Gestion_apoyo_control_fiscal

•

Engenharias

Jhonatan Rivera

20/3/2024

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Contraloría

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GESTIÓN Y APOYO DEL CONTROL FISCAL EN LA CONTRALORÍA GENERAL
DEL DEPARTAMENTO DE BOYACÁ

PAULA ANDREA PINILLA CALDERÓN

UNIVERSIDAD PEDAGÓGICA Y TECNOLÓGICA DE COLOMBIA
FACULTAD DE INGENIERÍA
ESCUELA DE INGENIERÍA DE TRANSPORTE Y VÍAS
TUNJA
2022

GESTIÓN Y APOYO DEL CONTROL FISCAL EN LA CONTRALORÍA GENERAL
DEL DEPARTAMENTO DE BOYACÁ

PAULA ANDREA PINILLA CALDERÓN

Trabajo de grado en la modalidad de práctica con proyección empresarial o social
para optar al título de Ingeniero en Transporte y Vías

Director
EDGAR ARNALDO CALDERÓN MALAGÓN
Especialista en Infraestructura vial

UNIVERSIDAD PEDAGÓGICA Y TECNOLÓGICA DE COLOMBIA
FACULTAD DE INGENIERÍA
ESCUELA DE INGENIERÍA DE TRANSPORTE Y VÍAS
TUNJA
2022

La autoridad científica de la Facultad de Ingeniería reside en ella misma, por lo tanto,
no responde por las opiniones expresadas en este trabajo de grado.

Se autoriza su uso y reproducción indicando el origen.

Nota de aceptación:

Aprobado por el Comité de Currículo en cumplimiento de los requisitos exigidos por la
Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia para optar al título de Ingeniero en
Transporte y Vías, actuando como jurados:

MIGUEL ÁNGEL ROMERO FARFÁN
Especialista en Geotecnia Vial y Pavimentos.

JOSÉ RODRIGO ALARCÓN DALLOS
Magíster en Ingeniería. Énfasis en infraestructura vial.

Tunja, 21 de Febrero del 2022.

DEDICATORIA

Dedico este trabajo de grado primeramente a Dios, quien, con su poderoso amor,
grandeza y ayuda ha permitido que yo pueda sortear cada una de las dificultades que
vinieron cuando tuve miedo e inseguridad al inicio de mi carrera Universitaria.

A mis padres, que siempre han estado para mí, y son los únicos seres que me amaran
incondicionalmente, este logro es para ustedes, y aunque mi padre ya no está, él sabe
cuánto hubiera deseado que estuviera aquí conmigo para ver este logro del cual él hizo
parte, y como se convirtió en mi apoyo y soporte incluso cuando tuvo que dejarnos.

Finalmente, a mi madre y a mi hermana, porque nunca me dejaron desfallecer aun
cuando la vida nos tomó por sorpresa en situaciones tan difíciles, ellas son mi principal
prioridad y por ellas es que siempre trabajaré para ser una excelente profesional y que
sientan el orgullo de tener a una hija y hermana con ética y moral, como nos han criado
por todos estos años. Para que mi hermana tenga una imagen de que las metas, los
sueños y los anhelos se pueden cumplir, con mucha disciplina, esfuerzo y siempre
confiando del poder y decisión de Dios.

AGRADECIMIENTOS

Este agradecimiento es a todos los ingenieros y profesores de mi querida y adorada
UPTC, que nos brindaron todo su tiempo, conocimiento, paciencia y humanidad para
poder llegar a esta crucial etapa de mi vida, espero no decepcionarlos y siempre llevar
muy en alto el nombre mi alma mater.

A mis amigas y amigos que me ayudaron en todos los buenos y difíciles procesos de mi
paso por la universidad, porque sé que hemos creado lazos de amistad que jamás se
romperán. Finalmente, a la Contraloría General del Departamento de Boyacá por
permitirme realizar mi pasantía profesional dentro de su institución, pues aprendí mucho
de la vida profesional y la responsabilidad inmensa que llevamos los ingenieros de
transporte y vías, para que nuestro departamento y país tengan un cambio positivo y
tengan un verdadero progreso y desarrollo.

TABLA DE CONTENIDO

pág.

1. INTRODUCCIÓN ................................................................................................... 11
2. MARCO CONCEPTUAL ........................................................................................ 12
2.1. CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA ................... 12
2.2. CONTROL FISCAL .......................................................................................... 12
2.3. La responsabilidad fiscal .................................................................................. 12
2.4. Contrato ........................................................................................................... 13
2.5. Análisis de precios unitarios (APUS) ................................................................ 14
2.6. Interventoría ..................................................................................................... 14
2.7. Contrato de consultoría .................................................................................... 14
2.8. AuditorÍa ........................................................................................................... 15
2.9. Denuncia .......................................................................................................... 15
2.10. Calidad .......................................................................................................... 15
2.11. Cantidad ....................................................................................................... 15
2.12. Oportunidad .................................................................................................. 16
2.13. Sobrecosto .................................................................................................... 16
3. METODOLOGÍA EMPLEADA ................................................................................ 17
3.1. SOLICITUD INICIAL DE LOS DOCUMENTOS E INFORMACIÓN. ................. 18
3.2. REVISIÓN DE LOS DOCUMENTOS ............................................................... 19
3.3. VISITA A CAMPO Y VERIFICACIÓN DE CANTIDADES DE OBRA, CALIDAD Y
OPORTUNIDAD DE LA OBRA EJECUTADA ........................................................... 20
3.4. ELABORACIÓN DE INFORMES FINALES...................................................... 21
4. DESARROLLO DEL TRABAJO ............................................................................. 24
4.1. AUDITORÍA EN EL MUNICIPIO DE BELÉN .................................................... 24
4.2. AUDITORÍA EN OTANCHE ............................................................................. 30
4.3. AUDITORÍA DE SUTAMARCHÁN ................................................................... 37
4.4. DENUNCIA EN EL MUNICIPIO DE RONDÓN ................................................ 51
4.5. AUDITORIA DE TÓPAGA ................................................................................ 58
4.6. AUDITORÍA DE SAMACÁ................................................................................ 60
5. CONCLUSIONES .................................................................................................. 63

6. RECOMENDACIONES .......................................................................................... 66
7. BIBLIOGRAFÍA ...................................................................................................... 67
8. ANEXOS DIGITALES ............................................................................................ 69

LISTA DE TABLAS

pág.

Tabla 1. Cantidades de obra ejecutadas en el presupuesto del contratista. ................. 25
Tabla 2. Cantidades de obra ejecutadas en el presupuesto en Otanche. ..................... 31
Tabla 3. Cantidades de obra ejecutadas en el presupuesto de Sutamarchán. ............. 38
Tabla 4. Tramos a intervenir en Sutamarchán. ............................................................. 41
Tabla 5. Dimensiones y caracterización del tramo 1. .................................................... 42
Tabla 6. Dimensiones y caracterización del tramo 2. .................................................... 42
Tabla 7. Dimensiones y caracterización del tramo3. .................................................... 42
Tabla 8. Dimensiones y caracterización del tramo 4. .................................................... 42
Tabla 9. Dimensión y características de las alcantarillas en el tramo 3. ....................... 46
Tabla 10. Dimensión y características de las alcantarillas tramo 4. .............................. 48
Tabla 11. Cantidades de obra en el presupuesto del contratista (Rondón). .................. 52
Tabla 12. Ítems ejecutados en el presupuesto del contratista. ...................................... 59
Tabla 13. Cantidades de obra en el presupuesto del contratista Samacá .................... 61

LISTA DE FIGURAS

pág.

Figura 1. Manejo de procesos de auditoría. .................................................................. 17
Figura 2. Factor de incremento por transporte para algunas zonas de Boyacá. ........... 18
Figura 3. Documentación obtenida del SECOP II ......................................................... 19
Figura 4. Revisión de documentos en el SECOP II ....................................................... 20
Figura 5. Cuantificación de daños registrados por tramo. ............................................. 26
Figura 6. Empozamiento de agua en la cuneta. ............................................................ 43
Figura 7. Caída de material vegetal a la cuneta. ........................................................... 44
Figura 8. Fisuras en el bordillo. ..................................................................................... 45
Figura 9. Espaciado de la cuneta. ................................................................................. 46
Figura 10. Curva del tramo El alto del Coy (Tramo 3). .................................................. 47
Figura 11. Alcantarilla costado derecho (ascenso de la vía) ......................................... 48
Figura 12. Medida de longitud con el odómetro (tramo 4). ............................................ 49
Figura 13. Medida de la vía y sus componentes. .......................................................... 50
Figura 14. Trozo de varilla al aire. ................................................................................. 50
Figura 15. Incremento de aumento por distancia para Rondón. ................................... 51
Figura 16. Medida del bordillo en el tramo de la vereda San Antonio. ......................... 55
Figura 17. Medida con el odómetro de la placa huella en la vereda San Antonio. ........ 55
Figura 18. Medida con el odómetro de la placa huella en la vereda Centro Rural. ....... 56
Figura 19. Placa huella sector Centro Rural. ................................................................. 57
Figura 20. Comisión de la CGB en charla con la comunidad de Rondón. ..................... 57
Figura 21. Garantía de la cláusula 16 en Belén. ........................................................... 64

1. INTRODUCCIÓN

El control fiscal supone de una parte la observancia de la regulación propia de los
Estados de Derecho en cuanto al establecimiento de la normativa y las sanciones para
las conductas que puedan afectar el erario; de otro lado, en materia social supone la
asunción de unos compromisos de tipo ético y moral que deben mostrar los
administradores del gasto, para cumplir con los objetivos y garantías mínimas que el
Estado debe ofrecer a sus coasociados. (Narváez, 2014)

Desde la Dirección Administrativa de Obras Civiles y Valoración de Costos Ambientales
de la Contraloría General de Boyacá se realiza el seguimiento a obras contratadas con
el estado, garantizando acompañamiento permanente por medio de auditorías, tanto a
entidades como a obras públicas, verificando que los procedimientos realizados en las
mismas sean correctos y el dinero invertido genere un beneficio real para la sociedad
Boyacense. (Contraloria General de Boyacá, 2022)

Este trabajo de grado surge de la necesidad que tiene la dependencia de Obras civiles
de captar profesionales que sirvan de apoyo técnico, debido a la amplia demanda que
se presenta en este órgano de control fiscal. Es por eso, que este informe pretende
comunicar sobre las actividades que se llevaron a cabo durante cuatro (4) meses dentro
de las cuales se realizaron labores de revisión técnica de documentos presentados
dentro de los procesos de auditoría, de responsabilidad fiscal, trámite de denuncias y
solicitudes de otras entidades

También se realizó el estudio y comparación de precios de los contratos objeto de visita,
con listados de precios fijados por la Gobernación de Boyacá, igualmente se consulta
a la página de la Agencia Colombiana de Contratación-Colombia Compra Eficiente o
consulta de procesos contractuales en los aplicativos SECOP I y II para hacer la revisión
de la documentación pertinente de cada contrato, como trabajo de campo cabe resaltar
que hubo ocasionalmente acompañamiento y apoyo en visitas en atención a control físico
adelantado a obras objeto de solicitudes.

Finalmente se elaboran informes preliminares de los informes técnicos de las visitas
dando un criterio propio ingenieril y resaltando si hay o no hallazgos importantes, siempre
con el objeto de velar por la adecuada inversión de los bienes de los Boyacenses.

El alcance y objetivo principal del desarrollo de esta pasantía en la vida profesional, es
que permitió cerrar la brecha entre el ámbito universitario y el laboral para la pasante,
además generó un fortalecimiento y práctica en los conocimientos adquiridos, así como
una capacidad de criterio más alta para identificar las principales falencias en un campo
laboral dinámico, como lo es la oficina de obras civiles y valoración de costos
ambientales.

2. MARCO CONCEPTUAL

Es preciso tener claridad en algunos conceptos que serán claves para el desarrollo de
este informe y para poder tener mayor comprensión acerca de la metodología usada y
del resultado final de la pasantía. Por esta razón, se presenta la recopilación de los
siguientes términos:

2.1. CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA
Obtenido el concepto de la página web de la contraloría general de la república de
Colombia, se establece que la (CGR) es el máximo órgano de control fiscal del Estado.
Como tal, tiene la misión de procurar el buen uso de los recursos y bienes públicos y
contribuir a la modernización del Estado, mediante acciones de mejoramiento continuo
en las distintas entidades públicas. La Contraloría es una entidad de carácter técnico
con autonomía administrativa y presupuestal. No tendrá funciones administrativas
distintas de las inherentes a su propia organización. (Contraloria General dela República,
2022)

2.2. CONTROL FISCAL
El control fiscal es una función pública que ejercerá la Contraloría General de la
República, la cual vigila la gestión fiscal de la administración y de los particulares o
entidades que manejen fondos o bienes de la Nación. (Contraloria General dela
República, 2022)

2.3. LA RESPONSABILIDAD FISCAL
Es aquella imputable a los servidores públicos y/o a los particulares, cuando en el
ejercicio de la gestión fiscal o con ocasión de ésta, causen por acción u omisión y en
forma dolosa o culposa un daño al patrimonio del Estado. (Ley 610, Artículo 1,2000)

Para efectos de la responsabilidad fiscal la gestión fiscal debe entenderse como el
conjunto de actividades económico-jurídicas relacionadas con la adquisición,
conservación, explotación, enajenación, consumo, disposición de los bienes del Estado,
así como la recaudación, manejo e inversión de sus rentas en orden a cumplir los fines
de éste, y realizadas por los órganos o entidades de naturaleza jurídica pública o por
personas naturales o jurídicas de carácter privado. (Avendaño A. Pèrez I, 2017)

2.4. CONTRATO
Según el artículo 1495 del código civil colombiano, se expresa que el contrato o
convenciónes un acto por el cual una parte se obliga para con otra a dar, hacer o no
hacer alguna cosa. Cada parte puede ser de una o de muchas personas. (Código Civil
Colombiano). Cabe destacar que existen diferentes tipos de contratos, como los que se
mencionan a continuación

• CONTRATO UNILATERAL Y BILATERAL: El contrato es unilateral cuando una
de las partes se obliga para con otra que no contrae obligación alguna; y bilateral,
cuando las partes contratantes se obligan recíprocamente.

• CONTRATO GRATUITO Y ONEROSO: El contrato es gratuito o de beneficencia
cuando sólo tiene por objeto la utilidad de una de las partes, sufriendo la otra el
gravamen; y oneroso, cuando tiene por objeto la utilidad de ambos contratantes,
gravándose cada uno a beneficio del otro.

• CONTRATO CONMUTATIVO Y ALEATORIO: El contrato oneroso es
conmutativo, cuando cada una de las partes se obliga a dar o hacer una cosa que
se mira como equivalente a lo que la otra parte debe dar o hacer a su vez; y si el
equivalente consiste en una contingencia incierta de ganancia o pérdida, se llama
aleatorio.

• CONTRATO PRINCIPAL Y ACCESORIO: El contrato es principal cuando
subsiste por sí mismo sin necesidad de otra convención, y accesorio, cuando tiene
por objeto asegurar el cumplimiento de una obligación principal, de manera que
no pueda subsistir sin ella.

• CONTRATO REAL, SOLEMNE Y CONSENSUAL: El contrato es real cuando,
para que sea perfecto, es necesaria la tradición de la cosa a que se refiere; es
solemne cuando está sujeto a la observancia de ciertas formalidades especiales,
de manera que sin ellas no produce ningún efecto civil; y es consensual cuando
se perfecciona por el solo consentimiento.

• COSAS ESENCIALES, ACCIDENTALES Y DE LA NATURALEZA DE LOS
CONTRATOS: Se distinguen en cada contrato las cosas que son de su esencia,
las que son de su naturaleza, y las puramente accidentales. Son de la esencia de
un contrato aquellas cosas sin las cuales, o no produce efecto alguno, o
degeneran en otro contrato diferente; son de la naturaleza de un contrato las que,
no siendo esenciales en él, se entienden pertenecerle, sin necesidad de una
cláusula especial; y son accidentales a un contrato aquellas que ni esencial ni
naturalmente le pertenecen, y que se le agregan por medio de cláusulas
especiales.

2.5. ANÁLISIS DE PRECIOS UNITARIOS (APUS)
El análisis de precios unitarios es una metodología que permite desglosar el costo de
ejecución de una actividad especifica en una unidad de medida definida (1 metro, 1
kilometro, 1 unidad, 1 metro cúbico,1 kilogramo, entre otras); con unas cantidades de
materiales y rendimientos de la obra de mano y maquinaria establecidos. (INVIAS, 2022)

2.6. INTERVENTORÍA
La interventoría es el seguimiento técnico a la ejecución de contratos de distintas
tipologías, realizado por una persona natural o jurídica contratada para ese fin por la
Entidad Estatal, en los siguientes casos: (i) cuando la ley ha establecido la obligación de
contar con esta figura en determinados contratos, (ii) cuando el seguimiento del contrato
requiera del conocimiento especializado en la materia objeto del mismo, o (iii) cuando la
complejidad o la extensión del contrato lo justifique. (Colombia Compra Eficiente, 2021)

No obstante, la Entidad Estatal puede determinar que la interventoría cubra no sólo
acciones de carácter técnico, sino también administrativo, financiero, contable y/o
jurídico. El contrato de interventoría es principal y autónomo y aunque el objeto del mismo
supone la existencia de otro contrato respecto del cual se va a ejercer la vigilancia, el
mismo es independiente de este último y por lo tanto, su existencia no depende de la
existencia del contrato vigilado. Sin embargo, los contratos de interventoría pueden
prorrogarse por el mismo plazo que se hubiera prorrogado el contrato objeto de vigilancia
con el fin de que no se interrumpa el seguimiento al contrato vigilado. (Ley 1474, 2001
Articulo 85).

El contrato de Interventoría debe ser supervisado directamente por la Entidad Estatal, en
consecuencia, siempre que una Entidad Estatal suscriba este tipo de contratos debe
designar a un funcionario que haga la supervisión del contrato y que verifique su
cumplimiento en las condiciones pactadas. (Colombia Compra Eficiente, 2021)

2.7. CONTRATO DE CONSULTORÍA
El contrato de consultoría está definido en la Ley 80 de 1993 como aquel que tiene por
objeto, entre otras actividades, la realización de estudios necesarios para la ejecución de
proyectos de inversión, la asesoría y la dirección, y se caracteriza, en palabras del
Consejo de Estado, porque “sus obligaciones tienen un carácter marcadamente
intelectual, como condición para el desarrollo de las actividades que le son propias” (Ley
80 de 1993)

2.8. AUDITORÍA

Una auditoría es la revisión a las actividades, resultados y procedimientos de un sujeto
de control, con el fin de comprobar que funcionan de conformidad con las normas,
principios y procedimientos establecidos, en este procedimiento se deben tener en
cuenta varios aspectos con los cuales se toman decisiones. (Contraloria General de
Boyacá, 2022)

2.9. DENUNCIA

Denuncia es la acción y efecto de denunciar (avisar, noticiar, declarar la irregularidad o
ilegalidad de algo, delatar). La denuncia puede realizarse ante las autoridades
correspondientes (lo que implica la puesta en marcha de un mecanismo judicial) o de
forma pública por haber cometido un delito o falta.

La denuncia, como dato que informa respecto de la presunta comisión de un hecho
delictivo, tiene como esencial efecto, el de movilizar al órgano competente para que inicie
las investigaciones preliminares para constatar, en primer lugar, la realización de un
hecho ilícito, y en segundo lugar, su presunto autor. En muchos países el órgano
competente para conocer en primer lugar la comisión de un fenómeno antijurídico lo
constituye la policía. Sin embargo, cuando se trata de denuncias de oficio, le corresponde
al representante del Ministerio Público, en su calidad de defensor de la sociedad, asumir
la responsabilidad de la investigación de los hechos que son materia de una denuncia.
(Contraloria General de Boyacá, 2022)

2.10. CALIDAD
Conjunto de características o propiedades que deben tener los servicios o bienes y que
les confiere su habilidad o aptitud para satisfacer las necesidades explícitas o implícitas
de la comunidad, desde el punto de vista técnico y humano, con el fin de alcanzar los
objetivos previstos tanto por la entidad que los brinda como por los usuarios o
beneficiarios. (Contraloria General de Boyacá, 2022)

2.11. CANTIDAD
Es el volumen de bienes o servicios adquiridos, producidos y/o suministrados en un
periodo de tiempo determinado, en función de los requerimientos y exigencias de
usuarios y/o beneficiarios. (Contraloria General de Boyacá, 2022)

2.12. OPORTUNIDAD
Es la cualidad y capacidad de adquirir, producir y/o suministrar bienes y servicios a su
debido tiempo. (Contraloria General de Boyacá, 2022)

2.13. SOBRECOSTO

Recargo o mayor costo pagado no justificado en el valor del diseño, construcción,
adquisición, producción y/o prestación de bienes y servicios. (Contraloria General de
Boyacá, 2022)

3. METODOLOGÍA EMPLEADA

La contraloría General del Departamento de Boyacá estableció previamente un sistema
de pasos a seguir para realizar todo lo concerniente a los casos de auditorías, este
procedimiento se encuentra en el manual de proceso y control físico y técnico de la
entidad, como se muestra en la figura 1.

Figura 1. Manejo de procesos de auditoría.

Fuente: Contraloría General de la República ,2017.

Los nueve (9) pasos para la recopilación y manejo de la información son:

• Solicitud de evaluación o apoyo técnico.
• Recepción y radicación de solicitud.
• Planeación, yestudio de documentos.
• Solicitud fiscal, autorización y designación del comisionado.

• Revisión de aspectos económicos y documentos.
• Inspección y verificación técnica del sitio.
• Elaboración proyecto de informe.
• Revisión y aprobación del informe.
• Firma del informe y envío

Asimismo, el profesional universitario suministró documentos guía como el listado
detallado de los precios unitarios, APUS 2017, APUS 2016, y el factor de incremento por
transporte de cada municipio según su zona para poder realizar los análisis pertinentes.

Figura 2. Factor de incremento por transporte para algunas zonas de Boyacá.

Fuente: Gobernación de Boyacá, secretaria de infraestructura Pública.

3.1. SOLICITUD INICIAL DE LOS DOCUMENTOS E INFORMACIÓN.

Inicialmente se asignaron diferentes contratos a la pasante afines al desarrollo de su
carrera profesional. Estas tareas fueron asignadas por el profesional universitario y
director operativo a cargo de los pasantes en la oficina. En este caso la pasante debió
recurrir a documentos que están en la entidad previamente radicados, o en caso
contrario, con ayuda del Sistema electrónico de contratación Pública (SECOP II) se
busca toda la documentación pertinente (contratos, actas de inicio, de suspensión,
informes de interventoría, actas de entrega de obras, sábanas finales de cantidades,
presupuestos iniciales, y modificados, entre otros.). Cuando no se halló suficiente

información básica para iniciar los estudios, entonces el director operativo es informado
de tal situación, para que éste puede solicitar cada documento necesario a la respectiva
institución (alcaldías, entidades públicas, contratistas, contratantes, entre otros), ejemplo
que se observa en la figura 3.

Figura 3. Documentación obtenida del SECOP II

Fuente: Sistema electrónico de contratación Pública, 2022.

3.2. REVISIÓN DE LOS DOCUMENTOS

Una vez obtenida toda la información primaria de cada contrato, la pasante verificó y
comparó los precios unitarios de cada obra ejecutada dentro del contrato, de manera que
se confirme o no que los precios unitarios por las cantidades adscritas al contrato estén
en orden. Lo anterior es hecho tomando como parámetro la resolución de fijación de
precios unitarios de la Gobernación de Boyacá cuando se realizó la ejecución de cada
contrato (ya que puede presentar cambios de fechas).

Como se muestra en la figura 4, se recurre al SECOP II para bajar la documentación
necesaria que no se encuentra en la información primaria en la oficina de obras civiles,
y clasificar la información primordial para dar inicio al estudio del respectivo contrato.

Figura 4. Revisión de documentos en el SECOP II

Fuente: Sistema electrónico de contratación Pública, 2022.

Por otro lado, se debió supervisar las fechas de entrega de la obra, que quedan
registradas en las actas, las fechas y causas de suspensión y reinicio de obra, y el monto
final por el cual fue ejecutada la obra. Principalmente se le debió prestar mayor
importancia a las cantidades de obra y presupuesto final, pues son estos parámetros
donde se encuentran las principales falencias o un hallazgo importante.

En este sentido si hubo o no un hallazgo importante, se organiza una posible visita a
campo. Dicha visita es sugerida por el auditor de cada región o municipio; posteriormente
se pone en aviso a los interesados (contratista, contratante, interventor) para que
conformen comisiones y estén presentes acompañando a la delegación de la Contralora
General; su presencia es vital ya que se podrán aportar elementos de juicio al personal
comisionado para un dictamen más exacto, e igualmente para garantizar la imparcialidad
de la visita.

3.3. VISITA A CAMPO Y VERIFICACIÓN DE CANTIDADES DE OBRA, CALIDAD
Y OPORTUNIDAD DE LA OBRA EJECUTADA
Ya prevista la fecha de llegada al municipio y a la obra de visita, se procede a verificar e
inspeccionar técnicamente la obra ejecutada. El procedimiento rutinariamente es el uso

de odómetro para las medidas de distancia (generalmente usado para las longitudes de
distancia de placa huellas o vías en pavimento) y la cinta (para medir ancho de bordillos
y medidas en alcantarillas) como se muestra en la imagen 1, medidas que se usaron
para determinar cantidades de obras aproximada y cotejar con los presupuestos ya
establecidos.

Imagen 1. Odómetro y cinta, elementos de medida en campo.
Fuente :Comisión de la CGB en visita a campo el 17 de Septiembre de 2021.

La inspección visual fue el factor más común para la revisión de las obras, pues permitió
determinar la calidad final de los materiales en la construcción, y evaluar la oportunidad
de uso del proyecto para con la comunidad y su beneficio en cuanto al mejoramiento en
la calidad de vida. Cabe resaltar, que siempre se hizo un registro fotográfico como
evidencia principal visual del estado de la obra. En ocasiones la comunidad misma o las
partes involucradas como la interventoría aportan información adicional la cual se
estudia, verifica y valora. Todo lo anterior siempre se anexa al expediente para el informe
final.

3.4. ELABORACIÓN DE INFORMES FINALES
La pasante una vez tuvo la información necesaria para evaluar ítems como la cantidad
de obra, calidad y oportunidad del contrato, procedió a realizar un informe que contiene
toda la información primaria que encontró, así como el registro fotográfico de la visita a
campo de la obra, y finalmente emite un dictamen ingenieril con base en la ayuda técnica
que brinda la supervisión del profesional a cargo en la entidad. Dicho informe se basa en
la contestación de la solicitud realizada por un auditor como se muestra en la imagen 2.

Imagen 2. Referencia de modelo dado por la CGB.

Fuente:Contraloría General de Boyacá. Obras civiles y Costos Ambientales, 2022

Este dictamen final se señala el estado de la obra en su etapa de entrega, en donde
debió tener en cuenta para dicha conclusión, si hubo o no faltantes, si hubo sobrecostos
en los materiales, si estuvo o no el contratista dentro de las fechas estipuladas para cada
entrega del proyecto, y con las obligaciones técnicas contractuales del mismo, finalmente

se debe averiguar si es justificable o no las suspensiones a las que fue sometido el
proyecto.

Así, es como se dictaminó si la obra estuvo o no ajustada al objeto del contrato, en caso
desafortunado que no se encuentre en buenas condiciones, se deja todo por escrito y el
supervisor profesional y el director de obras civiles toma medidas legales en el asunto
de la mano con organismos de control como la Procuraduría General del Departamento.

4. DESARROLLO DEL TRABAJO
De acuerdo con la metodología de trabajo que anteriormente se describió, la pasante
tuvo a cargo 6 contratos con diferentes municipios del Departamento de Boyacá, los
cuales fueron: Belén, Otanche, Sutamarchán, Rondón, Tópaga y Samacá> Durante el
desarrollo de este informe se explica a fondo las actividades que se ejecutaron en cada
caso y los resultados obtenidos, cabe destacar que todas las actividades fueron las
mismas aunque los contratos tuvieran un objeto distinto o estuvieran en revisión en la
contraloría por diferentes razones.

4.1. AUDITORÍA EN EL MUNICIPIO DE BELÉN
En este municipio, se llevó a cabo una auditoria de carácter técnico solicitado por la
auditora de esta región, en donde se solicita verificar las obras ejecutadas en virtud del
contrato de obra No. MB-SA-O-2019, cuyo objeto fue “MEJORAMIENTO Y
MANTENIMIENTO DE LA MALLA VIAL URBANA DEL MUNICIPO DE BELÉN
BOYACÁ”, así como verificar si los parámetros, cantidades, costos, calidad y
oportunidad de ejecución de las obras fueron adelantadas, y si se encuentran ajustadas
o, porel contrario, existen indicios de daño fiscal tales como cantidades adicionales y
sobrecostos. Finalmente determinar si a esa fecha, la obra prestaba el servicio por la
cual fue construida, y en caso de no ser así cual es el motivo de dicha situación. A
continuación, se presentan algunos datos de interés acerca del contrato.

CONTRATO NO. No. MB-SA-O-2019
CONTRATANTE: DEPARTAMENTO DE BOYACÁ
CONTRATISTA: DUCTOS DE COLOMBIA SAS
OBJETO: MEJORAMIENTO Y MANTENIMIENTO DE LA MALLA VIAL URBANA DEL
MUNICIPO DE BELÉN BOYACÁ
VALOR: $149,999,949.00

Después de realizar la metodología descrita en el capítulo anterior, se concluye que hubo
una verdadera necesidad para realizar la construcción de dicha obra, que las cantidades
de obra coincidían con las sábanas finales y que los precios estaban ajustados según la
resolución No. 019 del 6 de febrero de 2017 mediante la cual, la Gobernación de Boyacá
fija la lista de precios unitarios para contratos de obra pública en el Departamento y con
los cuales se ejecutó la obra.

A continuación, en la tabla 1 se presentan las cantidades de obra del contratista con los
precios unitarios verificados por la pasante según la resolución de contratación de los
precios unitarios.

Tabla 1. Cantidades de obra ejecutadas en el presupuesto del contratista.
ITEM DESCRIPCION
CONTRATISTA
UNIDAD
CANT.contrato
ejecutado
Valor UND INCLUYE AIU V. TOTAL
1.MANTENIMIENTO MALLA VIAL PARCHEO
1.1
EXVACACION MANUAL EN MATERIAL COMUN (INCLUYE
RETIRO)
m3 8.96 $ 35,000.00 $ 313,600.00
1.2 ROTURA PAVIMENTO m2 385.19 $ 6,000.00 $ 2,311,140.00
CARPETA PARCHEO
1.3
REPOSICIÓN, EXTENDIDA Y COMPACTACION DE
MATERIAL DE BASE GRANULAR PARA
REPARCHEO ACARREO LIBRE 5 KM
m3 45 $ 103,910.00 $ 4,675,950.00
1.4 RIEGO DE LIGA CON EMULSION ASFALTICA CRL-1H m2 385.19 $ 1,713.00 $ 659,830
1.5
SUMINISTRO, INSTALACION Y COMPACTACION DE
MEZCLA ASFALTICA PARA PARCHEO ( INCLUYE ACARREO
LIBRE DE 5 KM) (**)
m3 26.9 $ 559,089.00 $ 15,039,494
2. MEJORAMIENTO DE VIAS URBANAS MEDIANTE USO DE ASFALTITA
2.1
DEMOLICION PAVIMENTO ASFALTICO E<=10
CMS(INCLUYE CARGUE Y TRANSPORTE HASTA 5 KM)
m2 1,668 $ 16,209.00 $ 27,036,612
2.2
SUMINISTRO E INSTALACION DE ASFALTITA ESTABILIZADA
Y HOMOGENIZADA CON
GRAVILLA. ACARREO LIBRE 5 KM ( INCLUYE CAL VIVA O
CEMENTO) SEGUN DISEÑO
m3 168.36 $ 268,617.00 $ 45,224,358
2.3 TRANPORTE DE MATERIAL SUELTO DESPUES DE 5 KM m3/Km 0 $ 1,010.00 -
2.4
MEJORAMIENTO DE PISO CON MATERIAL DE AFIRMADO
COMPACTADO CON PLANCHA VIBRADORA, INCLUYE
ACARREO LIBRE DE 5 KM.
m3 332.18 $ 60,000.00 $ 19,930,800.00
2.5
EXCAVACIONES MECANICAS VARIAS EN MATERIAL
COMUN SECO
m3 407.46 $ 11,800.00 $ 4,808,028.00
TOTAL SUMAS PARCIALES $ 119,999,812.69
AIU 25% $ 29,999,953.17
TOTAL $ 149,999,765.86

Fuente: Contrato de obra No. MB-SA-O-2019- Acta final. Año 2019.

Para este caso en particular, el item de calidad y oportunidad se vieron fuertemente
afectados como se indica en la resolución 110- 21 del 3 de mayo del 2021 emitida por el
municipio de Belén, donde se declara la ocurrencia de un siniestro de obra y se hace
efectiva la póliza de estabilidad y calidad de la obra, dentro del contrato N° MB-SA-O-
2019 la calidad de la obra se vio fuertemente cuestionada en los tramos que fueron
intervenidos dentro del objeto y delimitación del contrato. Por esta razón, la Alcaldía
municipal se vio obligada a contratar un estudio de consultoría para la evaluación de la
obra ejecutada, dicho estudio de consultoría se llevó a cabo por la empresa PIV
INGENIEROS S.A.S.

En un informe de 43 folios, PIV INGENIEROS S.A.S. especifica al municipio los daños
como se muestra en la figura 5, y la cuantificación económica de los mismos; de manera
que la Alcaldía tiene evidencia y capacidad total de hacer efectiva la cláusula de
estabilidad y calidad de obra.

Figura 5. Cuantificación de daños registrados por tramo.

Fuente: PIV ingenieros S.A.S. Estudio de consultoría, Marzo del 2021.

Con un 33.2% de daños se encuentra el tramo 1, con un 56.1% (tramo en mas alto estado
de gravedad) el tramo 2, y finalmente con un 18,9% de afectación se encuentra el tramo
3. Las imágenes de la 3 a la 7 de la inspección visual realizada por la comisión que llevó
a cabo el estudio de consultoría, muestra los daños que presentaba la obra en el
momento de la visita, tales como: pérdida de la capa de rodadura, piel de cocodrilo,
presencia de baches, pérdida del agregado y material que no esta especificado para la
construcción de este tipo de obras.

Imagen 3. Pérdida parcial de la capa de rodadura.

Fuente: PIV ingenieros S.A.S. Estudio de consultoría. 14 de Marzo del 2021.

Imagen 4. Pérdida del agregado.

Fuente: PIV ingenieros S.A.S. Estudio de consultoría. 14 de Marzo del 2021.

Imagen 5. Piel de cocodrilo.

Fuente: PIV ingenieros S.A.S. Estudio de consultoría. 14 de Marzo del 2021.

Imagen 6. Presencia de baches.

Fuente: PIV ingenieros S.A.S. Estudio de consultoría. 14 de Marzo del 2021.

Imagen 7. Material técnicamente no especificado usado en la construcción.

Fuente: PIV ingenieros S.A.S. Estudio de consultoría. 14 de Marzo del 2021.

Algunas de las conclusiones a las que se llegó según el informe de consultoría a grandes
rasgos, es que no hubo una selección adecuada del material, pues el proceso
constructivo fue deficiente, en algunos casos encontrándose el uso de materiales sin
ningún tipo de especificación técnica para construcción de este tipo de obras. También
la comunidad de Belén hace público que el contratista DUCTOS DE COLOMBIA S.A.S
ha quedado en deuda con algunos de los operarios y obreros que intervinieron en la
ejecución de la obra.

En el informe de la consultoría también se concluye que debido a la fuerte temporada de
lluvias por la que atravesaba el departamento de Boyacá en este momento, es posible
que los daños puedan aumentar su gravedad, y esto a su vez se vea traducido en un alto
costo para el arreglo pertinente que se le deba hacer a la estructura.

También la interventoría tuvo gran responsabilidad en el asunto, pues esta no exigió a
tiempo las bitácoras, planos y otro tipo de información que hubiese evitado la
continuación del cronograma de ejecución de la obra, pues todo pago realizado debió
haberse ceñido a las condiciones de calidad exigidas por el municipio, velando siempre
por la garantía y beneficio del municipio de Belén.

Asimismo, también el mismo municipio, quien aceptó contratar con una empresa que no
elaboró ningún tipo de estudios, como se demuestra en los ESTUDIOS Y
DOCUMENTOS PREVIOS numeral 2.9. Estudios geológicos o geotécnicos y 2.10
Estudios hidrológicos, hidráulicos y de drenaje, mismo caso sucede en el numeral 2.1
donde indica que “para la ejecución del contrato NO se requiere de Diseños y

Planos.”. Todo lo anterior en el numeral 2. Descripción del objeto a contratar, con
especificaciones, autorizaciones, permisos y licencias requeridas para su ejecución de
los estudios y documentos previos.

Finalmente, de acuerdo con las observaciones y cuantificaciones realizadas en el sitio,
se calcula el valor de los daños, de acuerdo con los precios pactados en el contrato de
los ítemsen cuestión, en la suma de SESENTA Y UN MILLONES NOVECIENTOS
CUARENTA Y NUEVE MIL NOVECIENTOS TRES PESOS M/CTE ($61.949.903) para
un total del 43.1% (equivalente a 1230 m2) de área afectada del 100% de los 3 tramos
que intervendría el contratista.

Para terminar, el alcalde solicita por medio del área jurídica del municipio la validación
de la póliza número 36-GU054107 por la totalidad de VEINTINUEVE MILLONES
NOVECIENTOS NOVENTA Y NUEVE MIL NOVECIENTOS OCHENTA Y NUEVE
PESOS CON OCHENTA CENTAVOS ($29.999.989,80) a la aseguradora de fianzas
“CONFIANZA S.A”. con la cual de indemniza al municipio por la cláusula de calidad y
estabilidad de obra.

4.2. AUDITORÍA EN OTANCHE
Así como en el caso anterior, la solicitud llega por parte del auditor de ese municipio
donde solicitó apoyo técnico y colaboración en el sentido de efectuar el cumplimiento del
objeto contractual en atención al contrato N°. LP-202001003 cuyo objeto fue
“CONSTRUCCION PLACA HUELLA CENTRO POBLADO PIZARRA HACIA SECTOR
SAN JOSE DE NAZARETH DEL MUNICIPIO DE OTANCHE BOYACÁ 2020”. A
continuación, se presentan algunos datos de interés acerca del contrato.

CONTRATO N°. LP-202001003
CONTRATANTE: DEPARTAMENTO DE BOYACÁ
CONTRATISTA: LUIS ALIRIO RAQUIRA CARDENAL
OBJETO: CONSTRUCCION PLACA HUELLA CENTRO POBLADO PIZARRA HACIA
SECTOR SAN JOSE DE NAZARETH DEL MUNICIPIO DE OTANCHE BOYACÁ 2020
VALOR $259,366,885.00

Debido a la necesidad que se describe en los estudios previos, la obra es ejecutada con
las cantidades de obra que se muestran en la tabla 2, incluyen todos los ítems que se
necesitaron para la ejecución del contrato, las cantidades, valores parciales y valores
finales.

Asimismo, la tabla 2, muestra las sumas parciales de cada numeración y finalmente los
valores en porcentaje de AIU que el contratista usó para la ejecución de la obra.

Tabla 2. Cantidades de obra ejecutadas en el presupuesto en Otanche.

CONTRATISTA
ITEM DESCRIPCIÓN UND CANT
VALOR VALOR
UNITARIO TOTAL
1 PRELIMINARES (VÍAS)
1.1 LOCALIZACION Y REPLANTEO TOPOGRAFICO
ML 200.00 $ 2,565.00 $ 513,000.00
km 0.20
$
2,565,145.00
$ 513,029.00
1.2
EXCAVACIONES MECANICAS VARIAS EN MATERIAL
COMUN SECO
M3 644.00 $ 11,823.00 $ 7,614,012.00
SUBTOTAL $ 8,127,012.00
2
OBRAS DE DRENAJE, PROTECCION Y
ESTRUCTURAS

2.1
CONSTRUCCION DE FILTROS A CUALQUIER
PROFUNDIDAD, CON MATERIAL FILTRANTE SEGUN
NORMA INVIAS, SIN EXCAVACION, INCLUYE
GEOTEXTIL NT 2000
M3 120.00 $ 231,171.71 $ 27,740,605.20
SUBTOTAL $ 27,740,605.20
3 AFIRMADO, SUBBASES Y BASES
3.1
CUNETEO, PERFILADO Y COMPACTACION DE LA
BANCA EXISTENTE. (TRABAJO PREVIO A
PAVIMENTACION)
KM 0.20
$
1,068,778.00
$ 213,755.60
3.2
SUMINISTRO, EXTENDIDA Y COMPACTACION DE
MATERIAL SELECCIONADO PARA BASE GRANULAR
(INCLUYE ACARREO LIBRE.
M3 200.00 $ 93,773.00 $ 18,754,600.00
3.3
SUMINISTRO, EXTENDIDA Y COMPACTACION DE
MATERIAL SELECCIONADO PARA SUBBASE
GRANULAR (INCLUYE ACARREO LIBRE.
M3 200.00 $ 84,575.00 $ 16,915,000.00
SUBTOTAL $ 35,883,355.60
Fuente: Contrato de obra No. N°. LP-202001003 Acta final.

Continuación de la tabla 2

Fuente: Contrato de obra No. N°. LP-202001003 Acta final.

4 PAVIMENTO RIGIDO
4.1
CONCRETO PARA PAVIMENTO RIGIDO 24.5 MPa -
(3500 PSI) ESTAMPADO SEGÚN DISEÑO, INCLUYE
ADITIVOS PARA EL CONCRETO FRESCO EN SUS
RESPECTIVOS COLORES AMARILLOS, INCLUYE
ANTISOL, ENDURECEDOR SILICIO PARA PISOS Y
ANTIDESGASTE.
M3 57.60 $ 851,024.46 $ 49,019,008.90
4.2
SUMINISTRO E INSTALACION DE CONCRETO
CICLOPEO DE17.5 MPA (2500) , 60% RAJON PARA
PLACA HUELLAS, INCLUYE ESTAMPADO SEGÚN
DISEÑO, INCLUYE ADITIVOS PARA EL CONCRETO
FRESCO EN SUS RESPECTIVOS COLORES ROJOS,
INCLUYE ANTISOL, ENDURECEDOR SILICIO PARA
PISOS Y ANTIDESGASTE
M3 86.40 $ 443,170.97 $ 38,289,971.81
4.3
SUMINISTRO FIGURADO Y ARMADO DE ACERO DE
REFUERZO 60000 PSI 420 MPA
KG 5,250.00 $ 4,363.26 $ 22,907,115.00
4.4 BORDILLO FUNDIDO EN SITIO 20 X 35 CM ML 400.00 $ 63,820.24 $ 25,528,096.00
SUBTOTAL $ 135,744,191.70
SUBTOTAL COSTOS DIRECTOS $ 207,500,789.50
ADMINISTRACIÓN 18% $ 37,350,142.11
IMPREVISTOS 3% $ 6,225,023.69
UTILIDAD 4% $ 8,300,031.58
TOTAL $ 259,375,987

La realización de la comparación de precios unitarios pactados en el contrato, tomando
como parámetro de referencia las Resoluciones No. 019 del 6 de febrero de 2017
mediante las cuales, la Gobernación de Boyacá fija la Lista de Precios Unitarios para
contratos de obra pública en el Departamento, permite encontrar los datos ajustados.

En la visita la inspección visual a las obras ejecutadas en desarrollo del objeto del
contrato No. LP-202001003 llevada a cabo el día 4 de octubre del 2021, se recorre la
infraestructura de placa huella de 200 metros lineales que comunica el centro poblado
Pizarra hacia el sector San José de Nazaret. Se toma registro fotográfico y se llega a la
conclusión que la estructura cumple con todos los requisitos de diseño que se
establecieron en los estudios previos (ancho, bordillos, berma-cuneta, longitud) y se
encuentra ajustada y en uso para la comunidad de Otanche en perfectas condiciones. El
registro fotográfico que se muestra a continuación en las imágenes expone las
condiciones de la obra en el momento de la visita.

En la imagen 8 se muestra la condición visual de la placa huella en el sector de Centro
Poblado Pizarra

Imagen 8. Placa huella Sector de Nazareth.

Fuente: Comisión de la CGB en Otanche el 4 de Octubre del 2021.

En la imagen 9 se aprecian a los integrantes de la comisión de la CGB y de la Alcaldía
de Otanche realizando mediciones del ancho de la vía y del bordillo, así como de todo lo
concerniente a la placa huella.

Imagen 9. Medida de ancho de vía y bordillo de la placa huella.

Fuente: Comisión de la CGB en Otanche 2021 el 4 de Octubre del 2021.

En el registro de imagen 10 se aprecia el talud existente en la placa huella y la caída de
material a la capa de rodadura de la estructura, por esa razón se solicita un plan de
mantenimiento a la placa para que sea socializado con la comunidad de Otanche.

Imagen 10. Talud de la placa huella.

Fuente: Comisión de la CGB en Otanche 2021 el 4 de Octubre del 2021.

En la imagen 11 se aprecia el uso del odómetro para la medida de la longitud del tramo
Centro Poblado Pizarra y verificar los tramos establecidos en el contrato.

Imagen 11. Medida con el odómetro.

Fuente: Comisión de la CGB en Otanche el 4 de Octubre del 2021.

Por último en la imagen 12, se aprecia la obra de drenaje de la placa huella y la
verificación del diámetro del tubo de la alcantarilla, así como la medida del cabezote ,
aletas y altura de la alcantarilla.

La comisión de la CGB también se dispone a revisar el encauce del agua que transporta
la alcantarilla, para verificar que sea a un lugar seguro tanto para la obra como para la
comunidad que habita alrededor de la estructura.

Imagen 12. Medidas de alcantarilla en el tramo visitado.

Fuente: Comisión de la CGB en Otanche el 4 de Octubre del 2021.

4.3. AUDITORÍA DE SUTAMARCHÁN

En cumplimiento al oficio de fecha 01 de febrero del 2021 se realizó auditoria en
Sutamarchán para el contratode obra No. MS-LP-002-2020, cuyo objeto fue
“MEJORAMIENTO DE VÍAS TERCIARIAS, MEDIANTE LA CONSTRUCCIÓN DE
PLACA HUELLAS EN ZONA RURAL DEL MUNICIPIO DE SUTAMARCHÁN,
BOYACÁ”, la visita tuvo como objetivo verificar las obras ejecutadas en virtud del
contrato de obra, comprobar si los parámetros, cantidades, costos, calidad y oportunidad
de ejecución de las obras adelantadas se encuentran ajustadas o por el contrario existen
indicios de daño fiscal, tales como falta de cantidades, y sobrecosto.

Y por último determinar si hoy, la obra presta el servicio por la cual fue construida, en
caso de no ser así cual es el motivo de dicha situación.

A continuación, se presentan los datos más relevantes del contrato.

CONTRATO NO. MS-LP-002-2020

CONTRATANTE: DEPARTAMENTO DE BOYACÁ

CONTRATISTA: BYV INGENIERIA SAS

OBJETO: MEJORAMIENTO DE VÍAS TERCIARIAS, MEDIANTE LA CONSTRUCCIÓN
DE PLACA HUELLAS EN ZONA RURAL DELMUNICIPIO DE SUTAMARCHÁN,
BOYACÁ

VALOR: $ 4,977,831,490.07

En la tabla 3 que se muestra a continuación, se presentan las cantidades finales de obra
con los precios que ejecutó el contratista donde incluyen todos los ítems que se
necesitaron para el cumplimiento del contrato, las cantidades, valores parciales y valores
finales.

Asimismo, muestra las sumas parciales de cada numeración y finalmente los valores en
porcentaje de AIU que el contratista usó para la ejecución de la obra, así como los valores
de los estudios ambientales, de manejo de tránsito y de caracterización vial.

En este caso como en algunos otros contratos, los valores no discriminan el factor de
incremento por transporte, sino que está implícito en el valor del ítem tomado de la
resolución de la Gobernación de Boyacá dependiendo de la zona del Departamento.

Tabla 3. Cantidades de obra ejecutadas en el presupuesto de Sutamarchán.
ITEM DESCRIPCION FUENTE UNIDAD CANT.contrato
Valor UND
INCLUYE
V. TOTAL INCLUYE AIU
1 REALIZAR OBRAS PRELIMINARES
1.1
LOCALIZACION Y REPLANTEO
TOPOGRAFICO
Precios
Gober
km 2.75744 $ 3,130,185.00 $ 8,631,297.00
COSTO TOTAL DE GRUPO $ 8,631,297.00
2
EXCAVACION Y PREPARACION DEL
TERRENO

2.1
EXCAVACION MECANICA EN MATERIAL
COMUN A NIVEL DE SUBRASANTE -
INCLUYE TRANSPORTE DE MATERIAL
SOBRANTE Y DISPOSICION FINAL
Precios
Gober
m3 665.5319 $ 13,596.00 $ 9,048,572.00
2.2
CONFORMACION COMPACTACION
SUBRASANTE CBR=95%
Precios
Gober
m2 18415.7775 $ 6,862.00 $ 126,369,065.00
2.3
EXCAVACION MANUAL EN MATERIAL
COMUN (INCLUYE RETIRO) para vigas
riostras
Precios
Gober
m3 368.31555 $ 69,900.00 $ 25,745,257.00
2.4
SUMINISTRO , EXTENDIDA Y
COMPACTACION DE MATERIAL PARA
AFIRMADO HASTA UN DIAMETRO DE 2" Y
UN INDICE PLASTICO MENOS O IGUAL A
9% Y COMPACTO AL 95% PROCTOR,
INCLUYE A CARREO LIBER 5 KM (")
Precios
Gober
m3 2,051.58 $ 74,339.00 $ 152,512,238.00
2.5
SUMINISTRO , EXTENDIDA Y
COMPACTACION DE MATERIAL
SELECCIONADO PARA SUBBASE
GRANULAR INCLUYE ACARREO LIBRE DE
5 KM
Precios
Gober
m3 2,762 $ 103,204.00 $ 285,087,285.00
COSTO TOTAL DE GRUPO $ 598,762,417.00
3 ACERO DE REFUERZO
3.1
SUMINISTRO FIGURADO Y ARMADO DE
ACERO DE REFUERZO 6000 PSI ( placas-
vigas riostras)
Precios
Gober
kg 149,785.44 $ 4,576.00 $ 685,418,175.00
Fuente: Contrato de obra No. NO. MS-LP-002-2020 . Acta final.

Continuación de la tabla 3.

COSTO TOTAL DE GRUPO $ 685,418,175.00
4 CONCRETOS
4.1
CONCRETO RESISTENCIA 21 MPA (D)- PLACA
HUELLA E=0,15 M
Precios Gober m2 1,519.50 $ 806,029.00 $ 1,224,762,879.00
4.2
CONCRETO RESISTENCIA 21 MPA (G)-
CICLOPEO E=0,15 M
Precios Gober m2 712 $ 509,436.00 $ 362,927,721.00
4.3
CONCRETO RESISTENCIA 21 MPA (D)- VIGAS
RIOSTRAS
Precios Gober m2 368.31555 $ 850,679.00 $ 313,318,304.00
4.4
CONCRETO RESISTENCIA 21 MPA (D)-
CUNETA SARDINEL
Precios Gober m2 992.6784 $ 806,029.00 $ 800,127,578.00
4.5
CONCRETO ESTRIADO RAMPAS 17.5 MPA -
(2500 PSI)
Precios Gober m2 582.12 $ 126,909.00 $ 73,876,267.00
COSTO TOTAL DE GRUPO $ 2,775,012,749.00
5.1
EXCAVACION MANNUAL EN MATERIAL
COMUN (INCLUYE RETIRO) (pocetas, muro
cabezal,aletas,aliviaderos, solera)
Precios Gober m3 1,229.08 $ 69,900.00 $ 85,912,692.00
5.2
SUMINISTRO E INSTALACION DE CONCRETO
DE 14 MPA (2000 PSI) SOLADOS Y ATRAQUES
Precios Gober m3 24.04 $ 549,339.00 $ 13,207,336.00
5.3
SUMINISTRO FIGURADO Y ARMADO DE
ACERO DE REFUERZO 6000 PSI (placas-vigas
riostras)
Precios Gober KG 20,306.95 $ 4,576.00 $ 92,924,621.00
5.4
SUMINISTRO E INSTALACION DE CONCRETO
SIMPLE DE 21 MPA (3000PSI) PARA
ELEVACIONES, H<3,0 MTS (POCETA)
Precios Gober m3 54.88 $ 1,043,506.00 $ 57,267,609.00
5.5
SUMINISTRO E INSTALACION DE CONCRETO
SIMPLE DE 21 MPA (3000PSI) PARA
ELEVACIONES, H<3,0 MTS muro cabezal, no
incluye refuerzo
Precios Gober m3 81.6 $ 1,043,506.00 $ 85,150,090.00
Fuente: Contrato de obra No. NO. MS-LP-002-2020. Acta final.

Continuación de la tabla 3

Fuente: Contrato de obra No. NO. MS-LP-002-2020 . Acta final.

5.6
SUMINISTRO E INSTALACION DE
CONCRETO SIMPLE DE 21 MPA
(3000PSI) PARA ELEVACIONES ,
H<3,0 MTS- aletas, no incluye refuerzo
Precios Gober m3 97.24 $ 1,043,506.00 $ 101,470,523.00
5.7
SUMINISTRO E INSTALACION DE
TUBERIA DE CONCRETO
REFORZADO D=36", INCLUYE
EMBOQUILLADA
Precios Gober ml 140 $ 545,694.00 $ 76,397,160.00
COSTO TOTAL DE GRUPO $ 512,330,031.00
6 TRANSPORTE
6.1
TRANSPORTE DE MATERIAL DE
AFIRMADO Y/O GRANULAR DESPUES
DE 5 KM (INSTALADO Y COMPACTO
SEGÚN SECCION DE DISEÑO)
Precios Gober m3/km 154,046.22 $ 1,944.00 $ 299,465,852.00
SUBTOTAL OBRAS (INCLUYE IVA Y AIU) $ 4,879,620,521.00
PLAN DE MANEJO AMBIENTAL $ 27,670,968.85
PLAN DE MANEJO DE TRANSITO $ 50,390,000.22
CARACTERIZACION VIAL $ 20,150,000.00
TOTAL
$ 4,977,831,490.07

De acuerdo con documentos obrantes en el expediente, y tal como lo define el objeto
contractual, para asegurar la transitabilidad a los usuarios en condiciones adecuadas en
los 17 puntos críticos (Tramos) del municipio como se muestra en la tabla 4.

Tabla 4. Tramos a intervenir en Sutamarchán.

Fuente: Estudios previos. Contrato MS-LP-002-2020.

En la visita que se realizó el 17 de septiembre del 2021 se recorrieron 3 tramos, y se
encontraron con las siguientes especificaciones técnicas como se muestra en las tablas
5, 6, 7 y 8 donde se explican las dimensiones de cada obra encontrada en los tramos de
visita.

En la tabla 5 se describen las características principales del tramo 1 (Pedregal salida a
Capellanía) de visita por la comisión de la CGB, este tramo no tiene obras de drenaje
(alcantarillas).

Tabla 5. Dimensiones y caracterización del tramo 1.

Fuente: La autora con base en visita de campo en Sutamarchán el 17 de Septiembre del 2021.

En la tabla 6 se describen las características del tramo 2 (Salida a Ermitaño).

Tabla 6. Dimensiones y caracterización del tramo 2.

Fuente: La autora con base en visita de campo en Sutamarchán el 17 de Septiembre del 2021.

En la tabla 7 se describen las características del tramo 3 (Pedregal el Alto del Coy).

Tabla 7. Dimensiones y caracterización del tramo 3.

Fuente: La autora con base en visita de campo en Sutamarchán el 17 de Septiembre del 2021.

Finalmente, en la tabla 8 se describen las características del tramo 4 (Ermitaño).

Tabla 8. Dimensiones y caracterización del tramo 4.
Fuente: La autora con base en visita de campo en Sutamarchán el 17 de Septiembre del 2021.
ancho de calzada (m) ancho de cuneta (cm)
viga -riostra
(cm)
placa- huella (cm)
5.9
4.85
4.85
Promedio
5.2
50 20 90
ancho de calzada (m) ancho de cuneta (cm)
viga -riostra
(cm)
placa- huella (sentido
ascenso) (m)
bordillo (cm)
4.85
4.8
4.85
Promedio
4.833
15 anchox40
alto
50 20
1.96 huella izquierda
1.35 huella derechaancho de calzada (m) ancho de cuneta cm
viga -riostra
cm
placa- huella m bordillo (cm)
6.6
5.36
4.85
Promedio
5.603
50 20
15 anchox40
alto
1.06 huella

A medida que se realizaba la inspeccion visual, se fueron dando una serie de
indicaciones y sugerencias al contratista. Para el tramo 1, se solicitó un mantenimiento
continuo al costado de la vía donde está el talud, pues hay presencia de vegetación cuyo
crecimiento rápido, limita la vista de los conductores y también reduce la capacidad
hidráulica de la cuneta, al caer hojas y otro tipo de material a la obra de drenaje.

También se aprecia un invernadero de la zona que se encuentra a unos pocos metros
del inicio de la placa huella (sentido en descenso), este emana agua que cae por
gravedad hacia la placa huella y se empoza creando acumulación de agua con una
coloración amarilla. Por este motivo, el interventor comenta que se hará una instalación
de un filtro de 95 metros que cubra la totalidad de la longitud de este tramo, aspecto que
queda pendiente por verificar, lo anterior se puede observar en las figuras 6, 7, 8 y 9
donde se exponen las condiciones de la obra durante el recorrido de los diferentes tramos
que se intervinieron.

En la figura 6 se expone el empozamiento de agua en la cuneta y la presencia de material
vegetal crecido e invadiendo el bordillo de la placa huella.

Figura 6. Empozamiento de agua en la cuneta.

Fuente: Comisión de la CGB en Sutamarchán.2021 el 17 de Septiembre del 2021.

En la figura 7 se muestra el material vegetal en la cuneta (hojas y raices) , impidendo el
corrector paso de agua y permientiendo que haya una posible infiltración hacia las capas
inferiores de la placa huella.

Figura 7. Caída de material vegetal a la cuneta.