La Planeación Educativa y el proyecto escolar. 110 
SESIÓN 2. La Planeación como parte del Proceso 114
 Administrativo en la Escuela Primaria. 
 5
SESIÓN 3. Planeación Estratégica y Planeación 117
 Táctica en la Escuela Primaria. 
SESIÓN 4. La Política Educativa Nacional dentro 120
 del contexto de la Planificación Nacional. 
SESIÓN 5. El Plan y Programa de Estudio en la 123
 Escuela Primaria. 
SESIÓN 6. Los medios electrónicos en apoyo 126
 a la Planeación en la Educación Primaria. 
SESIÓN 7. Funciones del Director en torno a la Planeación. 129 
Evaluación General del Curso. 131 
 
CONCLUSIONES 132 
 
BIBLIOGRAFÍA. 135 
 
ANEXOS 140 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 6
 INTRODUCCIÓN 
 
 
 
 La sociedad moderna hoy en día, con respecto a México va 
requiriendo de que la educación primaria, exista mejor calidad educativa 
actualizada, dentro de los planes y programas de estudio que imparten la 
educación básica. 
 
 
 El presente trabajo ha sido elaborado con el objetivo de investigar 
la importancia que tiene la Planeación dentro de la Administración 
Escolar para un Director de Educación Primaria. 
 
 
 El Director de Educación Primaria requiere un previo conocimiento 
con respecto a la Administración Escolar ya que al tener el puesto 
desconoce sus funciones de Planeación y Administración que debe 
realizar dentro de la institución educativa, es por eso que el presente 
trabajo se da conceptos de Planeación y Administración Escolar como 
ayuda al Director de Educación Primaria. 
 
 
 La Administración Educativa esta integrada por el Proceso 
Administrativo que cuenta con cinco etapas: planeación, organización, 
integración, dirección y control, esto enfocado al sector educativo. 
 
 
 La planeación en el ámbito educativo, podrá determinar los 
objetivos del trabajo a realizar y las acciones a seguir para el logro del 
mismo, como apoyo al Director que debe tener en su centro de trabajo, 
ya que es de gran valor para el desarrollo, manejo y calidad en la 
educación primaria. 
 
 
 7
 En el primer capítulo, se abordara el marco teórico que comprende 
conceptos de planeación, las etapas de la planeación, y la planeación 
educativa. La planeación se considero ya que el Director educativo debe 
realizar su Plan Anual de Trabajo, así como planeación a corto y 
mediano plazo y que mejor conocer cuales son esos pasos a seguir 
dentro de la planeación y además que es la planeación de acuerdo a 
diferentes autores expertos que utilizaron la planeación para mejorar sus 
condiciones de trabajo y que obtuvieron resultados innovadores. La 
planeación educativa es fundamental para el Director ya que le permitirá 
mejorar estrategias de planeación para hacer mas eficiente a los 
profesores, en la actualización de los planes y programas de estudio, 
estar preparados para los problemas inesperados que se presentan en la 
escuela primaria. 
 
 
 
 Otro aspecto que se incluye es la Administración en general, la 
Administración Educativa y Escolar el cual le proporcionara al Director de 
educación primaria tener conocimientos teóricos con respecto a estos 
temas y le habilitará el realizar propuestas innovadorasde una 
Administración eficiente dentro de la institución, buscando el apoyo de 
los docentes y profesionistas en la educación dentro de la UPN de cada 
una de las carreras que imparte y en especifico al Administrador 
Educativo. 
 
 
 
 En el segundo capítulo, se retoma conceptos relacionados a la 
educación de diferentes autores de cómo vieron a la educación en su 
tiempo, y la educación hoy en día a tenido que irse transformando de 
acuerdo a las necesidades que el país esta demandando. 
 
 
El éxito o fracaso de una escuela dependerá del Director de 
educación Primaria procurando no tener los mismos errores que tuvieron 
en la historia de la educación primaria en México, buscando estrategias 
que les permitieron en su época tener éxito y así poder mejorarlos. 
 
 
 Lo fundamental de una escuela primaria son sus bases legales el 
cual le ha permitido funcionar como tal y esto garantizado en el Articulo 
tercero de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el 
derecho a la educación laica, gratuita y obligatoria, así como en sus otras 
leyes que son; la Ley General de Educación, en el Acuerdo Nacional 
para la Modernización de la Educación Básica, entre otros y son parte 
esencial que todo Director de la escuela primaria debe conocer. 
 
 8
 
 De todas las funciones que realiza el Director de educación 
primaria, pedagógicas y administrativas le corresponde realizar en 
materia de planeación escolar, recibir por parte de la SEP los planes y 
programas de estudio para el nuevo ciclo escolar, también le 
corresponde elaborar al Director el Plan Anual de Trabajo que 
comprende cuatro aspectos el técnico, administrativo, social y material, 
que comprenderá el mejoramiento de la escuela primaria. 
 
 
 
 Por lo tanto el Director de educación primaria de todas sus 
funciones que realiza le corresponde llevar el liderazgo académico 
dentro de la institución basándose en su carácter, responsabilidad, 
cualidades, su formación y preparación como Director. 
 
 
 
 En el tercer capítulo se realizó un estudio de campo basado en una 
encuesta aplicada a los Directores de Educación Primaria en el Distrito 
Federal para detectar las necesidades de actualización en el cual se 
encontrarán los resultados de la investigación de campo aplicada a los 
directores de educación primaria, mostrando los porcentajes obtenido de 
los cuestionarios aplicados a cada director introduciendo las preguntas 
relacionadas al tema de investigación La Planeación dentro de la 
Administración Escolar en las Escuelas Primarias del Distrito Federal. 
 
 
 
 Se encuesto el 10% de las escuelas primarias del Distrito Federal 
equivalente a 242 Directores de educación primaria el cual representa 
las 15 delegaciones políticas que comprende las cinco direcciones de 
educación primaria, esto con la necesidad de comprobar que el Director 
de educación primaria carece de una preparación como planificador. 
 
 
 De acuerdo a los resultados obtenidos se dio una interpretación de 
cada pregunta relacionado al tema de investigación, así como una 
conclusión del mismo. El cuestionario utilizado se anexa al final. 
 
 
 9
 Por último en el capítulo cuatro se presenta una propuesta de un 
curso de actualización “La Planeación Escolar en la Escuela Primaria” 
para Directores de Educación Primaria en el Distrito Federal este curso 
se propuso porque en el capítulo anterior se comprobó que los directores 
necesitan actualizarse y el tema que sugirieron fue la planeación escolar. 
 
 
El propósito del curso “La Planeación Escolar en la Escuela 
Primaria” es un apoyo didáctico al director, con el objetivo de brindarle de 
manera teórica las actividades y funciones a realizar dentro del plantel 
educativo retomando del proceso administrativo a desarrollar, abarcando 
temas de planeación educativa, el plan y programas de estudio, la 
política educativa Nacional dentro del contexto de la Planeación 
Nacional, así como el manejo de la nueva tecnología que puede usar 
dentro del plantel educativo para sus funciones administrativas, de 
planeación escolar, pedagógicas, entre otras. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 10
CAPITULO I. 
 
DESCRIPCIÓN TEORÍCA DE LA PLANEACIÓN EN LA 
ADMINISTRACIÓN ESCOLAR. 
 
 
Este primer capítulo, hace referencia a los antecedentes de la 
planeación y la administración, que están integrados con las principales 
referencias teóricas y conceptuales, siendo éstas las bases de la 
presente investigación documental. 
 
 
 
1.1. CONCEPTO DE PLANEACIÓN. 
 
 
 La planeación, se ubica dentro del enfoque del proceso 
administrativo. Este enfoque se basa en las ideas de Henri Fayol, ya que 
fue el primero que la utilizó e implantó: 
 
 
 “El proceso es dinámico y se inicia con la planeación, organización, 
dirección y termina con el control”.1 
 
 La planeación es el primer momento del proceso administrativo por 
medio del cual se define un problema, se analizan las soluciones del 
pasado, y se esbozan planes y programas. 
 
 
 La estructura de la planeación se podría clasificar de la siguiente 
manera: 
 
1. “Fundamentar objetivos. 
2. Establecer políticas. 
Planeación 3. Fijar procedimientos 
4. Diseñar programas de acción 
5. Formular presupuesto”.2 
 
 11
 
1 MUÑOZ Garduño, Jaime. Introducción a la Administración. P.55 
2 GALICIA Espinosa, Alma Nydia. Administración, Teoría y Práctica... p.14-16, 18-19 
 La planeación dentro de su estructura administrativa, se da una 
breve explicación de estos pasos en el cual consiste cada uno de ellos 
en lo siguiente; 
 
 
1. -“Fundamentar objetivos; Es la fase primordial para poder 
predeterminar objetivos, porque nos revela los caminos y acciones a 
seguir, indagar los hechos, recursos y materiales que se necesitan, cómo 
reunirlos y ordenarlos para manejarlos de acuerdo a su importancia, 
determina la acción a seguir y sirve de guía para quien la realiza.”3 
 
 
 El administrador educativo debe estar encargado de la planeación 
dentro de la educación, empezando a establecer objetivos en hechos 
verídicos, con la colaboración de cada docente en la planeación para 
que así adquiera una visión más amplia y esté consienta de las 
necesidades y actividades a realizar en el periodo escolar. 
 
 
2. -“Establecer políticas; La política educativa que se lleva a cabo 
en México esta regida por el Estado y puesta en práctica a través de sus 
instituciones que actúan basándose en las necesidades económicas, 
sociales, políticas y educativas que convengan a la nación y beberá 
fundamentarse en las leyes expuestas en la Constitución Política de los 
Estados Unidos Mexicanos”.4 
 
 
Las políticas que están establecidas dentro del terreno educativo 
son establecidas por la nación, producto de una sociedad que ha llegado 
a una determinada fase de desarrollo, este es administrado a través del 
gobierno. 
 
 
3. -“Fijar procedimientos; Para difundir los procedimientos a seguir 
en los planteles educativos, la Dirección General de Educación Primaria 
los hace llegar al personal por medio de diversas circulares que envía y a 
través de la información de coordinadores, inspectores y directores.”5 
 
 
3 Ibíd. p.15 
4 Ibíd. p.18 
 12
5 Ídem 
4. -”Diseñar programas de acción; El programa que se utiliza está 
continuamente cambiando la manera en que se expresarán temas, 
unidades, objetivos, etc.; se modifica la forma pero no el fondo para 
llevar a cabo la educación.”6 
 
 
5. -“Formular presupuesto; El presupuesto que cuenta una escuela 
es el que se recibe por parte del gobierno, de los padres de familia, para 
recaudar más ingresos se lleva a cabo eventos sociales, que se 
distribuyen para hacer mejoras a la escuela.”7 
 
 
 Debido a los constantes cambios de las políticas modernizadoras 
gubernamentales y sociales del país, principalmente a partir de los 
ochenta, en el ámbito educativo se han tenido que hacer movimientos y 
reestructuras en los modelosde planeación de las instituciones 
educativas. 
 
 
A continuación anotamos algunos conceptos de planeación; 8 
 
Henry Fayol dice: “La planeación es un proceso de estimar el 
futuro y de preparar previsiones para él”. 
Para John Fredman: “La planeación es una manera de pensar y de 
llegar a decisiones y no a un conjunto particular 
de conclusiones”. 
Ernesto Shiefelbein 
nos comenta: 
“La planeación se ubica en un conjunto de 
procedimientos que van desde la definición de 
metas y medios, hasta la ejecución o 
realización”. 
Gehard Colm anota: “La planeación es un sistema para toma de 
decisiones, más que la sola preparación de 
planes” 
Ackoff asegura: “La planeación es proyectar el futuro deseado y 
los medios efectivos para conseguirlo”. 
 
 
6 Ibíd. P. 19 
7 Ídem 
 13
8 NÚÑEZ Hernández, José A. A.La planeación educativa en la escuela primaria. p.20. 
“Planeación es el método por el cual el administrador ve hacia el 
futuro y descubre los alternativos cursos de acción abiertos ante él.”9 
 
 
“La planeación implica selección de misiones y objetivos y las 
acciones para lograrlos; Requiere tomar decisiones, es decir, escoger 
cursos futuros de acción entre alternativas...la planeación salva la brecha 
desde donde estamos hasta donde queremos llegar.”10 
 
 
“La planeación incluye reflexionar sobre la naturaleza fundamental 
de la organización y decidir como conviene situarla o posicionarla en su 
ambiente, cómo hay que desarrollar y aprovechar sus fuerzas y cómo se 
afrontarán los riesgos y oportunidades del ambiente. La planeación 
también incluye refinar las ambiciones básicas y a largo plazo y 
traducirlas en objetivos más específicos y a corto plazo, así como los 
métodos de realización”11 
 
 
 Podemos empezar a planear preguntando: quién hará, que hará, 
donde se hará, cuándo se hará, para qué se hará y cómo se hará. Esto 
nos ayudará a verificar si lo que se planeó fue realmente eficaz y 
adecuado. 
 
 
Se podría decir que la planeación, nos puede ayudar a la solución 
de problemas para que así mismo se pueda identificar los errores del 
pasado, estableciendo una posible solución al problema, basándonos en 
un conjunto de procedimientos, como metas y medios hasta la 
realización del mismo en la toma de decisiones, dando continuidad a la 
planeación hasta conseguirlo. 
 
 
 Es por eso que la planeación constituye el cimiento de la 
administración, es el proceso básico para las siguientes acciones 
administrativas, sin ella no se podría organizar, ejecutar ni controlar 
nada, dentro de los centros educativos, a continuación se presenta como 
se puede llevar a cabo una etapa de planeación. 
 
9 MASSIE, Joseph L.. Bases esenciales de la Administración. p.96 
10 KONTZ, Harold y WEIHRICH, Heinz. Administración. p. 66 
 14
11 HAMPTÓN, David R. Administración. p. 23 
1.1.1. ETAPAS DE LA PLANEACIÓN. 
 
 
 En todo proceso de la planeación es necesario dar seguimiento a 
diversas etapas para lograr los objetivos deseados, esperando un 
resultado satisfactorio y seguir actualizándolo cada vez que se requiera 
modificarlo. 
 
 
 Entendiendo al enfoque de sistemas como un proceso lógico de 
solución de problemas que se aplica para identificar y resolver problemas 
educativos, con relación a la escuela primaria buscando que las etapas 
de la planeación deben surgir de un proceso de reflexión y estudio de un 
problema que surja, o que ya este presente es necesario analizarlo y así 
mismo dar una solución al problema escolar. 
 
 
 
 A) Identificación de problemas y necesidades. 
 
 
 “Es importante hacer un análisis de las situaciones de la escuela 
primaria, detectando los problemas y necesidades, clasificándolos según 
los diversos aspectos (administración, técnicos y pedagógicos) y 
ordenándolos de acuerdo con las prioridades.”12 
 
 
 Es importante que quienes trabajan en la escuela primaria 
identifiquen los distintos problemas de la institución, en los diferentes 
aspectos como son el: Administrativo, técnico, social y material, no 
esperando a que ya no se pueda tener solución inmediata, sino dando 
una revisión continua a las necesidades de la escuela. 
 
 
 B) Determinación de metas y objetivos. 
 
 “Es necesario especificar él o los objetivos que se desean lograr en 
términos realistas y alcanzables. 
 
 
 15
12 NÚÑEZ Hernández, José Antonio A. Op. Cit. p21. 
 Es importante mencionar que los objetivos deberán enunciarse de 
manera correcta, para que los esfuerzos sean encaminados con un 
sentido claro y preciso.”13 
 
 
 Las metas y objetivos se podrán realizar si todo el personal 
docente trabajan en equipo, el cual se debe tener claramente lo que se 
va a cambiar, por qué y cuáles serán los resultados esperados, es lograr 
algo mejor de lo que ya existe. 
 
 
 C) Proposición y selección de alternativas. 
 
 
 “Deberán buscarse los caminos convenientes y viables para lograr 
el objetivo propuesto. Se escogen una o varias alternativas de 
solución.”14 
 
 
 Los cambios efectuados dentro de una institución educativa, 
afectara la decisión a los alumnos, a la sociedad, al personal docente, y 
se negaran al cambio por eso son importantes que todos en conjunto 
acepten un cambio en mejorar y hacer más eficiente la institución. 
 
 
 
 
D) Selección de estrategias. 
 
 
 “Escogida una alternativa, se busca los métodos y medios para 
llevarla a cabo.”15 
 
 
 Cuando un director, así como el personal docente están 
convencidos de que debe existir un cambio en la institución, es 
necesario tener alternativas de solución así como sus limitaciones, 
dirigiendo a su escuela hacia dónde se pretende realizar el cambio y de 
que forma mejorar la situación del problema que este presente. 
 
 
13 Ibíd. p.22 
14 Ídem 
 16
15 Ídem 
 Algunos problemas comunes en la escuela son: problemas de 
deserción de los alumnos, problemas de aprendizaje, los recursos para 
la enseñanza, las relaciones entre el director y el personal docente, 
problemas administrativos, llenado de formatos. 
 
 
 
 
E) Realización de la acción planeada. 
 
 
 “La ejecución del plan es el punto decisivo del conjunto del proceso 
de la planeación: es el momento en que se obtienen resultados 
concretos de la planeación.”16 
 
 
 Un plan de trabajo debe ser sencillo y fácil de comprender, deberá 
estar en función a las necesidades de los alumnos, será necesario 
explicar las funciones que se realicen para evitar la duda de que se va a 
hacer, quién lo va hacer y cuándo, así también el lapso de tiempo que se 
realizara dichas actividades ya que es un factor importante dentro de la 
planeación. 
 
 
 F) Control y evaluación de funcionamiento del sistema y de sus 
resultados. 
 
 
 “Es importante establecer un sistema de control y evaluación, a 
través del cual sea posible detectar a tiempo los problemas que surjan 
en el camino y actuar en consecuencia.”17 
 
 
 “La evaluación a este nivel tiene una gran incidencia en él, proceso 
de enseñanza como instrumento principal para orientar sus actividades, 
dado que proporciona puntos y señalamientos para realizar cambios y 
ajustes, por lo que, el director no deberá estar ajeno al proceso citado 
que sé de en su institución a su cargo.”18 
 
 
 
16 Ídem 
17 Ibíd. p. 22 
 17
18 Ibíd. p. 23 
 Es elemental prevenir los problemas antes de que surja, teniendo 
planeado a tiempo una solución inmediata, por ejemplo cada maestro 
antes de terminar la clase pregunta si existe alguna duda del tema visto 
en esa clase, ya que cuando son evaluados con un examen es donde 
surgen las dudas. Por eso es importante que el profesor analice si cada 
alumno asimila los conocimientos vistos en clase. 
 
 
G) Revisión del sistema. 
 
 
“Nos permitirá analizar si los resultados que se están obteniendo 
son los que se habían previsto durante su elaboracióno requieren 
ajustes en su caso.”.19 
 
 
 Después de un tiempo determinado, se retomará lo ya planeado 
revisando si cada uno de los objetivos, metas y procedimientos se 
lograron obtener resultados favorables y de no ser así buscar otras 
alternativas de estrategias. 
 
 
 Para que la planeación sea efectiva debe estar basada en hechos 
reales que se relacionen con los conocimientos y experiencias del 
administrador o director, que debe tener ideas claras y definidas para las 
actividades futuras que se necesiten, requieren de la reflexión, 
imaginación y previsión, también propone acciones para que los demás 
miembros de la administración tengan una visión a futuro y podrán 
anticiparse a las situaciones que pudieran presentarse y ordenar en 
forma adecuada las actividades que lo guiarán al logro de los objetivos 
que nos dicen que: 
 
 
 “La planeación dentro del proceso administrativo es determinar los 
objetivos del trabajo y las acciones a seguir para el logro de los mismos, 
así como analizar quién los va a ejecutar y en cuánto tiempo”.20 
 
 
 
19 Ídem 
 18
20 GOMEZ Rodríguez, Anita Sara . La planeación escolar en la escuela primaria... p. 54. 
 “El periodo promedio sobre el cual se puede planear parece ser en 
la actualidad aproximadamente de cinco años aun cuando este periodo 
se ha ido alargando, y que puede llegar a los diez años en poco 
tiempo”.21 
 
 
 Hay que tener en cuenta que es necesario realizar la planeación a 
corto plazo, ya que los directores dejan sus funciones a un periodo corto, 
y no hay continuación en el trabajo, sino que se guarda y es olvidado, y 
se vuelve a empezar con otro proyecto pero nunca se retoma el proyecto 
anterior son independientes uno del otro trabajo. 
 
 
 Gracias a la planeación tenemos más oportunidades de 
realización, es la fase primordial para poder pretenderla objetivos, 
porque nos revela los cambios y acciones a seguir, indagar los hechos, 
recursos y materiales que se necesiten, cómo reunirlos y ordenarlos para 
mejorarlos de acuerdo a su importancia, determinar la acción a seguir de 
guía para quién la realiza. 
 
 
 La planeación es la actividad o esfuerzo mental que necesita todo 
ser humano en el trayecto de su vida, ya sea en su ambiente familiar, de 
superación propia o desarrollar en su trabajo y gracias a ella se podrá 
alcanzar las metas deseadas. Puede decirse que planear es la actividad 
primordial para cualquier persona, en sus asuntos personales, sociales y 
en el trabajo. 
 
 
 El éxito de cualquier actividad que se realice requiere básicamente 
de una buena planeación, es importante que cada miembro colabore en 
la planeación para que así adquiera una visión, más amplia y esté 
consciente de las necesidades y actividades, por lo tanto se sentirá 
satisfecho de los objetivos logrados. 
 
 
Es necesario que el administrador educativo, pueda planear dentro 
de la escuela primaria, basándose en la realidad y en la situación en que 
se encuentra la institución, dando oportunidad a las necesidades, como 
 
 19
21 NIMER, John B. El proceso administrativo. p. 132. 
recursos financieros y materiales, para poder así alcanzar las metas 
deseadas, contando con la colaboración de los docentes, los padres de 
familia, así como la del director de la escuela primaria. 
 
 
 
1.2. PLANEACIÓN EDUCATIVA. 
 
 
 La planeación educativa tiene dos funciones: por un lado, prever el 
futuro y por otro, puede ser para aprovechar coyunturas positivas para 
una institución ó sistemas, luego la planeación educativa puede ser 
definida como: “Un proceso que busca prever diversos futuros en 
relación con los procesos educativos; específica fines, objetivos y metas; 
permite la definición de cursos de acción y a partir de éstos, determinan 
los recursos y estrategias más apropiadas para lograr su relación”.22 
 
 
 De acuerdo a la planeación educativa tradicional nos menciona 
Ramírez Castillo Raúl, que esta conformada por cinco pasos elementales 
los cuales son: “diagnosticar, proponer escenarios futuros, definir 
objetivos, así como medios y finalmente establecer formas de evaluar lo 
alcanzado para compararlo con lo deseado.”23 
 
 
 Considerando al autor Ramírez C. Raúl no da una explicación de 
estos cinco pasos de la planeación educativa tradicional, el cual 
solamente menciona que es necesario conocer la situación actual de la 
escuela y sus necesidades, para que a partir de ello se logren trazar 
objetivos de acuerdo a los medios que se dispongan. 
 
 
 Así mismo Gómez Rodríguez Anita Sara nos da una explicación en 
el cual se ajusta a la planeación escolar en una metodología, 
enfocándose a una escuela primaria similar al autor anterior en cuyas 
principales etapas son: 
 
 
 
22 FABELA Lemus, Adriana. Glosario, Campo curricular. p. 54 
 20
23 RAMÍREZ Castillo Raúl. La Gestión Escolar. p 32. 
a) Análisis situacional: 
 
 
 “Que nos lo darán el diagnostico operacional, que persigue el 
objetivo de proporcionar a los responsables de la dirección de la escuela 
una guía para la auto evaluación que facilita conocer el nivel de 
eficiencia con que se está operando así como las principales deficiencias 
y el pronóstico de la escuela, que en base a los resultados del 
diagnóstico, puede estimar los problemas futuros que se pudieran 
presentar.”24 
 
 
 De acuerdo a la metodología de una escuela es importante analizar 
la situación en que se encuentra la escuela basándose en la planeación, 
respondiendo a las siguientes preguntas: ¿Cuál es la situación actual de 
la escuela y por que?, ¿Cuáles son los principales problemas y sus 
causas?, De seguir así ¿Qué puede esperarse en un futuro cercano y 
otro a largo plazo? 
 
 
 
 
b) Determinación de objetivos: 
 
 
 “Que se realizarán de acuerdo a lo reportado por el diagnóstico, 
estos se deben desglosar en metas. (meta: es el resultado cuantificado 
que debe alcanzarse en un periodo determinado).”25 
 
 
 En la determinación de objetivos es importante establecer también 
otras presuntas basadas en las siguientes: ¿Qué desea lograr la 
escuela, ¿En qué términos de atención escolar?, ¿En que número y 
calidad de alumnos y egresados? Es una parte importante ya que nos 
proporciona un diagnostico de lo que esta pasando en la escuela, y 
basarse en una solución a los problemas escolares. 
 
 
 
 
24 GOMEZ Rodríguez Anita Sara. Op. Cit. p.58 
 21
25 Ídem 
c) Plan de acción: 
 
 
 “Las estrategias a seguir y la programación con tiempos 
establecidos, este debe ser concreto, realista y detallado de lo que hay 
que hacer, cómo, cuándo, quién y con qué .”26 
 
 
 Un factor de importancia es el tiempo ya que establece el lapso de 
tiempo para determinar lo que se va a realizar estableciendo ¿Cuál es el 
mejor modo de llegar al punto señalado?, ¿Cuáles son las diversas 
formas de alcanzar el objetivo?, ¿Cuál es la mejor?, ¿Qué acciones 
específicas deberán emprenderse, por quién y cuándo?. 
 
 
d) Planeación de control: 
 
 
 “Por medio de estándares (aquellas medidas de eficiencia que se 
quieren mantener como mínimas en alguna acción) y procedimientos 
para que no se desfase la planeación, determinar qué vamos a observar 
en cuanto al cumplimiento, qué medidas mínimas vamos a tomar para 
decir que se está logrando la eficiencia y definir cuales serán los 
instrumentos de la medición y delos responsables de ésta.”27 
 
 
 La planeación del control nos servirá para determinar ¿Quién lo 
hará y cómo?, ¿Cómo se vigilará el cumplimiento de los planes? De 
acuerdo a los procedimientos que se vallan estableciendo, así como 
tener un control y una evaluación de lo que sé esta realizando. 
 
 
 Retomando a los autores anteriores cada uno de ellos establece 
que dentro de la planeación educativa, que debe existir una secuencia 
de la planeación o una metodología el cual se resalta el diagnosticar, 
establecer objetivos,proponer escenarios a futuro, un plan de acción, 
establecer un control y una evaluación de lo que se realizo dentro de la 
planeación educativa en la escuela primaria. 
 
 
26 Ídem 
 22
27 Ídem 
 En el caso de México la planeación educativa se encontraba en el 
Programa de Desarrollo Educativo28, en el cual nos marcaba que los 
objetivos de la planeación a nivel nacional son; El mejorar la calidad de 
la educación básica, extendería a los grupos que aún la reciben en forma 
insuficiente y alcanzar la equidad educativa. Para lograr esto se requiere 
que cada estado debe planear las necesidades propias de sus 
localidades, ya que es importante que para mantener el carácter 
nacional de la educación, el gobierno, por medio de la SEP desarrolle 
programas estratégicos y compensatorios con su planeación, 
coordinación y evaluación globales, esto es contar con un mecanismo 
que de manera permanente permita el funcionamiento de un foro amplio 
que haga posible la comunicación entre las autoridades federales y de 
los estados, con la finalidad de que la normatividad corresponda a la 
realidad del país. 
 
 
 Para enfrentar tales retos, la planeación educativa deberá crear 
elementos estratégicos a la toma de decisiones de una forma de prever 
el futuro que respondan a una mejor calidad, para una óptima 
planeación. 
 
 
 Existen tres concepciones de la planeación tomando en cuenta el 
criterio de temporalidad: 
 
 
a) “Concepción retrospectiva, que se basa en la exploración del 
pasado 
b) Concepción circunspectiva, que se basa en la exploración de las 
circunstancias del presente. 
c) Concepción prospectiva, que se basa en la exploración de las 
circunstancias del futuro”.29 
 
 
La planeación educativa, para que pueda detectar las fallas que se 
hayan tenido en ciclos anteriores, debe retomar del pasado; y a partir de 
ahí realizar un análisis de la realidad presente que servirá como base 
para programar metas a futuro y así poder mejorar el sistema educativo, 
para que sea más eficiente. 
 
28 Poder Ejecutivo Federal Programa de Desarrollo Educativo. 1995-2000, SEP p. 37 
 23
29 NÚÑEZ Hernández, José A: A: Op. Cit. P. 26. 
 Dentro de los niveles de planificación educativa existen los 
siguientes que son: 
 
 
1. Planificación de la Educación Nacional. 
2. Planificación Institucional. 
3. Planificación del Currículo 
4. Planificación del Aula. 
 
 
1.-.La planificación del Sistema Educativo Nacional. 
 
 
“Se realiza de acuerdo a la planeación política-social realizada por 
el Estado, basada principalmente en el programa que sostiene la 
distribución del presupuesto, y además de acuerdo con la línea política 
del Estado debido a que la educación es el mejor medio para transmitir 
valores, actitudes e ideas que el Estado necesita para poner su 
orientación y filosofía, de igual forma es imprescindible la planeación 
educativa en el ámbito cultural y social con la finalidad de organizar un 
orden en una cultura y social con la finalidad de organizar un orden en 
una cultura tan compleja y extensa como la nuestra, así como integrar al 
estudiante en el ámbito del trabajo y la mano de obra que el país 
requiere”.30 
 
 
 
2.- El nivel Institucional. 
 
 
“Su planeación de acuerdo con los fines de la educación nacional, 
a partir de éstos establecerá los propósitos y los objetivos a cubrir por 
parte de la escuela. El plan de trabajo involucra a la escuela consigo 
misma en el desarrollo educativo de los niños de la comunidad y a la 
comunidad que interactúa con ella, las acciones planteadas deben ser 
realizadas de acuerdo al estudio de necesidades que se han detectado 
en el diagnóstico y que se han jerarquizado tomando en cuenta las que 
requieren realizarse a corto, mediano y largo plazo”.31 
 
 
30 GOMEZ Rodríguez, Anita Sara. Op Cit. P. 59. 
 24
31 Ídem 
3.- La planeación del nivel Curricular 
 
 
“Se encarga de planificar las funciones intelectuales, valorativas, 
los aprendizajes de información, actitudes y habilidades motrices, 
basadas en las demandas culturales de la comunidad, la finalidad real de 
este nivel es la de capacitar a los individuos del país con relación al 
desarrollo tecnológico que éste presente. La planeación de este nivel 
recae principalmente en gente especializada en cuestiones educativas 
como son: pedagogos, psicólogos, lingüistas, administradores, 
etcétera”.32 
 
 
4.- A nivel Aula 
 
 
“Se plantea conforme la planificación del currículo global de la 
escuela, el plan del aula comprende todas las experiencias del alumno 
en lo referente a conductas intelectuales, socio afectivas y 
sensomotrices, los objetivos se trabajarán en forma coherente y 
compatible con los de la dirección de la escuela y emanadas de los 
documentos que rigen la organización escolar”.33 
 
 
Los niveles de planificación educativa, son indispensables ya que 
el Estado esta encargado de realizar la planeación, política-social, y así 
mismo dar distribución del presupuesto, e influir que la educación a nivel 
nacional pueda conseguir el desarrollo educativo del niño con la finalidad 
de darle herramientas para un conocimiento, y proporcionarle una mejor 
educación dentro de las aulas educativas como mobiliario, un 
mantenimiento de los salones, tener profesores mejor actualizados 
dentro de los planes de estudio. 
 
 
 “La Administración Educativa en la actualidad ha tenido cambios 
muy positivos, al profesionalizarse la rama de la Administración 
Educativa, nos plantea una visión más clara sobre como conducir la 
Educación Primaria”.34 
 
32 Ídem 
33 Ídem 
 25
34 NÚÑEZ Hernández, José A: A: Op. Cit. P. 17. 
 El proceso administrativo en la escuela primaria es determinante ya 
que, trata de lograr la máxima eficiencia en la coordinación de los 
recursos humanos, materiales y financieros, así como la preocupación 
de que la escuela primaria pueda seguir proporcionando educación a las 
futuras generaciones. 
 
 
 
1.3. CONCEPTO DE ADMINISTRACIÓN. 
 
 
“En las civilizaciones antiguas al Oeste de Mesopotania y los 
escritos egipcios (año 1200 a. C:) Indican el uso de la administración en 
la dirección de asuntos políticos, al igual que Grecia y la del Imperio 
Romano proporcionan conocimientos administrativo en tribunales, 
prácticas gubernamentales, etc.”35 
 
 
 Cuando el hombre se estableció ya en su territorio surge la 
necesidad de unirse en grupos, así como en regirse por un gobierno, por 
leyes, por la política, necesidad de servidores públicos, administrar al 
gobierno mismo de sus recursos humanos, financieros y materiales. 
 
 
En la evolución histórica de la administración, el autor Woodrow, 
expuso las primeras ideas para profesionalizar la administración ya que 
estaba convencido de que la mejora de: “Técnicas administrativas 
dependían de los estudios, investigaciones y aprendizajes en el campo 
de administración.”36 
 
 
 Ahora para la administración de acuerdo a Frederik W. Taylor, así 
como para los griegos reconocieron el principio de que la producción 
máxima es alcanzada mediante el uso de métodos uniformes a tiempos 
estipulados, buscando obtener resultados, y mejor calidad en la 
producción que pueden desempeñar los hombres en la reducción de 
esfuerzo y fatiga. 
 
 
35 Ídem 
 26
36 PALLADINO, Enrique, et al Administración organizacional. p 30 
 Henri Fayol trató de encontrar los principios de la administración a 
partir de los que Wilson había considerado, y que determinó que: “Los 
elementos de la organización eran: 1) planificar, 2) organizar; 3) ordenar, 
4) coordinar, 5) controlar.”37 
 
 
Henri Fayol proporcionó una perspectiva amplia e integral de la 
administración, y la estructura alrededor de la cual pudiera desarrollarse 
el pensamiento administrativo en específico al proceso administrativoen 
la empresa y su forma de ser planeada, organizada y administrada. 
 
 
 
La administración, desde una posición casi desconocida en 1900, 
ha llegado a ser la actividad central de nuestra época y economía, de la 
cual en México ha llegado a tener una demanda. 
 
“Los estudios de administración en México han tenido en los 
últimos diez años una extraordinaria demanda.”38 
 
 
De acuerdo a los autores anteriores, cada uno de ellos aporta 
nuevas herramientas en la mejora de la administración, por ejemplo 
como técnicas administrativas, hacer menor número de funciones 
posibles, esto es hacer más cosas posibles al menor tiempo y que hoy 
en día la administración ha servido a las organizaciones con respecto a 
dirección, coordinación y control para obtener un mejor trabajo y 
desempeñar sus funciones y niveles de jerarquía, divididos en 
departamentos y áreas en específico buscando una mejor calidad. 
 
 
 
Hoy en día la administración a futuro se prevé que esta cambiando 
constantemente de enfoques y formas de estudio, y lo que en años 
pasados fue una innovación de ideas, hoy en la actualidad esto ya es 
obsoleto, se busca nuevos enfoques, nuevas ideas de mejora y beneficio 
hacia la administración. 
 
 
 
37 ídem 
 27
38 MUÑOZ Garduño, Jaime. Introducción a la administración. p.64 
Muñoz Garduño, Jaime, nos menciona que la administración en 
México desde sus inicios, empezó como una carrera en donde se 
impartían materias que no eran adecuadas para un nivel profesional, al 
inicio de esta carrera los planes de estudio era casi similar a los de un 
Contador Público, pero hoy en la actualidad el plan de estudios es muy 
diferente ya que ha tenido modificaciones. 
 
 
También el autor resalta que el administrador en la actualidad es 
un profesional cuya formación es esmeradamente amplia y variada, ya 
que es el núcleo central tanto de nuestras actividades nacionales, como 
personales, y el modo en que se manejan las instituciones. 
 
 
De la administración han surgido diferentes carreras como: 
mercadotecnia, recursos humanos, finanzas, etc. y que se mencionarán 
más adelante, dentro del concepto de administración. 
 
 
A la administración se le han dado diferentes tipos de conceptos, 
de acuerdo a las necesidades de época que cada autor de la 
administración vivió y que ha tenido que evolucionar hoy en día. 
 
 
El término administración puede tomarse en dos sentidos: como 
actividad y como ciencia. “En cuanto actividad la administración equivale 
al gobierno, régimen o cuidado de interés, y se requiere especialmente a 
intereses públicos. Como ciencia, constituye un conjunto de saberes, 
conocimientos y reglas necesarias para gestionar actividades de 
negocios, servicios, etc.” 39 
 
 
La administración, se puede referir al público, privado o mixto y la 
administración es uno de los medios de que el hombre depende, para 
satisfacer las necesidades que surgen, y que van a surgir, por eso es 
necesario que el hombre conozca la administración como ciencia que 
viene del Latín administrationem: acción y efecto de administrar, para así 
hacerlo práctico para entidades públicas o privadas. 
 
 
 28
39 PALLADINO, Enrique, et.al. Op. Cit. P.20 
Nos menciona el autor A. Reyes Ponce40 es su libro 
“Administración de empresas” que retoma Muñoz Garduño Jaime41, en el 
cual hace un análisis etimológico de la administración. 
 
 
“La palabra administración se forma con el prefijo ad (hacia) y de 
ministratio, que viene a su vez de miniter, vocablo compuesto de 
minus...” 
Minister expresa precisamente subordinación u obediencia, el que 
realiza una función bajo el mando de otra; de un servicio que presta. 
 
 
También para Reyes Ponce la administración es una técnica que 
busca lograr resultados de máxima eficiencia en la coordinación de las 
cosas y personas que integran una empresa. 
 
 
“La administración en general, es el conjunto de conocimientos y 
acciones encaminadas hacia el control de determinados factores para la 
consecución de un objetivo determinado y que la administración 
educativa, es la parte de la administración general encargada del 
quehacer educativo.”42 
 
 
El autor Luis Arturo Lemus43 dice que la administración educativa 
es parte de la administración general, y que la educación pública, tendrá 
que retomar los conocimientos, y un control para tener un objetivo 
planteado, con respecto a la administración, para el sistema educativo. 
 
 
El autor George R. Terry 44 define la administración como un 
proceso, estableciendo el siguiente concepto; “Es un proceso distintivo 
que consiste en la planeación, organización, ejecución y control, 
ejecutados para determinar y lograr los objetivos mediante el uso de 
gente y recursos.” 
 
40 REYES Ponce, Agustín. Administración de empresas. p. 16 
41 MUÑOZ Garduño, Jaime. Op. Cit. P.17 
42 LEMUS, Luis Arturo Administración, dirección y supervisión de escuelas. p. 25 
43 Ibíd. 
 29
44 TERRY, George, citado en MUÑOZ Garduño Jaime Op. Cit. p.17 
La planeación es una parte importante de la administración ya que 
depende toda la organización a la que se va a utilizar en actividades 
diversas. 
 
 
Las características de la administración son esencialmente 
teóricas, más como disciplina aplicada es esencialmente práctica, 
técnica, dinámica y compleja. 
 
 
El objetivo de la administración como disciplina teórica es estudiar 
estos elementos que integran el proceso. 
 
 
También los principales factores de la administración son tres: los 
humanos, los estructurales y los económicos. 
 
 
El primero el “Factor Humano”, porque toda administración está 
llevada a cabo por hombres y sin este elemento ninguna forma 
administrativa es concebible. 
 
El segundo es el “Factor Estructural”, porque toda administración 
posee una organización que le da forma y sentido. 
 
El tercero es el “Factor Económico” que son los recursos 
materiales requeridos para el funcionamiento adecuado del cuerpo 
administrativo y la consecución de sus planes de trabajo. 
 
 
Del grado de eficiencia, coordinación y control de estos tres 
factores depende el buen o mal funcionamiento del cuerpo 
administrativo. 
 
 
Actualmente una de las carreras que más se estudia en México es 
la Administración, conocida originalmente como Administración de 
Empresas. 
 
 
 30
 “Quienes primero utilizaron la administración fueron los 
gobernantes, la iglesia y el ejército. La Administración Pública también 
realizó grandes aportaciones”.45 
 
 
La administración como estudio formal se origina a principios del 
siglo XX, actualmente existen carreras que surgieron como una 
derivación de la de Licenciado en Administración de Empresas tales 
como; Administración de Recursos Humanos, Relaciones Industriales, 
Finanzas, Mercadotecnia, Administración Pública, Administración 
Educativa etc. La Administración se define en diversas formas, de 
acuerdo con los puntos de vista, valores y comprensión de quien la 
define. 
 
 
La Administración adquiere su verdadero significado, naturaleza e 
importancia al constituirse en un proceso necesario a todos los esfuerzos 
colectivos, grandes o pequeños y lograr el desarrollo continuo y 
sostenido de los elementos humanos, el factor más importante para que 
funcione una organización. 
 
 
La Administración es un proceso que lleva a cabo el ser humano, 
puede desarrollarse en diversos ambientes de trabajo, requiere de 
detección de necesidades, clasificación de objetivos, planeación, 
organización y ejecución de actividades, funciones, obligaciones y 
control de los elementos humanos con el fin de lograr la satisfacción de 
objetivos propuestos coordinando el esfuerzo humano. 
 
 
1.4. CONCEPTO DE ADMINISTRACIÓN EDUCATIVA. 
 
 
La administración en materia educativa no se limita a los aspectos 
materiales y de recursos, sino a la eficacia de la educación como tal: “En 
lo externodebe responder a las necesidades de la sociedad y de la 
economía y en lo interno a la formación alcanzada”.46 , y que la gestión 
tiende, a promover el mejoramiento de la calidad de la educación. 
 
45 Ibíd. 
 31
46 PALLADINO, Enrique. Op. Cit. P.3 
 La administración educativa es muy importante si consideramos a 
la educación como institución básica de la realidad social. 
 
 
El autor Larroyo Francisco, en su libro La ciencia de la educación 
nos menciona que: “gracias a la Administración Educativa ponen en 
marcha los sistemas de educación pública”47 la administración puede ser 
un medio al servicio de la mejor educación. Para que la obra educativa 
sea eficaz, se requiere un sin número de quehaceres que deben ser 
planteados y ejecutados, dentro del proceso administrativo. 
 
 
La planeación y ejecución están designados a la administración 
educativa la que hará funcionar el administrador para no permitir que 
sea, dictatorial, opresiva, etc., sino que sea menos rígido, más 
democrático, que pueda existir la participación de los demás dentro de 
los planes, programas y la planeación dentro del ámbito educativo. 
 
 
El administrador educativo tiene la gran responsabilidad dentro de 
la educación pública y la necesaria tarea de que cada niño asista a la 
escuela para su formación básica. 
 
 
 Administrar la educación es una tarea de interés general y por 
tanto de interés nacional, podemos decir que este sector es uno de los 
mayores y más complejo. 
 
 
 “La Administración Educativa en México ha jugado un papel muy 
importante en la construcción de la sociedad civil y en la formación, 
desarrollo y consolidación del Estado”:48 
 
 
Se podría decir que la administración educativa, tiene el reto de 
que la sociedad acepte al administrador, dentro del nivel educativo, tanto 
para su formación profesional y porque ayudará a mejorar la 
organización, en recursos humanos y financieros y los tiempos 
 
47 LARROYO, Francisco. La ciencia de la educación p. 540 
 32
48 VEGA Cortes, Ruth Fabiola. Los documentos académicos-administrativo. p.12 
disponibles en planear para la organización escolar, sea más fructífera y 
satisfactoria dentro del orden social. 
 
 
 Por medio de la educación el Estado influye, para que el poder se 
redistribuya y toca a la administración involucrarse en la redistribución 
del poder con base en valores, ideología y modelos de la conducta social 
e individual. 
 
 
 “La vieja administración educativa era rígida, dictatorial, opresiva. 
Frente a ella, ha surgido un nuevo concepto. La Administración 
Educativa democrática, conforme a la cual se reconoce que la política de 
proyectar y la política de ejecutar no deben separarse y que todos los 
que intervienen de manera más o menos directa en la obra educativa 
deben participar en los planes. La Administración Educativa se funda en 
dos principios: el de la autoridad delegada y el de la responsabilidad 
participativa.”49 
 
 
 La educación redobla su importancia porque con ella la 
administración no sólo propone sino que puede acceder a lo nuevo y 
óptimo de lo que la sociedad exige, una mejor calidad en la educación 
básica. 
 
 
 “La administración educativa abarca la gestión tendiente a 
promover el mejoramiento de la calidad de la educación lo que implica 
una acción interdisciplinaria que abarca fundamentalmente, económicos, 
sociólogos, políticos, etc. así como de los problemas de orden 
cuantitativo que planea todo sistema educativo”.50 
 
 
 Se necesita que la educación, no se limite a los aspectos 
materiales y de recursos sino a la eficacia de la educación, para que en 
lo externo responda a las necesidades de la economía y de la sociedad 
que exige, en lo interno formar hombres con conocimientos y de la 
formación que se quiere alcanzar. 
 
 
49 LARROYO, Francisco. Op. Cit. p. 540-541. 
 33
50 Ibíd. P.13 
 Se requiere de una ciencia especializada que por medio de sus 
principios y técnicas pueda articular este sistema para así obtener 
resultados favorables. Es hay donde se hace necesaria la administración 
educativa, que vendría a ser una rama de la administración pública pero 
con un campo de estudio más específico. 
 
 
 “La administración educativa es necesaria tanto en una escuela 
como para el control del sistema educativo, así como en los canales de 
relación que existen en ambos niveles”.51 
 
 
 Para ello se requiere de personal administrativo que cuente con la 
preparación adecuada para desarrollar las funciones de la organización 
educativa. 
 
 
 La escuela primaria es el lugar donde se lleva a cabo el principal 
objetivo la educación, ya que es donde se empieza la educación básica 
el personal y el sistema educativo sirve como guía y respaldo para llegar 
a sus fines, al hacer bien sus actividades están ayudando a alcanzar los 
objetivos y a solucionar los problemas. 
 
 
 “La administración educativa tiene un gran reto, lograr cambios de 
calidad y cantidad en la educación y de enlazar la gran organización 
educativa. La administración educativa debe poner en práctica los 
principios de la administración ajustándolos al sector educativo para 
utilizar de la mejor manera los recursos humanos, financieros y técnicos, 
además de alcanzar una integración de las personas, permitiendo una 
buena comunicación para obtener los resultados esperados”52 
 
 
 La Administración Educativa es un instrumento que bien orientado 
ayudará a resolver los problemas que se presentan en el ámbito 
educativo ya que sus administradores realizarían la planeación, la 
supervisión y el control de la educación, además la dirección de las 
instituciones y la gestión de los servicios. 
 
 
51 FLORES Mendoza, Rosa María. Op Cit. P.7 
 34
52 Ibíd. P.8 
Si este trabajo se realizará adecuadamente podrían obtenerse 
resultados satisfactorios y a partir de ello establecer las condiciones 
físicas, sociales, culturales y económicas que permitan la investigación, 
la enseñanza y el aprendizaje. 
 
 
 Medina Rubio53, señala algunas actividades propias de la 
administración educativa, con las cuales se pueden obtener resultados 
favorables y son: 
 
 
1. “- Asesoramiento del poder político en la fijación de objetivos del 
sistema. 
 
2. Formulación de políticas o propuestas para la toma de decisiones. 
 
3. La programación y dictado de criterios sobre la ordenación y 
organización de la enseñanza en sus diversos niveles y grados. 
 
4. La distribución y aplicación de recursos en función de los 
programas aprobados. 
 
5. La coordinación de iniciativas sociales a fin de evitar 
perturbaciones graves en el desarrollo del servicio educativo. 
 
6. El control del cumplimiento de los diversos programas educativos 
así como la gestión privada para que ésta se desenvuelva dentro 
de un orden de equilibrio. 
 
7. La promoción de innovación en el sistema educativo y la creación 
del necesario clima de cambio”.54 
 
 
Si se le diera pauta a la administración educativa para realizar estas 
actividades y ésta las coordinará de la mejor manera, se obtendría un 
sistema educativo más eficiente y se lograría avances significativos y por 
lo tanto una mejor vida social; ya que la Administración Educativa es una 
parte esencial de la educación. 
 
53 MEDINA Rubio, Rogelio. Las ciencias administrativas y las ciencias de la educación.. p. 20 
 35
54 Ibíd. P.9 
A continuación se anexa las siguientes definiciones de algunos autores, 
teniendo cada uno de ellos su muy particular punto de vista, que nos 
dicen: 
 
 
El Dr. Ricardo Uvalle 
Berones.- define: 
Administración Educativa como: “una rama 
especializada de la ciencia política y de la ciencia 
de la Administración Pública... la Administración 
Educativa se explica en los marcos de la ciencia 
política y la Administración Públicaporque 
también se ocupa de una parte de los asuntos 
del Estado que son de interés general”.55 
El Dr. Uvalle nos da 
una definición que de 
la: 
Administración Pública es considerada la 
Administración Educativa, el cual se basa de los 
asuntos de la educación de manera público, y 
que el estado se encarga de administrar la 
educación primaria. 
 
También el Dr. 
Francisco Covarrubias 
Villa nos define a la: 
Administración Educativa como: “una disciplina 
de conocimiento social que privilegia los 
aspectos administrativos de la práctica 
educativa... las instalaciones en la que se 
imparte enseñanza, los recursos financieros, la 
ubicación territorial geográfica de los centros 
educativos, la planeación de la política educativa, 
el control del proceso de enseñanza-aprendizaje, 
la armonía de los recursos y procesos... la 
Administración Educativa estudia la realidad 
social bajo la óptica del desarrollo eficiente y 
eficaz de la práctica educativa... a ella le 
corresponde estudiar administrativamente el 
fenómeno educativo en donde se realice”.56 
 
 
 La Administración Educativa, “es la acción organizada que realizan 
los órganos del Estado o los particulares, para llevar a la práctica los 
principios y normas derivados de la organización educativa y escolar, en 
las instituciones que de ellos dependen”.57 
 
55 GARCÍA Mendoza, María Guadalupe. El Administrador Educativo egresado de la UPN..p. 47 
56 GARCÍA Martínez, Celia de Jesús. La Administración Escolar en una institución.. p. 49 
 36
57 RUIZ Ortega, María del Carmen. Op. Cit. P. 11 
 Se considera a la Administración Educativa, “ como un aspecto 
dinámico que le da articulación a la estructura educativa y es de carácter 
fundamental en la escuela que es donde se concretiza el proceso 
educativo”.58 
 
 
 Podemos definir a la Administración Educativa, “como la disciplina 
que brinda al sistema educativo los elementos necesarios para poder 
llevar a cabo de manera óptima y sistemática todas las actividades 
relativas a las funciones de educación y aprendizaje”.59 
 
 
El papel que desempeña el administrador educativo es muy 
importante porque se encarga de organizar y ejecutar los programas 
donde el estado acredita su compromiso educativo con la sociedad. 
 
 
 El reto de los administradores educativos, consiste justamente en 
mejorar los procesos administrativos, pero también se requiere del 
compromiso conjunto de la gente que conforma esta esfera de trabajo: 
entonces el desafío es claro optimizar recursos, que se reflejarán en 
mejores resultados para la organización escolar. 
 
 
 En nuestro país se ha observado, que la organización escolar 
suele estar dada en función de experiencias acumuladas, pues los 
procesos administrativos aplicados a los planteles escolares son 
ineficientes y que los directivos y maestros se preocupan más por 
trámites burocráticos que en administrar la institución en que se 
encuentran ya que del director depende el éxito ó fracaso de la escuela. 
 
 
 El director de educación primaria requiere de la colaboración del 
administrador educativo, en relación con la administración escolar dentro 
del plantel ya que le ayudara a desarrollar técnicas y estrategias de 
administrar dentro del plantel educativo, para lograr una calidad 
educativa, organizar y dirigir sus funciones directivas-administrativas de 
acuerdo a lo que le corresponde laborar. 
 
 
58 Ibíd. p. 13 
 37
59 Ibíd. p. 11 
1.5. CONCEPTO DE ADMINISTRACIÓN ESCOLAR. 
 
 
 
La Administración, organiza a los seres humanos para alcanzar 
objetivos y por otra parte se encuentra el término escolar, que esta 
referido al desempeño de algo o alguien es un espacio educativo, se 
puede definir a la administración escolar como “El instrumento que 
cumple con las tareas de: planear, dirigir, organizar, ejecutar y controlar 
las distintas tareas que convergen en el quehacer educativo.”60 
 
 
 
Estableciendo de manera clara y precisa, los deberes y funciones 
que debe realizar el personal, ajustándose siempre, a una racional y 
justa división del trabajo, dando su esfuerzo y dedicación en que se lleve 
a cabo dentro de la educación el proceso administrativo ajustándose a 
las demandas de la institución, y darle un continuo seguimiento al 
proceso. 
 
 
 
La finalidad de la administración escolar es racionalizar el proceso 
educativo, aumentando la eficiencia de los recursos, así como 
fomentando que la capacidad humana se desempeñe en consonancia 
con las necesidades y exigencias que en materia educativa demanda el 
desarrollo del país. 
 
 
 
Las primeras funciones de administración escolar son: “Las de 
dirección de escuelas”:61 , la administración escolar presenta exigencias 
especiales, con mayor eficiencia, el cual enfrentará el problema 
correlativo de la integración o reintegración ya que hoy en la actualidad 
las escuelas necesitan que la administración escolar ayude a tener una 
mejor calidad en la educación, y así mismo que la gente se comprometa 
a trabajar de manera grupal. 
 
 
60 RAMÍREZ Castillo, Raúl. Op. Cit. p. 15. 
 38
61 FILHO M. B., Laurenco. Organización y administración escolar. P. 53 
Cada una de las escuelas que conforman el sector educativo 
tienen la gran tarea de alcanzar objetivos comunes y de establecer 
formas de trabajo similares pues se apegan al plan y programas de 
estudio dados por las autoridades y una política educativa y de cada 
escuela va a requerir de administradores para poder así lograr y ayudar 
al área educativa para organizar, planear y controlar y ayudar al área 
administrativa de cada institución educativa, se dice que; 
 
 “Las escuelas requieren de una organización y una 
administración”.62 
 
 
La organización será necesaria para estructurar los diversos 
factores que intervengan en el hecho educativo de manera coherente, 
pues cada una de las partes que participan realizarán sus actividades 
para obtener un fin. En tanto que la administración ejecutará y llevará a 
la práctica lo planteado en la organización. 
 
 
La administración escolar tiene como actividad fundamental el 
control y la dirección del acto educativo asignando las tareas que les 
corresponde a las personas es decir que: “Definir los niveles de 
autoridad y las esferas de responsabilidad”:63 
 
 
De aquí que al administrador y todos los participantes deban estar 
conscientes de lo que se quiere alcanzar y de los procesos a seguir para 
su labor de manera conjunta tenga resultados positivos. 
 
 
“La administración escolar es la acción encargada de ejecutar y 
llevar a la práctica las disposiciones organizativas y legales de la 
educación. Administrar es controlar y dirigir la acción educativa. Es la 
dirección, el control y el gobierno de las actividades relacionadas con el 
proceso de la enseñanza y el aprendizaje”.64 
 
 
 
62 FLORES Mendoza, Rosa María. Estudio comparativo del esquema de educación básica... p. 9 
63 Ibíd. P.10 
 39
64 LEMUS, Luis Arturo, Op. Cit., p.41. 
 Otros autores nos dan otras definiciones de Administración 
Escolar: 
 
 
 La Administración Escolar consiste en “aumentar la eficiencia del 
sistema, facilitar la enseñanza y el aprendizaje, proporcionar la 
cooperación entre sus miembros, proveer al mercado ocupacional de 
recursos humanos calificados, posibilitar la extensión del servicio 
educativo a mayor cantidad de personas, y permitir el desarrollo de las 
capacidades personales”.65 
 
 
 La Administración Escolar es “el medio por el cual se pueden 
organizar y articular todas las actividades relacionadas con la labor 
educativa, mediante la aplicación de prácticas, técnicas y principios, así 
como de la coordinación de esfuerzos tendientes a lograr el máximo de 
productividad dentro de un determinado organismo escolar evitando al 
máximo el pragmatismo y el azar”.66 
 
 
Para Maria del CarmenRuiz Ortega considera que la 
administración escolar es un aspecto dinámico que le da articulación a la 
estructura educativa, siendo de carácter fundamental en la escuela pues 
es donde se hace concreto el proceso educativo. 
 
 
Ya que son varios los aspectos en la gestión del directivo escolar 
actual, lo que va a significar importantes cambios en la aplicación de la 
administración escolar en el mundo futuro inmediato el cual va 
cambiando las ideas de las personas buscando mejor calidad educativa. 
 
 
Se considera, que la sociedad actual es una sociedad de 
organizaciones, y que va cambiando de acuerdo a las necesidades que 
van surgiendo en su medio, van cambiando cada día la tecnología como 
las computadoras, las finanzas, la economía, etc. 
 
 
 
65 RUIZ Ortega, María del Carmen. Opción: recuperación de la experiencia profesional p. 13 
 40
66 Ibíd. p.13 
Según el diccionario de ciencias de la educación nos dice que la 
administración escolar: “Es el conjunto de personas y servicios que 
administran una academia “.67 
 
 
Es por eso que es importante que la administración escolar se 
preocupe por el personal que esta laborando en la institución, para ver 
que sean eficientes y tener una mejor organización educativa. 
 
 
De acuerdo a las referencias anteriores, la administración escolar, 
esta al desempeño de planear, dirigir, organizar, etc. en los niveles 
educativos, la administración escolar ayudará a ejecutar, y realizar lo 
planeado. 
 
 
Esto lo podemos percibir en el sistema educativo a nivel primaria, 
cuando el director se ve limitado en lo planeado, ya que los recursos que 
se dan muchas veces no son suficientes o son mal administrados, en 
recursos que no eran necesarios comprar o adquirir. 
 
 
 “El director debe ser capaz de desarrollar un plan, explicárselo a 
los maestros, entusiasmarlos para que ayuden a realizarlo, y al mismo 
tiempo mantener una previsión coherente y constante sobre la escuela 
para que el plan se lleve a cabo. El móvil fundamental del director, más 
que de ningún otro miembro del personal, es satisfacer cada vez mejor 
las necesidades de los beneficiarios de la Escuela Primaria”.68 
 
 
Señalando que para lograr planear una mejor calidad de la escuela 
primaria, es necesario contar con información sólida e interpretarla 
correctamente, esto significa que hay que conocer nuestra escuela y 
nuestro entorno, tenemos que conocer en primer lugar, cómo estamos 
logrando nuestro objetivo hacia el exterior, así como conocer las 
condiciones y las necesidades de nuestro beneficiarios que en este caso 
son los alumnos y la forma en que estamos fallando en su satisfacción. 
 
 
67 MIALARET, Gastón. Diccionario de ciencias de la educación p 120 
 41
68 Ibíd. P 50. 
Pero también debemos saber con qué recursos contamos, quiénes 
somos como equipo de trabajo, qué nos falta para enfrentar el reto de 
mejorar nuestros niveles de logro. 
 
 
 
 
1.6. LA PLANEACIÓN EN LA ADMINISTRACIÓN ESCOLAR. 
 
 
 Para poder lograr un centro escolar de calidad debe ser por tanto 
una escuela eficaz, esto es una institución que alcance los fines, las 
metas y los objetivos que la sociedad espera de ella. 
 
 
 Para llegar a una calidad dentro de una escuela es necesario 
desarrollar la primera fase del proceso administrativo, la planeación que 
es el punto central de esta investigación el poder identificar la 
problemática que el director de educación primaria se encuentra y dar 
una posible solución que se dará en el ultimo capitulo de acuerdo a los 
resultados obtenidos de la encuesta. 
 
 
 La planeación escolar debe adecuarse a la demanda y a la 
situación económica y social del país ya que actualmente en el sector 
educativo se requiere usar el proceso administrativo dentro de las 
funciones del director, ya que esta realizando una administración 
tradicional que dedica gran parte de su tiempo a labores de gestión, 
como visitas, firmas, etc. en cambio apenas dedica tiempo a la fijación en 
planes y programas, objetivos y metas de la escuela. 
 
 
 Mas ahora la planeación en la administración escolar se requiere 
dentro de la escuela primaria para la resolución de problemas reales que 
va enfrentando ya que la planeación es posible en la medida que se 
parte de una cierto comprensión de la realidad educativa sobre la que se 
va a actuar, al tiempo que se posee el conocimiento elaborado que se 
pretende fomentar. 
 
 
 42
 “La planificación educativa ocupa hoy un lugar sobresaliente dentro 
de las distintas áreas de acción administrativa. Aunque la idea de 
trabajar con arreglo a un plan es vieja como el mundo, solo después de 
la segunda guerra mundial supo encontrar su lugar la planificación 
educativa”69. 
 
 
 El director de educación primaria, así como el administrador 
educativo deben realizar en cada ciclo escolar la planeación de acuerdo 
a las necesidades que tiene la escuela, así como las que pueden llegar 
en el transcurso del año escolar, ya que la planeación es proyectar el 
futuro deseado y los medios efectivos para conseguirlo. 
 
 
 
 “Las administraciones educativas favorecerán el ejercicio de la 
función directiva en los centros docentes mediante la adopción de 
medidas que mejoren la preparación y la actuación de los equipos 
directivos de dichos centros. El administrador bajo la dependencia del 
Director, se encargara de la gestión de los recursos del centro”70. 
 
 
 La planeación es parte de la administración escolar ya que la 
propia administración le va otorgando herramientas indispensables para 
desarrollar la planeación, el proceso administrativo utilizando por Fayol 
son: planeación, organización, integración, dirección y control son 
continuos hasta hoy, claro ha sufrido modificaciones que han sido 
fundamentales. 
 
 
 El establecimiento de qué debe hacerse, cómo, dónde, por quien y 
con qué son parte indispensable que utiliza la planeación y que la 
administración a considerado proporcionar a la planeación estas 
herramientas a manejar y que el administrador puede anticipar el 
impacto de las diversas fuerzas concurrentes y controlar en cierta 
medida su influencia. 
 
 
 
69 PUELLES BENÍTES, Manuel de, et. al. Elementos de Administración Educativa. p. 37 
 43
70 GAIRÍN, Joaquín. VILLA, Aurelio. Los Equipos Directivos de los Centros Docentes. p. 37-38 
 Podemos concluir que tanto la administración, como la planeación 
influyen en las escuelas primarias, para así poder dar una mejor calidad 
en la educación y que los administradores tenemos el reto de lograr que 
la administración y la planeación, dentro del proceso administrativo, 
puedan ser útiles en las instituciones educativas, para beneficio y 
progreso del país. 
 
 
 La planeación y la administración, son una herramienta útil dentro 
de la educación primaria, así como él poder corregir el descuido y la falta 
de orientación del Estado, dentro del Programa de Desarrollo Educativo 
y el Plan Nacional de Desarrollo, en el aspecto de educación primaria, ya 
que dentro de las regiones urbanas se requiere distintas necesidades 
como mobiliario, mantenimiento de aulas, etc. que es muy distinto que 
una escuela rural ya que los niños no asisten a la escuela con el fin de 
ayudar a sus padres con la labores de agricultura, o también que la 
escuela esta retirada de sus casas y se requiere horas de camino. 
 
 
 En este primer capítulo se considero conceptos relacionados a la 
planeación y administración de manera teórica, así como sus 
procedimientos a realizar dentro del plantel educativo, en el segundo 
capítulo se abordará la trascendencia de la planeación de cómo va 
influyendo en la educación, y más aún en los directores de las escuelas 
primarias. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 44
CAPITULO II. 
 
 
FUNCIONES DEL DIRECTOR DE EDUCACIÓN PRIMARIA 
COMO PLANIFICADOR ESTILOS DE DIRECCIÓN Y 
LIDERAZGO. 
 
 
 
Este capítuloestá integrado con diferentes conceptos sobre 
educación y antecedentes sobre la educación primaria que se ha dado 
en México, así como características y funciones que un director debe 
desempeñar, dando mayor categoría de la planeación escolar dentro de 
la escuela primaria. 
 
 
2.1. CONCEPTO DE EDUCACIÓN. 
 
 
La educación ha tenido cambios históricos sociales por los que ha 
pasado la humanidad, ya que corresponde a la educación histórica, ser 
el elemento fundamental del cambio en el desarrollo y transformación de 
los individuos y en el desarrollo de cambios en general. 
 
 
 A continuación se dan diversos conceptos acerca de la educación, 
que se destacan autores desde la antigüedad hasta el siglo XX dando su 
propia opinión en relación con la educación. 71 
 
Platón (427-347 a. de J.C.) 
gran filósofo ateniense 
indica que 
 
“ La educación tiene por objetivo dar 
al cuerpo y alma toda la belleza y la 
perfección de que éstos son 
susceptibles.” 
An
tig
üe
da
d 
 
Aristóteles (384-322) “ 
 
 
“Educar, consiste en hacer reales las 
posibilidades potenciales del 
educando.” 
 
 
 
 45
71 LARROYO Francisco. Op. Cit. p. 75 
Cabe resaltar de estos dos autores, se observa en su 
conceptualización de educación, el cuándo al perfeccionamiento de la 
naturaleza peculiar del hombre, y en una educación integral y progresiva. 
 
 
 
En la 
época 
imperial72 
Quintiliano (45-120) un 
célebre escritor y 
pedagogo también 
resalta un concepto 
sobre lo que es la 
educación. 
“La educación consiste en hacer 
del educando un hombre lo 
menos imperfecto posible.” 
 
 
 
 
 
El autor quiere resaltar que el hombre no se quede en su 
ignorancia, sino que se perfeccione para el progreso de sí mismo, 
obteniendo una satisfacción y provecho de los conocimientos adquiridos 
por si mismo, para su beneficio propio y de los demás en la forma de 
poder transmitir los conocimientos que obtuvo durante su enseñanza. 
 
 
 
También 
en la 
Edad 
Media 
se destacan notables pedagogos 
como: Gerberto, San Anselmo, 
Abelardo, Vicente de Beauvais, 
Alberto el Grande, Tomás de 
Aquino, Rogelio Bacón y Duns 
Scoto, que nos dicen: 
“Concebían la 
educación a manera de 
un entretenimiento 
intelectual encaminado a 
la posesión de valores 
religiosos.”73 
 
 
 
En esta época el hombre le encontraba sentido a lo religioso, ya 
que era indispensable aprender lo indispensable y que solamente era 
basado en conocimientos religiosos y no de materias basadas en las 
matemáticas, en las ciencias y en otras ramas que hoy en día se 
transmiten. 
 
 
72 Ídem 
 46
73 Ídem 
Rabeáis (1483-1553) y 
Montaigne (1533-
1592. 
 
“ Proponen el ideal educativo 
de preparar al joven para ser 
un hombre de mundo.” 
Juan Jacobo 
Rousseau (1712-1778)
 
 
“La educación ha de obedecer, 
al desarrollo natural del niño... 
la educación es el desarrollo 
armónico de la personalidad.” 
Emmanuel Kank 
(1724-1804) 
 
 
 
 
“La educación disciplina, 
cultiva, moraliza. El hombre no 
es otra cosa que lo que la 
educación hace con él. En la 
educación se oculta el secreto 
de la perfección humana.” 
Para Juan Enrique 
Pestalozzi (1746-1827)
 
 
 
 
“La educación se propone 
formar al hombre 
armónicamente en su ser, 
preparándole al propio tiempo 
para las circunstancias sociales 
e históricas.” 
John Stuart Mill (1806-
1873) 
 
 
“ La educación tiene por objeto 
hacer del individuo un 
instrumento de dicha para sí 
mismo y para todos los 
demás.” 
 
 
 
 
 
 
 
 
En la época 
del 
Renacimiento, 
le dan un 
sentido más 
humano a la 
educación 
entre ellos sé 
destacan los 
siguientes: 74 
Por su parte, Hebert 
Spencer (1820-1903) 
 
 
“Sostiene que el ideal de la 
educación sería lograr una 
cabal preparación del hombre 
para la vida considerada en 
toda su amplitud.” 
 
 
Se puede retomar de estos autores renacentistas, la importancia 
del hombre como ser humano, que puede llegar a ser hombre sólo por 
la educación y que puede prepararse para señalar su meta e indicar la 
ruta a seguir. 
 
 
 47
74 Ibíd. p. 76 
Federico Paulsen 
considera a la 
educación como: 
 
“ La actividad sistemática que realiza 
la transmisión de la herencia cultural 
e ideal de las generaciones adultas 
a sus descendientes.” 
 
Emilio Durkeim 
revela que: 
 
 
“La educación es una socialización 
metódica de las nuevas 
generaciones, pues gracias a ella la 
sociedad perpetúa su propia 
existencia.” 
 
 
 
Los 
pedagogos 
del siglo XX 
acentúan las 
inseparables 
relaciones 
entre 
educación y 
cultura. 75 
 
 
 
John Dewwey 
opina: 
 
 
“La educación significa la suma total 
de procesos por obra de los cuales 
una comunidad o grupo social, 
pequeño o grande, transmite sus 
poderes y sus objetivos a fin de 
asegurar su propia existencia y su 
continuo crecimiento.” 
 
 
Los autores del siglo XX destacan al hombre como realizador de 
valores culturales, que tienen que ir transmitiendo esos conocimientos a 
generaciones futuras para poder existir y crecer. 
 
 
 Reflexionando acerca de esta relación de educación y cultura se 
puede percibir como la transmisión de la cultura comienza en el seno 
familiar, donde los padres o algún adulto enseñan al niño las 
costumbres, hábitos y valores que tendrán que tener muy en cuenta para 
poder adaptarse a la sociedad. Es por eso que los autores antes 
mencionados hacen énfasis en la transmisión de conocimientos de una 
generación adulta a una más joven, para poder así seguir reproduciendo 
los mismos patrones de conducta. Y esta transmisión de conocimientos 
no termina en la familia, sino que se sigue dando en la escuela en donde 
la relación maestro-alumno queda claramente diferenciada ante la 
sociedad, que el maestro tiene el poder y el conocimiento mientras que 
el alumno la recibe, quedando así marcada en este tipo de relación y 
proseguir en el trabajo, en donde el patrón manda y el obrero obedece. A 
este proceso se le conoce como el de socialización. 
 
 
 48
75 Ibíd. p. 77 
El concepto de la educación se ha ido afinando e integrando al 
correr de los tiempos, retomando en cada una de la época en que 
vivieron para así poder dar una síntesis de la educación es: 
 
 
- “Un proceso esencial dinámico entre dos o más personas 
- Que pretende el perfeccionamiento del individuo como persona. 
- Que busca la inserción activa y consciente del ser personal en el 
mundo social. 
- Significa un proceso permanente e inacabado a lo largo de toda la 
vida humana. 
- Proporciona los medios y ayudas necesarias para alcanzar las 
metas del hombre, partiendo de la aceptación consciente y 
creadora del sujeto.”76 
 
 
Para algunos la educación es “ un proceso que termina con la madurez 
del individuo: es obra de la escuela y de la familia... es un proceso 
permanente, obra de la sociedad que dura tanto como nuestra 
existencia, como seres inacabados que somos... transmisión de 
conocimientos y valores.”77 
 
 
Es pues imposible formular una definición válida de educación, si 
no se determinan sus fines y sus medios. 
 
 
“La educación es un fenómeno, un proceso cualitativo 
constantemente y permanente de transformaciones y perfeccionamiento 
encaminada a desarrollar un individuo de calidad en sus facultades 
humanas y que puedan adaptarse a las exigencias del medio social.”78 
 
 
Mientras exista el hombre, existirá la educación ya sea para 
beneficio y perfeccionamiento de una mejor calidad para los educandos. 
La educación que reciban los educandos se reflejará en el avance y 
progreso del país. 
 
 
76 GARCÍA Hernández, Guadalupe J. Calidad en la educación básica... p. 20 
77 SUAREZ Díaz, Reynaldo. La Educación. p. 15. 
 49
78 GARCIA Hernández, Guadalupe. Op. Cit. P.21. 
 La educación a través de los tiempos, siempre ha respondido