2022andersonaguirre

Vista previa del material en texto

APOYO TÉCNICO A LA DIRECCIÓN DE OBRAS CIVILES Y VALORACIÓN DE 
COSTOS AMBIENTALES DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE BOYACÁ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ANDERSON ALEXIS AGUIRRE TORRES 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
UNIVERSIDAD SANTO TOMÁS SECCIONAL TUNJA 
FACULTAD DE INGENIERÍA CIVIL 
TUNJA 
2022 
 
 
APOYO TÉCNICO A LA DIRECCIÓN DE OBRAS CIVILES Y VALORACIÓN DE 
COSTOS AMBIENTALES DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE BOYACÁ 
 
 
 
 
 
 
ANDERSON ALEXIS AGUIRRE TORRES 
 
 
 
Pasantía para obtener el título de Ingeniero Civil 
 
 
 
 
 
Director: Ángel Francisco Daza Pinzón 
Especialista en Patología 
 
 
 
UNIVERSIDAD SANTO TOMÁS SECCIONAL TUNJA 
FACULTAD DE INGENIERÍA CIVIL 
TUNJA 
2022
3 
 
AGRADECIMIENTOS 
 
 
Agradezco a mis padres Gustavo Aguirre y María Torres, a mis hermanos Brayan 
y Andri y a las amistades que he formado a lo largo de mi vida, los cuales han sido 
pilares fundamentales en todos mis logros, otorgándome la fortaleza que me ha 
faltado en los momentos difíciles. 
 
Agradezco la oportunidad brindada por parte de la Contraloría General de Boyacá 
para lograr desarrollar plenamente mi práctica profesional, agradezco a la 
directora de la Dirección Operativa de Obras Civiles y Valorización de Costos 
Ambientales la ingeniera Lorena Pinzón Coy y a mi acompañante en el proceso de 
aprendizaje y orientación dentro de la dirección el ingeniero José Antonio Daza 
Pinzón, así como también a mis compañeros y amigos que facilitaron mi día a día 
en esta institución. 
 
Finalmente, me gustaría expresar mi más profundo y sincero agradecimiento tanto 
al ingeniero Ángel Francisco Daza Pinzón, quien fue garante durante mi proceso 
de aprendizaje a lo largo de mi practica laboral, como todos los Ingenieros 
Docentes de la Facultad de Ingeniería Civil de la Universidad de Santo Tomas, 
cuyos altos estándares de atención, conocimiento y desempeño han sido parte de 
mi logro. 
 
4 
 
DEDICATORIA 
 
 
Este libro está dedicado a todos aquellos que día a día trabajan para construir un 
futuro mejor, los cuales a pesar de las desigualdades luchan por seguir dejando 
huellas con sus acciones. 
5 
 
Nota de aceptación: 
___________________________________ 
___________________________________ 
___________________________________ 
___________________________________ 
___________________________________ 
___________________________________ 
 
 
___________________________________ 
Firma del Presidente del Jurado 
 
___________________________________ 
Firma del Jurado 
 
___________________________________ 
Firma del Jurado 
 
 
 
 
 
Tunja, 16 de mayo, 2022 
 
6 
 
CONTENIDO 
 
Pág. 
DEDICATORIA ........................................................................................................ 4 
INDICE DE FIGURAS .............................................................................................. 8 
RESUMEN .......................................................................................................... 9 
ABSTRACT ........................................................................................................ 10 
INTRODUCCIÓN ................................................................................................... 11 
1. OBJETIVOS .................................................................................... 12 
1.1 OBJETIVO GENERAL ................................................................................ 12 
1.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS ....................................................................... 12 
2. DESCRIPCIÓN DE LA ZONA O EMPRESA ................................... 13 
3. DESCRIPCIÓN ACTIVIDADES DESARROLLADAS ...................... 16 
4. REVISION TÉNICA Y ANALISIS PRECIOS UNITARIOS ............... 20 
4.1 CHITARAQUE ................................................................................ 28 
4.2 GACHANTIVA ................................................................................. 30 
4.3 NOBSA ........................................................................................... 32 
4.4 GOBERNACIÓN ............................................................................. 34 
5. APOYO EN VISITAS TECNICAS.................................................... 36 
5.1 PROCESO MG-SAMCP-006-2021 ............................................................. 36 
5.2 PROCESO MG-SAMCP-012-2021 ............................................................. 37 
5.3 PROCESO MG-SAMCP-13-2021 ............................................................... 38 
5.4 PROCESO MG-SAMCP-014-2021 ............................................................. 39 
6. ELABORACION PRELIMINAR DE INFORMES TECNICOS .......... 40 
7. APORTES DEL TRABAJO ............................................................. 43 
7.1 COGNITIVOS .............................................................................................. 43 
7.2 A LA COMUNIDAD ..................................................................................... 46 
8. IMPACTOS DEL TRABAJO DESEMPEÑADO ............................... 47 
9. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .................................. 51 
10. GLOSARIO ..................................................................................... 53 
11. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ................................................ 56 
12. APENDICES Y ANEXOS ................................................................ 57 
 
7 
 
INDICE DE TABLAS 
 
Pág. 
Tabla 1. Cronograma general de actividades estipuladas ............................ 16 
Tabla 2. Objeto y estado de los contratos analizados ................................... 21 
Tabla 3. Análisis precios unitarios contrato modificado MG-SAMCP-012-2021 
 ........................................................................................................ 26 
Tabla 4. Recopilatorio de convenciones contrato modificado MG-SAMCP-
012-2021 ........................................................................................................ 27 
Tabla 5. Contratos fiscalizados Chitaraque................................................... 29 
Tabla 6. Contratos no fiscalizados Chitaraque.............................................. 29 
Tabla 7. Contratos fiscalizados Gachantivá .................................................. 31 
Tabla 8. Contratos fiscalizados Nobsa .......................................................... 33 
Tabla 9. Contratos fiscalizados Gobernación................................................ 35 
Tabla 10. Contratos no fiscalizados Gobernación........................................... 35 
Tabla 11. Consolidado Contratos visitados municipio de Gachantivá............. 36 
Tabla 12. Compilado observaciones de Contratos fiscalizados ...................... 50 
 
 
8 
 
INDICE DE FIGURAS 
 
Pág. 
Figura 1. Mapa zona influencia Contraloría General de Boyacá. ...................... 13 
Figura 2. Localización cede Contraloría de Boyacá .......................................... 14 
Figura 3. Estructura Orgánica Contraloría General de Boyacá. ........................ 14 
Figura 4. Grafico de recursos en la Dirección Operativa de Control Fiscal de 
Obras Civiles y Evaluación de Costos Ambientales. .............................................. 15 
Figura 5. Mapa ubicación de contratos en las provincias departamento de 
Boyacá ........................................................................................................... 17 
Figura 6. Diagrama de flujo de evaluación técnica y física obras civiles ........... 19 
Figura 7. Mapa de disposición de contratos en el departamento de Boyacá .... 20 
Figura 8. Ejemplo búsqueda contrato MG-SAMCP-012-2021 ........................... 25 
Figura 9. Valores totales por contratante........................................................... 27 
Figura 10. Mapa localización Chitaraque. ........................................................... 28 
Figura 11. Mapa de localización del municipio de Gachantivá............................ 30 
Figura 12. Mapa de localización del municipio de Nobsa .................................... 32 
Figura 13. Mapa de contratos de la Gobernación. .............................................. 34 
Figura 14. Registro Fotográfico Institución Educativo Juan José Neira sede Agua, 
Biblioteca, Hogar infantil comunitario y Hogar Geriátrico´ ...................................... 36 
Figura 15. Registro fotográfico Instituto educativo Juan José Neira Sede Aguas ... 
 ........................................................................................................... 37 
Figura 16. Registro fotográfico del Alumbrado utilizado. ..................................... 38 
Figura 17. Registros estudios realizados para la cubierta. .................................. 39 
Figura 18. Formatos pre informes de la gestión documental............................... 40 
Figura 19. Pre informe contrato MG-SAMCP-012-2021 ...................................... 41 
Figura 20. Interfaz aporte archivo Excel .............................................................. 43 
Figura 21. Proceso de guardado de datos .......................................................... 44 
Figura 22. Proceso para Búsqueda de datos. ..................................................... 45 
Figura 23. Base datos hoja de calculo ................................................................ 45 
Figura 24. Consolidado Final ............................................................................... 46 
Figura 25. Consolidados porcentajes de diferencias valores fiscalizados ........... 49 
 
9 
 
RESUMEN 
 
 
Con el fin de afianzar los conocimientos adquiridos a lo largo del pregrado de 
ingeniería civil, se optó por pasantía como opción de grado, en la que se efectuó 
apoyo en diversas actividades en la contraloría general de Boyacá, en el 
departamento de Dirección Operativa de Obras Civiles y Valorización de Costos 
Ambientales. 
 
Se cumplió con el acompañamiento y/o soporte, realizando diversas actividades 
como la revisión técnica de documentos, el estudio y comparación de contratos, 
acompañamiento y apoyo en visitas de control fiscal y la elaboración preliminar de 
informes técnicos. Esto se logró ejecutando una colaboración conjunta, logrando 
así desarrollar todos los proyectos planteados al inicio y desarrollo de la pasantía, 
aportando y adquiriendo conocimientos para facilitar el desarrollo de dichos 
designios. 
 
Finalmente se realizo como aporte personal, una hoja de cálculo con la que se 
pueden agilizar los procesos de análisis de precios unitarios para los procesos que 
deban ser analizados bajo la resolución No 053 de 30 de noviembre de 2020 y los 
factores de incremento por distancia para los precios unitarios fijos de obra pública 
de la Gobernación de Boyacá. 
 
Palabras clave: Pasantía, Contrato, Obra pública, Auditorias, Sobrecosto, Costo, 
Control Físico, SECOP. 
10 
 
ABSTRACT 
 
 
To consolidate the knowledge acquired throughout the civil engineering 
undergraduate course, the internship was chosen as a degree option, in which 
support was provided in various activities at the Contraloría General de Boyacá, in 
the Department of Operational Management of Civil Works and Valuation of 
Environmental Costs. 
 
Accompaniment and/or support was provided, performing various activities such as 
the technical review of documents, the study and comparison of contracts, 
accompaniment and support in fiscal control visits and the preliminary preparation 
of technical reports. This was achieved by executing a collaboration, thus 
achieving the development of all the projects proposed at the beginning and 
development of the internship, contributing and acquiring knowledge to facilitate 
the development of such designs. 
 
Finally, it was made as a personal contribution, a spreadsheet with which the 
processes of unit price analysis for the processes to be analyzed under resolution 
No 053 of November 30, 2020 and the distance increment factors for fixed unit 
prices of public works can be streamlined Of the Gobernación Boyacá. 
 
Keywords: Internship, Contract, Public Works, Audits, Cost Overrun, Cost, Physical 
Control, SECOP 
11 
 
INTRODUCCIÓN 
 
 
Este informe de pasantía consolida los proyectos realizados a lo largo de la 
practica académica en la Dirección Operativa de Control Fiscal de Obras Civiles Y 
Valoración de Costos Ambientales, de la Contraloría General de Boyacá. 
 
La Contraloría General de Boyacá, tiene como fin establecer y controlar diversas 
políticas de control fiscal, con el fin de asegurar el adecuado control de los 
recursos públicos. Dentro de la dirección operativa se establecen procedimientos 
para lograr ejercer una evaluación y control de las diversas obras ejecutadas tanto 
en el departamento de Boyacá, sus municipios y otras entidades sujetas a control 
por parte de la Contraloría General de Boyacá. Todo esto con el fin de velar por el 
cumplimiento y calidad de estas obras, midiendo la eficacia de las operaciones, los 
procesos. 
 
Los procesos de gestión de control físico y técnico están restringidos por la Ley 80 
de 1993, los cuales regulan la misión encomendada a la Dirección Operativa de 
Control de Obras Civiles y Valoración de Costos Ambientales, a través de una 
legislación reglamentaria y modificatoria, en la que se presentan conceptos 
técnicos como consecuencia de la aplicación de controles tributarios mediante 
visitas a obra y/o inspección de documentos (contratos, protocolos, informes de 
inspección, etc.), atendiendo a las solicitudes de las dependencias de la 
Contraloría y otros entes territoriales que así lo requieran. 
 
12 
 
1. OBJETIVOS 
 
 
1.1 OBJETIVO GENERAL 
 
 
Efectuar apoyo en las actividades asignadas en la Dirección Operativa de Obras 
Civiles y Valorización de Costos Ambientales de la Contraloría General de Boyacá, 
colocando en práctica los conocimientos adquiridos a lo largo del pregrado de 
ingeniería civil. 
 
 
1.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS 
 
 
• Realizar un seguimiento a los documentos que están sujetos a los procesos 
de auditoria, responsabilidad fiscal, tramite de denuncias y solicitudes de 
otras entidades. 
• Verificar los análisis de precios unitarios, analizando diversos parámetros 
como cantidades y costos de ejecución de las obras de los contratos, 
contrastándolos con los precios consignados por la Gobernación de 
Boyacá. 
• Acompañar y apoyar las visitas técnicas para el control físico de las 
diversas obras. 
13 
 
2. DESCRIPCIÓN DE LA ZONA O EMPRESA 
 
 
Con el afán de proteger y velar los recursos públicos del país, el estado promulgo 
varias leyes con el fin de crear entidades que llevaran a cabo esta rigurosa labor. 
Es por esto por lo que a través de la asamblea departamental de Boyacá el 28 de 
abril se promulgo la ordenanza N° 18 de 1926, por medio de la cual se creó la 
Contraloría General de Boyacá. Esto ha logrado fortalecer el progreso 
departamental, promoviendo la transparencia en los ejercicios públicos e 
impulsando la participación ciudadana en estos procesos de gran importancia para 
el progreso del departamento [8]. 
Figura 1. Mapa zona influencia Contraloría General de Boyacá. Figura 1. Mapa zona influencia Contraloría General de Boyacá. 
 
Fuente: Autor 
 
Fuente: Autor 
 
 
Dentro de las diversas funciones fundamentadas en los artículos 268 y 272, 
consagrados en la constitución política del país, se destaca que debe establecer 
los lineamentos concernientes a el manejo del capital del departamento, regulado 
a través de diversos métodos y/o formas para la rendición de cuentas, buscando 
garantizar una eficiencia, eficacia y economía en el capital del departamento. De 
existir alguna irregularidad, impondrá responsabilidades y otorgará las distintas 
pruebas a fin de sancionar a quienes hayan atentado contra los intereses 
patrimoniales del departamento. 
14 
 
Figura 2. Localización cede Contraloría de Boyacá 
 
Fuente: Autor 
 
Actualmente susede se encuentra ubicada en la capital del departamento de 
Boyacá, en la carrera 9ª N° 18-72, a cargo del abogado Juan Pablo Camargo 
Gómez, tras ser elegido al obtener el mayor puntaje en el concurso para 
seleccionar al contralor departamental del periodo 2022-2025. 
 
Dentro de este ente de control se encuentran varias ramas de dirección, con el fin 
de distribuir las diferentes tareas de control departamental. La estructura jerarca 
de la contraloría General de Boyacá se encuentra registrada en la Figura 3. Dentro 
de esta se encuentra la Dirección Operativa de Control Fiscal, de responsabilidad 
fiscal, la de jurisdicción coactiva, la de obras civiles y costos ambientales, 
dirección operativa de economía y finanzas y la dirección técnica de sistemas [8]. 
Figura 3. Estructura Orgánica Contraloría General de Boyacá. 
 
Fuente: Autor apartir de datos de la Contraloría General de Boyacá. 
 
15 
 
Dirección Operativa de Control Fiscal de Obras Civiles Y Valoración de Costos 
Ambientales cuya función es ejercer el control físico sobre las obras civiles que 
realice y/o contrate la administración de Boyacá, sus municipios y demás 
entidades controladas por el Contraloría General de Boyacá, el evaluar la 
estimación de costos ambientales en proyectos de inversión pública y privada, y 
gestionar y administrar los costos financieros ambientales, dando a conocer los 
resultados y la calidad de estos costos, dentro de su competencia y capacidad, así 
como elaborar un informe anual sobre el estado de los recursos y el medio 
ambiente en el departamento [1]. 
Figura 4. Gráfico de recursos en la Dirección Operativa de Control Fiscal de Obras 
Civiles y Evaluación de Costos Ambientales. 
 
Fuente: Autor apartir de datos de la Contraloría General de Boyacá. 
16 
 
3. DESCRIPCIÓN ACTIVIDADES DESARROLLADAS 
 
 
La Contraloría General de Boyacá, otorga una perspectiva más profunda de la 
ingeniería en el departamento, permitiendo explorar el funcionamiento de las 
grandes obras civiles, gracias a las diferentes actividades que ofrece la práctica. 
En la Dirección Operativa de Obras Civiles y Valoración de Costos Ambientales se 
llevó a cabo un proceso de apoyo fiscal en las diversas obras a lo largo del 
departamento, logrando así afianzar ampliar conocimientos de la carreara de 
ingeniería civil. 
 
Dentro de las actividades realizadas de manera general se encuentran las 
siguientes, las cuales fueron las funciones pactadas en la carta de solicitud de la 
empresa y aprobadas por el comité de grado de la facultad de Ingeniería Civil: 
 
• Revisión técnica de documentos presentados dentro de los procesos 
auditor, de responsabilidad fiscal, trámite de denuncias y solicitudes de 
otras entidades, quienes requieran apoyo técnico y emisión de Informe 
Técnico. 
• Estudio y comparación de precios de los contratos objeto de visita, con 
listados de precios fijados por la Gobernación de Boyacá, consulta en 
página de la Agencia Colombiana de Contratación -Colombia Compra 
Eficiente y/o consulta de procesos contractuales en los aplicativos SECOP I 
y II. 
• Ocasionalmente acompañamiento y apoyo en visitas en atención a control 
físico adelantado a obras objeto de solicitudes elevadas a la dependencia. 
• Elaboración preliminar de los informes técnicos. 
• Las demás asignadas por el Director Operativo de Obras Civiles y 
Valoración de Costos Ambientales, relacionadas con su perfil profesional. 
Tabla 1. Cronograma general de actividades estipuladas 
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16
PROCESO INDUCCION Y ESTIPULACION PLAN DE TRABAJO
REVISION TÉCNICA DE DOCUMENTOS
ESTUDIO Y COMPARACION APU
ELABORACION PRELIMINAR DE INFORMES
APOYO EN LA ELABORACION DE LOS POSIBLES HAYAZGOS 
PRESENTADOS 
ACTIVIDADES DE ACOMPAÑAMIENTO AUDITORIA
ACTIVIDAD
MES 3 MES 4MES 2MES 1
 
Fuente: Autor 
 
Estas actividades se realizaron según el requerimiento que se presentó en la 
entidad y bajo la supervisión de los profesionales a cargo de la Dirección 
Operativa de Obras Civiles y Valoración de Costos Ambientales. 
17 
 
El departamento de Boyacá cuenta con una superficie de 23,189 km2, colindando 
en el norte por los departamentos de Santander, Norte de Santander y el país 
Venezuela, en el oriente con los departamentos de Antioquia y Caldas, en el sur 
con los departamentos de Cundinamarca y el Meta y en el occidente por los 
departamentos de Arauca y Casanare. Boyacá cuenta con un total de 123 
municipios, los cuales se agrupan en un total de 13 provincias, con una población 
de aproximadamente 1,287,000.00 personas [9]. 
 
Como se puede observar en la Figura 5, los procesos revisados se encuentran 
agrupadas en las provincias de Occidente, Ricaurte, Centro, Tundama, Márquez, 
Neira, Lenguapa, Sugamuxi, Valderrama, Norte y Gutierrez, lo cual representa 
procesos revisados procesos revisados un 85% de las provincias del 
departamento. 
Figura 5. Mapa ubicación de contratos en las provincias del departamento de Boyacá 
 Fuente: Autor 
18 
 
Con el fin de llevar a cabo las funciones delegadas a la Dirección Operativa de 
Control de Obras Civiles y Valoración de Costos Ambientales se establece un 
proceso mediante el cual se logre establecer una alta eficiencia del control fiscal y 
técnico, en los procesos de estudios de documentos, como contratos, actas, 
informes de interventorías, etc. y las visitas a las obras civiles. Este proceso se 
puede apreciar de una mejor manera en el diagrama de la Figura 6. 
 
El procedimiento para este control fiscal y técnico suele iniciar con una solicitud de 
evaluación o apoyo técnico, dirigida a la dirección operativa, buscando que sea 
valorado y estudiado por un profesional idóneo. Estas solicitudes son presentadas 
por dependencias de la Contraloría General de Boyacá, alguna de estas 
dependencias anexa como soportes denuncias en el caso de la Secretaria 
General, auditorias en el caso de Control Fiscal y procesos de responsabilidad 
fiscal en el caso de la dependencia de Responsabilidad Fiscal. Dentro de las 
solicitudes se encuentran dos clases, la primera busca un apoyo técnico y visita 
especializada a obras públicas y la otra solicitud tiene como fin el estudio de 
documentos presentados [1]. 
 
Estas solicitudes son remitidas a la secretaria de la Dirección Operativa de Control 
de Obras Civiles y Valoración de Costos Ambientales la cual se encarga de 
realizar una radicación en la base de datos. Esta información es tomada por el 
profesional universitario y el Director Operativo para realizar la planificación y dar 
atendimiento a la solicitud presentada. El profesional encargado debe analizar las 
solicitudes evaluando los documentos que se anexen al proceso teniendo en 
cuenta parámetro ya establecidos por la Gobernación de Boyacá, como lo son los 
análisis de precios unitarios o los incrementos por distancia. 
 
En algunos casos y si es requerido se realiza una solicitud de visita fiscal ante el 
Contralor General, durante esta se deben establecer fechas para las visitas 
técnicas, con el fin de poner a juicio el proceso para ello deberán encontrarse una 
representación de las partes involucradas, estableciendo una imparcialidad. 
Durante esta visita se deben observar ítems como cantidades de obra, calidad de 
materiales, costos y oportunidad. Todo esto se evalúa según lo contratado, 
dejando un registro fotográfico, el cual será anexado en el informe de este caso. 
[1]. 
 
Para la elaboración del informe el profesional comisionado, se encarga de la 
redacción de este, elaborando un consolidado con todos los registros encontrados 
a lo largo de la revisión fiscal, en la que debe realizar un dictamen aplicando los 
conocimientos técnicos, cuantificando posibles detrimentos o si por lo contrario el 
caso se ajusta al objeto inicial o contratado. Este informe debe ser revisado y 
aprobado por el director y/o otros funcionarios con los conocimientos solicitados, 
para si evaluar si establecer un informe definitivo, el cual debe ser debidamente 
firmadopor el director y el profesional comisionado. Este informe debe ser 
entregado a la secretaria junto a los documentos anexos dentro de una carpeta. 
19 
 
Figura 6. Diagrama de flujo de evaluación técnica y física obras civiles 
 
Fuente: Autor a partir de datos de la Dirección obras civiles y costos ambientales 
Contraloría General de Boyacá. 
20 
 
4. REVISION TÉNICA Y ANALISIS PRECIOS UNITARIOS 
 
 
Dentro de las actividades realizadas a la lo largo de los 4 meses de pasantía 
dentro de la Contraloría General de Boyacá en el departamento de Dirección 
Operativa de Control Fiscal de Obras Civiles Y Valoración de Costos Ambientales, 
se realizó un cumplimiento de las actividades propuestas en el convenio 
estipulado entre la entidad y la Universidad Santo Tomas seccional Tunja, en las 
que principalmente se hizo hincapié en las actividades de oficina, debido a los 
problemas de reactivación tras el paso de la pandemia. 
Figura 7. Mapa de disposición de contratos en el departamento de Boyacá 
 
Fuente: Autor 
 
Como se grafica en la Figura 7, al momento de realizar la actividad de estudio y 
comparación de precios fueron asignados un total de 36 contratos, de los cuales 
12 pertenecen al municipio de Nobsa, 8 al municipio de Gachantivá, 8 al municipio 
de Chitaraque y los 8 restantes a la gobernación de Boyacá. 
 
Dentro de los diversos procesos analizados y estudiados, se realiza un análisis 
desde la parte de control gerencial y administrativo, recalcando la importancia de 
21 
 
esta rama ya que se logran afianzar a las diversas ramas de la ingeniería civil, 
como la rama estructural, de geotecnia vial y pavimentos y la de recursos hídricos. 
Tabla 2. Objeto y estado de los contratos analizados 
CHITARAQUE 
# No 
CONTRATO 
OBJETO ESTADO 
1 LP-2020-111 PROYECTO DE CONSTRUCCIÓN 
CENTRO DE INTEGRACIÓN CIUDADANA 
"CIC" PARA EL MUNICIPIO DE 
CHITARAQUE BOYACA 
CELEBRADO 
2 LP-03 DE 
2019 
CONSTRUCCIÓN DE VIVIENDA RURAL EN 
EL MUNICIPIO DE CHITARAQUE 
CELEBRADO 
3 LP-2020-109 MANTENIMIENTO Y MEJORAMIENTO DE 
VÍAS RURALES EN EL MUNICIPIO DE 
CHITARAQUE DEPARTAMENTO DE 
BOYACÁ DEL PROGRAMA "COLOMBIA 
RURAL" 
CELEBRADO 
4 MCH-SAMC-
2021-006 
MANTENIMIENTO, ADECUACIÓN Y 
MEJORAMIENTO DE LA INSTITUCIÓN 
EDUCATIVA SAN PEDRO CLAVER SEDES 
PRINCIPAL, GUAMOS Y LADERAS, 
MOTAVITA, TUME CHICO DEL MUNICIPIO 
DE CHITARAQUE-BOYACÁ 
ADJUDICAD
O 
5 MCH-SAMC-
2021-007 
OPTIMIZACION DEL ACUEDUCTO 
URBANO, PLANTA DE TRATAMIENTO DE 
AGUA POTABLE Y ACUEDUCTO LA 
LAJITA DEL MUNICIPIO DE 
CHITATARAQUE-BOYACÁ 
ADJUDICAD
O 
6 MCH-SAMC-
2021-002 
MANTENIMIENTO, ADECUACIÓN Y 
MEJORAMIENTO DE INFRAESTRUCTURA 
INSTITUCIONAL Y CULTURAL DEL 
MUNICIPIO DE CHITATARAQUE-BOYACÁ 
ADJUDICAD
O 
7 MCH-CMA-
2021-003 
ESTUDIOS Y DISEÑOS PARA LA 
CONSTRUCCIÓN DE PAVIMENTO EN 
VIAS URBANAS DEL MUNICIPIO DE 
CHITARAQUE – BOYACÁ 
CELEBRADO 
8 MCH-SAMC-
2021-001 
MANTENIMIENTO CORRECTIVO Y 
PREVENTIVO, SUMINISTRO DE 
REPUESTOS Y MANO DE OBRA DE LOS 
VEHICULOS Y MAQUINARIA DEL 
MUNICIPIO DE CHITARAQUE 
DEPARTAMENTO DE BOYACA 
CELEBRADO 
22 
 
GACHANTIVA 
9 MG-LPP-001-
2021 
MANTENIMIENTO Y MEJORAMIENTO DE 
VÍAS RURALES EN EL MUNICIPIO DE 
GACHANTIVA, DEPARTAMENTO DE 
BOYACÀ DEL PROGRAMA “COLOMBIA 
RURAL” 
CELEBRADO 
10 MG-SAMCP-
003-2021 
OPTIMIZACION Y CONSTRUCCION DEL 
SISTEMA DE TRATAMIENTO PARA 
POTABILIZACION DEL AGUA EN PRFV 
DEL ACUEDUCTO DE IGUAS DEL 
MUNICIPIO DE GACHANTIVA BOYACA 
CELEBRADO 
11 MG-SAMCP-
006-2021 
MANTENIMIENTO Y MEJORAMIENTO DE 
INSTALACIONES LOCATIVAS DEL 
COLEGIO JUAN JOSE NEIRA SEDE 
BACHILLERATO, HOGAR AGRUPADO, 
ANCIANATO, BIBLIOTECA Y HOGAR 
INFANTIL DEL MUNICIPIO DE 
GACHANTIVA BOYACA 
LIQUIDADO 
12 MG-SAMCP-
011-2021 
CONSTRUCCION AMPLIACION RED 
ALCANTARILLADO SANITARIO EN CASCO 
URBANO Y RURAL DEL MUNICIPIO DE 
GACHANTIVÁ 
CELEBRADO 
13 MG-SAMCP-
012-2021 
MEJORAMIENTO, MANTENIMIENTO Y 
ADECUACION DE BATERIAS SANITARIAS 
DE LA I.E. IGUAS DEL MUNICIPIO DE 
GACHANTIVA - BOYACÁ 
LIQUIDADO 
14 MG-SAMCP-
13-2021 
INSTALACION, SUMINISTRO Y PUESTA 
EN MARCHA DEL ALUMBRADO PUBLICO 
NAVIDEÑO DEL MUNICIPIO DE 
GACHANTIVA- BOYACÁ-2021 
LIQUIDADO 
15 MG-SAMCP-
014-2021 
CONTRATAR LA CONSTRUCCIÓN Y 
OPTIMIZACIÓN DE REDES DE ADUCCIÓN 
Y CONDUCCION, DESARENADOR Y LA 
PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUA 
POTABLE LOMA DE PAJA SEGÚN 
LINEAMIENTO DE LA SECRETARÍA DE 
SALUD DEPARTAMENTAL 2021 
CELEBRADO 
16 MG-MCP-
014-2021 
ESTUDIOS Y DISEÑOS PARA LA 
CUBIERTA DE LA CANCHA DEL LA 
INSTITUCION EDUCATIVA JUAN JOSÉ 
NEIRA DEL MUNICIPIO DE GACHANTIVA, 
BOYACA 
LIQUIDADO 
NOBSA 
23 
 
17 MN-SAMC-
033 DE 2021 
MANTENIMIENTO CENTRO DE ATENCION 
INTEGRAL AL CIUDADANO EN EL 
MUNICIPIO DE NOBSA. 
CELEBRADO 
18 MN-SAMC-
015 DE 2021 
CONSTRUCCIÓN DE PROTECCIÓN PARA 
BARANDA DEL PATINODROMO 
MUNICIPAL DE NOBSA - BOYACA 
CELEBRADO 
19 MN-SAMC-
027 DE 2021 
CERRAMIENTO TANQUES Y 
NACIMIENTOS DE AGUA CHAMEZA 
SECTOR ALTO 
CELEBRADO 
20 MN-LP-004 
DE 2021 
MEJORAMIENTO DE VIAS EN EL 
MUNICIPIO DE NOBSA DEPARTAMENTO 
DE BOYACA 
CELEBRADO 
21 MN-SAMC-
034 DE 2021 
MANTENIMIENTO, ADECUACIÓN Y 
DOTACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA 
DEL EQUIPAMIENTO DESTINADO PARA 
EL FUNCIONAMIENTO ADMINISTRATIVO 
DE LA ALCALDIA DEL MUNICIPIO DE 
NOBSA. 
CELEBRADO 
22 MN-SAMC-
021 DE 2021 
CONSTRUCCIÓN CANCHA SINTÉTICA Y 
ADECUACIÓN PARQUE INFANTIL 
VEREDA SAN MARTIN MUNICIPIO DE 
NOBSA 
CELEBRADO 
23 MN-SAMC-
029 DE 2021 
MANTENIMIENTO DE PARQUES 
INFANTILES Y RECREATIVOS EN EL 
MUNICIPIO DE NOBSA 
CELEBRADO 
24 MN-SAMC-
026 DE 2021 
CONSTRUCCION MONTAJE Y PUESTA EN 
MARCHA DE UNA PTAP PARA EL 
ACUEDUCTO DE CHAMEZA MAYOR 
SECTOR ALTO Y UNA PTAP ACUEDUCTO 
VEREDA DICHO MUNICIPIO DE NOBSA 
CELEBRADO 
25 MN-SAMC-
036 DE 2021 
ADECUACIÓN Y MANTENIMIENTO DE 
POLIDEPORTIVO EN LA VEREDA DE 
GUAQUIDA SECTOR ALTO DEL 
MUNICIPIO DE NOBSA. 
CELEBRADO 
26 MN-SAMC-
032 DE 2021 
CONSTRUCCIÓN PARQUE RECREATIVO 
INFANTIL Y MANTENIMIENTO 
BIOSALUDABLE GUAQUIDA DEL 
MUNICIPIO DE NOBSA BOYACÁ 
CELEBRADO 
27 MN-SAMC-
037 DE 2021 
MANTENIMIENTO SENDEROS 
ECOTURISTICOS DENTRO DEL 
PERIMETRO DEL MUNICIPIO DE NOBSA - 
BOYACA 
LIQUIDADO 
28 MN-SAMC-
035 DE 2021 
CONSTRUCCION CERRAMIENTO 
POLIDEPORTIVO VEREDA PUNTALARGA 
CELEBRADO 
24 
 
MUNICIPIO DE NOBSA. 
GOBERNACION 
29 SA-GB-26-
2018 
“REHABILITACIÓN DE LA BÓVEDA DEL 
ZANJÓN SUAREZ, BARRIO JORDÁN 
SECTOR LICORERA DE BOYACÁ 
MUNICIPIO DE TUNJA, DEPARTAMENTO 
DE BOYACÁ”. 
LIQUIDADO 
30 SMC-GB-
208-2019 
ADECUACIÓN Y MANTENIMIENTO DE LA 
CANCHA MÚLTIPLE DE LA I.E. 
POLITÉCNICO ÁLVARO GONZÁLEZ 
SANTANA SEDE ROSARIO MUNICIPIO DE 
SOGAMOSO – BOYACÁ. 
LIQUIDADO 
31 LP-GB-26-
2018 
“RESTAURACIÒN CON PROCESOS DE 
REFORESTACIÒN Y AISLAMIENTO EN 
PREDIOS DE PROPIEDAD DE LA 
GOBERNACIÒN Y DE LOS MUNICIPIOS 
DE BOYACÀ”. 
LIQUIDADO 
32 SA-GB-06-
2019 
MEJORAMIENTO DE LAS VIAS INTERNAS 
URBANIZACIÓN MONSEÑOR 
BARACALDO MUNICIPIO DE TUNJA - 
DEPARTAMENTO DE BOYACÁ. 
LIQUIDADO 
33 L.P.008 DE 
2019 
MEJORAMIENTO PRIMERA ETAPA VÍA 
TRONCAL DEL CARBÓN DEL MUNICIPIO 
DE SAMACA, BOYACÁ 
LIQUIDADO 
34 CD-00076-
2021 
FORTALECIMIENTO DE LA ATENCIÓN DE 
RED VIAL SECUNDARIA Y TERCIARIA 
AÑO 2021, POR MEDIO DEL 
MANTENIMIENTO PERIODICO VIAL Y 
REHABILITACIÓN DE OBRAS 
COMPLEMENTARIAS EN EL 
DEPARTAMENTO DE BOYACÁ. 
LIQUIDADO 
35 SA-GB-02-
2021 
CONSTRUCCIÓN MURO DE 
CONTENCIÓN Y RECUPERACIÓN DE LA 
BANCA SOBRE LA VÍA DEPARTAMENTAL 
CON CÓDIGO D1569302 EN EL PR0+100, 
VEREDA PORTACHUELO MUNICIPIO DE 
SANTA ROSA DE VITERBO, 
DEPARTAMENTO DE BOYACÁ 
LIQUIDADO 
36 CD-0396-
2021 
FORTALECIMIENTO EN EL DESARROLLO 
DE ACTIVIDADES Y PROYECTOS DE LA 
DIRECCIÓN DE VIVIENDA, 
EDIFICACIONES Y OBRA PÚBLICA DE LA 
SECRETARIA DE INFRAESTRUCTURA 
LIQUIDADO 
25 
 
PÚBLICA PARA EL AÑO 2021 EN EL 
DEPARTAMENTO DE BOYACÁ 
Fuente: Autor 
 
En la Tabla 2 se muestra un desglose de los contratos estudiados, dentro de esta 
se observa el objeto de estos y la etapa en la que se encuentra este proceso, en 
estos podemos observar que loscontratos de los municipios como Chitaraque, 
Gachantivá y Nobsa se encuentran en mayor medida celebrados y menor medida 
adjudicados o liquidados, por su contraparte los contratos de la gobernación se 
encuentran completamente liquidados. 
 
El análisis de cada contrato varia inicialmente del año en el que este es suscrito, 
ya que según el año se realiza el análisis de los precios unitarios comparándolos 
con las resoluciones publicadas por la gobernación del departamento de Boyacá. 
Teniendo en cuenta factores como los incrementos por transporte que también 
establecen la gobernación. Las resoluciones utilizadas en los análisis realizados 
No. 076 de 23 agosto 2013, la resolución No. 113 de 22 agosto del 2016, la 
resolución No. 019 de febrero del 2017 y la resolución No. 053 del 30 de 
noviembre de 2020. 
 
Al momento de hacer la verificación, se debe tener en cuenta en donde se 
encuentran consignados los procesos revisando en el Sistema Electrónico para la 
Contratación Pública –1 SECOP o en su nueva versión SECOP II. Generalmente 
se facilita el número de proceso lo cual agiliza su consulta, si no es el caso, como 
se apre3cia en la Figura 8, el SECOP ofrece una herramienta de búsqueda 
mediante el que a través de una búsqueda avanzada se puede hacer el filtro para 
así encontrar el proceso. 
Figura 8. Ejemplo búsqueda contrato MG-SAMCP-012-2021 
 
26 
 
Fuente: ref Secop I 
 
El Sistema Electrónico para la Contratación Pública otorga un compilado en donde 
se muestra el estado del proceso consultado, otorgando información clave como 
fechas, el objeto, el estado actual, la cuantía y valores indispensables para tener 
en cuenta como prorrogas o adiciones y los documentos del proceso con los que 
se realizan los análisis de precios unitarios. Una vez encontrado el compilado se 
procede a realizar una revisión documental de lo que se encuentre adjudicado al 
proceso 
Tabla 3. Análisis precios unitarios contrato modificado MG-SAMCP-012-2021 
ITEM
DESCRIPCION 
DE 
ACTIVIDADES
UN CANT
VALOR
UNITARIO
VR/UNITARIO 
+ INCREMEN 
O POR 
DISTANCIA 
5%
VALOR TOTAL
ITE
M 
GO
B 
202
VALOR 
UNITARIO
VALOR TOTAL
VALOR TOTAL + 
5% INCRE
1
1.2 1.01.68
LOCALIZACION 
Y REPLANTEO 
OBRA 
ARQUITECTON
ICA
M2 23.68 4,829.44$ 4,829.44$ 114,361.14$ 23.68 BIEN 0% BIEN
1.01
.68
 $ 4,829.44 $ 114,361.14 IGUAL -$ 114,361.14$ IGUAL -$ 
1.3 1.01.24
DEMOLICIÓN 
ENCHAPE 
CERAMICO
M2 86.08 7,225.35$ 7,225.35$ 621,958.13$ 86.08 BIEN 0% BIEN
1.01
.24
 $ 7,225.35 $ 621,958.13 IGUAL -$ 621,958.13$ IGUAL -$ 
1.4 1.01.28
DEMOLICION 
MESON EN 
CONCRETO
M2 1.8 25,254.82$ 25,254.82$ 45,458.68$ 1.80 BIEN 0% BIEN
1.01
.28
 $ 25,254.82 $ 45,458.68 IGUAL -$ 45,458.68$ IGUAL -$ 
1.5 1.01.38
DEMOLICIÓN 
PLACA DE 
PISO E= 10 cm.
M2 32.03 46,878.88$ 46,878.88$ 1,501,530.53$ 32.03 BIEN 0% BIEN
1.01
.38
 $ 46,878.88 $ 1,501,530.53 IGUAL -$ 1,501,530.53$ IGUAL -$ 
1.6 1.01.63
DESMONTE 
MARCOS, 
PUERTAS Y 
VENTANAS
M2 8.06 10,313.19$ 10,313.19$ 83,124.31$ 8.06 BIEN 0% BIEN
1.01
.63
 $ 10,313.19 $ 83,124.31 IGUAL -$ 83,124.31$ IGUAL -$ 
1.7 1.02.17
EXCAVACION 
MANUAL EN
MATERIAL 
COMUN 
(INCLUYE 
RETIRO)
M3 7.7 66,142.29$ 66,142.29$ 509,295.63$ 7.70 BIEN 0% BIEN
1.02
.17
 $ 66,142.29 $ 509,295.63 IGUAL -$ 509,295.63$ IGUAL -$ 
1.8 1.11.06
BASE EN 
MATERIAL DE
AFIRMADO 
COMPACTADO
M3 7.3 57,047.23$ 57,047.23$ 416,444.78$ 7.30 BIEN 0% BIEN
1.11
.06
 $ 57,047.23 $ 416,444.78 IGUAL -$ 416,444.78$ IGUAL -$ 
1.9 3.13.24
MALLA 
ELECTROSOL
DADA 0,15*015 
MD=4 MM 
(INCLUYE 
SUMINISTRO,
FIJACION E 
INSTALACION)
KG 41.6 4,706.00$ 4,941.30$ 205,558.08$ 41.60 BIEN 5% BIEN
3.13
.24
 $ 4,706.00 $ 195,769.60 MENOR 9,788.48$ 254,500.48$ MAYOR 48,942.40-$ 
1.1 1.11.26
PLACA BASE 
EN 
CONCRETO 
E= 10 CM 2500 
PSI
M2 32.03 66,938.23$ 70,285.14$ 2,251,233.03$ 32.03 BIEN 5% BIEN
1.11
.26
 $ 66,938.23 $ 2,144,031.51 MENOR 107,201.52$ 2,787,240.96$ MAYOR 536,007.93-$ 
1.11 1.11.04
ALISTADO 
PISO E=0.04 
MTS - 1:5
M2 23.68 24,941.36$ 26,188.43$ 620,142.02$ 23.68 BIEN 5% BIEN
1.11
.04
 $ 24,941.36 $ 590,611.40 MENOR 29,530.62$ 767,794.82$ MAYOR 147,652.80-$ 
1.12 1.05.13
PAÑETE LISO 
MUROS 1:4
M2 174.8 20,187.71$ 21,197.10$ 3,705,253.08$ 174.80 BIEN 5% BIEN
1.05
.13
 $ 20,187.71 $ 3,528,811.71 MENOR 176,441.37$ 4,587,455.22$ MAYOR 882,202.14-$ 
1.13 1.05.02
FILOS Y 
DILATACIONES 
EN PAÑETES
ML 150 8,004.28$ 8,404.49$ 1,260,673.50$ 150.00 BIEN 5% BIEN
1.05
.02
 $ 8,004.28 $ 1,200,642.00 MENOR 60,031.50$ 1,560,834.60$ MAYOR 300,161.10-$ 
1.14 1.09.23
VINILO TIPO II 
SOBRE 
PAÑETE DOS 
MANOS EN 
MUROS
M2 55 6,089.26$ 6,393.72$ 351,654.60$ 55.00 BIEN 5% BIEN
1.09
.23
 $ 6,089.26 $ 334,909.30 MENOR 16,745.30$ 435,382.09$ MAYOR 83,727.49-$ 
1.15 1.09.22
VINILO TIPO II 
DOS
MANOS BAJO 
TECHO
M2 23.68 14,931.95$ 15,678.55$ 371,268.06$ 23.68 BIEN 5% BIEN
1.09
.22
 $ 14,931.95 $ 353,588.58 MENOR 17,679.48$ 459,665.15$ MAYOR 88,397.09-$ 
12,057,955.57$ #### Bien 11,640,537.30$ MENOR 417,418.27$ 14,145,046.53$ MAYOR 2,087,090.96-$ 
22% 2,652,750.23$ #### F 2,560,918.21$ MENOR 91,832.02$ 3,111,910.24$ MAYOR 459,160.01-$ 
3% 361,738.67$ #### F 349,216.12$ MENOR 12,522.55$ 424,351.40$ MAYOR 62,612.73-$ 
5% 602,897.78$ #### F 582,026.87$ MENOR 20,870.91$ 707,252.33$ MAYOR 104,354.55-$ 
30% 3,617,386.67$ #### F 3,492,161.19$ MENOR 125,225.48$ 4,243,513.96$ MAYOR 626,127.29-$ 
15,675,342.24$ #### F 15,132,698.49$ MENOR 542,643.75$ 18,388,560.49$ MAYOR 2,713,218.25-$ 
MEJORAMIENTO, MANTENIMIENTO Y ADECUACION DE BATERIAS SANITARIAS DE LA I.E. IGUAS DEL MUNICIPIO DE GACHANTIVA - BOYACÁMG-SAMCP-012-2021
COSTO TOTAL DE LA OBRA
COSTO DIRECTO TOTAL DE OBRA
ADMINISTRACION
IMPREVISTOS
UTILIDAD
TOTAL AIU
PRELIMINARES
VERIF CANT
VERF 
%INC
REVISÍON REVISÍON
 
Fuente: Autor 
27 
 
Tabla 4. Recopilatorio de convenciones contrato modificado MG-SAMCP-012-2021 
1
2
3
4
5
6 PRECIOS UNITARIOS
VRIFICACION DE CANTIDADES
CANTIDADES CONTRATO
DESCRPCION ITEM 
NUMERO DE CONTRATO
OBJETO DE CONTRATO
 
Fuente: Autor 
 
Para el análisis de los contratos se tienen en cuenta la fecha del acta del contrato, 
con el fin de seleccionar la resolución apropiada para el análisis de precios 
unitarios. Para el análisis ejecutado al contrato mostrado en la Tabla 3, se realizó 
bajo lo presente en la Resolución No. 053 del 30 de noviembre de 2020 y los 
incrementos por distanciamiento de este año, el cual para el municipio de 
Gachantivá equivale a un incremento de un 5%. El contrato que se muestra en la 
Tabla 3 no contiene todos los ítems totales del contrato, solo una parte con el fin 
de ser una tabla demostrativa, sin embargo, muestra un resumen de lo que se 
realizó en los diversos análisis, resaltando con colores las diversas partes las 
cuales se encuentran en la Tabla 4. 
 
Como se hace evidente el contrato es consignado en una hoja Excel con el fin de 
facilitar su análisis. Unas de las primeras verificaciones al realizar el procedimiento 
es la verificación de cantidades, esto no solo se hace con el fin de corroborar las 
cantidades del proceso, sino también con el fin de queno se presente ningún error 
al momento de transcribir la información de en la hoja. Otra de las verificaciones 
de suma importancia es la de la revisión final en donde se hace presente si 
encuentra alguna irregularidad dentro del proceso. En el caso del contrato 
modificado MG-SAMCP-012-2021, no se presenta ninguna irregularidad. 
Figura 9. Valores totales por contratante 
 
Fuente: Autor 
 
Como se aprecia en la Figura 9 la suma de todos los contratos asciende a un valor 
total de Veintinueve mil doscientos cuarenta y cuatro millones seiscientos 
cincuenta y cuatro mil novecientos noventa y cinco con cuarenta y tres centavos 
de pesos colombianos ($ 29,244,654,995.43). 
28 
 
4.1 CHITARAQUE 
 
 
El municipio de Chitaraque se encuentra ubicado al norte del departamento de 
Boyacá en la provincia de Ricaurte, a dos horas de la capital del departamento. Su 
relieve pertenece al sistema andino contando con una altitud promedio de 1575 
metros sobre el nivel del mar. El municipio de Chitaraque, según el DANE para el 
año 2016 tiene una población total de 5.596 habitantes, que equivale al 0.4% de la 
población departamental. Esta colinda con los municipios de Santana, San José 
de Pare, Togüi y el departamento de Santander [2]. 
Figura 10. Mapa localización Chitaraque. 
 
Fuente: Autor 
 
Con el fin llevar a cabo la práctica de auditoria financiera de gestión municipal en 
Chitaraque – Boyacá, se realizó el análisis de 8 contratos por un valor total de 
Cuatro mil diecinueve millones quinientos mil setecientos ochenta y seis con seis 
centavos de pesos colombianos ($ 4,019,500,786.06), El análisis se realizó 
teniendo en cuenta las resoluciones No. 019 de febrero del 2017, la resolución No. 
053 del 30 de noviembre de 2020 y un factor de incremento por distanciamiento 
del 5% o el 11%. 
29 
 
Tabla 5. Contratos fiscalizados Chitaraque 
# 
CONTRAT
O 
VALORES FINALES DIFERENCIA 
OBSERVACION 
PARCIAL FISCALIZADO VALOR (%) 
LP-2020-
111 
 $ 
1,235,705,930.
90 
 $ 
1,429,836,830.
69 
 $ 
194,130,899.7
9 
13.58
% 
SUBESTIMADO 
LP-03 DE 
2019 
 $ 
1,019,435,881.
65 
 $ 
1,279,515,364.
80 
 $ 
260,079,483.1
5 
20.33
% 
SUBESTIMADO 
LP-2020-
109 
 $ 
701,358,674.24 
 $ 
716,149,830.63 
 $ 
14,791,156.39 
2.07% SUBESTIMADO 
MCH-
SAMC-
2021-006 
 $ 
253,930,301.27 
 $ 
252,215,553.02 
-$ 
1,714,748.25 
0.68% 
SOBRESTIMAD
O 
MCH-
SAMC-
2021-007 
 $ 
249,493,561.00 
 $ 
248,920,493.60 
-$ 
573,067.40 
0.23% 
SOBRESTIMAD
O 
MCH-
SAMC-
2021-002 
 $ 
113,189,237.00 
 $ 
94,010,290.43 
-$ 
19,178,946.57 
16.94
% 
SOBRESTIMAD
O 
Fuente: Autor 
 
En la Tabla 5 se muestra un compilado de los contratos analizados y revisados en 
los análisis de precios unitarios, mostrando datos relevantes como los valores 
parciales otorgados por el registro documental de cada proceso, los valores finales 
calculados mediante las resoluciones correspondiente a cada uno y finalmente las 
conclusiones u observaciones de los valores fiscalizados. 
Tabla 6. Contratos no fiscalizados Chitaraque 
MCH-CMA-2021-003 
 $ 
49,257,200.00 
MCH-SAMC-2021-001 
 $ 
397,130,000.00 
 Fuente: Autor 
 
En la Tabla 6 se hace un recopilatorio de los 2 contratos a los que no se le 
hicieron el análisis de precios unitarios, ya que, aunque estos se encuentren 
dentro de la práctica de auditoria financiera y de gestión del municipio de 
Chitaraque, su objeto no hace parte de los análisis llevados a cabo en la Dirección 
Operativa de Control de Obras Civiles y Valoración de Costos Ambientales. 
30 
 
4.2 GACHANTIVA 
 
El municipio de Gachantivá se encuentra ubicado en el noroccidente del 
departamento de Boyacá en la provincia de Ricaurte, a una hora de la capital del 
departamento. Este cuenta con una altitud promedio de 1575 metros sobre el nivel 
del mar y colinda con los municipios de Moniquirá, arcabuco Santa Sofia y Villa de 
Leiva [4]. 
Figura 11. Mapa de localización del municipio de Gachantivá. 
 
Fuente: Autor 
 
Con el fin llevar a cabo la práctica de auditoria financiera de gestión municipal en 
Gachantivá – Boyacá, se realizó el análisis de 8 contratos por un valor total de Dos 
mil ciento treinta y tres millones novecientos veintisiete mil trescientos cuarenta 
con dieciocho centavos de pesos colombianos ($ 2,133,92,7340.18). El análisis se 
realizó teniendo en cuenta la Resolución No. 053 del 30 de noviembre de 2020 y 
un factor de incremento por distanciamiento del 7%. 
 
 
 
31 
 
Tabla 7. Contratos fiscalizados Gachantivá 
GACHANTIVA 
NUMERO 
CONTRATO 
VALORES FINALES DIFERENCIA 
OBSERVAC
ION PARCIAL FISCALIZADO VALOR 
PORCE
NTAJE 
(%) 
MG-LPP-
001-2021 
 $ 
793,999,999.60 
 $ 
611,581,912.17 
-$ 
182,418,087.42 
22.97% 
Sobrestimad
o 
MG-
SAMCP-
003-2021 
 $ 
231,908,894.15 
 $ 
229,641,596.31 
-$ 
2,267,297.84 
0.98% 
Sobrestimad
o 
MG-
SAMCP-
006-2021 
 $ 
130,011,948.00 
 $ 
133,409,990.90 
 $ 
3,398,042.90 
2.55% 
Subestimad
o 
MG-
SAMCP-
011-2021 
 $ 
184,894,665.78 
 $ 
177,126,664.25 
-$ 
7,768,001.53 
4.20% 
Sobrestimad
o 
MG-
SAMCP-
012-2021 
 $ 
45,418,971.93 
 $ 
56,597,463.47 
 $ 
11,178,491.54 
19.75% 
Subestimad
o 
MG-
SAMCP-13-
2021 
 $ 
42,000,000.00 
 $ 
41,525,000.00 
-$ 
475,000.00 
1.13% 
Sobrestimad
o 
MG-
SAMCP-
014-2021 
 $ 
183,680,453.07 
 $ 
183,413,611.79 
-$ 
266,841.28 
0.15% 
Sobrestimad
o 
MG-MCP-
014-2021 
 $ 
25,394,600.00 
 $ 
20,715,916.67 
-$ 
4,678,683.33 
18.42% 
Sobrestimad
o 
APU-MG-
MPC-014-
2021 
 $ 
496,617,807.66 
 $ 
505,852,378.48 
 $ 
9,234,570.82 
1.83% 
Subestimad
o 
Fuente: Autor 
 
En la Tabla 7 se muestra un compilado de los contratos analizados y revisados en 
los análisis de precios unitarios, mostrando datos relevantes como los valores 
parciales otorgados por el registro documental de cada proceso, los valores finales 
calculados mediante las resoluciones correspondiente a cada uno y finalmente las 
conclusiones u observaciones de los valores fiscalizados. 
32 
 
4.3 NOBSA 
 
 
El municipio de Nobsa se encuentra ubicado en el centro oriente del departamento 
de Boyacá en la provincia de Sugamuxi, a una hora de la capital del 
departamento. Este cuenta con una altitud promedio de 2500 metros sobre el nivel 
del mar y colinda con los municipios de Floresta, Busbanzá, Santa Rosa de 
Viterbo, Tibasosa, Corrales, Tópaga y Sogamoso [5]. 
Figura 12. Mapa de localización del municipio de Nobsa 
 
Fuente: Autor 
 
Con el fin llevar a cabo la práctica de auditoria financiera de gestión municipal en 
Gachantivá – Boyacá, se realizó el análisis de 8 contratos por un valor total de 
Seis mil setecientos cincuenta y seis millones noventa mil quinientos noventa y 
seis con ochenta y cinco centavos de pesos colombianos ($ 6,756,090,596.85). El 
análisis se realizó teniendo en cuenta la Resolución No. 053 del 30 de noviembre 
de 2020 y un factor de incremento por distanciamiento del 1%. 
 
 
33 
 
Tabla 8. Contratos fiscalizados Nobsa 
NOBSA 
NUMERO 
CONTRAT
O 
VALORES FINALES DIFERENCIA 
OBSERVACIO
N PARCIAL 
FISCALIZAD
O 
VALOR 
PORCENTAJ
E (%) 
MN-SAMC-
033 DE 2021 
 $ 
96,999,944.00 
 $ 105,443,854.65 
 $ 
8,443,910.65 8.01% SUBESTIMADO 
MN-SAMC-
015 DE 2021 
 $ 
90,919,400.00 
 $ 90,919,400.00 
 $ 
- 0.00% AJUSTADOMN-SAMC-
027 DE 2021 
 $ 
77,482,950.00 
 $ 49,270,357.12 
-$ 
28,212,592.88 
36.41% 
SOBRESTIMAD
O 
MN-LP-004 
DE 2021 
 $ 
4,672,897,196.00 
 $ 4,414,341,304.59 
-$ 
258,555,891.41 5.53% 
SOBRESTIMAD
O 
MN-SAMC-
034 DE 2021 
 $ 
254,181,900.00 
 $ 254,253,967.14 
 $ 
72,067.14 0.03% SUBESTIMADO 
MN-SAMC-
021 DE 2021 
 $ 
253,999,021.00 
 $ 280,983,440.54 
 $ 
26,984,419.54 9.60% SUBESTIMADO 
MN-SAMC-
029 DE 2021 
 $ 
243,289,592.00 
 $ 240,712,557.54 
-$ 
2,577,034.46 1.06% 
SOBRESTIMAD
O 
MN-SAMC-
026 DE 2021 
 $ 
238,161,795.00 
 $ 238,161,795.00 
 $ 
- 0.00% AJUSTADO 
MN-SAMC-
036 DE 2021 
 $ 
226,909,365.64 
 $ 219,606,873.32 
-$ 
7,302,492.32 3.22% 
SOBRESTIMAD
O 
MN-SAMC-
032 DE 2021 
 $ 
226,012,956.00 
 $ 225,233,155.50 
-$ 
779,800.50 0.35% 
SOBRESTIMAD
O 
MN-SAMC-
037 DE 2021 
 $ 
199,999,985.21 
 $ 199,999,985.21 
 $ 
0.00 0.00% SUBESTIMADO 
MN-SAMC-
035 DE 2021 
 $ 
175,236,492.00 
 $ 161,808,758.74 
-$ 
13,427,733.27 7.66% 
SOBRESTIMAD
O 
Fuente: Autor 
 
En la Tabla 8 se muestra un compilado de los contratos analizados y revisados en 
los análisis de precios unitarios, mostrando datos relevantes como los valores 
parciales otorgados por el registro documental de cada proceso, los valores finales 
calculados mediante las resoluciones correspondiente a cada uno y finalmente las 
conclusiones u observaciones de los valores fiscalizados 
 
34 
 
4.4 GOBERNACIÓN 
 
 
Como se logra observar los contratos analizados de la gobernación tiene como 
lugar de ejecución las provincias de Occidente, Ricaurte, Centro, Tundama, 
Márquez, Neira, Lenguapa, Sugamuxi, Valderrama, Norte y Gutierrez, lo cual 
representa procesos revisados procesos revisados un 85% de las provincias del 
departamento. 
Figura 13. Mapa de contratos de la Gobernación. 
 
Fuente: Autor 
 
Con el fin llevar a cabo la práctica de auditoria financiera de gestión municipal en 
Gachantivá – Boyacá, se realizó el análisis de 7 contratos por un valor total de 
Quince mil trescientos cuarenta y un millones cuarenta y seis mil trescientos 
noventa y seis con treinta y tres centavos de pesos colombianos ($ 
15,341,046,396.33). El análisis se realizó teniendo en cuenta las resoluciones No. 
019 de febrero del 2017 y la resolución No. 053 del 30 de noviembre de 2020. 
 
 
 
35 
 
Tabla 9. Contratos fiscalizados Gobernación 
GOBERNACIÓN 
NUMERO 
CONTRATO 
VALORES FINALES DIFERENCIA 
OBSERVACION 
PARCIAL FISCALIZADO VALOR 
PORCENTAJE 
(%) 
SA-GB-26-
2018 
 $ 
173,439,279.00 
 $ 173,439,253.99 
-$ 
25.01 
0.00% SOBRESTIMADO 
SMC-GB-
208-2019 
 $ 
72,150,524.00 
 $ 72,150,523.28 
-$ 
0.73 
0.00% SOBRESTIMADO 
LP-GB-26-
2018 
 $ 
1,462,762,729.00 
 $ 1,462,762,872.03 
 $ 
143.03 
0.00% AJUSTADO 
SA-GB-06-
2019 
 $ 
121,466,540.00 
 $ 121,536,540.28 
 $ 
70,000.28 
0.06% SUBESTIMADO 
L.P.008 DE 
2019 
 $ 
9,999,716,899.62 
 $ 9,569,208,617.57 
-$ 
430,508,282.05 
4.31% SOBRESTIMADO 
CD-00076-
2021 
 $ 
3,299,775,552.38 
 $ 3,306,963,882.42 
 $ 
7,188,330.04 
0.22% SUBESTIMADO 
SA-GB-02-
2021 
 $ 
211,734,872.34 
 $ 210,165,876.55 
-$ 
1,568,995.79 
0.74% SOBRESTIMADO 
Fuente: Autor 
 
En la Tabla 9 se muestra un compilado de los contratos analizados y revisados en 
los análisis de precios unitarios, mostrando datos relevantes como los valores 
parciales otorgados por el registro documental de cada proceso, los valores finales 
calculados mediante las resoluciones correspondiente a cada uno y finalmente las 
conclusiones u observaciones de los valores fiscalizados. 
Tabla 10. Contratos no fiscalizados Gobernación. 
CD-0396-2021 
 $ 
994,089,876.00 
Fuente: Autor 
 
En la Tabla 10 se hace un recopilatorio del contrato a el que no se le hizo el 
análisis de precios unitarios, ya que, aunque estos se encuentren dentro de la 
práctica de auditoria financiera y de gestión del municipio de Chitaraque, su objeto 
no hace parte de los análisis llevados a cabo en la Dirección Operativa de Control 
de Obras Civiles y Valoración de Costos Ambientales. 
 
36 
 
5. APOYO EN VISITAS TÉCNICAS 
 
 
Dentro de las actividades asignadas en la pasantia se encuentra el 
acompañamiento y apoyo en visitas en atención a control físico adelantado a 
obras objeto de solicitudes elevadas a la dependencia. La pandemia ha afectado 
en gran medida el por ir en apoyo a estas, sin embargo, dentro de la pasantia se 
logro ir a una en el municipio de Gachantiva. Haciendo atencion a la solicitud de 
apoyo tecnico para el efectuar estudio de precios, verificación de cantidades de 
obra contratadas y ejecutadas, si la calidad de la obra se ajusta a las previsiones 
contractuales pactadas y si las obras prestan servicio para el cual fueron 
destinadas. 
 
Esto en atención a contratos suscritos y/o liquidados por el municipio y 
seleccionados por la Auditora. Los cuales fueron los siguientes. 
Tabla 11. Consolidado Contratos visitados municipio de Gachantivá. 
1 
MG-SAMCP-
006-2021 
MANTENIMIENTO Y MEJORAMIENTO DE INSTALACIONES 
LOCATIVAS DEL COLEGIO JUAN JOSE NEIRA SEDE 
BACHILLERATO, HOGAR AGRUPADO, ANCIANATO, BIBLIOTECA 
Y HOGAR INFANTIL DEL MUNICIPIO DE GACHANTIVA BOYACA 
2 
MG-SAMCP-
012-2021 
MEJORAMIENTO, MANTENIMIENTO Y ADECUACION DE 
BATERIAS SANITARIAS DE LA I.E. IGUAS DEL MUNICIPIO DE 
GACHANTIVA - BOYACÁ 
3 
MG-SAMCP-
13-2021 
INSTALACION, SUMINISTRO Y PUESTA EN MARCHA DEL 
ALUMBRADO PUBLICO NAVIDEÑO DEL MUNICIPIO DE 
GACHANTIVA- BOYACÁ-2021 
4 
MG-MCP-014-
2021 
ESTUDIOS Y DISEÑOS PARA LA CUBIERTA DE LA CANCHA DEL 
LA INSTITUCION EDUCATIVA JUAN JOSÉ NEIRA DEL MUNICIPIO 
DE GACHANTIVA, BOYACA 
Fuente: Autor 
 
5.1 PROCESO MG-SAMCP-006-2021 
 
 
Con el fin de realizar el mantenimiento y mejoramiento de instalaciones locativas 
del colegio Juan José Neira sede bachillerato, Hogar Agrupado, ancianato, 
biblioteca y hogar infantil del municipio de Gachantivá Boyacá. Se realizo un 
contrato por un valor de ciento treinta millones once mil novecientos cuarenta y 
ocho pesos colombianos ($ 130,011,948.00). 
Figura 14. Registro Fotográfico Institución Educativo Juan José Neira sede Agua, 
Biblioteca, Hogar infantil comunitario y Hogar Geriátrico´ 
37 
 
 
Fuente: Autor 
 
Se encontró que las obras verificadas presentan buena calidad en materiales y 
acabados en general, acordes con las especificaciones técnicas pactadas en el 
contrato y cumpliendo con los fines de la contratación realizada por el municipio de 
Gachantivá. 
 
 
5.2 PROCESO MG-SAMCP-012-2021 
 
 
Para realizar el mejoramiento, mantenimiento y adecuación de baterías sanitarias 
el municipio de Gachantivá Boyacá, realizo un contrato por un valor total de 
cuarenta y cinco millones cuatrocientos trece mil ochocientos cincuenta y un con 
diecinueve centavos de pesos colombianos ($45,413,851.19). 
Figura 15. Registro fotográfico Instituto educativo Juan José Neira Sede Aguas 
38 
 
 
Fuente: Autor 
 
Las obras verificadas presentan buena calidad en materiales y acabados en 
general, acordes con las especificaciones técnicas pactadas en el contrato y 
cumpliendo con los fines de la contratación realizada por el municipio de 
Gachantivá. Se encontró el desprendimiento de una unidad sanitaria la cual es 
producto de los malos hábitos estudiantiles, se hizo la recomendación a secretaria 
de planeación para darle solución este problema. 
 
 
5.3 PROCESO MG-SAMCP-13-2021 
 
 
El municipio de Gachantivá Boyacá para el año 2021 realizo un contrato para la 
instalación, suministroy puesta en marcha del alumbrado público navideño, por un 
valor total de cuarenta y dos millones con cero centavos de pesos colombianos. 
 
Figura 16. Registro fotográfico del Alumbrado utilizado. 
39 
 
 
Fuente: Autor 
 
Los elementos de alumbrado aún se encuentran funcionales y en las fotos del 
informe se visualiza su correcta instalación y funcionamiento durante el periodo 
práctico en temporada navideña en el municipio de Gachantivá. 
 
 
5.4 PROCESO MG-SAMCP-014-2021 
 
 
El municipio llevo a cabo el proceso mediante el cual se adjudicaron los estudios y 
diseños para la cubierta de la cancha de la institución educativa Juan José Neira, 
los cuales tuvieron un valor de veinticinco millones trescientos noventa y cuatro mil 
seiscientos con cero centavos de pesos colombianos. 
Figura 17. Registros estudios realizados para la cubierta. 
 
Fuente: Autor 
 
El producto entregado cumple con lo estipulado en el contrato además los 
entregables son legibles, fácil de interpretar y de buena calidad. 
40 
 
6. ELABORACION PRELIMINAR DE INFORMES TECNICOS 
 
 
Como se muestra en el diagrama de flujo de evaluación técnica y física obras 
civiles de la Figura 6 uno de los pasos finales para la consolidación de las 
evaluaciones técnicas de los contratos, es su elaboración de informe. En este se 
consolidan los puntos más relevantes encontrados en la práctica de auditoria 
financiera de gestión municipal y/o departamental. 
Figura 18. Formatos pre informes de la gestión documental 
 
Fuente: Contraloria General de Boyaca 
41 
 
Este informe es realizado con el fin de dar un apoyo al profecional designado a la 
práctica de auditoria financiera y de gestión del municipio. Como se puede 
apreciar en la Figura 18 se debe dilegenciar un formato en donde se encuentren 
aspectos de suma importancia para una identificacion rapida y oportuna del 
proceso. 
 
Inicialmente se registran el numero de contrato o proceso, sus contratantes, 
contratistas, el objeto de dicho proceso, el valor y fechas de suma importancia, 
como lo puedan llegar a ser las de actas de inicio cierre y liquidacion. Si el proceso 
llega a contar con una modificacio o adiccion en las cantidades o tiempos 
esperados tambien se deben tener en cuenta. Dentro de la parte de observaciones 
se debe establecer la necesidad que surgue para justificar el proceso, esto 
generalmente se encuentra en los estudios previos. Finalmente se consigna un 
resumen del analisis realizado y se concluye según los hallasgos. 
Figura 19. Pre informe contrato MG-SAMCP-012-2021 
 
42 
 
 
Fuente: Autor 
43 
 
7. APORTES DEL TRABAJO 
 
 
7.1 COGNITIVOS 
 
 
Con el fin de agilizar el proceso de análisis de precios unitarios, realizado dentro 
del apoyo otorgado a las prácticas de auditorías financieras y de gestión municipal 
y/o departamental, se logro programar un archivo de Excel con una base 
fundamentada en los precios unitarios otorgados por la Gobernación de Boyacá 
mediante la resolución No 053 de 30 de noviembre de 2020 y los factores de 
incremento por distancia para los precios unitarios fijos de obra pública de la 
Gobernación de Boyacá. 
Figura 20. Interfaz aporte archivo Excel 
 
Fuente: Autor 
 
Gracias a la herramienta de programador del Visual Basic, se pudieron llegar a 
establecer diversas macros que optimizan el análisis de los APU. 
 
Como se aprecia en la Figura 20, inicialmente la hoja de calculo mostrara al 
usuario una serie de ítems de suma importancia al momento de realizar el análisis 
precios unitarios de cada contrato. El correcto desarrollo y uso de la hoja depende 
de la casilla “ITEM”, esta es de suma importancia ya que con esta se logra 
identificar los diversos ítems de cada contrato. Es por esto por lo que el usuario 
siempre debe definir un valor a esta casilla, logrando permitir el correcto desarrollo 
de las macros utilizadas. 
 
44 
 
Generalmente se presentan casos en los que no necesariamente el contratista 
utiliza todos los precios consignados en la gobernación, ya que esta carece de 
algunos ítems que el contratista cotiza y agrega a los APU, con sus debidos 
soportes. Debido a esto, la hoja se programó con el fin de poder registrar y 
analizar estos casos, sin importar que este no se encuentre registrado en los 
precios unitarios de la gobernación. 
 
La casilla “MUNICIPIO” otorga al usuario una lista de los municipios dentro del 
departamento de Boyacá. El seleccionar el municipio, influirá en el análisis de los 
factores de incremento por distancia para los precios unitarios fijos de obra pública 
establecidos dentro de la Gobernación de Boyacá. Al no indicar un municipio este 
factor no se tendrá en cuenta. 
 
Si el usuario cuenta con el código del ítem establecido en la gobernación, este 
solo tendrá que ingresar los datos de las casillas “ITEM”, “CODIGO”, “CANTIDAD” 
y “VALOR UNITARIO”. En caso contrario en el que el usuario no cuente con el 
código este solo deberá llenar las casillas “ITEM”, “DESCRIPCION”, “CANTIDAD”, 
“VALOR UNITARIO” Y “UNIDAD”. 
 
Para hacer el registro y guardar los análisis en la base de datos el usuario cuenta 
con el botón azul con nombre “GUARDAR”. Como se muestra en la Figura 21, al 
momento de ingresar los datos y dar clic a este botón, automáticamente se 
registrará en el documento y se borraran las casillas con el fin de que el usuario 
pueda seguir digitando el contrato. 
Figura 21. Proceso de guardado de datos 
 
Fuente:Autor 
 
El botón “BUSCAR” tiene como fin el agilizar la búsqueda de los datos 
consignados en la base de datos. Esta esta ligada a la casilla “ITEM”, ya que 
45 
 
como se mencionó antes, todo está ligado al número asignado a cada análisis. 
Como se muestra en la Figura 22, para hacer uso del botón se debe ingresar de 
identificación en la casilla “ITEM”, al hacer clic en el botón “BUSCAR”, se traerá a 
la interfaz todos los análisis realizados a este ítem. 
Figura 22. Proceso para Búsqueda de datos. 
 
Fuente: Autor 
 
El botón “ELIMINAR” como en el caso del utilizado para las búsquedas, también 
depende de la casilla “ITEM”. Al ingresar la identificación del ítem analizado y dar 
clic al botón “ELIMINAR”, se eliminará todo registro de este dentro la base de 
datos, siendo esta la herramienta idónea para los casos en los que se ingrese un 
valor erróneo. 
 
El ultimo botón “LIMPIAR” tiene como fin el agilizar la consignación de los datos, 
ya que esta tiene como fin borrar los datos que se encuentren en las casillas en 
las que el usuario puede llevar a cabo una consignación de los datos. 
Figura 23. Base datos hoja de calculo 
 
Fuente: Autor 
 
Como se aprecia en la Figura 23 el usuario tiene acceso a los datos registrados, 
los cuales cuentan con el formato utilizado en los análisis de precios unitarios 
46 
 
llevados a cabo por la Dirección Operativa de Control Fiscal de Obras Civiles Y 
Valoración de Costos Ambientales a los diferentes contratos fiscalizados. 
 
En algunos casos los contratos tienen asignado el porcentaje de administrativos, 
imprevistos y utilidades (AIU) a el valor unitario de cada ítem, es por esto por lo 
que también se deja la posibilidad de incluirlo en el análisis si es el caso. Al 
asignar un valor en la hoja 2, casilla U2 se realizará automáticamente el análisis 
teniendo en cuenta este porcentaje. 
Figura 24. Consolidado Final 
 
Fuente: Autor 
 
A lo largo del registro y en la parte baja en donde el usuario consigna los datos y 
como se muestra en la Figura 24, se puede observar un consolidado final en el 
que se hace un análisis de los totales del contrato. 
 
 
7.2 A LA COMUNIDAD 
 
 
El hacer parte en el cumplimiento de las funciones de la Contraloría de Boyacá y 
la Oficina de Evaluación de Costos Ambientales para Operaciones Comerciales es 
sin duda alguna un representa un gran aporte a la comunidad, debido a la suma 
importancia que recae sobre esta al momento de garantizar que se realice el 
adecuado uso de los recursos y bienes públicos a lo largo del departamento.A lo largo del apoyo en las prácticas de auditorías financieras y de gestión de los 
municipios de Chitaraque Gachantivá Nobsa y los procesos adelantados por 
párate de la Gobernación de Boyacá, se lograron identificar diversos sobrecostos 
injustificados en contratos. En el caso en el que el contratista no logre argumentar 
y validar estos sobrecostos, se logra fundamentar el inicio de un proceso en el que 
se lograra compensar las arcas de los municipios contratantes. 
 
Aportes como los realizados, logran agilizar de una manera óptima la gestión de 
prácticas de auditorías financieras, en donde son de suma importancia procesos 
como lo son el análisis de precios unitarios, siendo esta una de las bases para 
llevar a cabo un buen control fiscal. 
47 
 
8. IMPACTOS DEL TRABAJO DESEMPEÑADO 
 
 
La Contraloría General de Boyacá es sin duda alguna un pilar fundamental para el 
desarrollo en un país marcado por una historia llena de corrupción. Al actuar con 
claridad e imparcialidad genera confianza en el manejo de los recursos públicos 
en el departamento. 
 
Sin duda alguna se debe resaltar el trabajo realizado en la Dirección Operativa de 
Control de Obras Civiles y Valoración de Costos Ambientales, al momento de 
realizar apoyo en la gestión de la fiscalización en las prácticas de auditorías 
financieras a lo largo de los diversos contratos del departamento. Logrando 
establecer ideas y causas que expliques la causa de estos problemas, con una 
opinión fundamentada en los conceptos aprendidos a lo largo del pregrado de 
ingeniería civil. 
 
En el paso por la Dirección Operativa de Control de Obras Civiles y Valoración de 
Costos Ambientales se lograron hallar varios sobrecostos o detrimento mayor al 
5% en un 14% de los contratos fiscalizados. En el caso del municipio de 
Chitaraque se encontraron sobrecostos en un contrato por un 16.94%, en el 
municipio de Gachantivá se encontraron sobrecostos en 2 con un promedio del 
20.7% y finalmente en el municipio de Nobsa se encontraron 3 contratos con un 
sobrecosto promedio del 16.54%. 
 
• El contrato No MCH-SAMC-2021-002 con objeto MANTENIMIENTO, 
ADECUACIÓN Y MEJORAMIENTO DE INFRAESTRUCTURA 
INSTITUCIONAL Y CULTURAL DEL MUNICIPIO DE CHITATARAQUE-
BOYACÁ con valor de contrato ejecutado por ciento trece millones ciento 
ochenta y nueve mil doscientos treinta y siete pesos colombianos ($ 
113,189,237.00) y un valor fiscalizado total por un valor de noventa y cuatro 
millones diez mil doscientos noventa con cuarenta y tres pesos 
colombianos ($ 94,010,290.43). Este contrato presento una sobrestimación 
del 16.94% con un valor de diferencia de Diecinueve millones ciento setenta 
y ocho mil novecientos cuarenta y seis con cincuenta y siete centavos de 
pesos colombianos ($ 19,178,946.57). 
 
• El contrato No MG-LPP-001-2021 con objeto MANTENIMIENTO Y 
MEJORAMIENTO DE VÍAS RURALES EN EL MUNICIPIO DE 
GACHANTIVA, DEPARTAMENTO DE BOYACÀ DEL PROGRAMA 
“COLOMBIA RURAL” con valor de contrato ejecutado por Setecientos 
noventa y tres millones novecientos noventa y nueve mil novecientos 
noventa y nueve con cincuenta y nueve centavos de pesos colombianos ($ 
793,999,999.59) y un valor fiscalizado total por un valor de seiscientos once 
millones quinientos ochenta y un mil novecientos doce con diecisiete 
48 
 
centavos de pesos colombianos ($ 61,158,1912.17). Este contrato presento 
una sobrestimación del 22.97% con un valor de diferencia de ciento 
ochenta y dos millones cuatrocientos dieciocho mil ochenta y siete con 
cuarenta y dos centavos de pesos colombianos ($ 182,418,087.42). 
 
• El contrato No MG-MCP-014-2021 con objeto ESTUDIOS Y DISEÑOS 
PARA LA CUBIERTA DE LA CANCHA DEL LA INSTITUCION EDUCATIVA 
JUAN JOSÉ NEIRA DEL MUNICIPIO DE GACHANTIVA, BOYACÁ con 
valor de contrato ejecutado por veinticinco millones trescientos noventa y 
cuatro mil seiscientos nueve pesos colombianos ($ 25,394,600.00) y un 
valor fiscalizado total por un valor de veinte millones setecientos quince mil 
novecientos dieciséis con sesenta y seis centavos de pesos colombianos ($ 
20,715,916.66). Este contrato presento una sobrestimación del 18.42% con 
un valor de diferencia de cuatro millones seiscientos setenta y ocho mil 
seiscientos ochenta y tres con treinta y tres centavos de pesos colombianos 
($ 4,678,683.33). 
 
• El contrato No MN-SAMC-027 DE 2021 del municipio de Gachantivá, con 
objeto CERRAMIENTO TANQUES Y NACIMIENTOS DE AGUA CHAMEZA 
SECTOR ALTO por valor de contrato ejecutado por setenta y siete millones 
cuatrocientos ochenta y dos mil novecientos cincuenta pesos colombianos 
($ 77,482,950.00) y un valor fiscalizado total por un valor cuarenta y nueve 
millones doscientos setenta mil trescientos cincuenta y siete con doce 
centavos de pesos colombianos ($ 49,270,357.12). Este contrato presento 
una sobrestimación del 36.41% con un valor de diferencia de Veintiocho 
millones doscientos doce mil quinientos noventa y dos con ochenta y siete 
centavos de pesos colombianos ($ 28,212,592.87). 
 
• El contrato No MN-SAMC-027 DE 2021 del municipio de Gachantivá, con 
objeto CERRAMIENTO TANQUES Y NACIMIENTOS DE AGUA CHAMEZA 
SECTOR ALTO por valor de contrato ejecutado por setenta y siete millones 
cuatrocientos ochenta y dos mil novecientos cincuenta pesos colombianos 
($ 77,482,950.00) y un valor fiscalizado total por un valor cuarenta y nueve 
millones doscientos setenta mil trescientos cincuenta y siete con doce 
centavos de pesos colombianos ($ 49,270,357.12). Este contrato presento 
una sobrestimación del 36.41% con un valor de diferencia de Veintiocho 
millones doscientos doce mil quinientos noventa y dos con ochenta y siete 
centavos de pesos colombianos ($ 28,212,592.87). 
 
• El contrato No MN-LP-004 DE 2021 con objeto del MEJORAMIENTO DE 
VIAS EN EL MUNICIPIO DE NOBSA DEPARTAMENTO DE BOYACA por 
valor de contrato ejecutado por Cuatro mil seiscientos setenta y dos 
millones ochocientos noventa y siete mil ciento noventa y seis pesos 
colombianos ($ 4,672,897,196.00) y un valor fiscalizado total por un valor 
49 
 
de cuatro mil cuatrocientos catorce millones trescientos cuarenta y un mil 
trescientos cuatro con cincuenta y nueve centavos de pesos colombianos ($ 
4,414,341,304.59). Este contrato presento una sobrestimación del 5.53% 
con un valor de diferencia de doscientos cincuenta y ocho millones 
quinientos cincuenta y cinco mil ochocientos noventa y un con cuarenta 
centavos de pesos colombianos ($ 258,555,891.40). 
 
• El contrato No MN-SAMC-035 DE 2021con objeto CONSTRUCCION 
CERRAMIENTO POLIDEPORTIVO VEREDA PUNTALARGA MUNICIPIO 
DE NOBSA por valor de contrato ejecutado por ciento setenta y cinco 
millones doscientos treinta y seis mil cuatrocientos noventa y dos Cuatro mil 
seiscientos setenta y dos millones ochocientos noventa y siete mil ciento 
noventa y seis pesos colombianos ($ 175,236,492.00) y un valor fiscalizado 
total por un valor de ciento sesenta y un millones ochocientos ocho mil 
setecientos cincuenta y ocho con setenta y tres ($ 161,808,758.73). Este 
contrato presento una sobrestimación del 7.66% con un valor de diferencia 
de trece millones cuatrocientos veintisiete mil setecientos treinta y tres con 
veintiséis centavos de pesos colombianos ($ 13,427,733.26). 
Figura 25. Consolidados porcentajes de diferencias valores fiscalizados 
16.94%
22.97%
18.42%
36.41%
5.53%
7.66%
0.00%
5.00%
10.00%
15.00%
20.00%
25.00%
30.00%
35.00%
40.00%
M
C
H
-S
A
M
C-
20
21
-0
02
M
G
-L
P
P
-0
0
1
-2
0
2
1
M
G
-M
C
P
-0
1
4
-2
0
2
1
M
N
-S
A
M
C
-0
27
 D
E 
20
21
	
M
N
-L
P-
0
0
4
 D
E 
2
0
2
1
	
M
N
-S
A
M
C
-0
3
5
 D
E 
2
0
2
1
Gachantiva Chitaraque Nobsa
%
 D
if
re
n
ci
a
Contratos
TOTALES FISCALIZADOS 
 
Fuente: Autor 
50 
 
Estos contratos mencionados superiores con diferencias entre el valor de contrato 
previsto y/o ejecutado superiores al 5% representan unas pérdidas para los 
municipios de Gachantivá Chitaraque y Nobsa de quinientos seis millones 
cuatrocientossetenta y un mil novecientos treinta y cuatro con ochenta y ocho 
centavos de pesos colombianos ($ 506,471,934.88). 
Tabla 12. Compilado observaciones de Contratos fiscalizados 
 
Subestimado Ajustado 
Sobrestimado 
 >0% y <5% >5% 
Chitaraque 3 - 2 1 
Gachantivá 3 - 4 2 
Nobsa 4 2 4 2 
Gobernación 2 1 4 - 
Suma 12 3 14 5 
% Representativo 35% 9% 41% 15% 
Fuente: Autor 
 
Como se muestra en la Tabla 12 se encontró que el 15% de los contratos totales 
muestran un estado financiero negativo ya que al realizar el análisis de precios 
unitarios se pudieron presentar errores o incongruencia en el desarrollo de esta 
importante labor. Cabe resaltar que algunos de estos casos sus incrementos son 
causados a factores externos, que podrían llegar a justificar de alguna u otra 
manera el incremento de los precios. Los contratos que se encuentran con 
incrementos en el rango entre mayores al 0% y menores al 5% presentan 
salvedades ya que dentro del proceso análisis de precios unitarios esto puede 
suceder cuando hay errores en la aplicación de los principios contables, errores en 
la información de la cuenta, información incompleta o eventos posteriores a la 
fecha del balance general. 
 
Estos contratos encontrados con grandes sobrecostos generalmente mayores al 
10% del valor contratado, son revisados y aprobados por el comisionado y el 
director operativo de la dirección para así entregar los informes a la dirección de 
Responsabilidad Fiscal los cuales determinan y establecen el proseguir de estos 
procesos 
 
Se logro cuantificar una disminución de tiempos de trabajo del 70.3% en la 
realización y verificación de los análisis de precios unitarios para los contratos 
realizados con el aporte previamente presentado. Este porcentaje se calculó 
tomando como ejemplo 29 ítems del contrato MG-SAMCP-003-2021 del municipio 
de Gachantivá, para los que se hicieron el análisis de precios unitarios en una hoja 
de cálculo de Excel y en la hoja de cálculo del aporte realizado. El 80% de los 
ítems analizados contaban con el código establecido en la Gobernación de 
Boyacá mediante la resolución No 053 de 30 de noviembre de 2020 y el otro 20% 
fueron precios establecidos por el contratista. 
51 
 
9. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 
 
 
Se realizo un seguimiento y estudio, a los documentos asignados dentro de la 
gestión de apoyo en las prácticas de auditoria financiera y gestión municipal en los 
municipios de Chitaraque, Gachantivá, Nobsa y el apoyo técnico en la efectuar 
valoración de costos a los contratos liquidados por el Departamento de Boyacá e 
los municipios de y adjudicados de la Gobernación. 
 
Mediante apoyo realizado durante la practica en la Dirección Operativa de Obras 
Civiles y Valorización de Costos Ambientales de la Contraloría General de Boyacá, 
se obtener de posibles hallazgos fiscales por el aumento desmesurados de varios 
contratos en ítems como pinturas y figurados de aceros en contratos de los 
municipios de Nobsa Chitaraque y Gachantivá. 
 
Durante el apoyo en la visita técnica al municipio Gachantivá, se encontró que las 
obras verificadas presentan estados acordes con las especificaciones técnicas 
pactadas en el contrato y cumpliendo con los fines de la contratación realizada por 
el municipio. 
 
La mayoría de los contratos caracterizados fueron ejecutados en el paso de la 
pandemia, la cual sin duda alguna es un factor para tener en cuenta a lo hora de 
realizar los análisis de precios unitarios, ya que trajo consigo incrementos en los 
precios de ítems de suma importancia como los aceros, los cuales son vitales 
dentro de los procesos de construcción. 
 
Se encontró que en algunos casos la información suministrada dentro del Sistema 
Electrónico para la Contratación Pública (SECOP), no se encuentra en 
condiciones ideales para su análisis, ya que en muchos casos documentos como 
estudios previos o adiciones no muestran de una manera adecuada los análisis de 
precios unitarios, lo que obstaculiza el análisis de dichos procesos. 
 
Dentro del análisis realizado se puede apreciar como los entes municipales 
presentan mayores irregularidades al momento de realizar los análisis de precios 
unitarios en promedio el 19% de los contratos se encuentran con sobrecostos 
mayores al 5%. Por su contraparte los contratos de la gobernación no presentan 
este tipo de incrementos. 
 
Se logro evidenciar como el proceso formativo brindado por la Universidad Santo 
Tomas en el programa de ingeniería civil brinda los elementos necesarios para 
evaluar las partes conceptuales y metodológicas del trabajo realizado en la 
Dirección Operativa de Obras Civiles y Valorización de Costos Ambientales de la 
Contraloría General de Boyacá. Lo cual se evidencia con los aportes realizados a 
lo largo de la pasantía, con resultados satisfactorios. 
 
52 
 
Al hacer paso por una entidad tan importante como esta, en necesario establecer 
un marco ético con el fin de lograr una buena gestión en el apoyo de la 
fiscalización en las prácticas de auditorías financieras a lo largo de los diversos 
contratos del departamento 
 
Cabe resaltar la importancia de solucionar los vacíos presupuestales que se 
pueden llegar a generar al momento de realizar el análisis de precios unitarios, 
cuyos ítems no están regulados por los documentos de otorgados por la 
Gobernación de Boyacá. Ya que, aunque en algunos casos se realiza un soporte 
de estos ítems con cotizaciones, muchos de estos no las presentan o pueden 
llegar a ser alteradas a beneficio del contratista. 
 
La ayuda de herramientas computacionales para el análisis de los datos 
presentados en los diversos documentos es de suma importancia ya que se logra 
agilizar tiempos y minimizar los posibles errores que se pueden llegar a presentar 
a lo largo de la tabulación de los APU. El establecer y/o contar con hojas de 
cálculo o software de análisis predispuestas para esta labor es vital para cumplir 
este objetivo. 
 
Si es cierto que el proceso mediante el cual se hace el acompañamiento en el 
apoyo técnico solicitado para efectuar la valoración de costos a los contratos 
suscritos y/o liquidados se realiza de una manera ágil, el requerir que se 
suministren los análisis de precios unitarios en archivos XLSX al Sistema 
Electrónico para la Contratación Pública (SECOP), disminuirían los tiempos de 
análisis de cada proceso y no se presentarían dificultades de lectura a causa de 
un fallido escaneo del archivo. 
 
53 
 
10. GLOSARIO 
 
 
Calidad: Hace referencia a un conjunto de propiedades o características que debe 
tener un servicio o producto y que le otorga la capacidad o idoneidad para 
satisfacer las necesidades explícitas o implícitas de la comunidad. desde un punto 
de vista técnico y humano, para alcanzar los objetivos marcados tanto por la 
entidad que los proporciona como por el usuario o beneficiario [1]. 
 
Cantidad: Es el tamaño de bienes o servicios alcanzado, producidos y/o 
entregados en un período previamente establecido, en función de las necesidades 
y requerimientos de los usuarios y/o beneficiarios [1]. 
 
Control Físico: Es un componente del monitoreo de actividades que mide la 
efectividad de las actividades, actividades y operaciones de campo. Regido bajo 
factores como cantidades calidades costos capacidades de diseño construcción 
adquisición y producción. [1]. 
 
Auditoria: Esta se comprende como un examen o verificación de los recursos 
utilizados por los contratistas, con el fin de corroborar el correcto uso de estos [3]. 
 
Costo: Los costos representan las salidas de recursos financieros y cargos 
asociados, clara y directamente relacionados con la adquisición y/o producción de 
un bien y/o la prestación de servicios [3]. 
 
Costos Directos: Gastos incurridos en un contrato de construcción 
específicamente para el uso de equipos y herramientas, materiales en el sitio y 
mano de obra; en contratos de consultorías los ocasionados por 2 trabajos de 
campo, ensayos de laboratorio, estudios especializados (suelos, aguas, etc.),