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Tema 4
 
- Diversidad de instituciones y sus funciones especializadas
Las instituciones que desempeñan las principales funciones políticas son: El 
ejecutivo (integrado por gobierno y administraciones,) el parlamento y los 
tribunales.
El poder ejecutivo es el que adopta las decisiones obligatorias que fuerzan a 
un ciudadano o a un grupo de ciudadanos a observar una conducta o a evitar
otra. Esta atribución corresponde generalmente a instituciones como el 
gobierno, la jefatura del estado, las diferentes administraciones, las agencias 
independientes, etc
Función legislativa: su función es elaborar y aprobar las leyes, se asigna 
formalmente a asambleas o a parlamentos y sirve para responder a 
reivindicaciones y demandas con decisiones obligatorias para toda la 
comunidad.
Finalmente, hay ocasiones en que una decisión del ejecutivo, presuntamente
amparada en una norma legal, es objeto de controversia. Dirimir la 
controversia planteada y decantarse por una solución es propio de la función
judicial o jurisdiccional atribuida a los magistrados y tribunales, constituidos 
en árbitros entre las partes en disputa.
- Distinción entre poder ejecutivo, legislativo y judicial 
Poder Ejecutivo: Es el responsable de adoptar las decisiones obligatorias 
que afectan a los ciudadanos, forzándolos a observar ciertas conductas o 
evitar otras. Estas decisiones suelen ser tomadas por instituciones como el 
gobierno, la jefatura del estado, las administraciones y las agencias 
independientes. Estas decisiones, aunque adoptadas por instituciones, 
deben responder a reglas preestablecidas que indican quién puede 
intervenir, en qué circunstancias, y siguiendo qué procedimientos. 
Poder Legislativo: Esta función se asigna formalmente a asambleas o 
parlamentos y consiste en elaborar y aprobar leyes que respondan a las 
reivindicaciones y demandas de la comunidad. Estas leyes son obligatorias 
para toda la sociedad y establecen las reglas generales que guían el proceso
legislativo.
Poder Judicial: Cuando una decisión del poder ejecutivo es cuestionada o 
disputada, es la función judicial o jurisdiccional la encargada de resolver la 
controversia. Los magistrados y tribunales actúan como árbitros entre las 
partes en disputa, interpretando las reglas del juego y decidiendo sobre la 
aplicación de las normas legales a casos específicos.
- Funciones y evolución de los tres poderes 
• El ejecutivo ya no es el mero ejecutor de acuerdos adoptados por el 
parlamento. En realidad, el ejecutivo se ha convertido en impulsor 
principal de las grandes decisiones políticas que resultan de combinar 
demandas y aspiraciones formuladas por los ciudadanos.
• La aprobación de leyes y de otras normas de cumplimiento general que
corresponde al parlamento se ha convertido muy a menudo en un acto 
solemne de confirmación de lo que el ejecutivo ha preparado con 
anterioridad.
• El control de la acción del ejecutivo y la disputa sobre sus decisiones, 
se confía tanto al parlamento como a los tribunales.
- Definición y papel del poder ejecutivo e instituciones que lo integran 
Calificamos como ejecutivo, integrado por instituciones que conocemos como
gobierno, jefatura del estado y administraciones. Por una parte, la cara más 
visible del poder político la ofrecen las instituciones de las que proceden las 
órdenes obligatorias inmediatas y que, en cierto modo, personifican la 
autoridad: la alcaldesa, el jefe del gobierno, el ministro de un determinado 
departamento. Al ejecutivo le corresponde hoy impulsar y dirigir las grandes
intervenciones políticas y aplicarlas a las situaciones concretas. En buena 
parte de los sistemas políticos contemporáneos, el ejecutivo está constituido 
por dos órganos: el gobierno en sentido estricto, integrado por los ministros y
presidido por un primer ministro, presidente del gobierno o canciller, y la 
jefatura del estado, confiada a un monarca hereditario o a un presidente 
electivo de la república. En otros casos, en cambio, el ejecutivo está 
constituido por un solo órgano —la presidencia—, que acumula las funciones
que en el modelo anterior se reparten dos instituciones.
- Diferencias entre sistemas parlamentarios y sistemas 
presidencialistas 
En buena parte de los sistemas políticos contemporáneos, el ejecutivo está 
constituido por dos órganos: el gobierno en sentido estricto integrado por los 
ministros y presidido por un primer ministro, presidente del gobierno o 
canciller y la jefatura del estado, confiada a un monarca hereditario o a un 
presidente electivo de la república.
En otros casos, en cambio, el ejecutivo está constituido por un solo órgano 
—la presidencia—,que acumula las funciones que en el modelo anterior se 
reparten dos instituciones.
- Definición, características, formación y funcionamiento de los 
ejecutivos duales 
Los ejecutivos duales son característicos de los países europeos de tradición
parlamentaria.
La denominación de ejecutivo dual responde al hecho de que éste está 
integrado por dos instituciones: el gobierno y la jefatura del estado.
Le corresponde al gobierno la función efectiva de impulsar y coordinar las 
grandes decisiones políticas, dirigiendo los servicios de las administraciones 
que le auxilian en su cometido.
El gobierno está presidido por uno de sus miembros, presidente del gobierno,
primer ministro o canciller. En los sistemas con ejecutivo dual no hay 
gobierno sin apoyo o tolerancia de una mayoría parlamentaria. el gobierno 
responde de sus actos ante la mayoría parlamentaria: cuando ya no cuenta 
con su apoyo, el gobierno está obligado a abandonar sus funciones.
El funcionamiento interno del gobierno varía según las tradiciones y
según el tamaño del mismo.
- Funciones de la jefatura de estado en los ejecutivos duales 
El segundo órgano del ejecutivo dual,la jefatura del estado, ejerce una 
función esencialmente ceremonial que le aleja de la disputa política diaria y 
le convierte en un símbolo de la comunidad política. En las monarquías 
hereditarias, el jefe del estado ocupa su puesto con carácter vitalicio y por 
sucesión dinástica, de acuerdo con reglas constitucionalmente aprobadas. 
En las repúblicas, el jefe del estado o el presidente es elegido por un 
mandato de duración variable según los países. Sus funciones son: 
Representacional exterior e interior del estado, promulgación formal de las 
leyes, nombramiento de algunos cargos, indulto de algunas condenas. Pero 
sus decisiones siempre tienen que ser avaladas por una segunda firma.
- Figura del jefe de estado en los sistemas parlamentarios y en los 
sistemas semipresidenciales 
En los sistemas parlamentarios, el jefe de estado ejerce una función 
esencialmente ceremonial que le aleja de la disputa política diaria y le 
convierte en un símbolo de la comunidad política. Ostenta la representación 
exterior e interior del estado. Se le atribuyen la concesión de honores y 
condecoraciones
En los sistemas presidenciales, el jefe del estado o presidente de la república
es elegido directamente por los ciudadanos y dispone de facultades de 
mayor entidad. Su influencia política no es sólo simbólica, sino efectiva. Se le
adjudican facultades tan importantes como el derecho a disolver el 
parlamento y el nombramiento y cese del primer ministro o presidente del 
gobierno.
- Definición y características de los ejecutivos monistas 
El ejecutivo monista es propio de la mayoría de los sistemas presidenciales. 
El ejecutivo monista consta de un solo órgano: la presidencia de la república. 
Acumula tanto las atribuciones efectivas como las simbólicas o ceremoniales 
que en el ejecutivo dual se reparten entre dos órganos distintos. Su elección 
se hace generalmente mediante sufragio universal directo para un mandato 
temporal fijado por la constitución.
- Definición y características del parlamento como órgano colegiado 
El parlamento, en el contexto político contemporáneo, es un espacio público 
donde se confrontan las demandas y pretensiones de diferentes grupos de la
comunidad.Es un órgano colegiado que tiene la función de legitimar las 
grandes políticas orientadas a regular los conflictos de carácter colectivo, a 
través de deliberaciones y aprobaciones de leyes. A pesar de su importancia 
simbólica, su influencia efectiva en la definición y aprobación de políticas 
públicas puede estar condicionada por acuerdos en los que el ejecutivo y las 
administraciones desempeñan un papel decisivo. En sistemas democráticos, 
el parlamento es el espacio representativo del pueblo, donde se discuten y 
aprueban leyes de obligado cumplimiento para todos los miembros de la 
comunidad. Su composición, estructura y atribuciones pueden variar en 
diferentes sistemas políticos, pero su función principal es la de legislar y 
representar los intereses de la sociedad. 
- Reflexión sobre el carácter electivo del parlamento 
El carácter electivo del parlamento se justifica por su condición 
representativa. Sus miembros son elegidos por el pueblo para expresar sus 
demandas y negociar en su nombre. La selección del sistema electoral es 
una cuestión controvertida, ya que puede favorecer a ciertos grupos o 
candidatos. Los sistemas electorales pueden distribuir la representación 
parlamentaria de manera proporcional a las tendencias políticas del 
electorado o pueden privilegiar a la opción con mayor apoyo entre la 
ciudadanía. 
La composición del parlamento se renueva periódicamente a través de 
elecciones, que suelen tener lugar cada dos a seis años, constituyendo así 
una legislatura. En algunos sistemas parlamentarios, el ejecutivo puede 
disolver el parlamento antes de finalizar su legislatura, convocando 
simultáneamente nuevas elecciones para renovarlo. En la actualidad, los 
parlamentarios pueden ser reelegidos indefinidamente. 
La elección de representantes políticos se rige por reglas establecidas en el 
sistema electoral, que incluyen elementos como el distrito electoral, la 
fórmula electoral, la barrera electoral y la modalidad de voto. Estos 
elementos pueden tener consecuencias técnicas y políticas significativas, y 
son objeto de debate en el momento de seleccionar o reformar un sistema 
electoral.
- Parlamento unilaterales y bimestrales, razones que sostienen uno u 
otro tipo 
Los parlamentos pueden adoptar diferentes estructuras dependiendo de las 
previsiones constitucionales de cada país. Se distinguen entre los 
parlamentos unicamerales, que constan de una sola cámara legislativa, y los 
parlamentos bicamerales, que tienen dos cámaras legislativas: una cámara 
alta y una cámara baja. 
La existencia del bicameralismo se explica por dos razones principales: 
• Reticencias conservadoras al sufragio popular: En algunos casos, 
especialmente en el pasado, existían reticencias hacia el sufragio 
popular directo. La creación de una segunda cámara, conocida como 
cámara alta o senado, se concebía como un freno al radicalismo de la 
cámara baja. Los miembros de la cámara alta suelen ser designados a 
través de procedimientos más selectivos, como el sufragio indirecto o el
nombramiento por el jefe del estado. Esto se hacía para asegurar una 
influencia moderadora sobre las decisiones de la cámara baja. 
• Distribución territorial del poder: En países con estructuras federales o 
descentralizadas, se establece una segunda cámara para garantizar la 
representación equitativa de las diferentes entidades territoriales 
(estados, provincias, comunidades, etc.). En este caso, cada territorio 
cuenta con igual o similar representación en la cámara alta, sin tener 
en cuenta su población o tamaño. Esto evita que las entidades más 
grandes dominen sobre las más pequeñas y promueve el equilibrio y la 
cooperación entre ellas. 
En los sistemas bicamerales, las atribuciones de cada cámara están 
establecidas por la constitución. Pueden tener las mismas atribuciones 
(bicameralismo simétrico) o diferentes atribuciones (bicameralismo 
asimétrico), siendo la cámara baja generalmente la que tiene mayor peso 
político. La cámara baja suele ser un órgano colegiado con un número 
significativo de miembros, lo que requiere una organización eficiente para 
llevar a cabo sus funciones legislativas de manera ágil y efectiva. 
- Organización, funcionamiento y funciones de los parlamentos 
La organización, funcionamiento y funciones de los parlamentos son 
elementos esenciales para el desarrollo de la labor legislativa y 
representativa en los sistemas democráticos 
• Presidencia del parlamento y su mesa: La presidencia del parlamento, 
asistida por una mesa, es responsable de ordenar los debates 
parlamentarios y administrar la institución. La presidencia y demás 
miembros de la mesa son elegidos por la propia cámara y deben 
garantizar la imparcialidad y la moderación en los debates. 
• Grupos parlamentarios: Los miembros de la cámara se agrupan según 
afinidades políticas en grupos parlamentarios, como el conservador, 
socialista, liberal, entre otros. Cada grupo elige un líder o portavoz que 
dirige la táctica parlamentaria del grupo y determina las posiciones a 
adoptar en los debates. 
• Comisiones y plenario: El parlamento lleva a cabo sus trabajos tanto en
comisiones como en el plenario. Las comisiones, especializadas en 
diferentes áreas, son donde se discuten y negocian los temas antes de 
ser debatidos en el pleno. Las decisiones adoptadas en las comisiones 
son ratificadas en el plenario de la cámara. 
• Personal especializado: El parlamento cuenta con personal 
especializado, como expertos en derecho, ciencia política, economía, 
bibliotecarios, administradores, etc. Este personal apoya a los 
diputados en sus labores legislativas y de investigación, 
independientemente de los cambios en la composición política de la 
cámara. 
- Factores que han conducido a una visión devaluada de las funciones 
de los parlamentos. 
Los factores que han conducido a una visión devaluada de las funciones de 
los parlamentos son los siguientes: 
• Diversificación política y dificultad para alcanzar consensos: Con la 
extensión del sufragio universal, los parlamentos dejaron de ser 
exclusivamente "clubes liberales" y se diversificaron con la presencia 
de partidos de izquierda. Esto hizo más difícil cerrar negociaciones 
políticas en el parlamento, desplazando estas discusiones a otros 
ámbitos. 
• Mayorías cohesionadas y ejecutivo reforzado: La aparición de partidos 
disciplinados y mayorías cohesionadas fortaleció al ejecutivo, lo que 
llevó a un contraste entre gobierno y oposición en lugar de entre 
parlamento y ejecutivo. Esto disminuyó la capacidad del parlamento 
para influir en la toma de decisiones. 
• Expansión de la actividad estatal: La creciente actividad estatal en 
diversos ámbitos dificultó la acción política del parlamento, ya que el 
ejecutivo y las administraciones estaban mejor preparados para 
analizar y tomar iniciativas efectivas en estos temas. 
• Repercusión mediática: La importancia de los medios de comunicación 
de masas ha devaluado el papel parlamentario como principal tribuna 
de discusión política. Las declaraciones de líderes políticos en medios 
de comunicación tienen una repercusión mucho mayor que sus 
intervenciones en el parlamento. 
• Personalización de la política: La personalización de la política, 
impulsada por los medios audiovisuales y las nuevas tecnologías de 
comunicación, ha concentrado más atención en los líderes políticos 
que en las decisiones legislativas y en el trabajo parlamentario. 
Estos factores han contribuido a una percepción de decadencia de los 
parlamentos como instituciones políticas, aunque siguen conservando un 
papel importante en el sistema democrático, especialmente en su función 
representativa y de control sobre el ejecutivo y las administraciones públicas.
Sin embargo, enfrentan desafíos como la superación del ámbito estatal y la 
adaptación a una ciudadanía más informada y participativa en la era de la 
comunicación digital. 
- Los cuatro modelos clásicos de gobierno y sus características 
1. Modelos de directorioo de asamblea:
• La asamblea interviene de manera decisiva y exclusiva en la 
formación de un ejecutivo colegiado, también conocido como 
"directorio".
• Cada miembro del ejecutivo es elegido individualmente por la 
asamblea para un período determinado.
• El parlamento establece las líneas programáticas que guiarán la 
actuación del ejecutivo.
• Ejemplo: Suiza.
2. Modelos parlamentarios:
• La mayoría parlamentaria apoya o tolera la existencia del 
gobierno, siendo condición necesaria para su formación y 
continuidad.
• El gobierno está sujeto al control del parlamento, que puede 
destituirlo mediante un voto de censura.
• El jefe de estado (monarca hereditario o presidente) tiene un 
papel principalmente ceremonial.
• Ejemplo: Países de tradición liberal-democrática en Europa 
continental y países de tradición británica.
3. Modelos semipresidenciales:
• Tanto el parlamento como el jefe de estado influyen en la 
formación del gobierno.
• El presidente del gobierno es designado por el jefe de estado y 
debe contar con el apoyo parlamentario.
• Tanto el jefe de estado como el parlamento pueden destituir al 
presidente del gobierno.
• El jefe de estado no es solo una figura representativa y tiene 
algunas atribuciones ejecutivas.
• Ejemplos: Francia, Finlandia, Portugal, Rusia (después de la 
desaparición de la URSS) y algunos estados de Europa central y 
oriental.
4. Modelos presidenciales:
• Parlamento y ejecutivo tienen existencias independientes y son 
elegidos por separado mediante sufragio popular directo.
• El parlamento no interviene en la designación del ejecutivo.
• El parlamento supervisa las actividades del ejecutivo y debe 
aprobar algunas de sus iniciativas.
• El presidente puede vetar leyes aprobadas por el parlamento.
• Ejemplo: Estados Unidos y algunas formas particulares en 
América Latina.