Tema 4 Las instituciones

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TEMA 4. Instituciones. El Gobierno y Parlamento
4.1. Funciones e instituciones
La visión liberal del estado lo divide en tres poderes: Ejecutivo, Legislativo y Judicial.
El poder Ejecutivo es el que adopta las decisiones obligatorias que fuerzan a los ciudadanos a adoptar una determinada conducta y evitar otras. En la actualidad ha cobrado aún más protagonismo, convirtiéndose en el gran impulsor de las políticas.
El poder Legislativo es el que elabora y aprueba las leyes. En la actualidad ha perdido el poder de antaño, convirtiéndose en ocasiones en un mero instrumento de confirmación solemne de las decisiones del Ejecutivo.
El poder Judicial es que dirime las controversias entre partes acerca de la interpretación de las reglas de juego o sobre la pertinencia de su aplicación a un caso concreto. Actualmente, la función de control del gobierno y la disputa de sus decisiones, se confía tanto al poder Judicial como al Legislativo.
4.2. El ejecutivo, centro impulsor de la política
El Ejecutivo lo forman el gobierno, la jefatura del estado y las administraciones. El Ejecutivo es dual cuando se desdobla en dos el gobierno y la jefatura de estado, y es monista cuando las dos funciones se reúnen en una persona (presidente).
4.3. Los ejecutivos duales: (1) el gobierno
Los ejecutivos duales son característicos de los países europeos de tradición parlamentaria.
El gobierno es quien impulsa y coordina las grandes decisiones políticas. El gobierno es un órgano colegiado con un presidente, primer ministro o canciller, y una serie de ministros (entre la docena y la treintena) En los sistemas duales no hay gobierno sin apoyo o tolerancia de una mayoría parlamentaria, y cuando ya no cuenta con su apoyo el gobierno está obligado a abandonar sus funciones. El gobierno tiene generalmente la potestad de disolver las cortes y convocar nuevas elecciones parlamentarias.
4.4. Los ejecutivos duales: (2) la jefatura del estado
La jefatura de estado ejerce una función esencialmente ceremonial, ostentando la representación exterior e interior del estado. Sus decisiones deben ir siempre avaladas por una segunda firma (refrendo) de otra autoridad del estado, de modo que se evita que pueda convertirse en un poder autónomo.
Sistemas semipresidenciales: Son sistemas parlamentarios, pero en los que el jefe de estado es elegido por los ciudadanos y tiene facultades de mayor entidad, como derecho a disolver el parlamento o nombrar y cesar al primer ministro o presidente del gobierno. Ejemplos: Francia, Portugal o Rusia.
4.5. Los ejecutivos monistas
Son propios de los sistemas presidenciales, inspirados en EEUU. Abundan en América Latina y algunos países de Asia y África, donde en muchos casos el presidencialismo se ha deslizado hacia formas autoritarias.
El ejecutivo monista consta de un solo órgano: la presidencia de la república, la cual se elige por sufragio universal directo por un mandato temporal determinado por la constitución.
4.6. Un órgano colegiado y electivo
El parlamento es un órgano colegiado designado por elección popular. Según el país se lo llama también de diversos modos: congreso, cortes, cámara, dieta, etc.
Sus componentes tienen una condición representativa: son mandatarios o diputados (delegados) de sus conciudadanos para expresar sus demandas y negociar en su nombre.
El parlamento se renueva periódicamente (entre 2 y 6 años), y cada período constituye una legislatura.
Hay dos grandes familias de sistemas electorales:
a) Distributivo o proporcional: tienden a distribuir la representación en proporción a los votos
b) Mayoritaria: La que tiende a primar la opción que obtuvo más votos.
España tiene un sistema electoral del primer tipo, basado en la fórmula más utilizada elaborada por D’Hondt.
Por su parte los sistemas mayoritarios tienen sistemas electorales basados en dos tipos principales:
a) Mayoría simple (Ejemplo: Reino Unido).
b) Mayoría a doble vuelta (Ejemplo: Francia).
4.6. Un órgano colegiado y electivo
Para limitar el aislamiento de la clase política profesionalizada, algunos países proponen la limitación de mandatos electorales de los parlamentarios.
Según el país, se cuenta con una o dos cámaras. La segunda cámara o cámara alta surge por dos posibles motivos: las reticencias conservadoras al sufragio popular (caso del Reino Unido, con Lores hereditarios en parte de la cámara alta) y la distribución territorial del poder (caso de EEUU).
La cámara baja es la que cuenta con mayor peso político. Se dota de una presidencia, se organiza en grupos parlamentarios, distribuye las tareas entre comisiones y plenario y se dota de servicios auxiliares.
Los grupos parlamentarios suelen actuar de manera disciplinada y suele tener poco margen de iniciativa individual, con excepción de EEUU donde los congresistas tienen libertad de voto.
4.7. Grandes funciones: ¿influencia decreciente?
Se habla del declive de los parlamentos. El libro analiza cómo se han devaluado sus 4 funciones:
1) En cuanto a quien representan los diputados, el libro aduce que cada vez más representan a su partido por encima de la representación de los ciudadanos de un territorio o de un grupo social determinado.
2) En cuanto a su función de legislar, el parlamento genera cada vez menos proposiciones de ley propias, actuando en la mayoría de los casos a instancias de los proyectos de ley remitidos por el ejecutivo (90% de los casos). La discusión parlamentaria se transforma en un ritual para que la mayoría parlamentaria apruebe las iniciativas del gobierno. Esta situación solo puede cambiar cuando el ejecutivo no tiene mayoría parlamentaria.
4.7. Grandes funciones: ¿influencia decreciente?
3) En cuanto a sus tareas de control del ejecutivo, el libro señala 5 vías:
3.1) Aprobar, enmendar o rechazar las propuestas del ejecutivo.
3.2) Aprobar el presupuesto.
3.3) Control del gobierno y petición de cuentas.
3.4) Intervención en la designación de altos cargos.
3.5) Participación en la formación de gobierno o en su continuidad (investidura y voto de confianza).
3.6) Poner fin al ejecutivo cuando le retira su confianza (moción de confianza).
El parlamento y el gobierno tienen una relación intensa en aquellos casos donde las mayorías parlamentarias las conforman coaliciones de varios partidos (Holanda, Bélgica o Dinamarca) o en países como EEUU donde los partidos tienen una estructura débil y prevalece la posición individual de los congresistas. Por el contrario, cuando un solo partido tiene la mayoría y los partidos son estructuras jerárquicas y disciplinadas (como suele ocurrir en Europa occidental), es el propio gobierno el que controla el parlamento obteniendo su asentimiento de un modo casi automático.
4.8. Formas de gobierno: los modelos clásicos
Hay 4 formas principales clásicas:
1) Los modelos de directorio o asamblea (Ej: Suiza).
2) Los modelos parlamentarios (Ej: los países de la UE y de la Commonwealth).
3) Los modelos semipresidenciales (Ej: Francia).
4) Los modelos presidenciales (Ej: EEUU, America Latina).
Los 4 tipos señalan grados diferentes de predominio entre ejecutivo y parlamento.
(No entra en examen)
Formas de gobierno: la realidad actual
Estas tipologías clásicas ignoran factores nuevos que hoy ejercen gran influencia en las instituciones:
1) La aparición de los partidos.
2) La expansión de la actividad del estado.
3) El control judicial de las leyes.
4) La tendencia a la dispersión territorial del poder.
5) El papel eminente de los medios de comunicación y los sondeos de opinión.
(No entra en examen)
El nuevo auge del ejecutivo ha traído la aparición de nuevos contrapesos: los poderes territoriales, los tribunales de justicia y los medios de comunicación de masas.
En algunos países se ha dado una tendencia a la dispersión territorial del poder político, en un proceso de federalización o semifederalización. Este proceso también sirve para evitar la influencia de un solo partido sobre el ejecutivo estatal.
Hoy día los medios de comunicación juegan un papelimportantísimo como control del ejecutivo.
El capítulo concluye con la distinción de dos modelos de democracia: la democracia mayoritaria y la democracia de consenso, la primera con una toma de decisión por mayoría (ej: Reino Unido), y la segunda por una toma de decisiones consensuadas entre la mayor cantidad de actores posible (ej: Suiza o Bélgica).