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Módulo 3 Unidad 5 Lectura 12 Los Orígenes del Federalismo. La Liga del Interior. El Pacto Federal de 1831. Juan Manuel de Rosas. Materia: Historia del Derecho Profesora: Luciana Jimenez Materia: Historia del Derecho Profesora: Luciana Jimenez| 2 Unidad 5 Los orígenes del Federalismo. La Liga del interior y el Pacto Federal de 1831- Los Gobiernos de Juan Manuel de Rosas. 5.1. Orígenes de nuestro federalismo. La crisis del año XX. El Tratado de Pilar. El Tratado de Benegas. El Tratado del Cuadrilátero. Organización de las provincias argentinas. Es difícil precisar el origen del Federalismo, por lo que la historia lo analiza desde dos puntos de vistas temporal y espacial. Desde el punto de vista del tiempo, nos ubicamos frente revolución de Mayo, como un sistema de ideas que implica la ruptura con un pasado hispánico, estableciendo un corte con la forma de gobierno española que se había instaurado en sus orígenes. Desde el punto de vista espacial, en un primer gran ámbito a todo dominio sujeto a la Corona española y en un segundo ámbito espacial administrativo la erección del Virreinato del Río de la Plata. El congreso de 1816, que declaró la independencia, y al establecer la forma de gobierno para el dictado de una Constitución, en él se concibieron tres proyectos monárquicos. Por eso se ha dicho en muchas oportunidades que éste congreso de Tucumán fue el último intento de restaurar la monarquía.. Había varias misiones encargadas de encontrar a algún miembro de las familias reales, y en lo posible que fuera varón, para poder coronar como monarca de este país. Estas tareas estaban muy avanzadas y con muchas posibilidades. En el año 1819 comienzan las desinteligencias entre las provincias y el Director Supremo Juan Martín de Pueyrredón. Juan Martín de Pueyrredón le ordena a Belgrano, que se encontraba a cargo del Ejército del Norte que regrese a Buenos Aires, para defender la autoridad del Director Supremo. Bibliografía Básica Para cumplir con los objetivos de la Unidad 5 del programa, es necesario profundizar en los temas desarrollados en el Capítulo 10 – tomo 1- del libro “Nociones de Historia del Derecho Argentino (Ortiz Pellegrini, 1999), relacionándolos con los comentarios y actualizaciones de las lecturas correspondientes del módulo. Materia: Historia del Derecho Profesora: Luciana Jimenez| 3 Lo mismo le ordena a San Martín que estaba en Chile, invocando razones de seguridad, a fines de defender la soberanía del país, incluso con rumores de una invasión europea. San Martín cruza los Andes, solo, y viene a comprobar que no había tales peligros, y que no existía posibilidad de ninguna invasión. Después se reúne con todos los Oficiales, ante los cuales expone la situación y decide con la aprobación de todos, desobedecer las órdenes de regresar con el Ejército de los Andes. Belgrano con el Ejército del Norte, se queda en Córdoba, en una zona denominada Fraile Muerto (aproximadamente donde hoy existe Bell Ville), y donde combatió con las tropas de López, que en ese entonces era el gobernador de Santa Fe, pero que tenía gran influencia en la zona del sur de la provincia de Córdoba. La situación de crisis entre las provincias y Buenos Aires, llegará al punto límite, cuando Artigas envía a un lugarteniente, el coronel Ramírez con una fracción de su ejército a enfrentar a Buenos Aires, para lograr el aprovisionamiento de municiones y de hombres para defenderse de los portugueses que ya habían invadido la Banda Oriental. Esto ocurre en octubre de 1819. Ramírez al pasar por Santa Fe, se une a las tropas de Estanislao López, y de manera conjunta marchan sobre Buenos Aires. El enfrentamiento se produce en febrero de 1820 y en la primera batalla, que la conocemos como la “Batalla de Cepeda”, Rondeau, que había reemplazado a Juan Martín de Pueyrredón, comandaba las tropas directoriales las que son derrotadas, y por primera vez luego de la revolución de mayo, Buenos Aires queda en manos de las provincias. Probablemente a los efectos de evitar el pánico en la población, el Cabildo, retoma el gobierno y se pone en comunicación con el campamento del ejército federal. Luego de una serie de tratativas se designa como gobernador provisorio a Sarratea. Los Pactos Preexistentes El Pacto de Pilar.-la primera iniciativa de Sarratea como gobernador provisorio de la provincia de Buenos Aires es un entendimiento con las tropas federales que tenían la ciudad a su merced, celebrando un acuerdo de paz, bajo algunas condiciones y de esta manera el 23 de febrero de 1820 se celebra el Pacto del Pilar. tratado tripartito, entre López, gobernador de Santa Fe, Ramírez autotitulándose gobernador de Entre Ríos ya que en ese entonces era Comandante de campaña subordinado a Artigas y Sarratea gobernador de la provincia de Buenos Aires. En este pacto se reconoce que preexiste una nación federal, de la cual todas las provincias forman parte. No existe más la figura del Director Supremo. Materia: Historia del Derecho Profesora: Luciana Jimenez| 4 Respecto del Congreso se procede a su disolución. Cada una de las provincias ha recuperado su soberanía, pero todas las provincias al mismo tiempo reconocen que son integrantes de una misma nación. Estas tres provincias firmantes acuerdan reunir un congreso, al cual se invitarían a las demás provincias en el término de sesenta días y se fija como sede la ciudad de San Lorenzo en Santa Fe con el propósito de resolver lo relativo al gobierno nacional. Se firma la paz y la “cesación de hostilidades”, y se fija que la navegación de los ríos interiores se reserva únicamente a los buques de las tres provincias firmantes. En este tratado hay un artículo referido al poder de Artigas, para que se incorpore a las Provincias Unidas, pero pocos días antes de firmarse este tratado ocurre un hecho importante que cambia de planes. En la batalla de Tacuarembó, ocurrida el 17 de febrero de 1820, los portugueses destruyen totalmente la resistencia de Artigas que debe refugiarse en Entre Ríos. A partir de esa fecha la Banda Oriental había desaparecido como provincia argentina, por estar ocupada por los portugueses y luego por ser incorporada al imperio. El Tratado de Benegas. Este tratado se firma en noviembre de 1820, y se refiere a la paz entre las provincias contendientes. Santa Fe solicita a Buenos Aires que se paguen los daños y perjuicios ocasionados por Dorrego, al invadir a Santa Fe. la situación es salvada por un pacto secreto mediante el cual algunos estancieros de Buenos Aires le pasaron 25.000 cabezas de ganado a Santa Fe. Este tratado es uno de los más importantes tratados desde el punto de vista institucional, y en el mismo tuvo gran importancia la labor mediadora del gobernador de Córdoba, el general Juan Bautista Bustos, el cual decide mediar a los fines de llamar a un congreso que tendría tres objetivos básicos: A) formar un gobierno nacional que no existía B) dictar una constitución que tampoco existía y C) la reconstrucción del ejercito del norte, para que invadan por tierra a Lima en Perú, contribuyendo al ataque que por mar llevaría adelante San Martín. Siendo este ejercito del norte una pieza clave para consolidar los planes de San Martín. No obstante las buenas intenciones, el ejército del norte se desmembra ya que Belgrano muere, y el ejército sin jefes se subleva en Arequito, y cada cual toma rumbos distintos. Materia: Historia del Derecho Profesora: Luciana Jimenez| 5 Con el pacto de Benegas, se convoca a un congreso nacional al cual son invitadas todas las provincias al año siguienteel que fija como sede Córdoba. Como todo tratado de paz, las provincias se comprometen en ayuda mutua, sellando de alguna manera así, la posibilidad de la formación de un nuevo gobierno nacional. Ramírez que queda fuera de este pacto decide marchar sobre Buenos Aires, pero esta vez no le prestan su ayuda ni Bustos, ni Lopez. A su vez López se enfrenta con Ramírez, y este último es derrocado y muerto en junio de 1821 en Córdoba cerca de Río Seco. Los diputados electos comienzan a llegar a Córdoba en marzo de 1821, pero en julio en la Provincia de Buenos Aires ocurre un cambio ministerial que tendrá profundas consecuencias en el rumbo de este Congreso. Martín Rodríguez, designa como Primer Ministro a Bernardino Rivadavia, quien recientemente había llegado de Europa y traía ideas opuestas a la realización de este Congreso por lo que comienza una serie de actividades tendientes a boicotear la reunión. Bustos trata de unir a los diputados pero le es realmente imposible. Buenos Aires es la provincia más poderosa económicamente y el intento de reflotar al Ejercito del Norte, sin la ayuda económica de Buenos Aires es imposible. Finalmente la política llevada a cabo por Rivadavia consigue sus fines haciendo distanciar a las provincias, y firma en enero de 1822 el TRATADO DEL CUADRILÁTERO, siendo este considerado como el tercero de los pactos preexistentes, pesando inclusive que no es propiamente un pacto. Tratado del Cuadrilátero-Antecedentes. Ramírez desde Entre Ríos planeaba extender entonces su hegemonía a toda la Mesopotamia e inclusive al Paraguay, pero se presentaba un obstáculo en sus proyectos: el Pacto de Benegas firmado por Santa Fe y Buenos Aires, del cual él estaba excluido. El caudillo entrerriano pretendía dirigir la guerra contra los portugueses y al solicitar apoyo a López, para invadir Buenos Aires, éste se lo negó. Ramírez decidió invadir Santa Fe y fue derrotado por su ex aliado en Coronda (26/05/1820). Más tarde al intentar dominar a las fuerzas de Bustos murió en Córdoba el 10 de julio de 1821. Buenos Aires logró controlar la provincia de Entre Ríos. El Congreso que según el Pacto firmado en Benegas debía reunirse en Córdoba fracasó debido a la demora en llegar de los diputados de las provincias, los de Buenos Aires por orden de su gobierno procedieron a retirarse. El Congreso Nacional sin la presencia de la provincia más rica y poderosa era inviable. De esta manera, muerto Ramírez después de la frustrada campaña contra Buenos Aires y fracasado el Congreso de Córdoba, el panorama político del país cambió su fisonomía .En este contexto, las provincias del Litoral decidieron realizar un Materia: Historia del Derecho Profesora: Luciana Jimenez| 6 tratado para acordar la unión frente al peligro portugués o brasileño, el Tratado del Cuadrilátero. Entonces, con la finalidad de afianzar la paz y unión, los representantes de Buenos Aires, Entre Ríos, Santa Fe y Corrientes, se reunieron en la ciudad de Santa Fe donde firmaron el Tratado del Cuadrilátero, el día 25 de enero de 1822. Las provincias firmantes se comprometieron allí a mantener la paz, amistad y unión de los contratantes, la libertad de comercio, además establecieron auxiliarse mutuamente y a defenderse frente a cualquier invasor extranjero. El Tratado enuncia además la necesidad de convocar a un congreso constituyente, en lugar y fecha a determinar en la ocasión oportuna. Concretamente, en su artículo primero fijaba la paz y unión de las cuatro signatarias, y se reconocían recíprocamente autónomas (federalismo), iguales e integrantes de una misma nación (nacionalidad). En el artículo 2º establecía la unión de las cuatro contratantes (Entre Ríos, Corrientes, Santa Fe y Buenos Aires) en defensa del territorio nacional en caso de invasión española, portuguesa o cualquier ataque exterior. El artículo 3º refiere a problemas limítrofes entre Corrientes y Entre Ríos. Los siguientes examinan los casos de ataque o invasión de cualquier provincia sobre las provincias firmantes. El art. 7º establece la ayuda material de Buenos Aires sobre las demás firmantes en materia de artículos de guerra y el art. 8º asegura la libertad de comercio entre los estados pactantes. Además, el pacto reservado estipulaba una indemnización (en ganado y dinero) a Santa Fe y las devoluciones a Corrientes, por parte de Entre Ríos, de bienes perdidos durante la acción de Ramírez. Buenos Aires consiguió que en el tratado la palabra Federación no se explicitara, dejándose el camino libre para sus proyectos centralistas en un futuro no muy lejano. Eran épocas políticas difíciles y las alianzas de ayuda mutua proveían a conservar las autonomías provinciales. En ese aspecto, Corrientes y Misiones fueron reconocidas mediante este tratado como provincias independientes, después de haber perdido ese carácter durante la República Entrerriana. Es uno de los "pactos preexistentes" a los que se alude en la Constitución Nacional de 1853. El Tratado del Cuadrilátero es un pacto que firman Corrientes, Santa Fe, Entre Ríos y Buenos Aires, en enero de 1822 y viene a ser ni más ni menos que la muerte del congreso de Córdoba, ya que en dicho pacto las provincias firmantes acuerdan retirar los diputados del Congreso de Córdoba y resuelven llamar a otro congreso cuando las circunstancias así lo permitan. Es importante de destacar que este Pacto, en muchos casos no se le tiene como pacto preexistente ya que desde el punto de vista del constitucionalismo significó un verdadero retroceso. Y desde el punto de vista militar va a determinar que Rivadavia pase a la historia como el causante o responsable que San Martín se quede sin el Ejercito del Norte, Materia: Historia del Derecho Profesora: Luciana Jimenez| 7 hecho que llevó a San Martín a capitular ante Simón Bolívar que tenía tras de él toda una nación que lo apoyaba, en cambio nuestro general se encontraba solo. Significó en la realidad, la paz entre las provincias litorales, pero no fue mayor expresión de federalismo en virtud de no haberse alterado el sistema rentístico que venía enriqueciendo a Buenos Aires, con la posesión de su puerto y aduana, en mengua de la economía del interior y que era lo que con más injusticia veían las provincias del interior. La sanción de la constitución de 1826 fue una violación a la ley de consultas y a la ley fundamental por lo tanto luego debía ser enviada al interior para que cada uno de los gobernadores diera su opinión, Pero dicha consulta solo llegó a Córdoba, Mendoza, y Santiago del Estero, donde fue palmariamente rechazada, y en todos los casos se tendía a ridiculizar al Gobernador de Buenos Aires. La llamada paz con el Brasil, que fuera firmado por Manuel José García, en mayo de 1827, es el acontecimiento que acelera la caída de Bernardino Rivadavia. En febrero de 1827 se produce la Batalla de Ituzaingó donde nuestro Ejército derrota totalmente al Ejército de Brasil, sin embargo en mayo, Manuel José García firma una paz en la que re-conocería la derrota del Ejército Argentino, obligándose la Nación Argentina a indemnizar las pérdidas de la Guerra del Brasil, y se reconocía a la Banda Oriental como integrante de Brasil; o sea como si hubiéramos sido derrotados por las armas.- Esto significó un agravio para la Nación, a tal punto que el propio Rivadavia manifestó que el Embajador García se había excedido en sus instrucciones y funciones. Esta afrenta motivó una sublevación general que causó la caída de Rivadavia, el 30 de junio de 1827.- Asume como Presidente Vicente López y Planes, y renuncia al mes siguiente. Se disuelve así el congreso de Buenos Aires, con lo que también finaliza la Ley de Capitulaciones, por lo tanto corresponde que se proceda a elegir nuevamente Gobernador de Buenos Aires, recayendoel cargo en el Coronel Manuel Dorrego. De esta manera se pierde nuevamente el Gobierno Nacional. A esta altura continúa la guerra con el Brasil y para dar un signo positivo de organización ante el exterior, se reunió la llamada “convención de Santa Fe” en agosto de 1828, eligiendo como General en Jefe del Ejercito, al Brigadier Estanislao López, que era el Gobernador de Santa Fe. Materia: Historia del Derecho Profesora: Luciana Jimenez| 8 A pesar de ello los Gobernadores se siguen manejando de manera autónoma. Dorrego firma un nuevo tratado de paz con Brasil, esta vez un poco más decoroso. La Banda Oriental a partir de 1828 se convierte en un nuevo país, dejando de ser una provincia argentina. El 1 de diciembre, llega una división que venía al mando del General Juan Lavalle, que al llegar a Buenos Aires, se subleva y desconoce al Gobernador Dorrego, dando un golpe de estado y se autoelige como Gobernador. Dorrego para defenderse, sale a la campaña, donde es ayudado por Juan Manuel De Rosas, que en ese entonces era comandante de armas, y a su vez aconsejado por éste se traslada a Santa Fe, donde en dicho trayecto es capturado por las tropas unitarias, y fusilado 13 días después. El fusilamiento de Dorrego quien, era una de las figuras más importantes que tenían las fuerzas federales, es sin dudas el comienzo de una guerra abierta entre las dos fracciones o corrientes: UNITARIOS Y FEDERALES. Todo el año 1828 se va a caracterizar por la lucha desatada en la Provincia de Buenos Aires entre los unitarios de La valle y los federales de Rosas. En esta lucha hay una serie de pactos como el Pacto de Cañuelas donde se trata de formar un gobierno de coalición, pero sin éxito, en este caso debido a una elección que se lleva a cabo en diciembre de 1829 donde resultará electo por amplia mayoría Juan Manuel de Rosas como gobernador de Buenos Aires. Los problemas se agravan cuando Rosas entre sus ministros elige nada menos que a Manuel José García, aquél del desgraciado acuerdo de paz con el Brasil. Casi al mismo tiempo en que Lavalle llega a Buenos Aires, también lo hace procedente de Brasil el General José María Paz, que se radica en su ciudad natal Córdoba, desoyendo el pedido de Lavalle para que se quede en Buenos Aires a ayudarlo. En abril de 1829, el General Paz enfrenta al Gobernador Bustos y lo vence. Bustos huye hacia La Rioja y se une a Facundo Quiroga, con quien rearma un ejército para re-conquistar Córdoba, que había quedado en manos del General José María Paz. En junio de 1829 ambos (Bustos y Quiroga) se enfrentan con el General Paz en la Batalla de la Tablada el 22 de junio. En realidad fue una batalla de las más sangrientas, que duró varios días dejando un importante saldo de muertos y heridos. Triunfa finalmente el Gral.Paz, motivando el retiro apresurado de Quiroga y Bustos. Materia: Historia del Derecho Profesora: Luciana Jimenez| 9 A pesar de la derrota Quiroga vuelve a rehacer sus tropas, esta vez con la ayuda de todo Cuyo, y divide a su ejército en dos alas, una comandada por el mismo Quiroga, que viene por San Luis, entrando por Río Cuarto, y la otra desde el norte comandada por el General Villafañe, la cual se estaciona en Villa María. El General López trata de mediar entre ellos, pero no lo consigue, y el General Paz termina por derrotar a Quiroga en la Batalla de Oncativo. Quiroga huye escondido en una de las galeras donde venían los mediadores santafesinos y porteños, salvando de esa manera su vida. Con esto el General José María Paz, no solo afianza su dominio en Córdoba, sino en todo el interior, llegando a dominar hasta nueve provincias, a las que indudablemente tomó por la fuerza. Con esas nueve provincias bajo su dominio confecciona un tratado que denomina Liga Unitaria, o El Supremo Poder Militar, ya que ese es el cargo que recibe, o sea el poder militar absoluto. De todas maneras la Liga tiene muy poca duración constituyéndose en agosto de 1830. Las provincias que se encontraban fuera de la liga y fuera del dominio del General Paz eran Entre Ríos, Corrientes, Santa Fe y Buenos Aires, que en repuesta a la situación agresiva del General Paz, se reúnen bajo el famoso Pacto Federal por el cual realizan una alianza defensiva y ofensiva contra el General Paz. Luego de establecida la capital y el sistema de gobierno, la comisión de negocios constitucionales del congreso, reunida en Buenos Aires, fue designada para redactar un proyecto de constitución. El proyecto fue presentado el 1º de septiembre de 1826, admitiéndose que se trata de un perfeccionamiento de la Constitución de 1819. El día 11 de septiembre de 1826 fue aprobado en general, comenzándose inmediatamente el tratamiento en particular. El 24 de noviembre se terminó el tratamiento del texto constitucional. Así, bajo la presidencia de Bernardino Rivadavia, el 24 de diciembre de 1826, quedó definitivamente sancionada la Constitución Nacional. *La misma consta de 191 artículos y se divide en secciones que establecen: Sección 1º. Destinada a la nación y su culto. Sección 2º. Ciudadanía (modo de adquirirla, de perderla). Sección 3º. Forma de gobierno “representativa, republicana y unitaria”. División de poderes. Materia: Historia del Derecho Profesora: Luciana Jimenez| 10 Sección 4º. Poder Legislativo. Dos Cámaras, Diputados. En el Cap.I, proporcionales, elegidos por el pueblo a simple pluralidad de sufragios, condiciones para ser diputado y facultades) y Senadores; en el Cap.II, Dos representantes por provincia, elegidos indirectamente, 9 años en funciones. En el Cap. III establece las atribuciones de ambas cámaras y en el Cap. IV las facultades del Congreso y un capítulo más sobre la formación y sanción de las leyes. Sección 5º. Poder Ejecutivo unipersonal elegido por elección indirecta. Atribuciones. Se determinan cinco Ministros: de Gobierno, de Negocios Extranjeros, de Guerra, de Marina y de Hacienda). Sección 6º. Poder Judicial. Corte Suprema, se conforma con nueve miembros y dos fiscales, se establece además la competencia exclusiva del cuerpo, tribunales inferiores. Sección 7º. Administración provincial y gobiernos de provincia. Sección 8º. Numerosas disposiciones que establecen las libertades individuales, fuente inspiradora de nuestra actual parte dogmática. Sección 9º. Reforma de la Constitución, la que puede producirse en el mismo seno legislativo sin necesidad de una Comisión especial. Sección 10º. Dedicada a la aceptación y observancia de la Constitución por parte de las provincias. En síntesis: La Constitución de 1826 diseñó un régimen republicano, representativo y unitario que por su carácter netamente centralista fue rechazada explícitamente por las provincias entre noviembre de 1826 y febrero de 1827 (salvo la Banda Oriental, que la aceptó) y por los partidarios del federalismo, pues significó la muerte de las instituciones provinciales, reducidas entonces a simples entes de la administración delegada, quedando los gobernadores bajo la inmediata dependencia del presidente de la República y estando sus nombramientos a su caprichosa decisión. Sin embargo, esta Constitución está considerada como un documento no improvisado, sino complejo y elaborado por hombres ilustrados que sirvió de base fundamental a la Constitución de 1853, que tomó de su texto numerosos artículos volcados casi textualmente. La división entre federales y unitarios se hizo entonces más profunda. Posteriormente, en julio de 1827, por el rechazo generalizado de la Constitución más una serie de graves desaciertos de su acción de gobierno, Rivadavia es obligado a dimitir, quedando diluidas las autoridades del Gobierno Nacional. La Convenciónde Santa Fe. En 1828 en Santa Fe queda instalado el "Cuerpo nacional representativo de la República Argentina", del cual tuvo que retirarse la Banda Oriental, luego del tratado que firma Dorrego, por el Materia: Historia del Derecho Profesora: Luciana Jimenez| 11 cual se independizan. La Convención logro superar algunos intentos de disolución pero de todas maneras era inevitable postergar la organización constitucional de la República. Pero a raíz del tratado por el cual se independiza Uruguay y del acuerdo secreto de Bs. As y Córdoba para prohibir salir del país a los que hubieran colaborado con Rivadavia va agudizando el resentimiento contra Dorrego. Los hechos se precipitan cuando el general Lavalle, al mando de las fuerzas nacionales, se subleva, destituye a Dorrego y asume la gobernación en 1828, luego lo persigue, derrota en la Batalla de Navarro y lo fusila creyendo que con eso obtendría una rápida pacificación, iniciando en cambio un largo período de luchas sangrientas. Sublevación del 1 de diciembre de 1828-30. La Convención Nacional de Santa Fe, coloca a Lavalle fuera de ley calificando la ejecución como un asesinato, un crimen de alta traición contra el Estado.ego de esto se desata la guerra civil en Bs. As. Se cometen tremendos abusos sobre los tenidos por "federales" y se abre con esto entre el interior y la ciudad un abismo que luego será aprovechado por Rosas. En el interior, el general José Maria Paz, desplaza a Bustos de la gobernación de Córdoba. Paz pretendió desde allí unir fuerzas con Lavalle para llegar a la unidad nacional. Lavalle es vencido por E. López en Puente Márquez. Luego de asumir la gobernación de Córdoba, Paz intenta convencer a los demás gobernadores que solo abriga intenciones pacificas y que no aspira a imponer un gobierno unitario. Como reacción Quiroga al frente de las tropas de Rioja y Catamarca mas las de Cuyo invadió Córdoba y pero Paz con apoyo de Salta y Tucumán, lo derroto en La Tablada en junio de 1829. Como saldo las provincias de Mendoza, Catamarca, San Juan y San Luis pasaron a asociarse con Paz. Convenciones de Cañuelas y Barracas. Nombrado general de las fuerzas nacionales, el general Estanislao López (gobernador de Santa Fe), secundado por Juan Manuel de Rosas, el 26 de abril de 1829 derrota a Lavalle en Puente de Márquez, quien se retira en desbande hacia Barracas. Con este triunfo, López llega hasta las proximidades de la ciudad de Buenos Aires donde se refugió Lavalle. El general Paz (unitario) se dirige a Córdoba y derrota a Juan Bautista Bustos en la Batalla de San Roque, lo cual obliga a López a regresar a su provincia, dejando a cargo a su hábil comandante de armas, Juan Manuel de Rosas, quien además tiene mejor relación que él con Lavalle. Rosas y Lavalle comienzan el diálogo que Lavalle acepta por tratarse “entre porteños” (además eran “hermanos de leche” por haber sido alimentados por la misma nodriza), hasta concluir en la celebración del Pacto o Tratado de Cañuelas, ocurrido el 24 de junio de 1829, firmado con el fin de concluir las hostilidades y llamar a elecciones para integrar la Junta de Representantes. Materia: Historia del Derecho Profesora: Luciana Jimenez| 12 En el Pacto se acordó: 1º. Cese de hostilidades y reinicio de todas las relaciones entre la ciudad y la campaña. 2º. Se procedería a la mayor brevedad a la elección de los representantes de provincia con arreglo a las leyes, para designar un gobernador. 3º. Lavalle quedaba como gobernador y Capitán General Provisorio y Rosas como Comandante General de Campañas. En forma secreta se confeccionó una lista única de candidatos de ambas tendencias (igual número de unitarios y federales) para integrar la Junta y se dispuso que el gobernador fuera Félix de Álzaga. El Tratado de Barracas. De acuerdo a lo convenido en Cañuelas el 24 de junio de 1829, la elección de los representantes de la ciudad y campaña de la provincia de Buenos Aires debía hacerse por medio de una lista confeccionada por Rosas y Lavalle. Efectuada la elección de diputados resultó, sin embargo, triunfante una mayoría unitaria (esto se debió a que el partido unitario, ganando confianza por los triunfos de Paz en Córdoba, se negaron a aceptar el pacto y negándose a acatar a Lavalle optaron por votar a sus propios candidatos asegurando su hegemonía dentro de la cámara de representantes). Así, entonces, Lavalle, fiel al pacto, anuló las elecciones e intentó un nuevo acercamiento con Rosas quien aumentó sus exigencias. Reunidos en una quinta (de Piñeiro) cercana a Barracas firmaron un nuevo acuerdo, luego llamado “Pacto, Convenio o Tratado de Barracas”. En el mismo, ambos deciden poner fin a la corrupción institucional (por las elecciones de julio) y designar ellos un gobernador provisional, quien finalmente resultó ser Juan José Viamonte, el que asumió dos días después el gobierno provisional de la provincia de Buenos Aires. En el pacto también se había establecido que el gobernador sería secundado por un “Senado consultivo” compuesto por 24 miembros. En el escaso tiempo que duró el gobierno de Viamonte, trató de pacificar a los dos partidos, pero se acentuó el predominio federal y fue creciendo el prestigio de Rosas, quien aconsejó reponer la legislatura disuelta por el golpe del 1° de diciembre de 1828. La Junta que acompañó a Dorrego fue restituida por Viamonte y una vez en funciones designó gobernador a Juan Manuel de Rosas (6/12/1829) con Facultades Extraordinarias. Materia: Historia del Derecho Profesora: Luciana Jimenez| 13 5.2. El Congreso de 1824: Leyes, tratado con Gran Bretaña, la guerra con el Brasil, Constitución de 1826. Gobierno federal en Buenos Aires y Convención de Santa Fe. El golpe unitario. Convenciones de Cañuelas y Barracas. De ésta manera y según como se sucedieron los hechos viene a llevarse a cabo el Congreso de 1824/1827, que consigue reunirse dos años más tarde a estos sucesos comentados en el párrafo anterior. El congreso de 1824/ 1827. En agosto de 1822, Martín Rodríguez envía al Deán Zabaleta en misión para sondear la opinión de las provincias sobre la reunión de un congreso en Buenos Aires. Esta misión se lleva a cabo con mucha lentitud, comienza en agosto de 1822 y termina en diciembre de 1824. Precisamente en el año 1824 Zabaleta se entrevista con San Martín, que habiendo llegado del Perú, habría decidido quedarse a vivir en Mendoza, pero luego de esta reunión viaja a Europa, el 10 de febrero de 1824. El 27 de febrero de 1824 el gobierno de Buenos Aires, lanza oficialmente la proclama del congreso nacional en la ciudad de Buenos Aires. Se presume que Zabaleta habría aconsejado a San Martín que viaje a los fines que se posibilitara la realización de este congreso. Así en marzo de 1824 finaliza el período de gobierno de Martín Rodríguez y en su reemplazo es nombrado Gregorio las Heras, que había estado junto a San Martín en la campaña de Los Andes. En diciembre de 1824 se inaugura el Congreso Nacional cuya primera medida es declararse soberano, con la llamada ley fundamental de enero de 1825, que se componía de siete artículos pero que en realidad constituía un plan de tareas, ya que: 1-se declaraba como congreso soberano 2-encargaba oficialmente las relaciones exteriores al gobernador de Buenos Aires. 3-manifiesta en su articulado que la constitución a dictar será consultada previamente con el pueblo, luego una vez sancionada será pasada en consulta a las provincias, para que sea ratificada por cada una de ellas, por último correspondía sí la proclamación como constitución nacional. Ley Fundamental. La primera medida de singular trascendencia aprobada por el Congreso de 1824, fue la sanción de lallamada Ley Fundamental, cuyo proyecto fue presentado por el diputado por Corrientes, Dr. Francisco Acosta, en la sesión del 22 de Diciembre de 1824. Materia: Historia del Derecho Profesora: Luciana Jimenez| 14 Esta ley fue la base para un verdadero pacto de provincias, desde donde debería partir todo intento de organización nacional. Sus claros lineamientos hacían a lo vertebral de la nación, dando solidez al Congreso que proyectaba la instalación de una autoridad nacional y la sanción de una Constitución que estructurara definitivamente los poderes de la República. De su lectura surge la esencia de un legítimo pacto de confederación, consolidando las soberanías particulares y creando un gobierno central, con las facultades inherentes a esta clase de asociación política. El art. 1º establece el carácter de pacto general de unión entre provincias, y ratifican el principio de constitución en nación independiente. Aquí todas las provincias se ligaban solemnemente bajo una ley común. Art. 2º. Declara constituyente al “Congreso General de las Provincias Unidas del Río de la Plata”. Art. 3º. Es una salvaguarda de las mismas provincias para la defensa de sus respectivas autonomías, pues establece, con carácter provisorio, que hasta la sanción de una Constitución que organizara el Estado, las provincias debían regirse internamente por sus propias instituciones gestadas durante los años anteriores de aislamiento provincial. Art. 4º. Establece las facultades del mismo Congreso General, reservándose autoridad decisoria sobre cuestiones de independencia, integridad, seguridad, defensa y prosperidad nacional. Art. 5º. Relacionado con el anterior, dispuso que el Congreso establecería disposiciones con relación a las materias precedentes. Art. 6º. Establece que la Constitución a sancionarse no sería establecida hasta que existiera aceptación de todas las provincias. Art. 7º. Este artículo fue sumamente polémico, provocó controversias y la oposición de los hombres de provincia, sin embargo triunfó la posición de la Comisión y el artículo quedó redactado estableciendo que “por ahora y hasta la elección del poder ejecutivo nacional, queda éste provisoriamente encomendado al gobierno de Buenos Aires”. Seguidamente se fijaron sus atribuciones (relaciones exteriores, celebración de tratados con la aprobación del Congreso, elevar iniciativas al Congreso para la ejecución de los negocios del Estado, ejecutar y comunicar a las provincias las resoluciones del Congreso). Finalmente, el art. 8º era de forma, pues establecía que el presidente del Congreso comunicaría la ley a los gobiernos de provincia. En síntesis y a juzgar por los hechos que se sucedieron posteriormente, a pesar del esfuerzo tendiente a la organizar la Nación, toda la estructura nacional se vendría abajo, fracasando finalmente la reorganización de la república. Materia: Historia del Derecho Profesora: Luciana Jimenez| 15 En junio de 1825, en cumplimiento de este articulado se da la llamada Ley de Consultas que era una especie de encuesta a las provincias sobre la forma de gobierno más conveniente para el país. La mayoría de las provincias se pronuncian por un sistema Federal. De todas maneras el resultado de esta ley de consultas tampoco será tenido en cuenta por el congreso que desvirtúa esta opinión mayoritaria de las provincias. La guerra con Brasil-En esta misma época comienza una guerra con el Brasil por la provincia de la Banda Oriental, y conforme la historia en noviembre de 1825 podemos decir que nos encontramos atravesando una guerra civil. El General Las Heras, que por ser el Gobernador de Buenos Aires tenía a su cargo las relaciones exteriores, envía al General Aráoz de la Madrid, a Tucumán, para que integrase el llamado Ejército Presidencial. La Madrid apenas reúne algunas tropas, con ellas destituye al Gobernador de Tucumán, invade también a Catamarca y con estas actitudes trae el malestar de todo el interior. Ibarra de Santiago del Estero, Bustos de Córdoba, López de Santa Fe, se ponen en pie de guerra ante la amenaza del ejército de La Madrid en Tucumán. La ley de presidencia .La época que sucedió fue especialmente convulsionada en materia exterior. En 1925 se firmó en Buenos Aires un tratado de amistad, comercio y navegación con Gran Bretaña que, entre otras cosas, implicaba el reconocimiento de nuestra independencia. Por otra parte, en la Banda Oriental, ocupada por los brasileños, se produjo la derrota de las fuerzas de ocupación por parte de “los 33 orientales” y el pueblo oriental solicitó su reincorporación a las Provincias Unidas del Río de la Plata, lo que fue aceptado por nuestro Congreso el 25 de Octubre de 1825 y que trajo como consecuencia la guerra con el Brasil. En todo ese tiempo, y como producto de la Ley Fundamental, el Poder Ejecutivo era ejercido por el gobierno de Buenos Aires y en la práctica, entonces, la situación fáctica global era de ideología unitaria, pues el gobernador de Buenos Aires se encontraba manejando las relaciones exteriores, convenios y tratados internacionales, relaciones entre provincias, etc. Entonces, el diputado Bedoya, en la sesión del 20 de octubre de 1825, bajo fundamento de la imperiosa necesidad de un poder ejecutivo que se encargue en forma exclusiva de los asuntos de la nación, solicita al Congreso la creación del P.E.N. permanente. El 30 de enero de 1826 la Comisión de Asuntos Constitucionales presenta su proyecto en seis artículos, siendo fundamentado por Valentín Gómez en Materia: Historia del Derecho Profesora: Luciana Jimenez| 16 el carácter urgentísimo que ello tenía en virtud de los sucesos en la Banda Oriental y la guerra con el Brasil. Finalmente, con la ausencia de la mayoría de los diputados del interior, hábilmente presentada por el grupo unitario se sancionó la denominada “Ley de Presidencia”, aprobándose también un segundo proyecto de la misma Comisión referente a la creación de ministerios. La ley establece: Art. 1. La necesidad de la instalación del P.E.N. permanente, nombrado por el Congreso. Art. 3º. Título: Presidente de las Provincias Unidas del Río de la Plata. Art. 5º. Duración del mandato. Por el tiempo que designe la Constitución a realizarse. Art. 6º. Facultades. Las mismas que estaban delegadas al gobierno de Buenos Aires más las que se le acuerden ulteriormente. Podemos resumir la siguiente idea: Rechazada la Constitución de 1819 por las provincias, los tratados y pactos interprovinciales celebrados entre ellas – particularmente el del Pilar del 23 de Febrero de 1820 y el de Benegas del 24 de Noviembre de 1820- propiciarán la creación de un nuevo Congreso, el que finalmente se reunirá en la Provincia de Córdoba. Sin embargo, ante el fracaso del mismo (propiciado en parte por los propios diputados porteños) un nuevo Congreso inicia sus sesiones del 6 de Diciembre de 1824 en Buenos Aires. En febrero de 1826, violando el orden de la ley fundamental de enero de 1825, que establecía primero sancionar la constitución, se procede a sancionar la ley de presidencia, que oficialmente se llamó “ley de capitulación”, creándose de esta manera el cargo de presidente de la nación siendo el mismo Congreso el que por votación designa a Bernardino Rivadavia, para que ocupe el cargo con la Ley de Capitulación se le quita autoridad al gobernador de Buenos Aires, y se nombra precisamente a Buenos Aires como Capital de la nación, y pasa a ser gobernada por el mismo presidente. El Congreso dictó la denominada “Ley de la Presidencia”, el 6 de Febrero de 1826, consagrándose el 7 de Febrero a Bernardino Rivadavia como el primer “Presidente de las Provincias Unidas del Río de la Plata”. El Congresoproseguirá con sus sesiones, y el 24 de Diciembre de 1826 dictará Materia: Historia del Derecho Profesora: Luciana Jimenez| 17 una nueva Constitución Nacional, integrada por ciento noventa y un artículos. La presidencia de Bernardino Rivadavia dura desde febrero de 1826 hasta junio de 1827, y su política centralista no hace más que agravar las diferencias con el interior, que llegan a desconocer su autoridad y también desconocen al Congreso que había sancionado como se acaba de mencionar la Constitución de 1826. Esta Constitución establecerá un régimen unitario –claramente expresado en su artículo siete al sostener la “unidad de régimen”-, por lo que será fervientemente rechazada por las provincias. Con la sanción de esta ley impulsada por los unitarios, la ruptura con el interior estaba declarada. Antes de darse una Constitución y organizar los poderes, se constituía un poder en forma permanente, violando los principios de la Ley Fundamental y el espíritu de convocación de aquella memorable Asamblea. La disolución nacional era un hecho. La elección del presidente fue efectuada el 7 de febrero de 1826 por parte del Congreso y fue designado Rivadavia por 35 votos contra 3. Luego Rivadavia, en su discurso, informa al pueblo de Buenos Aires la decapitación de sus instituciones, de su territorio y de su soberanía, presentando la iniciativa “que todo lo que forme la capital, sea exclusivamente nacional...” Una reflexión. Si se leen los textos completos de la Constitución Nacional de 1826 y de la Constitución Nacional de 1853, se encuentra que muchos de los artículos de ésta tienen su inspiración en la primera. Materia: Historia del Derecho Profesora: Luciana Jimenez| 18 5.3. La Liga del Interior. El Pacto Federal de 1831.Los gobiernos de Juan Manuel de Rosas. La generación de 1837: ideología, Echeverría, Alberdi. Pronunciamiento de Urquiza. Caseros. Protocolo de Palermo. Acuerdo de San Nicolás. La Liga Unitaria del Interior .Hacia 1826 se había puesto de manifiesto el fracaso del régimen unitario, por lo que se volvió a la antigua forma de organización, en la que cada provincia tenía capacidad de autogobierno, en tanto que el gobernador de la provincia de Buenos Aires se hacía cargo de las relaciones internacionales. En 1828 Manuel Dorrego, gobernador federal en quien el resto de los gobernadores confiaban, fue depuesto y fusilado por el general unitario Juan Lavalle, dando lugar a una guerra civil. En Buenos Aires, Juan Manuel de Rosas fue el encargado de resistir a los golpistas y en 1829 fue elegido gobernador, restituyendo la cámara legislativa. Luego de la Batalla de Oncativo (que enfrentó a Quiroga y Paz, vencedor, el 25 de febrero de 1830) las provincias del interior (Córdoba, La Rioja, San Juan, Mendoza, San Luis, Santiago del Estero, Tucumán, Catamarca, Salta y Jujuy) constituyeron, en agosto de 1830, la llamada Liga Unitaria o Liga del Interior, que, bajo el Supremo Poder Militar Provisorio a cargo del General Paz, derrocó a los gobiernos federales y se enfrentó al poder de Buenos Aires, dando origen, como respuesta, al Pacto Federal en enero de 1831 (integrado por Buenos Aires, Corrientes y Santa Fe). En este pacto se acordó que, cuando se dieran las condiciones, se erigiría un gobierno federal. Además, se estableció un compromiso militar para defenderse de los posibles ataques unitarios, lo que permitió vencer al general José María Paz y terminar con la etapa anárquica. El pacto Federal de 1831. Buenos Aires, Corrientes y Santa Fe, decididas a detener la creciente influencia de Paz y al mismo tiempo con el objeto de asegurar la unión y defensa de las provincias litorales, firmaron lo que se denominó el Pacto Federal; firmado en la ciudad de Santa Fe, el 4 de enero de 1831, entre las provincias argentinas de Buenos Aires, Santa Fe y Entre Ríos, que conformó a su vez la denominada Liga del Litoral. El Pacto Federal establecía que debía formarse una Comisión Representativa con sede en Santa Fe, integrada por un representante de cada una de las tres provincias con las siguientes atribuciones: 1º) Celebrar tratados de paz en nombre de las tres provincias expresadas, conforme a las instrucciones que cada diputado tuviera de su respectivo gobierno; Materia: Historia del Derecho Profesora: Luciana Jimenez| 19 2º) Hacer declaración de guerra contra cualquier otro poder en nombre de las tres provincias litorales; 3º) ordenar el levantamiento del Ejército en caso de guerra contra cualquier otro poder, en nombre de las tres provincias en forma ofensiva o defensiva, y nombrar el general que debería mandarlo; 4º) Determinar el contingente de tropa con que cada una de las provincias debería contribuir; 5º) Invitar a todas las demás provincias de la República, cuando estuvieran en plena libertad y tranquilidad, a reunirse en federación con las tres litorales, y que, por medio de un Congreso General Federativo, se arreglara la administración del país, bajo el sistema federal, su comercio interior y exterior, y la soberanía, libertad e independencia de cada una de las provincias. Además, se comprometían a no firmar tratados por separado con otras provincias y a no otorgar asilo a ningún criminal que buscara refugio en una, al huir de la otra; declaraba además libre el tránsito interprovincial. El Pacto Federal de 1831, puede ser considerado entonces como el momento culminante del federalismo. Los Gobiernos de Juan Manuel de Rosas. Antes de finalizar el 1° gobierno de Rosas se planteó el problema constitucional, de si era momento que la Comisión Representativa de las Provincias instituida por el Pacto federal convocara a un Congreso para organizar definitivamente el país. Después de la derrota de Lamadrid era el momento justo, todas las provincias adherían al Pacto Federal y estaban gobernadas por autoridades federales. Las Constituciones de 1819 y 1826 habían fracasado por su carácter unitario, este era el momento de obtener una constitución unánime y establecer el régimen federal. Tanto Quiroga como López hicieron lo imposible por convencer a Rosas de convocar a un Congreso para establecer la unidad nacional, pero Rosas continuo reacio a la idea. El Congreso no fue convocado y la Comisión Representativa instituida por el Pacto Federal acabó por desaparecer. Cuando se aproximó la fecha del fin de su mandato Rosas envió a la legislatura una nota devolviendo las "facultades extraordinarias", con la esperanza de que no sea aceptada, pero la legislatura la aceptó y expresó entonces su deseo de no ser reelecto, aconsejando a Balcarce como su sucesor. Según lo expuesto precedentemente veíamos que las provincias del interior constituyeron, en agosto de 1830, la llamada Liga Unitaria o Liga del Interior, que, en un primer momento, derrocó a los gobiernos federales y se enfrentó al poder de Buenos Aires. Pero Rosas con habilidad y prudencia, desde principios de 1830 había propiciado una serie de pactos con las provincias litorales que fueron preliminares a la celebración del Pacto definitivo, el famoso Pacto Federal. Materia: Historia del Derecho Profesora: Luciana Jimenez| 20 Rosas y la suma del poder público. Luego de la renuncia de Rosas en 1832, se sucedieron los gobernadores Balcarce Viamonte y Maza donde vuelve a reinar la anarquía y la violencia, y entonces se llegó a la conclusión que faltaba en el gobierno una mano fuerte para devolver la paz, la tranquilidad y salvaguardar las instituciones: Juan Manuel de Rosas, quien fue nombrado gobernador el mismo día de renuncia de Maza, el 7 de marzo de 1835. La legislatura lo designó gobernador de Buenos Aires–cargo que decidió aceptar con la condición de que le fueran conferidos poderes dictatoriales, conseguidos los cuales impuso los criterios federales al frente de la que habría de ser considerada, de facto, Confederación Argentina– otorgándole la suma del poder Público que de hecho le permitió ejercer funciones del tipo ejecutivas, legislativas y judiciales sin la obligación de dar cuenta de sus actos. Las únicas restricciones eran "defender y proteger la Religión Católica, Apostólica, Romana y sostener la causa de la Federación... por todo el tiempo que a juicio del gobierno electo fuese necesario". Esta ley significaba la quiebra de la forma republicana, la legalización de la dictadura, en el que asumió atribuciones excepcionales. Para darle mayor legalidad al nombramiento, Rosas convocó a un plebiscito en la ciudad, ya que la campaña no fue consultada por considerarse totalmente adicta a su persona. Los resultados fueron más que satisfactorios: 9.316 votos a favor y solamente 4 en contra. El ejercicio de estas amplias atribuciones y la acción de la Sociedad Popular Restauradora le permitieron eliminar la oposición, ya sea unitaria como federal. Se practicaron destituciones en masa y fue decretado el uso obligatorio de la divisa punzó, del cintillo punzó en las escuelas y de las obleas punzó en los sobres. En su segundo gobierno, Rosas fue conservador y proteccionista; formó alianzas con los líderes de las demás provincias argentinas, logrando el control del comercio y de los asuntos exteriores de la Confederación. Estableció un régimen dictatorial, con una amplia red de espionaje y una constante presencia de la policía secreta; en 1840, quedaban pocos que estuvieran dispuestos a enfrentarse a él. Rosas también se aseguró que su retrato estuviera expuesto en todos los lugares públicos tras autoproclamarse “tirano” en 1842, lo que le otorgó pleno dominio sobre todo el territorio de la Confederación. Durante 17 años Rosas se mantuvo en el poder, sosteniendo que aún no se daban las condiciones para la formación de un régimen federal, promoviendo la autonomía de cada una de las provincias. Generación del 37. El romanticismo, movimiento surgido en Europa en la 1º mitad del siglo XIX e introducido al Plata por Esteban Echeverría, surge como una oposición al mundo racional existente en 1810: la Ilustración. El liberalismo se impone en todos los órdenes y se inicia una cultura nacional en el idioma, literatura, arte, religión y costumbres. En materia política buscaron en un principio constituirse en los mentores intelectuales de Rosas, pero ello no ocurrió nunca, ya que Rosas rechazaba las fórmulas intelectualizadas que a la postre se volverían contra él. Pronto, la dura política rosista haría que esta generación se pusiera en actitud Materia: Historia del Derecho Profesora: Luciana Jimenez| 21 crítica y diera lugar a la militancia activa. Fue un grupo de jóvenes que hacia el año 37 se nucleó con el objetivo de ocuparse del futuro político de la patria, reuniéndose para estudiar a fondo la vida nacional para desentrañar nuestro espíritu. Son jóvenes que comprenden que por el momento es necesario dejar la literatura y la historia de lado y emprender un movimiento destinado a superar la discordia civil entre unitarios y federales, cismáticos y apostólicos, porteños y provincianos. En la librería de Sastre y con su venia, se nuclean e inauguran el "Salón Literario" y un año después fundan la "Joven Argentina". En la noche de la inauguración Esteban Echeverría expone lo que sería la base de su trabajo y lucha: el Dogma Social basado en 15 palabras simbólicas. El dogma social es titulado "Código o declaración de los principios que constituyen la creencia social de la República Argentina", en el cual adhiere al constitucionalismo propiciando la sanción de una Constitución que contenga los derechos y deberes de los ciudadanos. Pero en 1838 Rosas no mira con buenos ojos a la joven Argentina y los jóvenes no pudiendo permanecer con dignidad y libertad van marchándose uno a uno al exterior a pesar de la oposición de Echeverría. Uno de ellos fue Alberdi, que debió viajar a Chile para ejercer su profesión y desde donde publico entre otras obras: "Bases y puntos de partida para la organización política de la República Argentina". Esteban Echevarria y el Dogma Socialista. En 1846, Esteban Echeverría (1805-1851), publica su obra denominada Dogma Socialista de la Asociación de Mayo, precedido de una ojeada retrospectiva, sobre el movimiento intelectual en el Plata desde el año 37, que luego se la conoce como Dogma Socialista. Es Echeverría quien redacta la Creencia, compuesta de quince palabras simbólicas, y quien preside la Asociación, quien invita a separarse a sus miembros, con lo cual empieza el destierro de esta generación. En el fondo, las Palabras, que luego en 1846, con la Ojeada retrospectiva formarán el llamado Dogma Socialista, Echeverría se refugia en Los Talas. El Dogma Socialista es en verdad un estudio sociológico y constituyen el primer intento orgánico de formular un ideario nacional, una filosofía del conjunto. Es un examen de la vida social fundada en su propia experiencia histórica argentina, examen que tiene por norte la trilogía "Mayo, Progreso, Democracia", y que se sintetiza en las quince Palabras simbólicas que lo compendian y en el "sistema de creencias comunes y de principios luminosos" que le sirven de guía. Esas quince Palabras son: 1. Asociación. 2. Progreso. 3. Fraternidad. 4. Igualdad. 5. Libertad. 6. Dios, centro y periferia de nuestra creencia: el cristianismo, su ley. 7. El honor y el sacrificio, móvil y norma de nuestra conducta social. 8. Adopción de todas las glorias legítimas, tanto individuales como colectivas de la Revolución; menosprecio de toda reputación usurpada e ilegítima. 9. Continuación de las tradiciones progresivas de la Revolución de Mayo. 10. Independencia de las tradiciones retrógradas que nos subordinan al antiguo régimen. 11. Emancipación del espíritu americano. 12. Organización de la Patria sobre la base democrática. 13. Confraternidad de principios. 14. Fusión de todas las Materia: Historia del Derecho Profesora: Luciana Jimenez| 22 doctrinas progresivas en un centro unitario. 15. Abnegación de las simpatías que puedan ligarnos a las dos grandes facciones que se han disputado el poderío durante la Revolución. En cuanto al sistema de creencias comunes, la primera parte de ellas dice: "Nuestra filosofía lleva por divisa: progreso indefinido. Los símbolos de nuestra fe son: fraternidad, libertad, igualdad, asociación. Caminamos a la democracia. Organizar la asociación de modo que por una serie de progresos llegue a la igualdad y la libertad, o a la democracia: he aquí nuestra idea fundamental. Nuestro punto de arranque y reunión será la democracia. Política, filosofía, religión, arte, ciencia, industria; toda la labor inteligente y material deberá encaminarse a fundar el imperio de la democracia. Política que tenga otra mira, no la queremos. Filosofía que no coopere a su desarrollo, la desechamos. Religión que no la sancione y la predique, no es la nuestra. Arte que no se anime de su espíritu y no sea la expresión de la vida del individuo y de la sociedad, será infecundo. Ciencia que no la ilumine, inoportuna. Industria que no tienda a emancipar las masas y elevarlas a la igualdad, sino a concentrar la riqueza en pocas manos, la abominamos". El Dogma de Echeverría es una de las primeras manifestaciones de la sociología en la Argentina, de allí en adelante se irá perfeccionando y puliendo el sistema de creencias que desembocará en la Constitución de 1853. Las Bases de Alberdi. En 1852, tras la caída de Rosas, Alberdi (1810- 1884) publicó su obra más importante: “Bases y puntos de partida para la organizaciónpolítica de la República Argentina”, el tratado más importante de derecho público americano que sería elogiado con entusiasmo por los juristas de todo el mundo. Las Bases, notoriamente influidas por el derecho constitucional norteamericano, serán el esqueleto de la Constitución Nacional Argentina; tanto es así que la segunda edición de las Bases, de septiembre de 1852, fue ampliada por el autor con un proyecto de Constitución Nacional, que los constituyentes de Santa Fe usarán como modelo un año más tarde. En manos del General Urquiza, las Bases se distribuyeron rápidamente por todo el país. De modo manifiesto, interpretaron el anhelo generalizado de organización nacional del pueblo argentino y sirvieron para que la Confederación estableciera una estructura institucional que cohesionara a las provincias. Excepto Buenos Aires, que adheriría al nuevo sistema jurídico recién en 1860, las Bases fueron aclamadas por intelectuales, políticos y juristas de todo el país. Poco tiempo después, Alberdi publicó Elementos de derecho público provincial para la República Argentina, que sería el complemento de las Bases y que marcarían el establecimiento definitivo del derecho público nacional. Se ha discutido mucho acerca de la concreta influencia de este tratado sobre la Ley Fundamental argentina de 1853, sin embargo es evidente que el mismo fue tenido en cuenta por los hacedores de la Constitución. En esta elaboración, Alberdi fijó una política de progreso que habría de decidir el destino de la nación. Su análisis sobre los antecedentes nacionales – unitarios o federales la aguda crítica a las Constituciones americanas, sus principios sobre política inmigratoria y educacional, constituyen una Materia: Historia del Derecho Profesora: Luciana Jimenez| 23 mirada sociológica tan amplia, ágil y precisa, que el futuro del país quedó reflejada en su obra. Las Bases de Alberdi encierran los principios de inmigración libre, libertad de comercio, progreso industrial, instrucción pública, libertad de cultos, libre navegación de los ríos, igualdad de garantías para ciudadanos y extranjeros y demás conceptos fundamentales insertos casi en forma idéntica en la parte dogmática de la Constitución de 1853. Alberdi divide su proyecto constitucional en dos grandes partes: la primera “principios, derechos y garantías” (disposiciones generales, tratamiento del derecho público argentino, con relación a los extranjeros y las garantías públicas de orden y progreso) y la segunda “autoridades argentinas” (poder legislativo, ejecutivo y judicial, más la organización de los gobiernos de provincia). Los constituyentes del 53 tomaron del proyecto alberdiano aquellas instituciones que se adaptaban a nuestra realidad histórica, apartándose de los principios abstractos que no respondían a nuestro ser nacional (recordamos que Alberdi asumió principios de la legislación) Alberdi expresó que con el logro de la independencia, Argentina no había logrado su libertad, por estar supeditada al atraso económico, la ignorancia y la escasa población. A la vez condenó la colonización española en América por haber creado una sociedad antidemocrática, al conservar la fuerza del trabajo en la población indígena y crear una élite de dirigentes ociosos. Fue un admirador de la política anglosajona. Era a la vez partidario del liberalismo, del federalismo y de la colonización del país. Defendió la inmigración europea y consideraba esto básico para el progreso del país, junto con un apoyo intensivo de la educación y la cultura del pueblo. Alberdi, con claridad meridiana, expuso la diferencia fundamental entre la libertad externa (independencia) y la libertad interna, o sea los derechos individuales a la vida, a la libertad, a la propiedad y a la búsqueda de la propia felicidad. Las Bases no sólo brindó al Roquismo la estructura de poder que necesitaba para su desenvolvimiento, sino también los objetivos políticos que guiaron la acción del gobierno. Asimismo, en el aspecto sociopolítico, la generación del 80 será deudora del pensamiento de Alberdi y también de los principios que conformaron la filosofía natural- positivista del fin del siglo pasado. El pronunciamiento de Urquiza. Caseros. Protocolo de Palermo. Acuerdo de San Nicolás .Tras la muerte de Quiroga, se rubricó la postergación de esa organización, la Confederación y, desde ese momento, el país vivió una Confederación de hecho, con espíritu federal, desplazando a los unitarios de la escena política, sobre todo a partir del segundo gobierno de Rosas (que comenzó en 1835 y se prolongó por diecisiete años). La actitud conservadora del gobierno fue desarrollando una unidad nacional y creando un gobierno nacional en la práctica. Cuando el gobierno de Rosas se volvió ineficaz sufrió la oposición del interior y del litoral, el general Justo José de Urquiza lo venció en la batalla de Caseros (actual Las Bases de Alberdi “Las Bases, notoriamente influidas por el derecho constitucional norteamericano, serán el esqueleto de la Constitución Nacional Argentina” Materia: Historia del Derecho Profesora: Luciana Jimenez| 24 estación de El Palomar), librada el 3 de febrero de 1852, con la ayuda de unitarios, liberales y federales, además de las tropas de Uruguay y de Brasil. Protocolo de Palermo. Con el propósito de iniciar la reorganización nacional, Urquiza reunió a los gobernadores de Buenos Aires, Vicente López y Planes, y de Corrientes, Benjamín Virasoro, para firmar el llamado Protocolo de Palermo, signado en dicha localidad (en la actualidad, parte de la ciudad de Buenos Aires), que le confería el desempeño de las Relaciones Exteriores, enviando el 8 de abril una circular a las provincias convocándolas a una reunión que tendría lugar en la localidad de San Nicolás de los Arroyos (provincia de Buenos Aires), con el objeto de ponerse de acuerdo sobre los intereses generales de la nación. El acuerdo de San Nicolás. El 31 de mayo de 1852, se celebró el Pacto de San Nicolás de los Arroyos, presidido por Urquiza y con la participación de otros diez gobernadores que representaban a once provincias. Constaba de catorce artículos y consideraba que había llegado el momento de arreglar la administración general por medio de un Congreso General Federativo. Las trece primeras cláusulas del Pacto establecían dónde, cómo y cuándo se reuniría dicho Congreso. ----------------------------------------------------------------------------------------- Bibliografía Lectura 12 Ortiz Pellegrini M.A. y otros. Nociones de Historia del Derecho Argentino, tº I y II - - 1 - 1999 - Lerner, - Cba www.uesiglo21.edu.ar
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