305_INFINVES29_deforestación

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INFORME DE INVESTIGACIÓN N° 29/2013-2014 
 
 
 
 
 
 
DEFORESTACIÓN EN LA AMAZONÍA PERUANA 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
MÓNICA MARIBEL DIOSES CASTRO 
Especialista Parlamentario 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Lima, 26 de diciembre de 2013 
 
 
Edif. Luis Alberto Sánchez, Jr. Huallaga N.° 364 – Of. 111, Cercado de Lima. Lima 1 - Perú 
Tel.: (511) 311-7777 anexo 6151 │ email: didp@congreso.gob.pe 
http://www.congreso.gob.pe/dgp/didp/inicio.htm 
 
 
 
 
mailto:didp@congreso.gob.pe
http://www.congreso.gob.pe/dgp/didp/inicio.htm
 
 
2 
 
 
INDICE 
 
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................... 4 
I. MARCO NORMATIVO ............................................................................................. 5 
1.1.- Marco Constitucional ........................................................................................ 5 
1.2.- Marco Legal ...................................................................................................... 6 
II.- MARCO CONCEPTUAL .......................................................................................... 7 
2.1.- Deforestación ................................................................................................... 7 
2.2.- Tala ilegal ......................................................................................................... 8 
2.3.- Agricultura migratoria andina ............................................................................ 8 
2.4.- Minería Ilegal .................................................................................................... 9 
III.SITUACIÓN ACTUAL DE LA DEFORESTACION EN LA AMAZONÍA. ....................... 9 
3.1. Diagnóstico Situacional ...................................................................................... 9 
3.2. Agricultura Migratoria ....................................................................................... 12 
3.3. Tala Ilegal ....................................................................................................... 13 
3.4. Minería informal .............................................................................................. 13 
IV.- ESTADÍSTICAS SOBRE DEFORESTACIÓN ........................................................ 14 
V.- PLANES ESTRATÉGICOS AL 2021 ......................................................................... 14 
CONCLUSIONES ............................................................................................................ 22 
BIBLIOGRAFIA ................................................................................................................ 22 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
3 
 
 
 
CUADROS / GRÁFICOS 
 
Cuadro 1: Causas de la Deforestación en el Perú ...................................................... 10 
Cuadro 2: CEPLAN: Causas de la deforestación en la Amazonía peruana ................ 11 
Cuadro 3: Deforestación en la Amazonía peruana (1990-2000) (Hectáreas) .............. 14 
Cuadro 4: Deforestación de la Amazonía (2009-2011) ............................................... 16 
Cuadro 5: Resultados del análisis de deforestación (2009-2011) ............................... 17 
Cuadro 6: Plan Perú 2021- recursos naturales y diversidad biológica conservada y 
aprovechada de manera con participación y beneficio de las 
poblaciones .............................................................................................. 19 
Cuadro 7: Acciones estratégicas y metas al 2021 ....................................................... 20 
Gráfico 1: Deforestación de la Amazonía (2009-2011) ................................................ 16 
Gráfico 2: Deforestación en la Amazonía por Regiones (2009-2010) .......................... 18 
Gráfico 3: Deforestación en la Amazonía por Regiones (2010-2011) .......................... 18 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
4 
 
 
INTRODUCCION 
 
 
El Área de Servicios de Investigación del Departamento de Investigación y 
Documentación Parlamentaria (DIPD) del Congreso de la República del Perú, ha 
elaborado el Informe de Investigación titulado “Deforestación en la Amazonia Peruana” 
a iniciativa del ASI en relación de los temas del Plan de Trabajo de la Comisión Agraria 
del periodo legislativo 2013 – 2014. 
Para la realización de este informe se llevó a cabo búsqueda bibliográfica de 
documentación vinculada con las políticas públicas, la legislación concerniente a la 
deforestación y sus efectos, con la finalidad de proporcionar información que pueda 
servir de apoyo al desarrollo de la función legislativa. 
El Informe consta de tres partes: La primera, trata del marco normativo en el cual 
se presentan: las normas constitucionales y legales como también los decretos 
supremos y resoluciones supremas. La segunda se refiere al marco conceptual, en la 
cual se desarrollan los conceptos de deforestación, tala ilegal, construcción de 
carreteras, agricultura migratoria andina, y minería ilegal. La tercera, explica la 
situación actual de la deforestación de la Amazonía Peruana, en base a fuentes 
oficiales del Instituto Nacional de Estadística e Informática y de los Ministerios 
respectivos. Finalmente, se presenta un cuarto tema denominado Metas y Estrategias 
al 2021, desarrollados por el Ministerio del Ambiente, cuyo objetivo es presentar un 
cuadro de garantías para la inversión pública con seguridad jurídica. 
De esta manera, el Área de Servicios de Investigación del Departamento de 
Investigación y Documento Parlamentaria procura brindar información oportuna, veraz 
y de utilidad para los debates en comisiones, y que pueda servir como material de 
apoyo para la elaboración de documentos parlamentarios. 
 
 
 
 
 
 
5 
 
I.- MARCO NORMATIVO 
Como bien afirma el Tribunal Constitucional del Perú, los pilares del Estado 
constitucional son la supremacía constitucional y la tutela de derechos fundamentales, 
son los fundamentos del Estado social y democrático de derecho. 
“Exige pues una concepción de la Constitución como norma jurídica, la primera entre 
todas, que debe ser cumplida acorde con el grado de compromiso constitucional de 
los ciudadanos y gobernantes, en el sentido de que todos y cada uno de los preceptos 
constitucionales tienen la condición de norma jurídica, siendo cada uno parámetro 
para apreciar la constitucionalidad de otras normas y de los actos de gobierno”
1
. 
En base a estos fundamentos vamos a presentar la normatividad jurídica tanto 
constitucional como legal: 
 
 
1.1.- Marco Constitucional 
 
Constitución Política de 1993
2
 
 
Artículo 2°.- Derechos fundamentales de la persona 
 
Toda persona tiene derecho: 
 
Inciso 22.- A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, así 
como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida. 
 
Artículo 66°.- Recursos Naturales 
 
Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nación. El 
Estado es soberano en su aprovechamiento. Por ley orgánica se fijan las condiciones 
de su utilización y de su otorgamiento a particulares. La concesión otorga a su titular 
un derecho real, sujeto a dicha norma legal. 
Artículo 67°.- Política Ambiental 
El Estado determina la política nacional del ambiente. Promueve el uso sostenible de 
sus recursos naturales. 
Artículo 68°.- Conservación de la diversidad biológica y áreas naturales 
protegidas 
El Estado está obligado a promover la conservación de la diversidad biológica y de las 
áreas naturales protegidas. 
Artículo 69°.- Desarrollo de la Amazonía 
El Estado promueve el desarrollo sostenible de la Amazonía con una legislación 
adecuada. 
 
1
 Tribunal Constitucional del Perú. 
2
 Constitución Política del Perú de1993, 
http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2005/02939-2004-AA.html
http://www.tc.gob.pe/constitucion.pdf
 
 
6 
 
1.2.- Marco Legal3 
LEY Nº 29763 Ley Forestal de Fauna Silvestre 
LEY Nº 28611 Ley General del Ambiente 
Ley N° 28804 (Ley que regula la declaratoria de Emergencia Ambiental) 
LEY Nº 28852 (Promoción de la inversión privada en reforestación y agroforestería) 
D.S. N° 002-2006-EM (Establecen disposiciones para la presentación del Plan 
Ambiental Complementario - PAC por parte de empresas que realicen actividades de 
hidrocarburos) 
D.S. N° 015-2006-EM (Reglamento para la Protección Ambiental en las Actividades de 
Hidrocarburos) 
D.S.N° 007-2006-VIVIENDA (Aprueban el “Plan Nacional de Saneamiento 2006 - 
2015”) 
D. Consejo Directivo N° 010-2006-CONAM-CD (Aprueban la Directiva Metodología 
para la zonificación Ecológica y Económica) 
D.CONSEJO DIRECTIVO N° 011-2006-CONAM-CD (Aprueban Plan de Acción "A 
Limpiar el Aire de la Cuenca Atmosférica de la ciudad de Iquitos) 
R.M. N° 198-2006-PRODUCE (Guía de Prevención de la contaminación para la 
Industria Manufacturera) 
II.- MARCO CONCEPTUAL 
2.1.- Deforestación 
 
La Amazonía peruana viene a constituir una extensa región geográfica, en la 
cual aún su ecosistema se mantiene inalterable y a salvo de las actividades humanas 
en extensas zonas conocidas también como selva virgen. Pero no dejan de estar en 
riesgo por las frecuentes actividades ilegales que ponen en peligro el bosque 
amazónico, al ocasionar la deforestación de inmensas áreas que causan efectos 
negativos en su medio ambiente y hábitat4. 
 
 
3
 MINISTERIO DE AGRICULTURA, 
4
 Curatola Fernandez, Giulia Floriana, Patrones de distribución espacial de Triplaris americana en Tambopata, Perú, Tesis para optar el 
título de Licenciada en Geografía y Medio Ambiente, PUCP, Lima, 2009, p. 3. 
http://dgffs.minag.gob.pe/pdf/Ley29763.pdf
http://www.congreso.gob.pe/ntley/Imagenes/Leyes/28611.pdf
http://www.congreso.gob.pe/ntley/Imagenes/Leyes/28804.pdf
http://www.congreso.gob.pe/ntley/Imagenes/Leyes/28852.pdf
http://www.minem.gob.pe/minem/archivos/file/DGGAE/ARCHIVOS/LEGISLACION/ds002-2006-EM.pdf
http://www.minem.gob.pe/minem/archivos/file/DGGAE/ARCHIVOS/LEGISLACION/ds-015-2006.pdf
http://spij.minjus.gob.pe/clp/contenidos.dll/temas/coleccion00000.htm/tomo00047.htm/libro00554.htm/sumilla00570.htm?f=templates$fn=document-frame.htm$3.0#JD_DS007-2006-VIVIENDA
http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con4_uibd.nsf/B20630ED90AFA54105257B830075A509/$FILE/D.CD-010-2006-CONAM-CD.pdf
http://vlex.com.pe/vid/limpiar-aire-cuenca-atmosferica-iquitos-31299945
http://www.bvsde.paho.org/bvsacd/cd38/Peru/R198-06.pdf
http://dgffs.minag.gob.pe/legislacion/?p=746
http://tesis.pucp.edu.pe/repositorio/bitstream/handle/123456789/454/CURATOLA_FERNANDEZ_GIULIA_PATRONES_DISTRIBUCION.pdf?sequence=1
 
 
7 
 
La deforestación es una actividad que generalmente linda con la ilegalidad, la 
principal causa es la tala indiscriminada con diversos propósitos que conlleva a la 
perdida de inmensas extensiones de bosques tropicales, pero además ocasiona la 
pérdida del hábitat humano y de la biodiversidad de los animales y fauna nativa. 
(Ministerio de Agricultura y Riego: 2013)5 
 
Así la deforestación en la Amazonía peruana, es entendida como la pérdida de 
inmensas áreas de bosques o masa forestal, generada por la actividad humana, a 
través de la industria forestal maderera alimentada por la ilegal tala indiscriminada, por 
la agricultura migratoria expansión de tierras para uso agrícola, el uso comercial de 
leña de carbón, construcción de carreteras, etc., generando con ello desequilibrio 
ecológico, pérdida de la biodiversidad e incremento en el calentamiento del planeta6. 
(INEI, Perú, Anuario de Estadísticas Ambientales: 2011) 
 
En efecto, la deforestación en la Amazonía peruana ocurre además de las 
razones antes expuestas, por la ausencia de planes de desarrollo integral de nuestra 
amazonia y de su ocupación territorial acorde con los factores físicos, biológicos y 
socioeconómicos que presenta la Amazonía peruana7. (INEI, Perú, Anuario de 
Estadísticas Ambientales: 2011) 
 
Ahora bien, de la información analizada, encontramos que el desarrollo 
socioeconómico y el proceso de deforestación de la zona de la selva amazónica del 
Perú, se ha caracterizado por presentar periodos claramente identificados que van 
desde la caza y la pesca de nuestros pobladores originarios amazónicos, a la 
explotación del caucho en el siglo XIX, el crecimiento económico y demográfico del 
siglo XX con alta presencia de actividades estractivas forestales, agropecuarias y 
mineras que han originado la perdida de importantes extensiones de bosques 
tropicales, cuyas causas se encuentran principalmente en las políticas orientadas 
hacia la explotación de recursos naturales descontroladas8. 
2.2.- Tala Ilegal 
El Organismo de Supervisión de los Recursos Naturales y de Fauna Silvestre 
OSINFOR9, órgano rector en materia de supervisión, control de los bosques 
amazónicos, entidad adscrita a la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) informa 
lo siguiente: 
 
5
 Mapa de Deforestación de la Amazonia Peruana 2000, versión 2009 
6
 Perú: Anuario de Estadísticas Ambientales, p. 461 
7
 Ibidem 
8
 Análisis de la Deforestación EISA CORREDOR VIAL INTEROCEÁNICO SUR, PERÚ - BRASIL: TRAMO 2, p. 4.6-1 
9
 OSINFOR Recuperado el día 19 de noviembre de 2013. 
http://geoservidor.minam.gob.pe/geoservidor/archivos/memoria/DEFORESTACION_Parte1.pdf
http://sinia.minam.gob.pe/public/docs/3291.pdf
http://www.mtc.gob.pe/portal/transportes/asuntos/proyectos/pvis/tramo_2/eisa/4.6_Deforestacion.pdf
http://www.osinfor.gob.pe/portal/documentos.php?idcat=10&idaso=10,P.1
 
 
8 
 
[…]La tala ilegal es uno de los más álgidos problemas que el sector forestal peruano 
ha estado enfrentando en los últimos diez años. El Banco Mundial estimó en el 2006, 
que el Perú generaba entre 44.5 y 72 millones de dólares de esta actividad, mientras 
que las ganancias de madera con procedencia legal, sólo ascendieron a 31.7 
millones de dólares. Por lo general, la tala ilegal se concentra en especies 
maderables de alto valor comercial, entre ellas Caoba, Cedro y Cumala. […] 
Es preciso destacar que el estado peruano, mediante Decreto Supremo N° 019-
2004-AG, ha declarado de interés nacional la Estrategia Nacional Multisectorial de 
Lucha contra la Tala Ilegal y ha creado la Comisión Multisectorial de Lucha contra la 
Tala Ilegal; y mediante Resolución Ministerial N° 103-2012-PCM, de fecha 27 de abril 
del 2012, se designa al OSINFOR, 
[…] Como representante de la Presidencia del Concejo de Ministros ante la 
Comisión Multisectorial de Lucha contra la Tala ilegal, quien lo presidirá. A 
continuación, se presentan algunos resultados generales de la labor de supervisión 
de los recursos forestales, tomando en cuenta que si bien OSINFOR sólo supervisa 
a quienes aprovechan el bosque autorizados por el Estado, sus observaciones han 
permitido determinar la superficie de deforestación y de los humedales amazónicos 
en los departamentos de Ucayali, Loreto y Madre de Dios. […] 
2.3.- Agricultura migratoria andina 
Dourojeanni (1987) citado10 por el Ministerio de Energía y Minas, define la 
agricultura migratoria como: 
[…] El conjunto de técnicas que utilizan los agricultores que sólo disponen de 
instrumentos de labranza básicos, que no pueden invertir ningún capital en el trabajo 
y cuya finalidad esencial es producir alimentos para ellos mismos. Se practica en 
suelos cuya fertilidad disminuye rápidamente y que en consecuencia debe 
someterse a “barbechos” (periodos de descanso) de duración relativamente larga.” 
[…] 
Ahora bien, recurrimos a información oficial para un mejor comprender la forma 
como se presenta este problema en otras experiencias;así el Ministerio de Energía y 
Minas11 , sostiene acertadamente que en el Perú, el proceso de la agricultura 
migratoria no difiere de otras regiones tropicales húmedas. Toda vez que el agricultor 
se ubica en el bosque y en primer lugar elimina la vegetación del sotobosque; para en 
segundo lugar talar los árboles, y deja sólo los más grandes, y el material cortado se 
seca, el cual origina una combustión que sólo es parcial. Sin embargo en algunas 
oportunidades el viento se extiende provocando incendios forestales en gran 
magnitud. 
 
10
 Causas de la Deforestación 
11
 Ibídem 
http://intranet/App_DirectorioElectronico/Directorio_Electronico/DirectorioPrincipal.aspx
 
 
9 
 
2.4.- Minería Ilegal 
Para la Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía, “la minería ilegal en el 
Perú o extracción ilegal de minerales es una actividad económica que consiste en la 
explotación de minerales metálicos (como el oro), y no metálicos (arcilla, mármoles, 
entre otros)12 Sin control ni regulación social y ambiental de parte del Estado peruano. 
Los que la promueven y realizan disponen de medios y formas de organización, que 
actúan al margen de los mecanismos de control del Estado y evaden de manera 
sistemática las normas legales pertinentes, cuando se realiza en nuestra Amazonía 
convierte el bosque en zonas desérticas como lo ocurrido en Madre de Dios, y 
ocasiona esta actividad ilegal grave daño medioambiental en localidades de Puno, Sur 
chico y La Libertad. 
III.SITUACION ACTUAL DE LA DEFORESTACION EN LA AMAZONÍA 
3.1. Diagnóstico Situacional 
 
El proceso de deforestación en la amazonia peruana es alarmante, cada día se 
deforesta incluso con amparo legal. Así a través del sistema de Concesiones 
Forestales, modelo de aprovechamiento forestal instaurado en nuestro país, se 
deforesta con planes anuales de manejo legalmente protegidos, y sumado a la tala 
ilegal con diversos fines destruye el bosque tropical. 
Así, el Ministerio de Agricultura13 define la deforestación como las actividades 
legales o ilegales, en las que la naturaleza pierde sus bosques por la acción del 
hombre. La sociedad humana requiere de tierras para producir bienes para su 
subsistencia y destruye permanentemente las arboledas, depreda ecosistema, 
biodiversidad y el hábitat natural de la selva amazónica. Este fenómeno causa 
enormes perjuicios directos como indirectos, por la explotación irracional de los 
bosques al no contar con planes de manejo forestal científicos para un 
aprovechamiento planificado que contemple diversos planes de reforestación y 
eliminar los arboles; esta entidad sustenta lo que significa la deforestación: 
 
[…]La deforestación es el proceso por el cual la tierra pierde sus bosques en manos de los 
hombres. El hombre en su búsqueda por satisfacer sus necesidades elimina los árboles 
para dedicar el espacio resultante a fines agrícolas, ganadero o de otro tipo. Al tumbar un 
bosque, los organismos que allí vivían quedan sin hogar, las plantas, los animales y otros 
organismos mueren o les toca mudarse a otro bosque. Destruir un bosque significa acabar 
con muchas de las especies que viven en él, muchas de ellas no son conocidas, por lo que 
 
12
 Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía 
13
 Análisis de Deforestación 
http://es.wikipedia.org/wiki/Actividad
http://es.wikipedia.org/wiki/Miner%C3%ADa
http://es.wikipedia.org/wiki/Minerales
http://es.wikipedia.org/wiki/Oro
http://es.wikipedia.org/wiki/Ambiental
http://es.wikipedia.org/wiki/Estado
http://es.wikipedia.org/wiki/Organizaci%C3%B3n
http://es.wikipedia.org/wiki/Departamento_de_Madre_de_Dios
http://es.wikipedia.org/wiki/Puno
http://es.wikipedia.org/wiki/La_Libertad
http://geoservidor.minam.gob.pe/geoservidor/archivos/memoria/DEFORESTACION_Parte5.pdf
http://www.mtc.gob.pe/portal/transportes/asuntos/proyectos/pvis/tramo_2/eisa/4.6_Deforestacion.pdf
 
 
10 
 
día a día se pierden y desaparecen para siempre del planeta especies que potencialmente 
pueden traer beneficios para la humanidad. […] 
 
Si bien es cierto, la amazonia peruana encuentra protección en una inmensa 
corteza verde de árboles conocida como bosque;14 siendo el Perú el segundo país de 
Sudamérica y el noveno a nivel mundial que posee una gran extensión de área 
boscosa, abarcando aproximadamente setenta y dos millones de hectáreas, se 
evidencia que el problema principal de la deforestación es la depredación del suelo 
boscoso como consecuencia de la tala indiscriminada y quema de los bosques. 
En la Amazonía Peruana se han talado más de nueve millones de hectáreas 
para favorecer la agricultura, principalmente la agricultura migratoria la cual se 
extiende desde los Andes hasta la selva, cuyo calculo significa aproximadamente un 
cambio de uso de 150 mil hectáreas anuales, y una pérdida anual de 57 millones de 
toneladas de CO2 equivalente.15 Más recientemente, en el periodo del 2009 al 2011, 
en el país se habría deforestado aproximadamente 212 mil ha/año, siendo San Martín, 
Loreto, Ucayali y Huánuco los departamentos más afectados según la Agenda 
Ambiente/ Perú 2013-2014 p.30. 
Se presenta el siguiente cuadro, conforme al cual se muestra las causas 
principales que originan la deforestación de la amazonia peruana, elaborado en base a 
la fuente oficial del Ministerio de Agricultura y Riego: 
Cuadro 1 
Causas de la Deforestación en el Perú 
 Vínculo con la deforestación 
Agricultores de roza y quema 
Eliminan los árboles del bosque para sembrar 
cultivos de subsistencia y otros cultivos para la 
venta 
Agricultores comerciales 
Eliminan los bosques para plantar cultivos 
comerciales, a veces desplazan a los 
agricultores de roza y quema, que se trasladan 
a su vez a bosques vírgenes. 
Ganaderos 
Eliminan los bosques para sembrar pastos, a 
veces desplazan a los agricultores de roza y 
quema, que se trasladan a su vez a los 
bosques 
Pastores de ganado menor y mayor 
La intensificación de las actividades de 
pastoreo de ganado menor y mayor puede 
conducir a la deforestación. 
 
14
 Ministerio de Agricultura y Riego 
15
 MINISTERIO DEL AMBIENTE 
http://dgffs.minag.gob.pe/index.php/deforestacion-e-incendios-forestales
http://www.minam.gob.pe/dmdocuments/SCNCC-MINAM.pdf
 
 
11 
 
 Vínculo con la deforestación 
Madereros 
Cortan árboles maderables comerciales; los 
caminos que abren los madereros permiten el 
acceso a otros usuarios de la tierra. 
Dueños de plantaciones forestales 
Aclaran barbechos boscosos y bosques 
previamente talados para establecer 
plantaciones para proveer fibra a la industria de 
pulpa y papel. 
Recolectores de leña 
La intensificación en la recolección de leña 
puede conducir a mayor deforestación. 
Industriales mineros y petroleros 
Los caminos y las líneas sísmicas proporcionan 
acceso al bosque a otros usuarios de la tierra; 
sus operaciones incluyen la deforestación 
localizada. 
Planificadores de programas de 
colonización rural 
Planifican la relocalización de habitantes a 
áreas forestales, lo mismo que proyectos de 
asentamiento que desplazan a los pobladores 
locales, los que a su vez se trasladan a los 
bosques. 
Planificadores de infraestructuras 
Los caminos y carreteras construidos a través 
de áreas forestales dan acceso a otros 
usuarios de la tierra; las represas 
hidroeléctricas ocasionan inundaciones. 
 Fuente: Ministerio de Agricultura y Riego- - Dirección General de Recursos Forestales y Fauna Silvestre 
 Elaboración::Área de Servicios de Investigación. 
 
El Cuadro 2, tiene por objeto explicar las causas más relevantes de la 
deforestación en la Amazonía Peruana, para ello tenemos que según estudio del 
CEPLAN, la agriculturamigratoria, tala ilegal, minería ilegal y narcotráfico serían los 
factores más importantes que contribuyen a la deforestación. En dicho estudio no se 
hace referencia alguna a la minería ilegal, la construcción de carreteras autorizadas y 
no autorizadas en la Amazonía como elementos que han contribuido a la 
deforestación. 
Cuadro 2 
CEPLAN: Causas de la deforestación en la Amazonía peruana 
 
Actividad Vínculo con la deforestación 
 
Agricultura migratoria 
 
Eliminación de árboles del bosque para sembrar 
cultivos de subsistencia, aperturando áreas boscosas 
mediante la rosa y quema. 
 
http://dgffs.minag.gob.pe/index.php/deforestacion-e-incendios-forestales
 
 
12 
 
 
Tala Ilegal 
 
 
Extracción destructiva y excesiva de madera Los 
árboles son cortados para su comercialización como 
madera, carbón, etc, produciéndose la deforestación 
 
 
Minería ilegal 
 
Extracción de minerales selectos en ciertas zonas, 
propicias para dicho fin y, en donde se trabaja posee el 
mineral deseado. No tienen concesiones, no están 
sujetas a supervisión, no cumplen con las normas de 
responsabilidad social ni ambiental. 
 
Narcotráfico 
 
Es una actividad ilegal y globalizada. Destruye el 
bosque para el cultivo de plantaciones de hoja de coca, 
como insumo para la cocaína. 
 
Fuente: Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN) 
 Elaboración: Área de Servicios de Investigación. 
http://www.ceplan.gob.pe/documents/10157/be62d29a-d2e0-48f5-acce-2d5a8cf50db5 
 
3.2. Agricultura Migratoria 
Según información relevante trabajada por la FAO16, se ha denominado 
agricultura migratoria a la costumbre de cultivar los claros dispersos en la reserva de 
vegetación natural (bosque o pradera arbolada) y de abandonarlos tan pronto como el 
suelo se agota, empobrece o degrada. De acuerdo con este sistema las familias 
levantan los poblados y también emigran en busca de nuevas tierras fértiles. 
 Se indica en los referidos documentos de la FAO, estas costumbres nómadas 
presentan las siguientes consecuencias graves17: 
1. El barbecho, que sirve para restaurar la fertilidad del suelo, es idéntico a la 
vegetación natural, que permanece al margen de todo control humano, y sin 
posibilidades de mejora. 
2. Por lo tanto, los recursos edáficos y forestales se van perdiendo por obra del fuego, 
la erosión y otros factores. 
3. El hombre no tiene el menor estímulo para intensificar su agricultura, o emprender 
mejoras a largo plazo en su tierra. 
4. La necesidad de cambiar periódicamente de lugar le impide la acumulación de 
bienes materiales permanentes. 
5. La densidad de población no puede pasar de cierto límite crítico, puesto que, 
cuando dicho límite está a punto de alcanzarse, se degrada todo el suelo y el 
hambre dispersa la población. 
 
16
 FAO 
17
 Ibídem 
http://www.ceplan.gob.pe/documents/10157/be62d29a-d2e0-48f5-acce-2d5a8cf50db5
http://www.fao.org/docrep/x5382s/x5382s03.htm
 
 
13 
 
6. Por lo mismo, no se pueden formar núcleos o aglomeraciones de población, y no 
hay urbanización posible, todo lo cual significa que los cultivadores tienen que 
permanecer, económicamente, en un nivel de subsistencia, sin la menor 
diferenciación profesional, ni intercambio o especialización, en una palabra, sin 
posibilidad de progreso 
7. La experiencia enseña que, allí donde se han introducido cultivos comerciales, en el 
afán por elevar el nivel de vida de los cultivadores, sin, por otra parte, alterar los 
métodos de cultivo, los efectos destructivos de la agricultura migratoria se han 
intensificado. 
3.3. Tala Ilegal 
La “tala ilegal”, permite el aprovechamiento de los recursos forestales que ofrece 
el bosque, sin embargo este aprovechamiento es ilegal; se hace en contravención a 
las normas legales. Al respecto el artículo 310 del Código Penal Peruano define el 
delito de Depredación y Destrucción de Bosque como: “(…) El que destruye, quema, 
daña, o tala en todo o en parte, bosque u otras formaciones vegetales naturales o 
cultivadas que estén legalmente protegidas (…)” Pág. 1.1 
 
Ahora bien, el Banco Mundial, estima que por la actividad de la tala ilegal se 
generan pérdidas por millones de dólares anuales debido a la extracción ilegal de 
productos maderables, así como, 10 millones adicionales por delitos forestales 
relacionados. 
 
3.4. Minería informal 
La deforestación en la Amazonía peruana se ha incrementado en siete veces en 
los dos últimos años, toda vez que pequeños o medianos mineros, atraídos por los 
precios del oro, destruyen inmensas áreas en las zonas de selva. 
La deforestación causada por mineros artesanales informales es muy grave, sin 
embargo parece no importarles el daño ambiental que provoca el vertimiento al aire, 
suelo y agua, del mercurio utilizado para procesar el oro. 
Según el Informe preparado por el Instituto de la Amazonía Peruana y el 
Ministerio del Ambiente, informan que: 
 […]los conflictos socio ambientales generados por las actividades mineras han 
crecido de forma exponencial en los últimos años: los conflictos ocurren prin-
http://gestion.pe/noticia/722031/madre-dios-dragas-ilegales-han-destruido-32000-hectareas-bosque
 
 
14 
 
cipalmente entre mineros y comunidades nativas; mineros y colonos campesinos; 
mineros y concesionarios forestales; mineros y castañeros; mineros y empresas de 
turismo, y mineros y funcionarios del Estado por afectación de áreas protegidas. La 
mayor parte de los mineros son foráneos, de origen andino, y expresan que están de 
paso por la zona, debido a lo cual no hacen muchos esfuerzos por conservar el 
ambiente o los recursos naturales de la zona. Se calcula que la minería aurífera ha 
degradado más de 18 000 ha de bosques y ecosistemas ribereños, y ha 
contaminado con mercurio y otros tóxicos numerosas cuencas […]
18
. 
 IV.- ESTADÍSTICAS SOBRE DEFORESTACIÓN 
En este capítulo se presenta una serie de cuadros con los indicadores más 
relevantes de la deforestación en la amazonia peruana e información analizada de las 
variables de la materia estudiada. 
A continuación se presenta el proceso de desarrollo de la deforestación entre 
los años de 1990 al 2011, para lo cual se exhibe en el cuadro 3 la etapa de 
deforestación y su incremento ocurrido entre el año 1990 y el año 2000 en los 
departamentos que poseen territorio amazónico, como Amazonas, Loreto, Cajamarca, 
Cusco, Madre de Dios, Junín, Ucayali, Huánuco, Puno, Piura y Huancavelica, lugares 
en los que la deforestación ha sido más significativa. 
Cuadro 3 
Deforestación en la Amazonía peruana (1990-2000) 
(Hectáreas) 
Departamentos 
Deforestación 
1990 
(INRENA) 
Deforestación 
2000 
(PROCLIM) 
Amazonas 645 582 1 001 467 355 885 35 589 
Loreto 638 071 945 591 307 520 30 752 
Cajamarca 366 618 520 030 153 413 15 341 
Cusco 395 849 537 601 141 752 14 175 
Madre de Dios 79 268 203 879 124 611 12 461 
Junín 622 859 734 273 111 414 11 141 
Ucayali 547 750 627 064 79 315 7931 
Huánuco 532 457 600 620 68 163 6816 
Puno 101 358 146 033 44 676 4468 
Piura 287 31 735 31 448 3145 
Huancavelica 23 561 51 987 28 426 2843 
Fuente y elaboración: Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN) 
http://www.ceplan.gob.pe/documents/10157/be62d29a-d2e0-48f5-acce-2d5a8cf50db5 
 
18
 MINISTERIO DEL AMBIENTE 
http://www.ceplan.gob.pe/documents/10157/be62d29a-d2e0-48f5-acce-2d5a8cf50db5
http://cdam.minam.gob.pe/novedades/mineriamadrededios.pdf
 
 
15 
 
Se percibe que para el año de 1990 la deforestación era muy intensa en los 
departamentos de Amazonas, Loreto y Junín; y para el año 2000, los departamentos 
en los que más se perdía bosques eran Amazonas, Loreto, Cajamarca y Cusco, en 
ese orden. 
El Cuadro 4 muestra que en el período 2009-2010, la deforestación en la 
Amazonía y la consecuente pérdida de bosquesfueron de 108,571 ha., mientras que 
en el periodo del 2010 al 2011 fue 103,380 ha; este cuadro indica que el área 
deforestada en la amazonia tuvo una reducción menor que el año anterior. De otro 
lado, la suma de los 2 periodos analizados nos da una idea de la deforestación 
absoluta o acumulada que para el periodo 2009 al 2011 fue de 211,951.51 (has), y la 
tasa promedio de deforestación se calculó en 105,975.76 (ha / año). 
 
[…]La cifra de Tasa Promedio de Deforestación para la Amazonía es 
comparativamente más baja que la determinada para el periodo de 1990-
2000 reportado por PROCLIM (2006) que fue de 149 631,76 ha/año. Esta 
diferencia debe ser vista como producto de un análisis de un periodo corto de 
los últimos 03 años, en cuyo caso se registra la tasa real de deforestación del 
2009-2010-2011, en tanto el promedio usado como referente (PROCLIM) fue 
calculado para un periodo más largo de 10 años. Próximamente se tendrá 
una corrida de la metodología para conocer los indicadores de deforestación 
para el periodo de 11 años que corresponde del 2000 al 2011 y que se 
encuentra en proceso, en cuyo caso hará factible la confirmación de una 
hipótesis de un descenso, aumento o mantenimiento de la curva de 
deforestación […]
19
. 
En general, en la amazonía peruana la deforestación está vinculada a procesos 
de desarrollo que involucran el aprovechamiento de recursos naturales. En ese 
sentido, uno de estos aspectos vinculados con la pérdida de la cobertura boscosa es 
el desarrollo de los grandes proyectos viales y otros ejes de gran flujo comercial y de 
poblaciones. De los resultados generales presentados en el Cuadro 4 las diferencias 
entre la deforestación anual del periodo 2009-2010 y 2010-2011 se deben a que 
regiones como San Martín, Ucayali, Huánuco o Pasco, acusaron menor deforestación 
en el último periodo analizado. 
 
19
 Memoria Técnica de la Cuantificación de los cambios de la Cobertura de Bosque a No Bosque por Deforestación en el ámbito de la 
Amazonía Peruana. 
 
 
http://geoservidor.minam.gob.pe/geoservidor/archivos/memoria/MEMORIA_TECNICA_ANALISIS_2009_2011.pdf
http://geoservidor.minam.gob.pe/geoservidor/archivos/memoria/MEMORIA_TECNICA_ANALISIS_2009_2011.pdf
 
 
16 
 
El Cuadro 4 muestra el ámbito Cobertura de cambio de bosque a no bosque por 
deforestación en el periodo 2009-2010; 2010-2011: Deforestación Absoluta, 
Deforestación Anual y Tasa Promedio de Deforestación. 
 
Cuadro 4 
Deforestación de la Amazonía (2009-2011) 
 
 Fuente y elaboración: Ministerio de Medio Ambiente: Memoria Técnica Análisis 2009-2011: 
 http://geoservidor.minam.gob.pe/geoservidor/archivos/memoria/MEMORIA_TECNICA_ANALISIS_2009_2011.pdf 
 
Se estima que la deforestación acumulada en el período 2009-2011 asciende 
aproximadamente a 211, 951.51 hectáreas de bosque amazónico deforestado. 
 
En el Gráfico 1, se presenta la deforestación acumulada en el período 2009-
2011, así como la tasa de deforestación promedio 2009-2011 y la deforestación 
relativa de los años 2009-2010 y 2010-2011. 
Gráfico 1: Deforestación de la Amazonía (2009-2011) 
 
Fuente y elaboración: Ministerio de Medio Ambiente: Memoria Técnica Análisis 2009-2011: 
http://geoservidor.minam.gob.pe/geoservidor/archivos/memoria/MEMORIA_TECNICA_ANALISIS_2009_2011.p
df 
 
http://geoservidor.minam.gob.pe/geoservidor/archivos/memoria/MEMORIA_TECNICA_ANALISIS_2009_2011.pdf
http://geoservidor.minam.gob.pe/geoservidor/archivos/memoria/MEMORIA_TECNICA_ANALISIS_2009_2011.pdf
http://geoservidor.minam.gob.pe/geoservidor/archivos/memoria/MEMORIA_TECNICA_ANALISIS_2009_2011.pdf
 
 
17 
 
El Cuadro 5 exhibe la deforestación anual de los años 2009-2010, 2010-2011 en 
los departamentos de la selva peruana, en los que se revela que se ha incrementado 
la deforestación en departamentos como Loreto, Madre de Dios, Amazonas, Cusco y 
Junín, así como ha disminuido en los departamentos de San Martín, Ucayali, y 
Huánuco. 
Cuadro 5 
Resultados del análisis de deforestación (2009-2011) 
 
 Fuente y elaboración: Ministerio de Medio Ambiente: Memoria Técnica Análisis 2009-2011: 
 http://geoservidor.minam.gob.pe/geoservidor/archivos/memoria/MEMORIA_TECNICA_ANALISIS_2009_2011.pdf 
El gráfico 2 ayuda a esclarecer el cuadro 5 , en el que se muestra el desenvolvimiento 
de la deforestación entre los años 2009 y 2010, periodo de tiempo en el que resaltan los 
departamentos amazonicos de San Martín, Loreto, Ucayali y Huanuco como los más 
deforestados. 
 
 
 
 
 
 
 
 
Departamento 
Deforestación Anual (has) 
 
2009-2010 2010-2011 
Deforestación 
Absoluta (has) 
Tasa de 
Deforestación 
(ha/año) 
San Martín 39,760.16 30,797.53 70,557.69 35,278.85 
Loreto 24,210.75 36,200.84 60,411.59 30,205.80 
Ucayali 16,342.14 9,942.41 26,284.55 13,142.28 
Huánuco 12,785.28 7,777.46 20,562.74 10,281.37 
Madre de Dios 5,402.23 5,959.29 11,361.52 5,680.76 
Pasco 3,998.02 3,937.90 7,935.92 3,967.96 
Amazonas 3,981.32 4,541.77 8,523.09 4,261.55 
Cusco 739.70 1,457.95 2,197.65 1,098.83 
Junín 332.57 1,514.10 1,846.67 923.34 
http://geoservidor.minam.gob.pe/geoservidor/archivos/memoria/MEMORIA_TECNICA_ANALISIS_2009_2011.pdf
 
 
18 
 
Gráfico 2: Deforestación en la Amazonía por Regiones 
 
Fuente y elaboración: Ministerio de Medio Ambiente: Memoria Técnica Análisis 2009-2011: 
http://geoservidor.minam.gob.pe/geoservidor/archivos/memoria/MEMORIA_TECNICA_ANALISIS_2009_2011.pdf 
 
 
En el gráfico 3, se exhibe el nivel de deforestación al que se ha llegado al año 
2010-2011, donde el departamento de Loreto y San Martin encabezan la lista de las 
regiones más deforestadas del país. 
 
Gráfico 3: Deforestación en la Amazonía por Regiones 
 
Fuente y elaboración: Ministerio de Medio Ambiente: Memoria Técnica Análisis 2009-2011: 
http://geoservidor.minam.gob.pe/geoservidor/archivos/memoria/MEMORIA_TECNICA_ANALISIS_2009_2011.pdf 
http://geoservidor.minam.gob.pe/geoservidor/archivos/memoria/MEMORIA_TECNICA_ANALISIS_2009_2011.pdf
http://geoservidor.minam.gob.pe/geoservidor/archivos/memoria/MEMORIA_TECNICA_ANALISIS_2009_2011.pdf
 
 
19 
 
 
V.-PLANES ESTRATÉGICOS AL 2021 
 
La Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), y el Centro Nacional de 
Planeamiento Estratégico (CEPLAN), han elaborado el Plan Perú 2021; este es un 
programa de prevención que busca una cultura ambiental por medio de procesos que 
promuevan la participación activa e informada de los tres niveles de gobierno: local 
(distrital y provincial), regional y nacional. Estas entidades según las precisiones 
formuladas por el Estado, deberán: coordinar, concertar y afinar los convenios 
intergubernamentales y sumar sus presupuestos, con la finalidad de financiar las 
medidas o mecanismos y proyectos para proteger el habitat, el ecosistema, la 
infraestructura y la producción agraria de sus respectivos territorios. 
En el cuadro 6, se presentan los indicadores, la fuente de la información, la línea 
de base, la tendencia y la meta al 2021 de los recursos naturales a conservar y 
remediar, como la del indicador número 2, que es la superficie de bosque desforestada 
anualmente, para mostrar la preocupación del estado y de los gobiernos con respecto 
al problema de la deforestación de la amazonia peruana. 
Cuadro 6 
Plan Perú 2021- recursos naturales y diversidad biológica conservada y 
aprovechada de manera con participación y beneficio de las poblaciones 
 
Fuente y elaboración: Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN-) Presidencia del Consejo de Ministros 
(PCM) Plan Perú 2021 
http://www2.congreso.gob.pe/Sicr/Comisiones/2009/com2009precuegenrep.nsf/0/dd7b6744db7c7eac052577580000def5/$FILE/Plan_Peru_2021_tarapoto.pdf
 
 
20 
 
 
Para el caso del presente estudio la estrategia utilizada por el Ministerio del 
Ambiente, tiene porobjetivo a través del cumplimiento de sus metas al 2021, erradicar 
al 100% la deforestación. 
Así el Ministerio del Ambiente20, en su calidad de ente rector del Sistema 
Nacional de Gestión Ambiental, presentó el Plan Nacional de Acción Ambiental 2011- 
2021. Este instrumento fue formulado sobre la base de la Política Nacional del 
Ambiente. 
Es por ello que presenta las siguientes acciones estratégicas: 
- Reducir la tasa de deforestación de bosques primarios impulsando su 
conservación y aprovechamiento disponible. 
- Impulsar la forestación y reforestación a nivel nacional como un medio para 
mejorar, aplicar o crear la provisión de servicios ambientales. 
- Impulsar un crecimiento económico con menor intensidad de emisiones de 
gas, con una economía baja de carbono. 
Presenta también metas al 2021 en los siguientes: 
- Reducción en 100% de la tasa anual promedio de deforestación del período 
2000-2021 
- Forestación y Reforestación al 100% en zonas priorizadas. 
- Logro de una relación entre el crecimiento de emisiones de GEI y el 
crecimiento del PBI. 
Para una mayor ilustración véase el siguiente cuadro: 
Cuadro 7 
Acciones estratégicas y metas al 2021 
ACCIÓN 
ESTRATÉGICA 
META AL 2021 
 
Reducir la tasa de Deforestación de bosques 
primarios, impulsando su conservación y 
aprovechamiento sostenible. 
 
 
 
 
Reducción en 100% de la tasa anual promedio de 
deforestación del periodo 2000-2021. 
 
Incorporación del 100% de bosques identificados 
como no categorizados, en el marco del 
ordenamiento forestal vigente. 
 
20
 Ministerio del Medio Ambiente, 
 
http://sinia.minam.gob.pe/index.php?accion=verElemento&idElementoInformacion=1175&verPor=tema&idTipoElemento=2&idTipoFuente=
 
 
21 
 
ACCIÓN 
ESTRATÉGICA 
META AL 2021 
 
 
 
 
 
 
 
Reducir la tasa de Deforestación de bosques 
primarios, impulsando su conservación y 
aprovechamiento sostenible. 
 
Reducción en 100% de las emisiones de GEI 
respecto al año 2000, generadas por el uso del 
suelo, cambio de uso del suelo y silvicultura 
(USCUSS). 
 
Indicador: 
 
Porcentaje de reducción de la tasa anual promedio 
de deforestación. 
 
Porcentaje de bosques categorizados incorporados 
 
Porcentaje de reducción de emisiones de GEI por 
USCUSS. 
 
 
Impulsar la forestación y reforestación a nivel 
nacional como un medio para mejorar, aplicar 
o crear la provisión de servicios ambientales 
 
Forestación y reforestación en 100% de las zonas 
priorizadas 
 
 
Indicador: 
Número de hectáreas forestadas y reforestadas 
 
Fuente: Ministerio del Ambiente - SINA 
Elaboración: Área de Servicios de Investigación 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
http://sinia.minam.gob.pe/index.php?accion=verElemento&idElementoInformacion=1175&verPor=tema&idTipoElemento=2&idTipoFuente=
 
 
22 
 
 
CONCLUSIONES 
 
Las principales causas de pérdidas del bosque amazónico, también conocida 
como deforestación generada por la actividad humana, lo constituye: la tala ilegal con 
fines de aprovechamiento comercial de especies forestales de alto valor económico; y 
la expansión de tierras de uso agrícola; la construcción de carreteras, que junto con la 
minería ilegal y el narcotráfico generan el desequilibrio ecológico y daños irreversibles 
en el habitat del bosque. 
Se estima que la deforestación acumulada en nuestra Amazonía en el período 
2009-2011 asciende aproximadamente a 211,915.51 hectáreas de bosque amazónico 
deforestado. 
 
La superficie deforestada en la Amazonia peruana representa el 9.25% de la 
superficie total de los bosques amazónicos y representa el 5.58% del territorio 
nacional. 
La estrategia diseñada por el Ministerio del Ambiente, tiene por objetivo a través 
del cumplimiento de sus metas al 2021, erradicar al 100% la deforestación. Se 
propone reducir la tasa de deforestación de bosques primarios impulsando su 
conservación y aprovechamiento sostenible. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
23 
 
BIBLIOGRAFÍA 
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2011:http://geoservidor.minam.gob.pe/geoservidor/archivos/memoria/MEMORIA_TEC
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Triplaris americana en Tambopata, Perú, Tesis para optar el título de Licenciada en 
Geografía y Medio Ambiente, PUCP. 
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http://geoservidor.minam.gob.pe/geoservidor/archivos/memoria/MEMORIA_TECNICA_
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Fuente y Elaboración: Ministerio de Agricultura y Riego- Dirección General de 
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MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE 
http://geoservidor.minam.gob.pe/geoservidor/archivos/memoria/DEFORESTACION_P
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Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN) 
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extiende peligrosamente en el Perú”. 2008. Diario Gestión. 
OEFA, recuperado el día 20 de noviembre de 2013. 
 http://www.oefa.gob.pe/wp-
content/uploads/2012/07/MJ003_L28611_Ley_General_del_Ambiente1.pdf 
 
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE, 
www.minam.gob.pe/index.php?option=com_docman&task. Recuperado el día 22 de 
noviembre de 2013. 
http://geoservidor.minam.gob.pe/geoservidor/archivos/memoria/MEMORIA_TECNICA_ANALISIS_2009_2011.pdf
http://geoservidor.minam.gob.pe/geoservidor/archivos/memoria/MEMORIA_TECNICA_ANALISIS_2009_2011.pdf
http://www.mtc.gob.pe/portal/transportes/asuntos/proyectos/pvis/tramo_2/eisa/4.6_Deforestacion.pdf
http://www.mtc.gob.pe/portal/transportes/asuntos/proyectos/pvis/tramo_2/eisa/4.6_Deforestacion.pdf
http://www.ceplan.gob.pe/documents/10157/be62d29a-d2e0-48f5-acce-2d5a8cf50db5
http://geoservidor.minam.gob.pe/geoservidor/archivos/memoria/MEMORIA_TECNICA_ANALISIS_2009_2011.pdf
http://geoservidor.minam.gob.pe/geoservidor/archivos/memoria/MEMORIA_TECNICA_ANALISIS_2009_2011.pdf
http://dgffs.minag.gob.pe/index.php/deforestacion-e-incendios-forestales
http://dgffs.minag.gob.pe/index.php/deforestacion-e-incendios-forestales
http://geoservidor.minam.gob.pe/geoservidor/archivos/memoria/DEFORESTACION_Parte5.pdf
http://geoservidor.minam.gob.pe/geoservidor/archivos/memoria/DEFORESTACION_Parte5.pdf
http://www.minam.gob.pe/dmdocuments/SCNCC-MINAM.pdf
http://www.ceplan.gob.pe/documents/10157/be62d29a-d2e0-48f5-acce-2d5a8cf50db5
http://www.oefa.gob.pe/wp-content/uploads/2012/07/MJ003_L28611_Ley_General_del_Ambiente1.pdf
http://www.oefa.gob.pe/wp-content/uploads/2012/07/MJ003_L28611_Ley_General_del_Ambiente1.pdf
http://sinia.minam.gob.pe/index.php?accion=verElemento&idElementoInformacion=1175&verPor=tema&idTipoElemento=2&idTipoFuente=
http://www.minam.gob.pe/index.php?option=com_docman&task