UR-DER-PDI-095-2022

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UNIVERSIDAD AUTÓNOMA REGIONAL DE LOS ANDES.
“UNIANDES”

FACULTAD DE JURISPRUDENCIA.
CARRERA DE DERECHO.

PROYECTO DE INVESTIGACIÓN PREVIO A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO
DE ABOGADO DE LOS TRIBUNALES DE LA REPÚBLICA.

TEMA:
“Estudio de las Declaraciones Patrimoniales Juradas receptadas en la
Dirección Provincial de Contraloría General del Estado y su incidencia en la
lucha contra la corrupción y el enriquecimiento ilícito en los servidores públicos
de la Escuela Superior Politécnica de Chimborazo, durante el año 2021”

AUTOR: VALLEJO VALLEJO ALBERTO PATRICIO
TUTOR: ANDRADE ARRIETA IVAN FERNANDO

RIOBAMBA-ECUADOR.
2022

APROBACIÓN DEL TUTOR DEL TRABAJO DE TITULACIÓN
CERTIFICACIÓN:
Quien suscribe, legalmente CERTIFICA QUE: El presente Trabajo de Titulación
realizado por el Sr. Vallejo Vallejo Alberto Patricio, estudiante de la Carrera de
Derecho, Facultad de Jurisprudencia, con el tema “Estudio de las Declaraciones
Patrimoniales Juradas receptadas en la Dirección Provincial de Contraloría
General del Estado y su incidencia en la lucha contra la corrupción y el
enriquecimiento ilícito en los servidores públicos de la Escuela Superior Politécnica
de Chimborazo, durante el año 2021”, ha sido prolijamente revisado, y cumple con
todos los requisitos establecidos en la normativa pertinente de la Universidad Regional
Autónoma de los Andes -UNIANDES-, por lo que apruebo su presentación.

Riobamba, abril de 2022

_______________________________
Dr. Iván Fernando Andrade Arrieta, Mg.
TUTOR

DECLARACIÓN DE AUTENTICIDAD

Yo, VALLEJO VALLEJO ALBERTO PATRICIO, estudiante de la Carrera de
Derecho, Facultad de Jurisprudencia, declaro que todos los resultados obtenidos
en el presente trabajo de investigación, previo a la obtención del título de
ABOGADO DE LOS TRIBUNALES DE LA REPÚBLICA, son absolutamente
originales, auténticos y personales, a excepción de las citas, por lo que son de
mi exclusiva responsabilidad.

Riobamba, Abril del 2022

VALLEJO VALLEJO ALBERTO PATRICIO
C.I: 0603573080
AUTOR

DERECHOS DE AUTOR

Yo, VALLEJO VALLEJO ALBERTO PATRICIO, declaro que conozco y acepto
la disposición constante en el literal d) del Art. 85 del Estatuto de la Universidad
Regional Autónoma de Los Andes, que en su parte pertinente textualmente dice:
El Patrimonio de la UNIANDES está constituido por: La propiedad intelectual
sobre las investigaciones, trabajos científicos o técnicos, proyectos profesionales
y consultaría que se realicen en la Universidad o por cuenta de ella.

Riobamba, Abril del 2022

VALLEJO VALLEJO ALBERTO PATRICIO
C.I: 0603573080
AUTOR

DEDICATORIA

Este trabajo lo dedico con mucho cariño a mi Hermana, quien ha estado junto a
mí, en todos los momentos de mi vida, especialmente en los más difíciles, con
quien recorrí muchas aventuras y anécdotas este sueño esta por culminar. Sé
que donde quiera que estés festejaras este triunfo que tanto anhelabas.

RESUMEN

La finalidad del presente trabajo de investigación es realizar un estudio de las
Declaraciones Patrimoniales Juradas presentadas en la Contraloría General del
Estado, Dirección Provincial de Chimborazo y como esta incide en la lucha contra
la corrupción y el Enriquecimiento Ilícito de los servidores Públicos de la Escuela
Superior Politécnica de Chimborazo, además de verificar si este documento es
útil planteando diversas propuestas para mejorarlo y pueda tener un nivel de
eficiencia para cumplir con el objetivo institucional.
Esta investigación cuenta con un marco teórico el mismo que explica cuál es la
naturaleza jurídica de la Declaración Patrimonial Juramentada dentro del
ordenamiento Constitucional y Legal, además del manejo inadecuado que existe
por parte de la Contraloría General del Estado, para poder llegar a una
conclusión firme y recomendación que tenga una injerencia eficiente.
La metodología empleada fue de carácter cuantitativo, porque se obtuvo
información mediante la aplicación de encuestas y la representación estadística
de sus resultados y cualitativo porque se utilizó argumentos en base a la praxis,
también se realizó un estudio de 5 Declaraciones Patrimoniales Juradas de
servidores de la Escuela Superior Politécnica de Chimborazo y se determinó que,
los funcionarios no cumplieron con la normativa pertinente para el efecto.
Luego de la investigación metodológica se propone un documento de análisis
crítico jurídico sobre el contenido de las declaraciones patrimoniales juradas en
relación a la variación del patrimonio de servidores públicos, se llegó a
determinar que la Declaración Patrimonial Jurada no es un mecanismo eficiente
de lucha contra la corrupción; el documento se podría convertir en uno más
eficaz siempre y cuando se realice una propuesta legislativa y se mejore su
control por parte de la Contraloría General del Estado.

ÍNDICE

INTRODUCCIÓN ............................................................................................... 1
ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN. .................................................... 1
SITUACIÓN PROBLEMATICA. ......................................................................... 3
CONTEXTUALIZACIÓN ................................................................................. 3
CONTEXTO MACRO .................................................................................. 3
CONTEXTO MESO ..................................................................................... 4
CONTEXTO MICRO .................................................................................... 4
ANÁLISIS CRÍTICO ........................................................................................ 6
ÁRBOL DE PROBLEMAS ........................................................................... 6
RELACIÓN CAUSA-EFECTO ......................................................................... 7
PROGNOSIS .................................................................................................. 7
PROBLEMA CIENTÍFICO ................................................................................. 7
PREGUNTAS DIRECTRICES ........................................................................ 7
OBJETO DE ESTUDIO Y CAMPO DE ACCION ............................................... 8
OBJETO DE ESTUDIO: .................................................................................. 8
CAMPO DE ACCIÓN: ..................................................................................... 8
TIEMPO .......................................................................................................... 8
LUGAR DE INVESTIGACION ......................................................................... 8
LINEA DE INVESTIGACION ........................................................................... 9
OBJETIVOS ....................................................................................................... 9
OBJETIVO GENERAL .................................................................................... 9
OBJETIVOS ESPECÍFICOS. .......................................................................... 9
IDEA A DEFENDER. ......................................................................................... 9
VARIABLES DE LA INVESTIGACIÓN. .......................................................... 10
VARIABLE INDEPENDIENTE ...................................................................... 10
VARIABLE DEPENDIENTE .......................................................................... 10
APORTE TEÓRICO Y SIGNIFICACIÓN PRÁCTICA ......................................10

APORTE TEÓRICO. ..................................................................................... 10
SIGNIFICACIÓN PRÁCTICA ........................................................................ 10
NOVEDAD CIENTÍFICA ............................................................................... 11
CAPITULO I – FUNDAMENTACIÓN TEORICA .............................................. 11
LA CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO .............................................. 11
LA DECLARACIÓN PATRIMONIAL JURADA ............................................... 11
¿QUÉ ES CUANDO SE DEBE REALIZAR LA DECLARACIÓN
PATRIMONIAL? ........................................................................................... 12
¿QUIÉNES DEBEN HACER LAS DECLARACIONES PATRIMONIALES? .. 12
FUNDAMENTACIÓN FILOSÓFICA .............................................................. 12
FUNDAMENTACIÓN LEGAL ........................................................................ 13
CORRUPCIÓN ............................................................................................. 21
ENRIQUECIMIENTO ILÍCITO ....................................................................... 22
CAPITULO II. DISEÑO METODOLÓGICO Y DIAGNOSTICO ........................ 23
METODOS .................................................................................................... 23
Método Deductivo ...................................................................................... 23
Método Inductivo ....................................................................................... 23
Método Analítico ........................................................................................ 23
Método Sintético ........................................................................................ 23
PARADIGMAS .............................................................................................. 23
PARADIGMA CONSTRUCTIVISTA .......................................................... 23
PARADIGMA POST-POSITIVISTA ........................................................... 23
TEORÍA CRÍTICA ......................................................................................... 24
ENFOQUE .................................................................................................... 24
MODALIDAD BÁSICA DE LA INVESTIGACIÓN ........................................... 25
Cualitativa .................................................................................................. 25
Cuantitativa ................................................................................................ 25
INVESTIGACIÓN DE CAMPO .................................................................. 25
INVESTIGACIÓN BIBLIOGRÁFICA-DOCUMENTAL ................................ 26
NIVEL O TIPO DE INVESTIGACIÓN ............................................................ 26
INVESTIGACIÓN EXPLORATORIA .......................................................... 26
INVESTIGACIÓN DESCRIPTIVA .............................................................. 26

INVESTIGACIÓN ASOCIACIÓN DE VARIABLES (CORRELACIONAL) .. 27
INVESTIGACIÓN EXPLICATIVA .............................................................. 27
INVESTIGACIÓN POR SU FINALIDAD .................................................... 27
INVESTIGACIÓN EXPERIMENTAL .......................................................... 27
TÉCNICAS ....................................................................................................... 27
INSTRUMENTO ............................................................................................... 29
CUESTIONARIO........................................................................................... 29
RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN ............................................................ 29
PLAN PARA LA RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN .................................. 29
Definición de los Sujetos: .......................................................................... 29
Selección de las técnicas a emplear en el proceso de recolección de
información ................................................................................................ 29
Instrumentos seleccionados o diseñados de acuerdo con la técnica
escogida para la investigación. .................................................................. 30
Selección de recursos de apoyo (equipos de trabajo). .............................. 30
Explicitación de procedimientos para la recolección de información, cómo
se va a aplicar los instrumentos, condiciones de tiempo y espacio, etc. ... 30
POBLACIÓN Y MUESTRA.............................................................................. 30
POBLACIÓN ................................................................................................. 30
MUESTRA .................................................................................................... 31
OPERACIONALIZACIÓN DE LAS VARIABLES ........................................ 31
PROCESAMIENTO Y ANÁLISIS ............................................................... 32
PREGUNTA 1 ............................................................................................ 32
PREGUNTA 2 ............................................................................................ 34
PREGUNTA 3 ............................................................................................ 35
PREGUNTA 4 ............................................................................................ 36
PREGUNTA 5 ............................................................................................ 38
PLAN DE ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS .................... 39
ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS ESTADÍSTICOS .................................................... 39
COMPROBACIÓN DE HIPÓTESIS. ........................................................................ 39
VERIFICACIÓN DE LA IDEA A DEFENDER .................................................. 39

SERVIDOR PÚBLICO 1 ...................................................................................... 40
DECLARACIÓN PATRIMONIAL 2018....................................................... 40
SERVIDOR PÚBLICO 2 ...................................................................................... 42
DECLARACIÓN PATRIMONIAL 2017 / INICIO DE GESTION .................. 42
DECLARACIÓN PATRIMONIAL 2022 / FIN DE GESTION ....................... 43
SERVIDOR PÚBLICO 3 ...................................................................................... 44
DECLARACIÓN PATRIMONIAL / INICIO DE GESTION........................... 44
DECLARACIÓN PATRIMONIAL / FIN DE GESTION ............................... 45
SERVIDOR PÚBLICO 4 ...................................................................................... 45
SERVIDOR PÚBLICO 5 ...................................................................................... 47
DECLARACIÓN PATRIMONIAL / INICIO DE GESTION........................... 47
DECLARACIÓN PATRIMONIAL / PERIODICA ......................................... 47
CAPITULO III PROPUESTA DE SOLUCIÓN AL PROBLEMA ....................... 49
PROPUESTA ................................................................................................ 49
ANTECEDENTES ......................................................................................... 49
DESARROLLO DEL CUERPO CENTRAL .................................................... 49
PROPUESTA DE GUÍA LEGISLATIVA: .................................................... 50
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ................................................... 57
CONCLUSIONES ......................................................................................... 57
RECOMENDACIONES ................................................................................. 57
BIBLIOGRAFÍA .................................................................................................1

ÍNDICE DE TABLAS
TABLA 1. NÓMINA OFICIAL DE LOS SERVIDORES, SE ANALIZÓ LAS
SIGUINTES DECLARACIONES PATRIMONIALES JURADAS ..................... 30
TABLA 2. PREGUNTA 1 ................................................................................. 32
TABLA 3. PREGUNTA 2 ................................................................................. 34
TABLA 4. PREGUNTA 3 ................................................................................. 35
TABLA 5. PREGUNTA 4 ................................................................................. 36
TABLA 6. PREGUNTA 5 ................................................................................. 38

ÍNDICE DE GRÁFICOS
GRÁFICO 1: NO. 1. RESULTADOS DE PREGUNTA NO. 1 .......................... 33
GRÁFICO 2: NO. 2. RESULTADOS DE PREGUNTA NO. 2 .......................... 34
GRÁFICO 2: NO. 3. RESULTADOS DE PREGUNTA NO. 3 .......................... 36
GRÁFICO 2: NO. 4. RESULTADOS DE PREGUNTA NO. 4 .......................... 37
GRÁFICO 2: NO. 5. RESULTADOS DE PREGUNTA NO. 5 .......................... 38

INTRODUCCIÓN
En este proyecto de Investigación hablaremos sobre qué es una declaración
patrimonial jurada además verificaremos y veremos le encontré la consignación
de datos en los formularios de las declaraciones patrimoniales juradas
presentadas por los servidores públicos qué la contraloría general del estado
realice análisis crítico y comparativo de la información patrimonial a fin de llevar
una lucha contra la corrupción y el enriquecimiento ilícito además de esto
propondremos un proyecto de reglamento de presentación de las declaraciones
patrimoniales juradas para que exista una verdadera lucha contra la corrupción
y el enriquecimiento ilícito.
ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN.

Tomando como referencia a Natalia Roba (2004: Internet), algunas reformas
incluidas en la Ley 17.060, elaborada por la Junta Anticorrupción de Uruguay,
fue el sistema en el que se registran y conservan las declaraciones juradas.
La Junta implementó un sistema informático para sustituir el papel, de manera
que los funcionarios puedan enviar sus declaraciones por correo electrónico.
El número de declaraciones juradas en custodia de ese organismo llegó a 24.051
en diciembre de 2003, lo que hizo necesario pensar en la utilización de medios
informáticos.
En marzo de 2004, una misión de la Oficina Anticorrupción Argentina estuvo en
Uruguay para hacer una presentación del sistema informático que emplean, en
el cual los funcionarios utilizando una clave y ciertos elementos de seguridad
completan los formularios desde su oficina.
Las reformas a la Ley 17.060 crearon sistemas que permiten verificar la
información contenida en las declaraciones patrimoniales y establecer
infracciones y sanciones pecuniarias por el incumplimiento.

Además, en este sentido, la declaración jurada constituye un instrumento
efectivo para evitar y detectar conflictos de intereses y actos o actividades ilícitas.
Según Mercedes Agüero (2007: Internet), de las 11.000 declaraciones juradas
de bienes presentadas por funcionarios públicos en el año 2006 en Costa Rica,
la Contraloría solo revisó unas 550, lo que equivale al 5%.
La declaración jurada de bienes es un requisito previsto en la Ley Contra la
Corrupción y el Enriquecimiento Ilícito y debe presentarse anualmente o al iniciar
y finalizar un cargo público.
Deben cumplir con esa exigencia los diputados, ministros, presidentes
ejecutivos, gerentes y auditores, entre otros. Posteriormente, el trabajo consiste
en verificar si lo que el declarante anotó en el formulario corresponde a la
realidad.
Por ejemplo, si un funcionario juró que tiene un carro y dos fincas y en el Registro
Nacional aparecen más bienes a su nombre, la Contraloría puede enviar el caso
al Ministerio Público. Actualmente, esa verificación se hace "a pie" pues la
entidad aún no cuenta con un sistema integrado con otras instituciones para
hacer esa corroboración en forma automática, sin embargo, funcionarios del ente
contralor ya están coordinando con las entidades públicas que tienen bases de
datos para crear una herramienta de consulta y aplicarla a partir de este año.
Eso les permitiría analizar todas las declaraciones.
La Contraloría envió a finales de 2005 tres casos a la Fiscalía de Delitos
Económicos para investigación. Se trata de funcionarios de mandos medios que
no reportaron el usufructo que de hecho disfrutaban. Esto es cuando una
persona se beneficia del patrimonio de su cónyuge u otro familiar y no lo advierte.
En la tesis de Ruth Zaida Muñoz Arellano (2007: Internet), se profundiza en el
estudio de la Tributación de las Ganancias Ilícitas y el Incremento Patrimonial no
Justificado en Ecuador.
Estudia en qué medida las declaraciones patrimoniales influyen en la tributación
ecuatoriana, en el Capítulo Dos del trabajo, adjunta un formulario desarrollado

por la Administración Fiscal para la presentación de la información de patrimonio
de los contribuyentes. Este formulario incluye información de activo y pasivo y
busca reflejar el verdadero patrimonio del obligado.
Una de las características fundamentales del incremento patrimonial no
justificado es que este es un procedimiento de determinación tributaria que vierte
la carga de la prueba hacia el contribuyente. De esta manera, el sujeto pasivo de
la obligación tributaria es el obligado a demostrar que su patrimonio no se ha
incrementado o que este aumento responde directamente a las rentas
reportadas a la administración fiscal en la respectiva declaración de impuesto a
la renta.
SITUACIÓN PROBLEMATICA.
CONTEXTUALIZACIÓN
CONTEXTO MACRO
La Contraloría General del Estado comprende las siguientes Direcciones
Provinciales:
* DIRECCIÓN PROVINCIAL: GUAYAS
* DIRECCIÓN PROVINCIAL DE SANTA ELENA
* DIRECCIÓN PROVINCIAL DEL ORO
* DIRECCIÓN PROVINCIAL DE LOS RIOS
* DIRECCIÓN PROVINCIAL DE GALAPAGOS
* DIRECCIÓN PROVINCIAL AZUAY
*DIRECCIONES PRVINCIAL DE CAÑAR.
*DIRECCIONES PROVINCIAL DE MORONA SANTIAGO.
* DIRECCIÓN PROVINCIAL LOJA
* DIRECCIÓN PROVINCIAL DE ZAMORA

* DIRECCIÓN PROVINCIAL DE PORTOVIEJO
* DIRECCIÓN PROVINCIAL DE ESMERALDAS
* DIRECCIÓN PROVINCIAL DE CHIMBORAZO
* DIRECCIÓN PROVINCIAL DE BOLIVAR
* DIRECCIÓN PROVINCIAL DE IBARRA
Dos representantes de estas unidades administrativas desconcentradas
participaron en un Taller de Evaluación de la Declaración Patrimonial Jurada,
evento que fue promovido y dirigido por la Unidad de Declaraciones
Patrimoniales de la Contraloría General del Estado, en la ciudad de Quito, del 2
al 4 de abril de 2018
De acuerdo con los debates y participación de los directores de cada unidad
administrativa, resumidos en la respectiva memoria del taller, se detectó que el
inadecuado control y seguimiento a las Declaraciones Patrimoniales Juradas,
constituye un problema común a nivel nacional.
CONTEXTO MESO
El problema de investigación se relaciona con la incorrecta consignación de
datos en los Formularios de Declaraciones Patrimoniales Juradas presentadas
por los servidores públicos, así como su inoportuna presentación (INPUTS) y su
resultado final es el archivo del documento (OUTPUTS), sin que se efectúe un
análisis crítico y comparativo de la información patrimonial, a fin de llevar a la
práctica el objetivo de lucha contra la corrupción y el enriquecimiento ilícito.
CONTEXTO MICRO
Según la Constitución de la República del Ecuador 2008, la Contraloría General
del Estado es un organismo técnico encargado del control de la utilización de los
recursos estatales y la consecución de los objetivos de las instituciones del
Estado y de las personas jurídicas de derecho privadoque dispongan de
recursos públicos.

Entre las funciones del Organismo de Control, se determinan las siguientes:
1. Dirigir el sistema de control administrativo que se compone de auditoría
interna, auditoría externa y del control interno de las entidades del sector público
y de las entidades privadas que dispongan de recursos públicos.
2. Determinar responsabilidades administrativas y civiles culposas e indicios de
responsabilidad penal, relacionadas con los aspectos y gestiones sujetas a su
control, sin perjuicio de las funciones que en esta materia sean propias de la
Fiscalía General del Estado.
3. Expedir la normativa para el cumplimiento de sus funciones.
4. Asesorar a los órganos y entidades del Estado cuando se le solicite.
Además de las funciones establecidas en la Constitución de la República, la Ley
Orgánica de la Contraloría General del Estado determina, entre otras, las
siguientes específicas:
Exigir y examinar las declaraciones patrimoniales juramentadas e investigar los
casos en que se presuma enriquecimiento ilícito, de acuerdo a las regulaciones
que se dicten para el efecto, y notificar a los organismos electorales o a la
autoridad nominadora correspondiente, los casos de incumplimiento de las
normas vigentes, para que se adopten las medidas legales pertinentes, sin
perjuicio de las facultades de la Contraloría General del Estado en esta materia;
Tratándose de los magistrados de la Corte Suprema de Justicia, Ministro Fiscal
General del Estado, miembros del Consejo Nacional de la Judicatura, ministros
de las Cortes Superiores y Tribunales Distritales, conjueces de las Cortes de
Justicia, jueces de instancia, fiscales, registradores de la propiedad, notarios,
titulares y suplentes, autoridades, funcionarios y servidores del Servicio de
Rentas Internas y Corporación Aduanera Ecuatoriana, Agencia de Garantía de
Depósitos y demás autoridades, funcionarios y servidores incluidos en otras
leyes, la declaración patrimonial juramentada deberá ser presentada a la
Contraloría General del Estado, al inicio y al finalizar sus funciones y cada dos
años, acompañando en este caso un historial de los bienes adquiridos y

transferidos durante este lapso; o, en un período menor al señalado, cuando se
separen de sus funciones en forma anticipada por cualquier causa.
La investigación patrimonial se hará extensiva a los parientes comprendidos
dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad y al cónyuge
del funcionario declarante.
Consecuentemente, es función de la Contraloría General del Estado, no solo
exigir y receptar, sino examinar las declaraciones patrimoniales juradas
presentadas por los servidores públicos, razón por la cual, es necesario contar
con elementos que permitan determinar puntos de interés relacionados con la
información patrimonial de los servidores públicos, para efectuar las acciones de
control, conforme al debido proceso.
ANÁLISIS CRÍTICO
ÁRBOL DE PROBLEMAS

Inadecuado control y seguimiento al contenido
de las Declaraciones Patrimoniales Juradas,
presentadas por los servidores públicos.

Excesivo número de Declaraciones
Patrimoniales Juradas, presentadas por los
servidores públicos

Inoportuno ingreso de las Declaraciones
Patrimoniales Juradas al sistema informático.

Inexistencia de un software que facilite realizar
comparaciones del patrimonio de los servidores
públicos, en base de los Formularios de
Declaraciones Patrimoniales Juradas que
presentan.

Ausencia de exámenes especiales planificados
y periódicos a las DPJ de los Servidores
públicos, las acciones de control se inician
únicamente por denuncias o solicitud de la
Fiscalía.

Inexistencia de personal que se encargue de
realizar un seguimiento al contenido de las
Declaraciones Patrimoniales Juradas.

Inexistencia de análisis al contenido de las
DPJ receptadas.

RELACIÓN CAUSA-EFECTO
El problema de investigación es el “Inadecuado control y seguimiento al
contenido de las Declaraciones Patrimoniales Juradas, presentadas por los
servidores públicos de la ciudad de Riobamba, en la Dirección Provincial de
Chimborazo de la Contraloría General del Estado”, del cual se identificó como
causa principal o variable independiente, la inexistencia de análisis al contenido
de las DPJ receptadas, la variable dependiente o efecto es que este documento
no cumple con el objetivo de ser un mecanismo de lucha contra la corrupción y
el enriquecimiento ilícito.
PROGNOSIS
En caso de persistir el problema, el organismo de control a mediano plazo tendrá
cantidades inmanejables de declaraciones patrimoniales juradas presentadas
por los servidores públicos, sin que su ingreso oportuno al sistema haya sido
posible por el volumen de la documentación y a largo plazo, podría convertirse
en un receptor de información que por la falta de gestión y análisis no genere
impacto en la promoción de la transparencia y lucha contra la corrupción
PROBLEMA CIENTÍFICO
¿Es la inexistencia de análisis al contenido de las Declaraciones Patrimoniales
Juradas receptadas en la Dirección Regional 6 de la Contraloría General del
Estado, la principal causa del inadecuado control y seguimiento a este
documento, lo que produce que no cumpla con el objetivo de ser un mecanismo
de lucha contra la corrupción y el enriquecimiento ilícito en los servidores
públicos de la Escuela Superior Politécnica de Chimborazo, durante el año 2021?
PREGUNTAS DIRECTRICES
* ¿Qué impacto genera el excesivo número de Declaraciones Patrimoniales
Juradas receptadas diariamente en la DPCH de la CGE?

* ¿A qué se debe el inoportuno ingreso de la Declaraciones Patrimoniales
Juradas al sistema informático?
* ¿Qué consecuencias genera la ausencia de exámenes especiales planificados
y periódicos a las DPJ de los servidores públicos?
* ¿Es factible seleccionar personal que se encargue de realizar un seguimiento
al contenido de las Declaraciones Patrimoniales Juradas?

OBJETO DE ESTUDIO Y CAMPO DE ACCION

OBJETO DE ESTUDIO:

Las declaraciones patrimoniales presentadas por los servidores públicos de la
Escuela Superior Politécnica de Chimborazo en la Dirección Provincial de
Chimborazo.

CAMPO DE ACCIÓN:

Estudiar las declaraciones patrimoniales presentadas por los servidores públicos
de la Escuela Superior Politécnica de Chimborazo en la Dirección Provincial de
Chimborazo, con el fin de verificar si son un mecanismo eficiente para la lucha
contra la corrupción y el enriquecimiento ilícito.

TIEMPO
Por el período comprendido entre el 1 de enero de 2021 y el 31 de diciembre de
2021

LUGAR DE INVESTIGACION

Escuela Superior Politécnica de Chimborazo

LINEA DE INVESTIGACION
 Retos, Prespectivas y Perfeccionamiento de las Ciencias Jurídicas del
Ecuador.
 Perfeccionamiento de la enseñanza del derecho.

OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
Estudiar las Declaraciones Patrimoniales Juradas receptadas en la Dirección
Provincial de Chimborazo de la Contraloría General del Estado y su incidencia
en la lucha contra la corrupción y el enriquecimiento ilícito en los servidores
públicos de la Escuela Superior Politécnica de Chimborazo, durante el año 2021
para el mejoramiento de su gestión.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS.
Evaluar el análisis al contenido de las Declaraciones Patrimoniales Juradas
receptadas en la Dirección Regional 6 de la Contraloría General del Estado para
la determinación del cumplimiento del objetivo institucional.
* Analizar el cumplimiento del objetivo de lucha contra la corrupción y el
enriquecimiento ilícito para la determinación del nivel de eficacia.
* Diseñar un formulario electrónico de Declaraciones Patrimoniales Juradas y un
software para la determinaciónde puntos de interés que permitan iniciar
acciones de control a través de verificaciones preliminares y exámenes
especiales

IDEA A DEFENDER.

VARIABLES DE LA INVESTIGACIÓN.
VARIABLE INDEPENDIENTE
Según Edison Calahorrano (2010: Internet), la declaración patrimonial jurada es
un documento público que revela los ingresos, activos y pasivos por parte de las
personas que desempeñan funciones públicas en los cargos que establezca la
ley y para la publicación de tales declaraciones cuando corresponda.
VARIABLE DEPENDIENTE
Tomando como referencia a Leonardo Hernández Walker (2010: Internet), la
corrupción en Ecuador es un fenómeno sistémico, sus elementos estructurales
se encuentran en institucionalidad, en la normativa y en la gestión. La lucha
contra la corrupción deberá en consecuencia atacar sus bases, desmontando
sistemáticamente los denominados Sistemas de Corrupción
APORTE TEÓRICO Y SIGNIFICACIÓN PRÁCTICA

APORTE TEÓRICO.
El aporte teórico está relacionado con la sistematización conceptual que se
ofrece en este proyecto de investigación, contribuyendo a un mejor análisis sobre
De las declaraciones patrimoniales juradas para entender de una mejor manera
los comportamientos ilícitos de los servidores públicos dónde existen corrupción
y enriquecimiento ilícito además sobre cómo analizar las declaraciones
patrimoniales juradas presentadas en el sistema de la contraloría general del
estado, analizando los criterios de doctrinarios referentes al tema frente al criterio
del investigador, dónde para aprender sobre los compartimientos de líquidos de
los servidores públicos en las declaraciones patrimoniales juradas utilizaremos
una investigación de campo.

SIGNIFICACIÓN PRÁCTICA

El documento de análisis propuesto dentro de esta investigación
proporcionaremos un aporte práctico fundamental en lo que es del Análisis del
contenido de las declaraciones patrimoniales juradas presentadas en la dirección

regional 6 de la contraloría general del estado además analizaremos el
cumplimiento del objetivo de lucha contra la corrupción y enriquecimiento ilícito
además por la parte práctica de plantear una propuesta de guía legislativa dónde
verificar hemos a los elementos básicos sobre la declaración de ingresos pasivos
y activos.

NOVEDAD CIENTÍFICA
Mediante este documento de análisis y la investigación de campo
determinaremos y las declaraciones patrimoniales juradas presentadas y la
dirección provincial de Chimborazo de la contraloría general del estado han sido
un instrumento para combatir la corrupción y el enriquecimiento ilícito de los
servidores públicos además de determinar si es un mecanismo eficaz de la para
la lucha contra la corrupción también determinar la causa del inadecuado control
y seguimiento al contenido de las mismas declaraciones patrimoniales juradas y
lo importante que resulta este tema para promover un cambio en el orden jurídico
ecuatoriano.
CAPITULO I – FUNDAMENTACIÓN TEORICA
LA CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO
“Es la máxima institución de control fiscal del estado ecuatoriano. Es una entidad
de carácter nacional con jurisdicción en todo el territorio, es decir en las 24
provincias que lo constituye” (Ley Orgánica de la Contraloría General Del Estado)
LA DECLARACIÓN PATRIMONIAL JURADA
“Es aquella información completa sobre los activos y pasivos del declarante, de
los pertenecientes a la sociedad conyugal o sociedad de hecho, y de los hijos
menores de edad, tanto en el país como en el extranjero.” (Mendoza, 2002)
La declaración jurada de bienes es un requisito previsto en la Ley contra la
corrupción y el enriquecimiento ilícito y debe presentarse anualmente o al iniciar
y finalizar un cargo público.

Antonio Martinez, del área declaraciones juradas del ente contralor, explico que
como no se revisa el cien por ciento, se escoge una muestra representativa.
Posteriormente, el trabajo consiste en verificar si lo que el declarante anoto en el
formulario corresponde a la realidad.
Por ejemplo, si un funcionario juro que tiene un carro y dos fincas y en el Registro
Nacional aparecen más bienes a su nombre, la Contraloría puede enviar el caso
al Ministerio Publico.
Actualmente, esa verificación se hace "a pie" pues la entidad aun no cuenta con
un sistema integrado con otras instituciones para hacer esa corroboración en
forma automática.
Según Martínez, ya se está coordinando con las entidades públicas que tienen
bases de datos para crear una herramienta de consulta y aplicarla a partir de
este ano. Eso les permitiría analizar todas las declaraciones.
¿QUÉ ES CUANDO SE DEBE REALIZAR LA DECLARACIÓN
PATRIMONIAL?
En mayo es el mes para realizar las declaraciones patrimoniales está obligación
consiste en la consignación ante la contraloría general del estado sobre la
información de bienes de las personas nacionales y extranjeras residentes en
Ecuador Qué son servidores públicos
¿QUIÉNES DEBEN HACER LAS DECLARACIONES PATRIMONIALES?

La declaración patrimonial debe ser presentada ante la contraloría general del
estado por las personas que sean servidores públicos.
FUNDAMENTACIÓN FILOSÓFICA
La presente investigación se fundamenta en el paradigma naturalista, el mismo
que según Francisco Leal (2008: Internet), el naturalismo es un conjunto de
doctrinas filosóficas cuyo presupuesto básico es la consideración de un único

tipo de realidad, la natural, es decir, la existente en el espacio y el tiempo, regida
por las leyes que estructuran el mundo físico, por lo tanto, el enfoque
investigativo predominante es el cualitativo, ya que los objetivos de la
investigación y el proceso a seguir son conocidos tanto por los técnicos como
por la población.
Según Erick Denzin (2009: Internet), la investigación cualitativa es un conjunto
de prácticas interpretativas que no privilegia ninguna metodología, no posee
ninguna teoría, ni paradigma, ni conjunto de métodos que sean específicamente
suyos.
Consecuentemente, el paradigma naturalista de la investigación y su enfoque
cualitativo, permitirán plantear una solución a una deficiencia que se constituye
en un elemento común del sector público, en lo referente a la presentación física
de las declaraciones patrimoniales juradas y serán los servidores públicos
quienes conozcan y participen del proceso con los investigadores.
FUNDAMENTACIÓN LEGAL
En la Constitución de la República del Ecuador, Registro Oficial 449, del 20 de
octubre del 2008. En el Título IV Participación y Organización del Poder, Capítulo
Séptimo Administración Pública, Sección Tercera Servidoras y Servidores
Públicos,
Art. 231 Las servidoras y servidores públicos sin excepción presentarán, al iniciar
y al finalizar su gestión y con la periodicidad que determine la ley, una
declaración patrimonial jurada que incluirá activos y pasivos, así como la
autorización para que, de ser necesario, se levante el sigilo de sus cuentas
bancarias; quienes incumplan este deber no podrán posesionarse en sus cargos.
Los miembros de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional harán una declaración
patrimonial adicional, de forma previa a la obtención de ascensos y a su retiro.
La Contraloría General del Estado examinará y confrontará las declaraciones e
investigará los casos en que se presuma enriquecimiento ilícito. La falta de
presentación de la declaración al término de las funciones o la inconsistencia no
justificada entre las declaraciones hará presumir enriquecimiento ilícito.

Cuando existan graves indicios de testaferrismo, la Contraloría podrásolicitar
declaraciones similares a terceras personas vinculadas con quien ejerza o haya
ejercido una función pública.
En la Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado, Registro Oficial 595,
del 11 de agosto de 2009. En el Título II Del Sistema de Control, Fiscalización y
Auditoría del Estado, Capítulo 4 Organismo Técnico Superior de Control,
Sección 1 Contraloría General del Estado,
Art. 31 Funciones y atribuciones.- La Contraloría General del Estado, además de
las atribuciones y funciones establecidas en la Constitución Política de la
República, tendrá las siguientes:
1. Practicar auditoría externa, en cualquiera de sus clases o modalidades, por si
o mediante la utilización de compañías privadas de auditoría, a todas las
instituciones del Estado, corporaciones, fundaciones, sociedades civiles,
compañías mercantiles, cuyo capital social, patrimonio, fondo o participación
tributaria esté integrado, con recursos públicos; a las empresas adscritas a una
institución del Estado, o que se hubieren constituido mediante ley, ordenanza o
decreto, así como en el ámbito de su competencia, al Instituto Ecuatoriano de
Seguridad Social (IESS) al Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas
(ISSFA), y al Instituto de Seguridad Social de la Policía Nacional (ISSPOL).
2. Examinar los ingresos públicos, provenientes de diferentes fuentes de
financiamiento, el control de ingresos no interferirá en las facultades
reglamentaria, determinadora, resolutiva, sancionadora, recaudadora y otras
propias de la administración tributaria;
3. Examinar los gastos, inversiones, utilización, administración y custodia de
recursos públicos;
4. Examinar y evaluar en términos de costo y tiempo, la legalidad, economía,
efectividad, eficacia y transparencia, de la gestión pública;
5. Examinar y evaluar el sistema de control interno de cada una de las
instituciones sujetas a su control;

6. Ejercer la función fiscalizadora en las instituciones del Estado, mediante la
predeterminación, o glosa y la determinación, para la oportuna protección y
seguridad de los recursos públicos;
7. Identificar y evaluar los procedimientos internos de prevención contra actos de
corrupción en las entidades sujetas a su control;
8. Evaluar las labores de auditoría externa efectuadas por compañías privadas
de auditoría;
9. Exigir y examinar las declaraciones patrimoniales juramentadas e investigar
los casos en que se presuma enriquecimiento ilícito, en armonía con lo
preceptuado en el artículo 122 de la Constitución
Política de la República, de acuerdo a las regulaciones que se dicten para el
efecto, y notificar a los organismos electorales o a la autoridad nominadora
correspondiente, los casos de incumplimiento de las normas vigentes, para que
se adopten las medidas legales pertinentes, sin perjuicio de las facultades de la
Contraloría General del Estado en esta materia;
Tratándose de los magistrados de la Corte Suprema de Justicia, Ministro Fiscal
General del Estado, miembros del Consejo Nacional de la Judicatura, ministros
de las Cortes Superiores y Tribunales
Distritales, conjueces de las Cortes de Justicia, jueces de instancia, fiscales,
registradores de la propiedad, notarios, titulares y suplentes, autoridades,
funcionarios y servidores del Servicio de
Rentas Internas y Corporación Aduanera Ecuatoriana, Agencia de Garantía de
Depósitos y demás autoridades, funcionarios y servidores incluidos en otras
leyes, la declaración patrimonial juramentada deberá ser presentada a la
Contraloría General del Estado, al inicio y al finalizar sus funciones y cada dos
años, acompañando en este caso un historial de los bienes adquiridos y
transferidos durante este lapso; o, en un período menor al señalado, cuando se
separen de sus funciones en forma anticipada por cualquier causa. La
investigación patrimonial se hará

extensiva a los parientes comprendidos dentro del cuarto grado de
consanguinidad y segundo de afinidad y al cónyuge del funcionario declarante.
Art. 71 Caducidad de las facultades de la Contraloría General del Estado.- La
facultad que corresponde a la Contraloría General del Estado para pronunciarse
sobre las actividades de las instituciones del Estado, y los actos de las personas
sujetas a esta Ley, así como para determinar responsabilidades, caso de
haberlas, caducará en siete años contados desde la fecha en que se hubieren
realizado dichas actividades o actos.
Se producirá la caducidad de la facultad para resolver los recursos de revisión
de una resolución original, o de reconsideración de una orden de reintegro,
cuando hubiere transcurrido un año desde la notificación de la providencia
respectiva y no se hubiere expedido la resolución que resuelva los recursos. En
tal circunstancia las resoluciones originales materia de tales recursos quedarán
firmes.
La Contraloría General del Estado se pronunciará en el plazo no mayor a tres
años, respecto de la declaración patrimonial juramentada en los casos de los
ciudadanos elegidos por votación popular, presentada al término de sus
funciones.
En la Ley que Regula las Declaraciones Patrimoniales Juramentadas, Registro
Oficial 83, del 16 de mayo del 2003,
Art. 1 Obligados a declarar.- Están obligados a presentar su declaración
patrimonial juramentada:
a) Los ciudadanos elegidos por votación popular;
b) Los funcionarios de libre nombramiento y remoción;
c) Los funcionarios elegidos o designados para período fijo;
d) Los miembros de la Fuerza Público y de la Comisión de Tránsito del Guayas,
a su ingreso a la institución, previamente a la obtención de ascensos y a su retiro;

e) Terceras personas vinculadas con quien ejerza o haya ejercido una función
pública cuando existan graves indicios de testaferrismo;
f) Los servidores públicos encargados de la recepción, control, custodia e
inversión de los fondos públicos, o del manejo de bienes públicos;
g) Los integrantes de cuerpos colegiados que funcionen como órganos directivos
de las instituciones del Estado;
h) Los integrantes de comités de contrataciones y otros cuerpos colegiados
encargados de resolver sobre contratos a ser celebrados por las instituciones del
Estado;
i) Los directivos y autoridades de los institutos de Seguridad Social;
j) Los directivos y autoridades de entidades y empresas, sometidas al régimen
jurídico privados, que en cualquier porcentaje manejen participaciones o fondos
públicos, cuyos capitales o bienes pertenezcan al Estado;
k) Las autoridades y directivos de las universidades, escuelas politécnicas e
institutos de Educación
Superior; que se financian en todo o en parte con fondos públicos;
l) Los funcionarios de cuerpos colegiados, fundaciones y corporaciones bajo
cuya responsabilidad se encuentra la administración y gobierno de instituciones
de derecho público y privado, con finalidad social y pública, que se financian en
todo o en parte con recursos públicos;
m) Los magistrados y jueces de la Función Judicial y del Consejo Nacional de la
Judicatura;
n) Las autoridades y directivos de los organismos de control y de las instituciones
que ejerzan potestades de regulación; y,
o) Los funcionarios y trabajadores de la Corporación Aduanera Ecuatoriana.

Si hubiere duda sobre la obligación de presentar la declaración patrimonial
juramentada por parte de algún ciudadano, ellas serán resueltas por el Contralor
General Estado.
Art. 2 Presentación de la declaración.- Los dignatarios, funcionarios y
empleados, obligados a presentar su declaración patrimonial juramentada
deberán hacerlo antes de posesionarse en la función o cargo para el que han
sido designados, la inobservancia a esta disposición acarreará la anulación
inmediata del nombramiento y el cese definitivo de funciones del obligado,
además de la remociónde la autoridad que infringiere esta disposición.
Una nueva declaración deberá hacerse durante los veinte días hábiles siguientes
a la finalización de la función o dignidad desempeñada.
Los miembros de la fuerza pública harán su declaración patrimonial juramentada,
a su ingreso a la institución Policial, Militar o de la Comisión de Tránsito del
Guayas, previo a la obtención de ascensos y, dentro de los veinte días hábiles
siguientes a su retiro.
La Contraloría General del Estado podrá requerir de terceras personas la
respectiva declaración cuando existan graves presunciones de testaferrismo.
La falta de declaración patrimonial al finalizar la gestión pública del obligado dará
lugar a que el Contralor General del Estado inicie un examen especial de
conformidad con el artículo 5 de esta ley.
Art. 3 Contenido de la declaración.- La declaración patrimonial juramentada se
hará a través de escritura pública y contendrá información completa sobre el
patrimonio, los activos y pasivos del declarante, en el país como el extranjero.
Incluirá especialmente:
a) El detalle de todas las cuentas y cualquier tipo de depósitos en bancos
nacionales o extranjeros, en cualquier moneda, con indicación del nombre, razón
social del depositario, el número de la cuenta y su saldo a la fecha de apertura
de la cuenta y de la declaración;

b) El detalle, la descripción y el valor comercial de los bienes inmuebles, de
acuerdo al avalúo municipal, haciendo constar su ubicación, fecha de adquisición
e inscripción en el Registro de la Propiedad;
c) El detalle, descripción y el valor de los bienes muebles, especialmente si éstos
son vehículos, maquinaria, equipos, se indicará la marca, modelo, número de
placa según corresponda, obras de arte, colecciones, joyas y similares;
d) El detalle de las inversiones en papeles fiduciarios y el detalle de cualquier
clase de títulos valores, con la identificación de la institución privada o pública en
la cual tengan o hayan efectuado dichas inversiones, fecha de la inversión,
monto invertido y el rendimiento devengado y percibido por esas inversiones;
e) El detalle de las acciones y participaciones en compañías de cualquier tipo;
f) La lista de los créditos por cobrar, con indicación de su monto, la identificación
de los deudores y de las garantías otorgadas a favor suyo;
g) La lista de las obligaciones por pagar, con el nombre o razón social del
acreedor, los respectivos valores y garantías de cada obligación, de haberlas;
h) El detalle de tarjetas de crédito, incluirá número de tarjeta, fecha de
expedición, valor máximo de crédito otorgado; e,
i) Para establecer el valor de sus bienes muebles e inmuebles, de sus activos,
de sus derechos, acciones o participaciones y en general de los que forma parte
de su patrimonio, el declarante podrá hacer la valoración económica teniendo
como referencia los valores comerciales de mercado.
En la declaración, el declarante autorizará expresamente para que, de ser
necesario, se levante el sigilo de sus cuentas bancarias.
La declaración deberá incluir tanto los bienes de propiedad exclusiva del
declarante, de los pertenecientes a la sociedad conyugal, sociedad de hecho; y,
los de propiedad de los hijos menores de edad.

Si las declaraciones patrimoniales juramentadas no contienen toda la
información prevista en este artículo, se concederá un plazo de quince días a
efecto de subsanar el error u omisión.
Art. 4 Recepción por Contraloría General.- Copias certificadas de las
declaraciones patrimoniales juramentadas a las que se refiere esta Ley serán
entregadas por el obligado declarante, a la institución nominadora, a la matriz de
la Contraloría General del Estado, o las direcciones regionales, o delegaciones
provinciales de la jurisdicción en donde ejercerá funciones el declarante, dentro
de los diez días hábiles siguientes a su otorgamiento.
Art. 5 Examen de las declaraciones.- Cuando la Contraloría General del Estado
examine las declaraciones patrimoniales juramentadas que le hubieren
presentado los obligados por ley que han terminado sus funciones, procederá a
comparar las dos declaraciones juramentadas realizadas por el servidor, tanto al
iniciar sus funciones como al concluirlas y únicamente de encontrar diferencias
evidentes que hicieren presumir un incremento patrimonial no justificado, la
Contraloría comunicará al declarante el resultado de la comparación a fin de que
se pronuncie en un plazo de dos meses.
Si la Contraloría resolviere que el pronunciamiento del declarante es insuficiente,
o de no haberse pronunciado éste, procederá, mediante un examen especial de
auditoría, a verificar el contenido de las declaraciones y emitirá la resolución que
corresponda, estableciendo bajo su responsabilidad legal si hay o no indicios de
responsabilidad penal.
Cuando el obligado por ley, no hubiere presentado su declaración juramentada
al término de su función, la Contraloría procederá a realizar el examen especial
establecido en el inciso anterior.
De existir indicios de responsabilidad penal, luego de realizados los exámenes
especiales, el Contralor comunicará su resolución y los resultados del examen,
junto a toda la evidencia acumulada sobre un presunto enriquecimiento ilícito, al
Ministerio Público para el ejercicio de la correspondiente acción penal.

Art. 6 Carácter reservado del examen.- El examen al que se refiere el artículo
anterior tendrá el carácter de reservado salvo, para quien esté siendo investigado
y solo perderá su carácter de tal, si una vez remitido al Ministerio Público, éste
iniciare la instrucción fiscal respectiva.
El directivo, dignatario, autoridad, funcionario y/o servidor público, cuyas
declaraciones patrimoniales juramentadas se examinen y sus abogados
patrocinadores, tendrán acceso a la documentación del examen y a sus
resultados.
Art. 7 Sigilo y reserva bancarios.- Para la realización del examen al que se refiere
el artículo 5, no rigen el sigilo ni la reserva a los que se refiere el Capítulo III del
Título VIII de la Ley General de las Instituciones del Sistema Financiero.
Art. 8 Presunción de enriquecimiento ilícito.- La falta de presentación de la
declaración patrimonial juramentada al término de sus funciones, hará presumir
enriquecimiento ilícito.
Art. 9 Obligación de entregar información.- Durante el proceso de examen de las
declaraciones patrimoniales, a que se refiere el artículo 5, el
Contralor General del Estado podrá solicitar directamente que en un plazo de
sesenta días le entreguen cualquier tipo de información que requiera, tanto a las
instituciones del Estado, como a personas jurídicas sometidas al control de las
superintendencias.
La información requerida por el Contralor General deberá entregarse
obligatoriamente, bajo pena de destitución para los funcionarios públicos y de
multa de mil a diez mil dólares de los Estados Unidos de Norteamérica para las
personas jurídicas mencionadas en el inciso anterior. La sanción que
corresponda será impuesta directamente por el Contralor General del Estado;
por falta de pago, se ejecutará la sanción por la vía coactiva.
CORRUPCIÓN

“Es un término que generalmente indica el mal uso por parte de un funcionario
de su autoridad y los derechos que se le confían, así como la autoridad
relacionada con este estado oficial, oportunidades, conexiones para beneficio
personal, contrario a la ley y los principios morales.” (Holmes, 2019).
ENRIQUECIMIENTO ILÍCITO

“El delito de enriquecimiento ilícito es un tipo de corrupción política que consiste
en el incremento del patrimonio de un funcionario público con significativo exceso
respecto de sus ingresos legítimos durante el ejercicio de sus funciones y que
no pueda ser razonablemente justificado” (Espitia, 2003)
Se encuentra tipificadoen el Art. 279.- Enriquecimiento ilícito.- Las o los
servidores públicos y las personas que actúen en virtud de una potestad estatal
en alguna de las instituciones del Estado, determinadas en la Constitución de la
República, que hayan obtenido para sí o para terceros un incremento patrimonial
injustificado a su nombre o mediante persona interpuesta, producto de su cargo
o función, superior a cuatrocientos salarios básicos unificados del trabajador en
general, serán sancionados con pena privativa de
CÓDIGO ORGÁNICO INTEGRAL PENAL, COIP - Página 107 LEXIS FINDER -
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libertad de siete a diez años.
Se entenderá que hubo enriquecimiento ilícito no solo cuando el patrimonio se
ha incrementado con dinero, cosas o bienes, sino también cuando se han
cancelado deudas o extinguido obligaciones.
Si el incremento del patrimonio es superior a doscientos y menor a cuatrocientos
salarios básicos unificados del trabajador en general, la pena privativa de libertad
será de cinco a siete años.
Si el incremento del patrimonio es hasta doscientos salarios básicos unificados
del trabajador en general, la pena privativa de libertad será de tres a cinco años.

CAPITULO II. DISEÑO METODOLÓGICO Y DIAGNOSTICO
METODOS
Método Deductivo
Es un método científico que considera que la conclusión se halla implícita dentro
de las premisas
Método Inductivo
Es aquel método científico Que obtiene conclusiones generales a partir de las
premisas
Método Analítico
Es aquel método de investigación que consiste en la desmembración de un todo
descomponiéndolo en sus partes o elementos para observar las causas la
naturaleza y los efectos
Método Sintético
Es un proceso de razonamiento que tiene a reconstruir un todo a partir de los
elementos distinguidos por el análisis se trata En consecuencia de hacer una
exposición metodológica y breve, en resumen
PARADIGMAS
Es todo modelo patrón o ejemplo que debe seguir a determinada situación se
refiere a un conjunto de teorías que sirven de modelo a seguir para resolver
situaciones determinadas
PARADIGMA CONSTRUCTIVISTA

Es una corriente pedagógica basada en la teoría del conocimiento constructivista
qué postula la necesidad de entregar al estudiante las herramientas necesarias
que le permiten construir sus propios procedimientos para resolver una situación
problemática Lo que implica que sus ideas puedan verse modificadas y siga
aprendiendo
PARADIGMA POST-POSITIVISTA

Es crítico realiza lo que significa que la realidad existe pero no puede ser
completamente aprehendida y los de hechos que ocurren pueden ser explicados
ya que solo son manejados por leyes naturales que los humanos solo pueden
presidir de manera incompleta
TEORÍA CRÍTICA

Es una escuela del pensamiento que pone énfasis en la evolución y en la crítica
de la sociedad y de la cultura a partir de ciencias sociales y las humanidades
Cómo terminó la teoría crítica tiene dos significados con diferentes orígenes e
historia el primero tiene su origen en la sociología y el segundo en la crítica
literaria
ENFOQUE
La presente investigación se fundamenta en el paradigma naturalista, el mismo
que según Francisco Leal (2008: Internet), el naturalismo es un conjunto de
doctrinas filosóficas cuyo presupuesto básico es la consideración de un único
tipo de realidad, la natural, es decir, la existente en el espacio y el tiempo, regida
por las leyes que estructuran el mundo físico, por lo tanto, el enfoque
investigativo predominante es el cualitativo, ya que los objetivos de la
investigación y el proceso a seguir son conocidos tanto por los técnicos como
por la población.
Según Erick Denzin (2009: Internet), la investigación cualitativa es un conjunto
de prácticas interpretativas que no privilegia ninguna metodología, no posee
ninguna teoría, ni paradigma, ni conjunto de métodos que sean específicamente
suyos.
Consecuentemente, el paradigma naturalista de la investigación y su enfoque
cualitativo, se utilizarán para estudiar las propiedades y fenómenos cualitativos
y sus relaciones para proporcionar la manera de establecer, formular, fortalecer
y revisar la teoría existente, permitirán además, plantear una solución a una
deficiencia que se constituye en un elemento común del sector público, en lo
referente a la presentación física de las declaraciones patrimoniales juradas y

serán los servidores públicos quienes conozcan y participen del proceso con los
investigadores.
MODALIDAD BÁSICA DE LA INVESTIGACIÓN

Cualitativa

Tiene como objeto la descripción de las cualidades de un fenómeno Busca un
concepto que puede abarcar una parte de la realidad
Cuantitativa

Es aquella que permite examinar los datos de manera numérica especialmente
en el campo de la estadística para que exista metodología cuantitativa se
requiere que entre los elementos del problema de investigación exista una
relación cuya naturaleza sea lineal
INVESTIGACIÓN DE CAMPO
Según Earl Babbie (2000: Internet), la investigación de campo es a un tiempo
muy antigua y muy nueva en las ciencias sociales, se vincula en particular a los
antropólogos con este método de investigación y ellos han contribuido a su
desarrollo como técnica científica, la expresión investigación de campo hace
referencia a los métodos de investigación a veces llamados observación
participante, observación directa y estudio de caso, entrega datos cualitativos,
observaciones que no se reducen fácilmente a números, sin que esto implique
que la investigación de campo no permita recopilar datos cuantitativos.
La utilidad de la investigación de campo en el presente estudio radica en que el
investigador
Explicar la utilidad o aplicación de esta modalidad en la presente investigación.

INVESTIGACIÓN BIBLIOGRÁFICA-DOCUMENTAL
Según Antonio Tena Suck (1995: Internet), la investigación documental es todo
aquello en lo que ha dejado huella el ser humano, se encuentra contenida en
diversas observaciones o datos, contenidas en escritos de diversos tipos. La
escritura, los modos de comunicación escrita, son también conductas humanas,
pero en este caso, se utilizan como instrumentos informativos para los estudios
de las conductas humanas.
La utilidad de la investigación de campo en el presente estudio radica en que el
investigador
Es la investigación que se realiza en depositorios de información, utilizando
fuentes secundarias de información.
Explicar la utilidad o aplicación de esta modalidad en la presente investigación.
NIVEL O TIPO DE INVESTIGACIÓN

INVESTIGACIÓN EXPLORATORIA
Según Mohammad Naghi Namakforoosh (2000: Internet), el objetivo principal de
la investigación exploratoria es captar una perspectiva general del problema.
Este tipo de estudios ayuda a dividir un problema muy grande y llegar a unos
subproblemas, más precisos hasta en la forma de expresar las hipótesis. Muchas
veces se carece de información precisa para desarrollar buenas hipótesis. La
investigación exploratoria se puede aplicar para generar el criterio y dar prioridad
a algunos problemas. El estudio exploratorio también es útil para incrementar el
grado de conocimiento del investigador respecto al problema
Explicar la utilidad o aplicación de este tipo en la presente investigación.
INVESTIGACIÓN DESCRIPTIVA
Escribir la explicación (concepto) sobre la investigación a ser manejada,
utilizando las citas de texto.

Explicar la utilidad o aplicación de este tipo en la presente investigación.
INVESTIGACIÓN ASOCIACIÓN DE VARIABLES (CORRELACIONAL)
Escribir la explicación (concepto) sobre la investigación a ser manejada,
utilizando las citas de texto.
Explicar la utilidad o aplicación de este tipo en la presente investigación.
INVESTIGACIÓN EXPLICATIVA
Escribir la explicación (concepto) sobre la investigacióna ser manejada,
utilizando las citas de texto.
Explicar la utilidad o aplicación de este tipo en la presente investigación
INVESTIGACIÓN POR SU FINALIDAD

BÁSICA
Tiene como objeto principal fundamentalmente aumentar los conocimientos
teóricos de hacer generalizaciones con la intención de fundamentar principios y
leyes en las que se puede basar otras investigaciones
APLICADA
Se utiliza para aplicar los conocimientos en la práctica objetivo es beneficiar a la
sociedad ubicando utilidades importantes
INVESTIGACIÓN EXPERIMENTAL
Su finalidad es describir la causa de porque se produce el acontecimiento o
situación concreta
TÉCNICAS

TÉCNICAS

PROCEDIMIENTO

Encuesta

¿Cómo? Hace referencia al método
de investigación a ser utilizado

¿Dónde? Hace referencia al lugar o
sitio donde se aplicará el instrumento
de recolección de información.

¿Cuándo? Hace referencia a la fecha
en semana y mes tentativos de
aplicación del instrumento de
recolección de información.

Observación

¿Cómo?

¿Dónde?

¿Cuándo?

.
ENCUESTA
Tiene una variedad de propósitos y se pueden llegar a cabo de muchas maneras
dependiendo de la metodología elegida y los objetivos que se desean alcanzar

INSTRUMENTO
CUESTIONARIO

Es un conjunto de preguntas que se confecciona para obtener información con
algún objetivo en concreto.
RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN
Metodológicamente para Luis Herrera E. y otros (2002: 174-178 y 183-185), la
construcción de la información se opera en dos fases: plan para la recolección
de información y plan para el procesamiento de información.
PLAN PARA LA RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN
Este plan contempla estrategias metodológicas requeridas por los objetivos e
hipótesis de investigación, de acuerdo con el enfoque escogido que para el
presente estudio es predominantemente, considerando los siguientes
elementos.
Definición de los Sujetos: personas u objetos que van a ser investigados.
Explicación en función del contenido de las columnas de técnicas e instrumentos
de recolección de información de las diferentes matrices de operacionalización
de variables, haciendo referencia a la población y/o muestra de estudio
Selección de las técnicas a emplear en el proceso de recolección de
información. Explicación en función del contenido de las columnas de técnicas
e instrumentos de recolección de información de las diferentes matrices de
operacionalización por variables.
Escribir la explicación (concepto) sobre las técnicas a ser empleadas, utilizando
las citas de texto correspondientes.
Explicar la utilidad o aplicación de cada técnica de recolección de información de
campo en la presente investigación.

Instrumentos seleccionados o diseñados de acuerdo con la técnica
escogida para la investigación. Explicación en función del contenido de las
columnas de técnicas e instrumentos de recolección de información de las
diferentes matrices de operacionlización por variables
Escribir la explicación (concepto) sobre los instrumentos a ser aplicados,
utilizando las citas de texto correspondientes.
Explicar la utilidad o aplicación de cada instrumento de recolección de
información de campo en la presente investigación.
Selección de recursos de apoyo (equipos de trabajo). Explicación sobre la(s)
persona(s) que participarán en la investigación voluntariamente sin ningún tipo
de remuneración económica, indicando la función exacta a realizar. NOTA: estas
personas no pertenecen a la población de estudio.
Explicitación de procedimientos para la recolección de información, cómo
se va a aplicar los instrumentos, condiciones de tiempo y espacio, etc.
Explicación de cómo (método de investigación a ser aplicado), dónde
(delimitación espacial) y cuándo (delimitación temporal) se aplicarán las técnicas
de recolección de información.
POBLACIÓN Y MUESTRA
POBLACIÓN
Escribir la explicación (concepto) sobre la población a ser estudiada, definiendo
su número e identificando a sus miembros. Presentar en forma de tabla la
población.
TABLA 1. Nómina oficial de los servidores, se analizó las siguintes
declaraciones patrimoniales juradas
№

APELLIDOS Y NOMBRES

OBSERVACIÓN

1.- CEVALLOS VIQUE ANGEL
POLIVIO

Se encuentra anomalías
en la declaración
patrimonial jurada.
2.- SALINAS LOPEZ ANGEL POLIVIO

Se encuentra anomalías
en la declaración
patrimonial jurada.
3.- COBA GUILCAPI ANGEL VICENTE

Se encuentra anomalías
en la declaración
patrimonial jurada.
4.- ANTONIO NELSON DUCHI DUCHI

Se encuentra anomalías
en la declaración
patrimonial jurada.
5.- PATRICIA DEL CARMEN
CALDERÓN LUNA

Se encuentra anomalías
en la declaración
patrimonial jurada.
Fuente: Investigación página web de la Contraloría General del Estado
Elaborador por: Alberto Vallejo
MUESTRA
Aclaración de si es o no necesario el cálculo de la muestra. En el caso de no ser
necesario, por razones de disponibilidad de recursos, se trabaja directamente
con toda la población. Pero si existe alguna restricción de recursos (tiempo,
económicos o humanos) se ve obligado a la utilización del muestreo.
OPERACIONALIZACIÓN DE LAS VARIABLES
Escribir la explicación (concepto) sobre la operativización de las variables,
utilizando las citas de texto. Explicar la utilidad o aplicación de la misma en la
presente investigación.

PROCESAMIENTO Y ANÁLISIS
Plan de procesamiento de información
* Revisión crítica de la información recogida. Es decir limpieza de información
defectuosa: contradictoria, incompleta, no pertinente, etc.
* Repetición de la recolección. En ciertos casos individuales, para corregir fallas
de contestación.
* Tabulación o cuadros según variables de cada hipótesis: manejo de
información, estudio estadístico de datos para presentación de resultados.
Ejemplo de tabla a ser utilizada para la cuantificación de los resultados obtenidos
con los instrumentos de recolección de información primaria (de campo).
Encuesta
La presente encuesta cuenta de 5 preguntas las cuales se realizaron de manera
anónima a los trabadores de la Contraloría Provincial de Chimborazo de una
manera anónima mediante una plataforma de internet llamada pollforall.com a
50 personas.
PREGUNTA 1
¿Usted como auditor cree conveniente incluir dentro de los alcances de
los exámenes especiales qué se verifique oportunamente la presentación
de las declaraciones patrimoniales juradas?
TABLA 2. PREGUNTA 1
OPCIONES CANTIDAD FRECUENCIA, %
Si

40 80%
No 10 20%

Total

50 100%
Elaborado por: ALBERTO VALLEJO

Gráfico 1: No. 1. Resultados de Pregunta No. 1
Fuente: Encuesta Realizada
Elaborado por: ALBERTO VALLEJO
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE DATOS
En la pregunta 1 podemos observar qué los encuestados están de acuerdo que
en los exámenes especiales se verifiquen oportunamente la presentación de las
declaraciones patrimoniales juradas ya que pueden existir inconsistencias al
momento de presentar por parte de los servidores públicos, en la pregunta se
debía responder con sí o no y fueron encuestados 50 Auditores de los cuales 40
personas dijeron que están de acuerdo que en los exámenes especiales deben
incluirse la presentación de las declaraciones patrimoniales y 10 personas
dijeron que no están de acuerdo.
80% si 20% no

PREGUNTA 2
¿Dentro del periodo que usted ha permanecido como auditor interno o
externo de la Contraloría General del Estado, a efectuado exámenes
especiales de las declaraciones Patrimoniales Juradas de la Escuela
Superior Politécnica de Chimborazo?
TABLA 3. PREGUNTA 2
OPCIONES CANTIDAD FRECUENCIA, %
Si

0 0%
No

50 100%
Total

50 100%

Gráfico 2: No. 2. Resultados de Pregunta No. 2
100% no 0% si35

Fuente: Encuesta Realizada
Elaborado por: ALBERTO VALLEJO
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE DATOS
En la pregunta 2 fueron encuestados 50 auditores que trabajan en la Contraloría
General del Estado, indican que, no se han efectuado exámenes especiales a
las DPJ en la escuela superior politécnica de Chimborazo.
PREGUNTA 3

¿Considera que las declaraciones patrimoniales juradas son un
mecanismo eficiente de lucha contra la corrupción?
TABLA 4. PREGUNTA 3
OPCIONES CANTIDAD FRECUENCIA, %
Si

26 51%
No

24 49%
Total

50 100%

Gráfico 2: No. 3. Resultados de Pregunta No. 3
Fuente: Encuesta Realizada
Elaborado por: ALBERTO VALLEJO
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE DATOS
En la encuesta realizada en esta pregunta 26 personas dijeron que las
declaraciones patrimoniales juradas son un mecanismo eficiente de lucha contra
la corrupción y 24 personas dijeron que no.
PREGUNTA 4
¿Cree usted que se debe implementar un sistema informático en el cual
alerte que ha existido una variación considerable de patrimonio del
servidor público de la escuela superior politécnica de Chimborazo?
TABLA 5. PREGUNTA 4

OPCIONES CANTIDAD FRECUENCIA, %
Si

45 95%
51% si 49% no

5 5%
Total

50 100%

Gráfico 2: No. 4. Resultados de Pregunta No. 4
Fuente: Encuesta Realizada
Elaborado por: ALBERTO VALLEJO
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE DATOS
En esta pregunta de la encuesta 45 personas dijeron que si es importante
implementar un sistema informático en el cual alerte que ha existido una
variación considerable del patrimonio del servidor público de la escuela superior
politécnica de Chimborazo y 5 personas dijeron que no que no se debe
implementar.
95% si 5% no

PREGUNTA 5
¿Considera qué cada dirección provincial deba tener personal idóneo que
maneje las declaraciones patrimoniales juradas con el fin de que sean
analizadas de manera concurrente?
TABLA 6. PREGUNTA 5
OPCIONES CANTIDAD FRECUENCIA, %
Si

46 96%
No

4 4%
Total

50 100%

Gráfico 2: No. 5. Resultados de Pregunta No. 5
Ventas
46% no 4% si

Fuente: Encuesta Realizada
Elaborado por: ALBERTO VALLEJO
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE DATOS
En esta pregunta de la encuesta 46 personas dijeron que cada dirección
provincial debe tener un personal idóneo para que maneje las declaraciones
patrimoniales curadas con el fin de que sean analizados de manera concurrente
y 4 personas dijeron que no.
Plan de análisis e interpretación de resultados
Análisis de los resultados estadísticos. Destacando tendencias o relaciones
fundamentales de acuerdo con los objetivos e hipótesis (lectura de datos).
Comprobación de hipótesis. Explicar el posible método estadístico de
comprobación de hipótesis (H1) a ser utilizado en el desarrollo de la
investigación, con sus respectivos pasos, incluyendo la cita de texto y su utilidad,
teniendo en cuenta el enfoque (cuantitativo o cualitativo) de la hipótesis de
trabajo; así como, del tamaño de la población (finita o infinita, N ≤ 100 ≥ N) y/o
muestra.
Verificación de la Idea a Defender

Mediante el análisis crítico jurídico de cómo garantizar la declaración patrimonial
juramentada como un instrumento eficaz para evitar la corrupción y el
enriquecimiento ilícito de los servidores públicos ver Escuela Superior politécnica
de Chimborazo, se solicitó información de las declaraciones patrimoniales de los
servidores públicos mediante correo electrónico al departamento de talento
humano de la escuela superior politécnica de Chimborazo la cual fue negada,
sin embargo los datos y listado del personal que labora en la entidad en
referencia se pudo obtener mediante su página web; además los datos que
continuación analizamos de las declaraciones patrimoniales fueron recabados
en la página de la Contraloría General del Estado portal consultas y se efectuó
el siguiente estudio.

Servidor Público 1
 CEVALLOS VIQUE ANGEL POLIVIO
DECLARACIÓN PATRIMONIAL 2018

Anexo No.1
Fuente: Pagina web de la Contraloría General del Estado
Elaborado por: ALBERTO VALLEJO

Anexo No.2
Fuente: Pagina web de la Contraloría General del Estado
Elaborado por: ALBERTO VALLEJO

ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE DATOS
El servidor público refleja en el sistema 2 declaraciones patrimoniales juradas, las cuales son de
tipo periódica, sin embargo, de fecha inicio de gestión es el 2001-11-01, Al mismo tiempo se
puede observar que no existen declaraciones en las que el servidor haya
presentado su declaración patrimonial jurada en los años 2014 y 2016, lo cual
se refleja un incumplimiento de la normativa xxxx

Servidor Público 2
 SALINAS LOPEZ ANGEL POLIVIO
DECLARACIÓN PATRIMONIAL 2017 / INICIO DE GESTION

Anexo No.3
Fuente: Pagina web de la Contraloría General del Estado
Elaborado por: ALBERTO VALLEJO

Anexo No.4
Fuente: Pagina web de la Contraloría General del Estado
Elaborado por: ALBERTO VALLEJO
DECLARACIÓN PATRIMONIAL 2022 / FIN DE GESTION

Anexo No.5
Fuente: Pagina web de la Contraloría General del Estado
Elaborado por: ALBERTO VALLEJO

Anexo No.6
Fuente: Pagina web de la Contraloría General del Estado
Elaborado por: ALBERTO VALLEJO

Servidor Público 3
COBA GUILCAPI ANGEL VICENTE

DECLARACIÓN PATRIMONIAL / INICIO DE GESTION

Anexo No.7
Fuente: Pagina web de la Contraloría General del Estado
Elaborado por: ALBERTO VALLEJO

DECLARACIÓN PATRIMONIAL / FIN DE GESTION

Anexo No.8
Fuente: Pagina web de la Contraloría General del Estado
Elaborado por: ALBERTO VALLEJO

ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE DATOS
El servidor público presenta una variación del patrimonio la misma que no ha
sido analizada por la Contraloría ya que no existen exámenes especiales a la
entidad que nos encontramos estudiandol.
Servidor Público 4
ANTONIO NELSON DUCHI DUCHI

Anexo No.9
Fuente: Pagina web de la Escuela Superior Politécnica
Elaborado por: ALBERTO VALLEJO

Anexo No.10
Fuente: Pagina web de la Contraloría General del Estado
Elaborado por: ALBERTO VALLEJO
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE DATOS
El servidor Público no ha presentado su Declaración Patrimonial Juramentada

Servidor Público 5

PATRICIA DEL CARMEN CALDERÓN LUNA

DECLARACIÓN PATRIMONIAL / INICIO DE GESTION

Anexo No.11
Fuente: Pagina web de la Contraloría General del Estado
Elaborado por: ALBERTO VALLEJO

DECLARACIÓN PATRIMONIAL / PERIODICA

Anexo No.12
Fuente: Pagina web de la Contraloría General del Estado
Elaborado por: ALBERTO VALLEJO
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE DATOS
De las Dos Declaraciones que ha presentado en la Institución periódicas no
existe variación de patrimonio, simplemente coloca el mismo valor en las dos,
además no se reflejan declaraciones anteriores.

CAPITULO III PROPUESTA DE SOLUCIÓN AL PROBLEMA
PROPUESTA
Proyecto de Reglamento de presentación a las Declaraciones Patrimoniales
Juradas Presentadas por los servidores Públicos en las Direcciones Provinciales
de las CGE
ANTECEDENTES
Considerando que la Constitución de la República del Ecuador en su artículo 231
exige a cada servidor público la presentación de la Declaración Patrimonial
Juramentada, al iniciar y al finalizar su gestión; así como la periodicidad,
disponiendo a la Contraloría General del Estado que examine e investigue en los
casos que se presuma Enriquecimiento ilícito, y cualquier inconsistencia y falta
de presentación de fin de gestión se presumirá Enriquecimiento Ilícito, La Ley
Orgánica de la Contraloría General del Estado.
El artículo 31 de la Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado dispone
exigir y examinar las Declaraciones