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COMUNIDADES FOLIL MAPU / REQUEM PILLAN / JUAN COLLIO
COMUNA DE ERCILLA
PLAN DE GESTIÓN
COMUNITARIO Y TERRITORIAL
TERRITORIO ERCILLA NORTE
PLAN DE GESTIÓN COMUNITARIO Y TERRITORIAL ERCILLA NORTE 2
COMUNIDADES FOLIL MAPU / REQUEM PILLAN / JUAN COLLIO
COMUNA DE ERCILLA
PLAN DE GESTIÓN
COMUNITARIO Y TERRITORIAL
TERRITORIO ERCILLA NORTE
Marzo de 2012
PLAN DE GESTIÓN COMUNITARIO Y TERRITORIAL ERCILLA NORTE 3
ÍNDICE
PRESENTACIÓN ..............................................................................................................................................................4
INTRODUCCIÓN .............................................................................................................................................................5
I. DESCRIPCIÓN DEL CONTEXTO DEL TERRITORIO .........................................................................................6
 1.1 Ubicación geográfica ................................................................................................................................................ 6
 1.2 Características generales ......................................................................................................................................... 7
 1.3 Origen y constitución familiar ............................................................................................................................... 8
 1.4 Características demográficas ................................................................................................................................. 9
 
II. PLAN DE GESTIÓN COMUNITARIO Y TERRITORIAL....................................................................................11
 2.1 Componente Ordenamiento Territorial ...........................................................................................................11
 2.1.1 Ámbito Predial .......................................................................................................................................................12
 2.1.2 Ámbito Normativo ...............................................................................................................................................18
 2.2 Componente Habitabilidad .................................................................................................................................20
 2.2.1 Ámbito Vivienda ...................................................................................................................................................21
 2.2.2 Ámbito Acceso a Servicios Básicos ................................................................................................................25
 2.2.3 Ámbito Infraestructura Vial ...............................................................................................................................29
 2.3 Componente Desarrollo Productivo .................................................................................................................33
 2.3.1 Ámbito Seguridad Alimentaria........................................................................................................................36
 2.3.2 Ámbito Agropecuario .........................................................................................................................................40
 2.3.3 Ámbito Manejo y Diversificación Forestal ...................................................................................................47
 2.4 Componente Cultural - Social .............................................................................................................................52
 2.4.1 Ámbito Cultural .....................................................................................................................................................53
 2.4.2 Ámbito Social .........................................................................................................................................................57
 ANEXOS
 1. Nómina familias territorio por comunidad | inform. habitabilidad .........................................................62
 2. Capacidad de uso de suelo por comunidad .....................................................................................................65
 3. Programa Seguridad Alimentaria .........................................................................................................................67
 4. Programa Silvoagropecuario..................................................................................................................................69
 5. Desarrollo de Masa Ganadera ................................................................................................................................79
 6. Programa Forestal .....................................................................................................................................................80
 7. Detalle requerimientos Ámbito Cultural ...........................................................................................................82
 8. Matriz de actividades, indicadores y costos .....................................................................................................83
PLAN DE GESTIÓN COMUNITARIO Y TERRITORIAL ERCILLA NORTE 4
PRESENTACIÓN
La búsqueda del desarrollo integral es para las comunidades con predios adquiridos un desafío de gestión 
que les permita hacer uso de sus nuevas tierras. Lograr apoyo a la implementación de sus estrategias 
definidas, que les permita habitar y producir los predios, avanzando en el mejoramiento de sus condiciones 
de vida. Facilitar este proceso de desarrollo de los predios es tarea del Estado y sus instituciones, quienes 
a través de los instrumento de fomento establecidos, serán los que tendrán por desafío apoyar con las 
inversiones factibles y necesarias a las comunidades, potenciando su desarrollo integral. 
En este marco, durante el periodo 2009 – 2011 se implementa el Programa “Fortalecimiento de las capacidades 
nacionales para la prevención y gestión de conflictos interculturales en Chile”, en acuerdo con el Gobierno 
Regional de La Araucanía, correspondiéndole a FAO, entre otras actividades en las que participa, promover 
“el apoyo a las capacidades regionales para la articulación interinstitucional para el desarrollo territorial, que 
dé respuesta a las necesidades de desarrollo integral de las comunidades Indígenas beneficiarias del Fondo 
de Tierras y Aguas de la CONADI”.
Entre otras acciones, el Programa busca apoyar estrategias de desarrollo regional y local para la prevención de 
conflictos, a través del fortalecimiento de capacidades en los gobiernos —regional y local— y la construcción 
de alianzas con actores relevantes, siendo uno de los desafíos la implementación de una experiencia piloto 
de elaboración de un Plan de Gestión Comunitario y Territorial articulado institucionalmente, en la comuna 
de Ercilla, con participación activa de las comunidades beneficiarias, como mecanismo de prevención de 
conflictos y contribución al desarrollo de las comunidades indígenas en reasentamiento.
El Plan de Gestión Comunitario y Territorial constituye en este escenario, un instrumento técnico que permite 
vincular los objetivos de desarrollo de las comunidades a la institucionalidad pública; es un documento que 
ordena las necesidades y desarrolla las ideas de proyectos que se quieren impulsar en el territorio. Para su 
implementación requiere de la coordinación de los servicios, de la decidida participación del Municipio, 
de CONADI, y del Gobierno Regional y sus instituciones, para discutirlo, ajustarlo y tomar acuerdos de 
inversión que posteriormente se implementen con participación comunitaria en el corto, mediano y largo 
plazo, priorizando la atención de las necesidades básicas de las familias.
PLAN DE GESTIÓN COMUNITARIO Y TERRITORIAL ERCILLA NORTE 5
INRODUCCIÓN
El presente Plan de Gestión Comunitario y Territorial | PGCT, eselaborado para el territorio Ercilla 
norte del sector Los Lolocos – Agua Buena en la comuna de Ercilla que involucra a tres comunidades 
indígenas que han adquirido tierras a través de CONADI: Folil Mapu, Requem Pillan y Juan Collio.
Corresponde a un documento de naturaleza técnica que será una herramienta para la articulación 
del territorio y sus comunidades a la institucionalidad pública y sus instrumentos de fomento, en 
atención a las múltiples necesidades y urgencias que se suceden durante el traslado y asentamiento 
de las familias en los predios adquiridos, especificando atención en cuatro grandes componentes: 
Ordenamiento Territorial, Habitabilidad, Desarrollo Productivo, y Desarrollo Cultural - Social, cada 
uno de los cuales involucra líneas de acción específicas.
La elaboración del PGCT se basa en la implementación de una metodología de trabajo con las 
comunidades involucradas, previamente definida y validada por FAO en intervenciones anteriores. 
Considera en su aplicación los enfoques de participación, pertinencia cultural, territorialidad, 
integralidad, y enfoque de género1; incorpora en su desarrollo tanto a las organizaciones de base, 
como a instituciones locales y regionales llamadas a apoyar la posterior implementación del plan.
Como primera etapa se realizó la presentación del equipo, de los objetivos y del plan de trabajo a las 
comunidades involucradas, en terreno, logrando acuerdo para la implementación de las actividades 
propuestas en el marco de la elaboración del PGCT.
La segunda etapa correspondió a la elaboración del diagnóstico participativo, que tiene por fin 
objetivizar la realidad del territorio y sus comunidades, con la reunión de antecedentes recogidos 
a través de actividades previamente diseñadas para el efecto. La implementación se inicia con 
la recopilación de antecedentes de fuentes secundarias, además de la aplicación de encuestas 
familiares, que aportan la información sobre la cual se presentan en este documento todos los 
antecedentes generales por ámbito y líneas de acción.
La tercera etapa corresponde a la planificación, en la que se prioriza participativamente los ámbitos 
y líneas de acción, basada en la consideración de los antecedentes diagnósticos levantados, y a los 
intereses particulares de cada comunidad en el territorio. 
No obstante a que el trabajo fue implementado en cada comunidad de forma individual, los 
requerimientos se agrupan territorialmente toda vez que existe concordancia en temas de interés 
de las organizaciones involucradas; además de que la localización colindante les favorece la sinergia 
y suma de esfuerzos para el logro de los objetivos comunes.
El presente documento expone en primer lugar una caracterización general del territorio y de las tres 
comunidades involucradas, detallando a continuación, por componentes, los antecedentes diagnósticos 
que describen la situación existente por ámbito y línea de acción, para luego indicar los requerimientos 
asociados, concluyendo con la presentación de una propuesta de atención de cada una de ellas. Finalmente 
se incluyen anexos al PGCT, que aportan información específica, como se indica a lo largo del documento.
1 Especificada en las publicaciones de FAO “El Desafío del Desarrollo para Comunidades Mapuches con Tierras Restituidas 
por el Estado” año 2008, y Propuesta de Ruta Metodológica para el desarrollo de las comunidades Mapuche con 
predios adquiridos, FAO 2010.
PLAN DE GESTIÓN COMUNITARIO Y TERRITORIAL ERCILLA NORTE 6
I. DESCRIPCION DEL CONTEXTO DEL TERRITORIO
1.1 Ubicación geográfica 
El territorio Ercilla Norte se localiza en el sector Los Lolocos – Agua Buena, aproximadamente a 17 kilómetros 
al nor-poniente de la comuna de Ercilla, Provincia de Malleco, Región de la Araucanía. Comprende a las 
comunidades Folil Mapu, Requem Pillan y Juan Collio, a las que se accede por uno de los caminos importantes 
de la comuna, que une la localidad de Ercilla con Angol y Collipulli por el sector nor-oeste de la carretera 5 
Sur y del camino Collipulli-Angol (Ver Figura 1).
Figura 1. Plano de ubicación comunidades del territorio Ercilla Norte.
Fuente: Cartografía elaborada para el territorio.
PLAN DE GESTIÓN COMUNITARIO Y TERRITORIAL ERCILLA NORTE 7
1.2 Características generales 
El territorio constituido por las tres comunidades de este Plan, se localiza en un sector de grandes 
reivindicaciones territoriales, reconocido como una zona de conflictos, donde es posible observar un alto 
nivel de organización comunitaria, y una gran disposición de los dirigentes, líderes tradicionales y de las 
familias en general, hacia un trabajo participativo que les permita definir el camino de la organización para 
su desarrollo en los nuevos predios.
El sector de localización del territorio cuenta con buenos accesos, por el camino Pidima - Chequenco - Los 
Lolocos, que se mantiene en condición de transitable durante todo el año, pero donde sin embargo, se 
presentan cortes por movilizaciones territoriales de parte de grupos reivindicativos existentes en zonas 
aledañas. No así los caminos interiores de las comunidades que se tornan intransitables en la época invernal.
En materia organizacional, las comunidades del territorio comparten como característica una alta 
participación y consolidación del grupo, además de un marcado apego por la cultura y las tradiciones, 
situación que se manifiesta en la temprana decisión que cada una de ellas tomó por destinar un lugar como 
sitio ceremonial en cada uno de sus predios adquiridos.
De igual forma, coinciden en la definición de los temas prioritarios de atención en el ámbito social, en 
materia de caminos, vivienda y servicios básicos, que les permitan condiciones más favorables para impulsar 
procesos de desarrollo en los nuevos predios, y que además facilitan la consolidación de estás líneas de 
acción como ejes estratégicos en el presente Plan.
 
La condición de comunidades originarias del sector de localización de los predios adquiridos, les ha permitido 
mantener las redes sociales, familiares e institucionales que sostenían previo a la compra. Asimismo les ha 
permitido mantener la vinculación a los centros de servicios de salud y educación utilizados anteriormente, 
donde además las comunidades del territorio plantean desafíos para el mejoramiento de la calidad de la 
atención que actualmente reciben a este respecto.
Junto con lo anterior, los desafíos en materia productiva de las comunidades del territorio, están marcados 
por el sistema productivo de subsistencia que tradicionalmente desarrollan las comunidades indígenas de 
la región.Las actividades productivas más relevantes del territorio son la ganadería, la forestal y la agricultura 
basada en cultivos anuales (Gráfico 8). En lo ganadero, destacan la crianza de bovinos y ovinos (Tabla 13), 
estando también presente los cerdos como fuente de proteína animal, crianza que se sustenta en praderas 
naturales. Este rubro presenta serias limitantes relacionadas con el manejo general, genético, reproductivo, 
sanitario y carencias en infraestructura (Gráfico 12).
La producción forestal está representada por plantaciones de eucaliptus, y bosques mixtos en las 
comunidades Folil Mapu y Juan Collio (Tabla 17). Si bien un alto porcentaje del territorio presenta aptitud 
forestal, suelos Clase VI y VII, como se indica en la Tabla 11, esta actividad se plantea como cuarta prioridad 
en el territorio, asociada al manejo y diversificación forestal.
La actividad agrícola se presenta con cultivos de trigo y avena (Gráfico 13), siendo las principales restricciones 
los paquetes tecnológicos utilizados que condicionan una baja producción y por ende una baja rentabilidad. 
Desde el punto de vista técnico también se considera abordar el ámbito de la seguridad alimentaria, como 
encargado de proveer el sustento diario para las familias a cargo principalmente de la mujer.
PLAN DE GESTIÓN COMUNITARIO Y TERRITORIAL ERCILLA NORTE 8
1.3 Origen y constitución familiarEl sector de localización de las comunidades involucradas en este Plan, es una de las zonas de grandes 
reivindicaciones del pueblo Mapuche, aledaña a la localidad de Pidima.
Las comunidades que lo integran tienen una raíz familiar cercana, donde dos de ellas, Juan Collio y Requem 
Pillan, descienden de un tronco común, habiéndose dividido posterior a la promulgación de la Ley Indígena.
Las tres comunidades del territorio son originarias del sector, ampliando superficie con la compra de tierras, 
conformando un espacio continuo que comienza con el predio de la comunidad Folil Mapu, seguido por el 
de Requem Pillan y finalizando con el predio de la comunidad Juan Collío (Ver figura 1).
No obstante esta disposición geográfica, no existe una estructura organizacional vinculante en el territorio, 
debido fundamentalmente a conflictos anteriores marcados por diferencias conceptuales surgidos en el 
proceso de reivindicación de tierras, que hoy día no les permiten sostener una asociación territorial. Si 
embargo asumen su inclusión conjunta en el PGCT como una estrategia que suma esfuerzos en pos de 
conseguir objetivos comunes de trabajo con la institucionalidad pública.
La constitución familiar de las tres comunidades integrantes de este territorio se indica en la Tabla 1, identificadas 
en base al trabajo de terreno desarrollado con cada organización en el proceso de elaboración del PGCT.
Tabla 1. Constitución familiar de las comunidades del territorio Ercilla Norte2.
JUAN COLLIO FOLIL MAPU REQUEM PILLAN
N° de socios de la comunidad 23 26 45
N° de Familias Beneficiadas con 
la compra
23 26 45
Ahora bien, por las características particulares que presenta cada una de las comunidades, se ha establecido 
como sujeto del PGCT una familia menos en el caso de la comunidad Folil Mapu, (Tabla 2), en razón a que 
uno de los socios beneficiados se encuentra fallecido y sin herederos. De este modo actualmente los 
beneficiarios de la compra son 25 socios, con sus respectivas familias.
Como se observa en la tabla 2, en la comunidad Folil Mapu actualmente el 100% de sus beneficiarios hacen 
algún tipo de uso en el nuevo predio, no obstante a que no existe una distribución de tierras implementada, 
sino más bien cada socio ha estado desarrollando sus actividades en retazos de tierras no mayores a 3 
hectáreas, a la espera de una distribución definitiva.
Tabla 2. Antecedentes Comunidad Folil Mapu.3
COMUNIDAD FOLIL MAPU
Superficie del Predio Adquirido 321 hás.
Grupo objetivo del PGCT 25
N° de familias encuestadas 25
Familias haciendo uso del predio 25
% de Asentamiento3 100%
Presidente Rubén Levipan
Lonko Ruben Levipan
2 Corresponde a la cantidad de familias comprendida en la comunidad Indígena con personalidad jurídica. 
3 Porcentaje de asentamiento es calculado en base al número de familias haciendo uso del predio (sea habitacional, productivo o ambos) 
respecto del grupo objetivo del PGCT.
PLAN DE GESTIÓN COMUNITARIO Y TERRITORIAL ERCILLA NORTE 9
Como se observa en Tabla 3, el grupo objetivo de la comunidad Requem Pillan está comprendido por la 
totalidad de los socios beneficiados por la compra de tierras. Esta comunidad se integró al proceso de 
elaboración del PGCT 3 meses posterior a las otras dos, tuvo por tanto, tiempos reducidos para el desarrollo 
del diagnóstico y planificación, siendo posible encuestar a las 22 familias que participaron del corto período 
de recolección de información.
Tabla 3. Antecedentes Comunidad Requem Pillan.
COMUNIDAD REQUEM PILLAN
Superficie del Predio Adquirido 600 há. aprox.
Grupo objetivo del PGCT 45
N° de familias encuestadas 22
Familias haciendo uso del predio 45
% de Asentamiento3 100%
Presidente Juan Curipan
Finalmente, la comunidad Juan Collio con 23 socios, como se indica en Tabla 4, será abordada en su totalidad 
en el presente PGCT.
Tabla 4. Antecedentes Comunidad Juan Collio
COMUNIDAD JUAN COLLIO
Superficie del Predio Adquirido 240,7 hás.
Grupo objetivo del PGCT 23
N° de familias encuestadas 23
Familias haciendo uso del predio 23
% de Asentamiento3 100%
Presidente Osvaldo Mendoza
Lonko Esteban Mendoza
De esta forma, el grupo objetivo del territorio alcanza un total de 93 familias en el territorio, 70 de las cuales 
(75,26%) aportaron antecedentes para la conformación del diagnóstico, correspondiendo a un total de 274 
personas, con un promedio de 3,9 integrantes por cada grupo familiar. (Nómina de familias encuestadas en 
Anexo 1)
1.4 Características demográficas 
Los estratos de edad de la población de las comunidades, indicados en Tabla 5, nos muestran que la 
población infantil (menores a 13 años) representa un 28,83 % de la población, siendo los mayores de 60 
años sólo un 6,57%.Como se observa el porcentaje mayor se concentra entre los 19 a los 59 años (52,2%) 
que corresponde a la población en edad de trabajo, evidenciando además, una constitución comunitaria de 
familias jóvenes, que dejaron su comunidad original para enfrentar el desafío del reasentamiento.
PLAN DE GESTIÓN COMUNITARIO Y TERRITORIAL ERCILLA NORTE 10
Tabla 5. Distribución de la población del territorio por comunidad según periodo etario.
  PERIODO ETARIO | AÑOS
COMUNIDAD 0 A 5 6 A 
13
14 A 18 19 A 29 30 A 40 41 A 59 60 y 
más
Total 
Comunidad
Juan Collio 11 8 10 11 14 11 11 76
Folil Mapu 17 27 18 34 18 21 3 127
Requem Pillan 7 9 14 8 13 16 4 71
Total Territorio 35 44 42 43 45 48 18 274
Porcentaje 12,77 16,06 15,33 15,33 16,42 17,52 6,57 100
Fuente: Elaboración propia, basada en antecedentes diagnósticos.
 
El análisis de población por sexo, graficada en la Tabla 6, nos muestra una cantidad muy similar de hombres 
y mujeres, repitiéndose este patrón en el análisis comparativo por cada tramo de edad. Las diferencias 
mayores entre uno y otro se ubica en los tramos de 19 a 29 años y en el tramo 0 a 5 años, donde hay una 
mayor cantidad de mujeres. 
 
Tabla 6. Distribución por sexo según periodo etario de edades de la población en el territorio.
  RANGO DE EDADES POR SEXO | AÑOS
SEXO 0 A 5 6 A 13 14 A 
18
19 A 29 30 A 40 41 A 59 60 y más Total 
Territorio
Masculino N° 14 24 24 17 24 24 11 138
% 10,14 17,34 17,34 12,32 17,34 17,34 7,97 100%
Femenino N° 21 20 18 25 21 24 7 136
% 15,44 14,71 13,24 18,38 15,44 17,65 5,15 100%
Total Territorio 35 44 42 43 45 48 18 274
Porcentaje Total 12,77 16,06 15,33 15,33 16,42 17,52 6,57 100
Fuente: Elaboración propia, basada en encuestas familiares aplicadas.
Con todo, se observa que la población de la comunidad es mayoritariamente adulta, sin que existan grandes 
diferencias en su constitución por hombres o mujeres, situación que se hace especialmente atendible al 
momento de diseñar estrategias de trabajo con la organización, donde será preciso considerar aquellas que 
faciliten la inclusión tanto de mujeres como de hombres.
PLAN DE GESTIÓN COMUNITARIO Y TERRITORIAL ERCILLA NORTE 11
II. PLAN DE GESTION COMUNITARIO Y TERRITORIAL
Las comunidades han ido construyendo y estructurando el plan de gestión comunitario y territorial, con la 
definición de sus necesidades elementales, y su interés de desarrollo en los nuevos predios, llevando a la 
definición de cuatro componentes tal como se indica en la Figura 2.
Figura 2. Esquema líneas estratégicas del Plan de Gestión Comunitario y Territorial.
Fuente. Elaboración propia.
Cada uno de estos componentes atiende ámbitos y líneas de acción específicos, con propuestas específicas 
de solución, con objetivos y actividades particulares vinculadas en su gran mayoría a instrumentos existentes 
en la red pública de apoyo. 
2.1 Componente ordenamiento territorial
La ocupación del nuevo predio que se inicia con el asentamiento de las primeras familias, siempre obedece 
a acuerdos internos de las comunidades, tomados en consideración al conocimiento que ellas tienen del 
predio adquirido, en cuanto a dimensiones, tipo de suelo, recursos existentes, etc.
“El ordenamiento territorial correspondería a la articulación disciplinaria orientada a establecerel cuerpo 
conceptual, los parámetros y criterios que permitan compatibilizar y hacer sustentable el desarrollo de las 
actividades humanas, y de éstas con el medio natural.”4 Para el caso del territorio Ercilla Norte este proceso 
involucra los ámbitos y líneas de acción especificadas en Figura 3, y que son:
•	 Ordenamiento Predial, que comprende la organización precisa del predio y sus espacios, a través de 
la delimitación de deslindes y de un proceso de planificación de uso del espacio físico-geográfico.
•	 Ordenamiento Normativo, que corresponde a la toma de acuerdos formales del uso del predio por 
la organización, y a la asignación de goces a través de un trabajo participativo con la organización.
 
4 El ordenamiento y planificación territorial en Chile: elementos para su discusión 1, NELSON BUSTOS ARANCIBIA, Geógrafo y Licenciado 
en Geografía, Pontificia Universidad Católica de Chile. 1998
PLAN DE GESTIÓN COMUNITARIO Y TERRITORIAL ERCILLA NORTE 12
Figura 3. Esquema componente Ordenamiento Comunitario 
Fuente. Elaboración propia.
2.1.1 Ámbito predial
El área de acción es el predio comunitario, en el cual habrá de implementarse un proceso de planificación 
tendiente a lograr participativamente definiciones respecto del uso de las tierras adquiridas, teniendo 
en consideración sus características particulares, tales como: superficie, tipo de suelo, recursos naturales 
existentes, uso actual de suelo, entre otras, que permitan una adecuada decisión de uso futuro.
Antecedentes generales del Ámbito Predial en el territorio:
El territorio Ercilla Norte presenta particularidades en cuando al estado del componente ordenamiento 
territorial, particularmente debido a que la figura jurídica de compra de un predio en forma conjunta a las 
comunidades Folil Mapu y Requem Pillan, sumado a la no existencia de un límite formalmente establecido 
por CONADI entre ambas organizaciones, les mantienen con una situación de indefinición respecto de la 
ubicación precisa del deslinde entre ambas.
El levantamiento cartográfico realizado en Folil Mapu en el marco del proceso de Ordenamiento Territorial, 
arrojó una cabida actual en uso por las familias de la comunidad que alcanza a las 314,47 hectáreas, 
existiendo entonces una diferencia de 6,53 hectáreas respecto de la superficie establecida en escritura de 
compra venta, siendo actualmente el uso como se indica en Figura 4.
PLAN DE GESTIÓN COMUNITARIO Y TERRITORIAL ERCILLA NORTE 13
Figura 4. Uso actual del predio comunidad Folil Mapu.
Fuente. Levantamiento cartográfico del territorio.
En el caso de la comunidad Requem Pillan, por decisión de la organización, expresada a través de su 
presidente, no se realizó levantamiento cartográfico, y por tanto no fue posible verificar cabidas del terreno 
en uso.
Por su parte la comunidad Juan Collio, adquirió en una misma compra, dos predios identificados como 
predio 1 y predio 2, haciendo uso de ambos desde su entrega, a través de una organización propia de 
los espacios, realizada sobre la base de las características del suelo y de los recursos existentes. De esta 
forma han asignado y utilizado un sector en el predio 1, para el desarrollo de labores agrícolas (figura 5), 
asignando una superficie de 2 hectáreas por familia, destinando el resto más la superficie del predio 2, que 
comprende la mayor cantidad de hectáreas adquiridas, a la explotación del recurso bosque. Predio que 
cuenta con renovales de eucaliptus, fundamentalmente aprovechados por las familias que actualmente 
residen en el predio.
PLAN DE GESTIÓN COMUNITARIO Y TERRITORIAL ERCILLA NORTE 14
Figura 5. Uso actual del predio Comunidad Juan Collio.
Fuente. Levantamiento cartográfico del territorio.
Junto con el levantamiento cartográfico, se implementaron acciones tendientes a la planificación de los 
predios adquiridos.
La comunidad Folil Mapu, cuenta actualmente con 8 familias con soluciones habitacionales construidas en 
el predio adquirido, distribuidas de acuerdo a intereses individuales y sin asesoría técnica especializada en 
ordenamiento territorial. En consideración a su localización, al uso actual de la tierra, y a los intereses de 
los socios beneficiados, se implementó un trabajo participativo, de planificación predial, y con el cual se 
elaboró una propuesta de distribución familiar aprobada por la asamblea, como se expone en la Figura 6.
PLAN DE GESTIÓN COMUNITARIO Y TERRITORIAL ERCILLA NORTE 15
Figura 6. Propuesta planificación predial comunidad Folil Mapu.
Fuente. Levantamiento cartográfico del territorio.
La propuesta establece una división del predio en 25 lotes familiares de 12,53 há cada uno, más 1,33 há 
de terrenos comunitarios, que corresponde al sitio de ubicación del Rehue, de la sede comunitaria y de la 
cancha de palín. La diferencia de superficie evidenciada en el levantamiento cartográfico, fue considerada 
en la propuesta de distribución, quedando en acuerdo de los beneficiarios, destinar los 6,53 há de 
diferencia, como terrenos de producción comunitaria, una vez realizado una nueva medición del predio y la 
identificación del deslinde efectivo con la comunidad Requem Pillan.
En el caso de la comunidad Juan Collio, existe previamente una distribución del predio 1 consensuada entre 
sus socios. A solicitud de la comunidad se elaboró una propuesta de lotes para el predio 2 (Figura 7), que 
atendiera el interés de repartir el recurso bosque existente en dicho paño, propuesta que queda en poder 
de la organización para ser implementada posteriormente, requiriéndose la distribución exclusiva de la 
superficie con plantación existente. En este contexto, se diseñó una nueva propuesta que tal como se indica 
en la Figura 19, define la superficie total de bosque existente en el predio adquirido, asignando lotes de 
similar superficie para cada comunidad, asegurando de esta forma un acceso equitativo a este recurso.
PLAN DE GESTIÓN COMUNITARIO Y TERRITORIAL ERCILLA NORTE 16
Figura 7. Propuesta planificación predio 2 comunidad Juan Collio.
Fuente. Levantamiento cartográfico del territorio.
Por su parte, la Comunidad Requem Pillán, ha definido espacios de uso familiar, estableciendo una 
importante superficie de uso comunitario, situación que les permite enfrentar de mejor manera posibles 
diferencias limítrofes con la organización vecina.
En base a los antecedentes expuestos, en el territorio es preciso abordar la línea de planificación predial con 
las comunidades Requem Pillán y Juan Collio, y la definición de las cabidas y límites formales de las tierras 
de propiedad de las comunidades Folil Mapu y Requem Pillan.
La estrategia propuesta para el territorio en la atención de las necesidades del ámbito predial, es la siguiente:
PLAN DE GESTIÓN COMUNITARIO Y TERRITORIAL ERCILLA NORTE 17
Propuesta de solución Ámbito Predial:
Objetivo General Lograr la planificación predial en las comunidades del territorio Ercilla Norte, a través de la 
definición de deslindes y la organización de uso de las tierras.
Estrategia La estrategia de trabajo debe ser participativa y técnicamente vinculante, que articule la 
actual oferta pública de asesoría profesional a lo que se requiere en este ámbito:
1.	 Definición de una institución e instrumento de fomento idóneo para acompañar a 
las comunidades del territorio.
2.	 Asesoría de CONADI en la medición de cabida del predio de la comunidad Folil 
Mapu y Requem Pillan que permita la definición de límites y cabidas. 
3.	 Definición de uso de los predios comunitarios con asesoría especializada (del área 
de la geografía).
Ver Figura 8 que esquematiza la estrategia sugerida en este ámbito. 
Matriz resumen ámbito predial 5
LINEA DE ACCION OBJETIVO RESULTADO INDICADOR PARTICIPANTES 
RESPONSABLES
SUPUESTOS
Delimitación de 
deslindes
Determinar los 
deslindes y cabidas 
de los predios de las 
comunidades Folil 
Mapu y Requem Pillan. 
2 comunidades 
cuentan con 
sus predios 
delimitados.
Plano de cabidas 
y deslindes de 
dos comunidades 
elaborado ysancionado.
MUNICIPIO
CONADI
COMUNIDAD
Existe 
instrumento y 
presupuesto en 
CONADI para el 
efecto.
Planificación 
Predial 
Determinar la 
distribución de uso 
del predio adquirido 
por parte de las 
comunidades Requem 
Pillan y Juan Collio.
2 comunidades 
del territorio con 
planificación 
predial validada. .
Planos de 
distribución predial 
validados por las 
dos comunidades 
del territorio.
MUNICIPIO
CONADI
COMUNIDAD
Existe definición 
previa de 
institución y 
profesional que 
apoyará este 
proceso.
5 Costos en Anexo 8: Matriz de actividades, indicadores y costos
PLAN DE GESTIÓN COMUNITARIO Y TERRITORIAL ERCILLA NORTE 18
Figura 8: Esquema estrategia de atencion ámbito predial
2.1.2 Ámbito normativo
El proceso de asentamiento no solo determina un nuevo uso y ocupación del espacio comunitario, sino que 
también marca un estilo de relaciones familiares y comunitarias, sociales y productivas, que se conforma 
con la distribución de la tierra, que es necesario establecer formalmente, y para lo que se hace necesario 
el levantamiento de actas de acuerdo, la definición de reglamentos de uso del predio, y la asignación de 
goces6. 
Antecedentes generales del Ámbito Normativo en el territorio:
Las tres comunidades del territorio tienen acuerdos previos de uso del predio, con características particulares 
en cada caso.
La comunidad Folil Mapu, como se indicó en el punto anterior, cuenta con una distribución familiar del 
predio aceptada, y que deberá ser formalizada con la asignación de Derechos de Goces por CONADI. La 
comunidad Juan Collio ha distribuido zonas productivas, existiendo además asignaciones para constitución 
de goces para 7 familias que actualmente residen en el predio adquirido (Tabla 7).
6 El Derecho de Goce, es otorgado por CONADI en favor de cada socio titular, como forma de acreditación formal y legal de una porción 
de terreno sobre el predio comunitario, y es otorgado con fines exclusivamente habitacionales.
PLAN DE GESTIÓN COMUNITARIO Y TERRITORIAL ERCILLA NORTE 19
Tabla 7. Número de familias requiriendo asignación de goces.
COMUNIDAD Total Familias 
beneficiadas
N°
Requerimiento
Asignación de Goces
N°
Juan Collio 23 16
Folil Mapu 25 25
Requem Pillan 45 45
Total 93 86
Fuente: Elaboración propia, en base a antecedentes diagnósticos.
La estrategia propuesta para la solución de las necesidades del ámbito normativo en el territorio, es la 
siguiente:
Propuesta de solución Ámbito Normativo:
Objetivo General Formalizar el acuerdo de uso de los predios del territorio Ercilla Norte, a través del ordenamiento 
comunitario y la asignación de Goces. 
Estrategia La estrategia que se propone debe estar centrada en la participación comunitaria, que 
otorgue la capacidad de decisión a los socios, a través de un proceso asesorado técnicamente 
por profesionales competentes.
Para ello es necesario:
1.	 Formalización de acuerdo en un acta comunitaria, aprobada al menos por el quorum 
mínimo de socios exigido. 
2.	 Conformación de expediente y solicitud de Asignación de goces a CONADI, con 
apoyo del Municipio de Ercilla.
3.	 Otorgamiento de Goces por CONADI.
Ver figura 9 que esquematiza la estrategia sugerida en este ámbito.
Matriz resumen ámbito normativo 7
LINEA DE ACCION OBJETIVO RESULTADO INDICADOR PARTICIPANTES 
RESPONSABLES
SUPUESTOS
Ordenamiento 
Comunitario
Lograr el 
ordenamiento 
comunitario en las 
comunidades Requem 
Pillan y Juan Collio. 
Proceso de 
ordenamiento 
comunitario del 
territorio logrado.
3 comunidades 
con acuerdos 
comunitarios de 
uso de los predios.
Actas de acuerdo 
de uso firmadas 
por el quorum 
mínimo de las tres 
comunidades.
MUNICIPIO 
CONADI
MUNICIPALIDAD
Distribución de 
uso de los predios 
aprobada.
Asignación de 
Goces
Obtener la Asignación 
de Goces para las 93 
familias del territorio.
Asignación de 
goces para 93 
familias lograda.
93 Goces 
asignados.
MUNICIPIO 
CONADI
MUNICIPALIDAD
Proceso de 
ordenamiento 
comunitario 
logrado.
7 Costos en Anexo 8: Matriz de actividades, indicadores y costos
PLAN DE GESTIÓN COMUNITARIO Y TERRITORIAL ERCILLA NORTE 20
Figura 9: esquema estrategia de atencion ámbito normativo
2.2 Componente habitabilidad
El segundo componente es el de habitabilidad, que involucra acciones o esfuerzos que buscan generar 
condiciones para la habitación del predio, y de conectividad interior, dotando a las familias y comunidades 
de lo mínimo requerido para un habitar digno, ver Figura 10.
Aborda los ámbitos de:
•	 Vivienda, líneas de mejoramiento, ampliación y construcción. 
•	 Acceso a servicios básicos, que incluye agua potable, energía eléctrica (luz), y eliminación de 
excretas.
•	 Infraestructura vial, tanto en las líneas de mejoramiento de las vías existentes, como de construcción 
de nuevos caminos.
PLAN DE GESTIÓN COMUNITARIO Y TERRITORIAL ERCILLA NORTE 21
Figura 10. Esquema Componente Habitabilidad.
Fuente. Elaboración propia.
 
2.2.1 Ámbito vivienda
El proceso de relocalización y asentamiento de las comunidades beneficiadas con el Fondo de Tierras, 
acarrea una gran dificultad para habitar el nuevo territorio; las familias deben dejar sus hogares de origen, 
desplazar su vida cotidiana a un nuevo espacio, el que define nuevas formas de vivir, nuevas relaciones, 
nuevas oportunidades y desafíos para el núcleo familiar y comunitario. 
La apropiación del nuevo territorio dista de ir acompañada de la instalación de viviendas de calidad, 
que cumplan efectivamente la función de abrigo familiar y descanso. Por el contrario, a las familias sólo 
les es posible construir soluciones habitacionales, a través de la autoconstrucción, que por las infinitas 
necesidades que deben atender, no constituyen una prioridad de inversión. Por ello pasan años antes de 
que las viviendas puedan terminarse, ampliarse, o implementarse de forma de dejar de ser soluciones 
habitacionales de emergencia y constituir viviendas dignas.
Antecedentes generales del Ámbito Vivienda en el territorio:
En el territorio Ercilla Norte, basados en la información diagnóstica, como se observa en el gráfico 1, de 
las 93 familias del territorio, un 39% cuenta con vivienda en el predio adquirido, y un 36% reside fuera del 
predio, en sus lugares de origen en casa propia o en condición de ocupantes o de allegados. El 25% restante 
corresponde a familias de las que no se posee información, siendo fundamentalmente de la comunidad 
Requem Pillan. 
PLAN DE GESTIÓN COMUNITARIO Y TERRITORIAL ERCILLA NORTE 22
Gráfico 1. Situación de vivienda del territorio Ercilla Norte.
Fuente: Elaboración propia, basada en antecedentes diagnósticos.
Un 49% del total de familias del territorio no ha accedido a programas de subsidio habitacional del 
Ministerio de Vivienda y Urbanismo, y un 24% de las familias ya han recibido subsidios con anterioridad, 
mayoritariamente en sus lugares de origen, como se indica en el Gráfico 2. 
Gráfico 2. Situación de acceso a subsidios habitacionales en el territorio Ercilla Norte.
Fuente: Elaboración propia, basada en antecedentes diagnósticos.
Las necesidades habitacionales en las familias del territorio, tal como se indican en Tabla 8, son diversas: 
de mejoramiento y/o ampliación de las viviendas existentes, o de construcción de viviendas nuevas en los 
casos de aquellas familias que aun no cuentan con casa habitación en los predios adquiridos.
PLAN DE GESTIÓN COMUNITARIO Y TERRITORIAL ERCILLA NORTE 23
Tabla 8. Requerimientos de vivienda en territorio Ercilla Norte.
COMUNIDAD
Total Familias
Grupo Objetivo
N°
Viviendas 
Nuevas
N°
Ampliación 
de vivienda
N°
Mejoramiento 
de vivienda
N°
Sin 
información
N°
Folil Mapu 25 15 1 8 1
Requem Pillan 45 16 3 3 23
Juan Collio 23 10 6 6 1
TOTALES 93 41 10 17 25
Fuente: Elaboración propia, basada en antecedentes diagnósticos.
Para las 25 familias sin información, será preciso diagnosticar su situación de vivienda, previo a la 
implementación de acciones en este ámbito, en función de hacer más eficiente la acciónpública, abordando 
en un único momento a la totalidad de los casos factibles en el territorio.
La estrategia propuesta para la solución de las necesidades de vivienda del territorio, es la siguiente:
Propuesta de solución Ámbito Vivienda:
Objetivo General Lograr el acceso de las familias del territorio Ercilla Norte a los programas habitacionales del 
Ministerio de Vivienda de manera organizada y bajo principios de participación y pertinencia, 
asegurando condiciones mínimas para el habitar y para la reconstrucción de la vida familiar 
en el nuevo predio
Estrategia Se propone una estrategia que vincule la demanda a los instrumentos de fomento existentes 
en la red pública local y regional, atendiendo a la ampliación de vivienda, reposición de 
partidas en viviendas existentes tales como puertas, ventanas, revestimientos, etc., además 
de la construcción de casas habitación nuevas.
Para ello será preciso:
1.	 Vinculación al Municipio de las necesidades comunitarias y territoriales de vivienda.
2.	 Gestión municipal en la vinculación de la demanda a una Entidad de Gestión 
Inmobiliaria y Social (EGIS). 
3.	 Vinculación de las solicitudes de Goce a CONADI, por parte de las comunidades del 
territorio con apoyo del Municipio local y la Egis.
4.	 Actualización de las Fichas de Protección Social por parte del Municipio.
5.	 Gestión del ahorro previo por parte de las familias del territorio, de acuerdo a lo 
requerido por los Programas de subsidio que corresponda, con asesoría de la EGIS y 
acompañamiento del Municipio. 
6.	 Reunión de antecedentes y cumplimiento de requisitos de postulación por parte 
de la EGIS.
7.	 Elaboración de proyecto técnico de postulación a subsidio por parte de la EGIS, que 
involucra una activa participación comunitaria en el diseño de arquitectura.
8.	 Postulación a los Fondos correspondientes.
9.	 Implementación de los Subsidios adjudicados.
Ver Figura 11 que grafica la estrategia sugerida.
PLAN DE GESTIÓN COMUNITARIO Y TERRITORIAL ERCILLA NORTE 24
Matriz resumen ambito vivienda 8
LINEA DE ACCION OBJETIVO RESULTADO INDICADOR PARTICIPANTES 
RESPONSABLES
SUPUESTOS
Construcción de 
viviendas
Dotar de viviendas 
adecuadas a 41 
familias del territorio 
a través de la 
implementación 
de subsidios 
habitacionales.
41 familias 
del territorio 
con subsidios 
habitacionales 
implementados.
41 familias con 
subsidios
41 viviendas 
construidas.
MUNICIPIO
MINVU - SERVIU
MUNICIPIO - EGIS
COMUNIDAD
Derechos de goce 
son otorgados 
previa y 
oportunamente.
Familias cuentan 
con ahorro previo.
Ampliación y 
Mejoramiento de 
Viviendas
Implementar 
subsidios de 
mejoramiento y 
ampliación para 27 
familias del territorio, 
a través de la 
ejecución de subsidios 
habitacionales.
17 familias del 
territorio con 
subsidios de 
mejoramiento 
de viviendas 
ejecutados.
10 familias de 
territorio con 
subsidios de 
ampliación 
ejecutados.
17 viviendas 
mejoradas.
10 viviendas 
ampliadas. 
MUNICIPIO
MINVU – SERVIU
MUNICIPIO – EGIS
COMUNIDAD
Figura 11: esquema estrategia de atencion ambito vivienda
8 Costos en Anexo 7: Matriz de actividades, indicadores y costos
PLAN DE GESTIÓN COMUNITARIO Y TERRITORIAL ERCILLA NORTE 25
2.2.2 ÁMBITO ACCESO A SERVICIOS BASICOS 
Si bien el proceso de reasentamiento ocurre con una serie de urgencias para las familias para asegurar 
las condiciones mínimas de habitabilidad y de desarrollo productivo, que asegure su subsistencia en los 
nuevos predios, el acceso a servicios básicos (agua potable, electrificación, sistema eliminación de excretas) 
se vuelve un requerimiento complementario importante de atender. 
El acceso al servicio de electricidad y agua potable, es de primera necesidad para la vida diaria, asegurando 
el confort, la salubridad y la higiene, y apoyan fuertemente el desarrollo de actividades productivas en el 
territorio, siendo un medio para la incorporación de tecnologías productivas y de innovación.
Antecedentes generales del territorio en el Ámbito Servicios Básicos:
Para las comunidades del territorio, la atención de los temas de este componente, fue requerido en segunda 
prioridad, luego de los temas de Vivienda, destacándose como de mayor urgencia contar con acceso a 
agua potable para el consumo humano, y luego el acceso a electrificación domiciliaria, además del tema 
eliminación de excretas.
En materia de abastecimiento de agua para consumo, como se indica en el Gráfico 3, de las 93 familias 
del territorio un 66% no dispone de agua potabilizada para el consumo humano, obteniéndola de ríos, 
vertientes y/o esteros, pozos y acumuladores; sólo un 8% cuenta con agua de red.
 
Gráfico 3. Situación de abastecimiento de agua para consumo humano en el territorio.
Fuente: Elaboración propia, basada en antecedentes diagnósticos.
Un problema frecuente en el territorio en la época estival, es la escasez de agua en los pozos y esteros 
donde baja el nivel de las napas y les hace preciso contar con ayuda municipal para abastecerse de este vital 
elemento.
PLAN DE GESTIÓN COMUNITARIO Y TERRITORIAL ERCILLA NORTE 26
El principal sistema de distribución de agua utilizado corresponde a una red de conducción con llave dentro 
de la vivienda (38%), como se indica en el gráfico 4; le sigue en porcentaje la red de conducción con llave 
fuera de la vivienda. Es significativo el porcentaje de familias que utilizan sistemas alternativos (18%), tales 
como acarreo y conducción a través de canaletas o cañerías sin llave.
Gráfico 4. Situación de distribución de agua de consumo en el territorio Ercilla Norte.
Fuente: Elaboración propia, basada en antecedentes diagnósticos.
De las 93 familias totales en el territorio un 40% cuentan energía eléctrica como sistema de iluminación 
contando con medidor propio, un 6% adicional accede a electricidad domiciliaria con medidor compartido 
(ver Gráfico 5). Un 27% utiliza actualmente sistemas alternativos como velas, lámparas a parafina, y 
generadores a combustible.
Gráfico 5. Situación de Iluminación en familias del territorio Ercilla Norte.
Fuente: Elaboración propia, basada en antecedentes diagnósticos.
Las dificultades de acceso a energía eléctrica actualmente, impide a las familias acceder a tecnologías que 
les faciliten la vida diaria, teniendo múltiples implicancias, que van desde no contar con un sistema de 
almacenamiento de alimentos perecibles, hasta dificultar el estudio de los niños durante el período de 
invierno cuando se oscurece más temprano.
PLAN DE GESTIÓN COMUNITARIO Y TERRITORIAL ERCILLA NORTE 27
Respecto del sistema de eliminación de excretas utilizado por las familias del territorio, como se indica en 
Gráfico 6, de las 93 familias del territorio, un 66% corresponde a pozo negro; sólo un 6% de las familias posee 
actualmente fosas sépticas y sistemas particulares de alcantarillado. 
Gráfico 6. Situación de eliminación de excretas en el territorio Ercilla Norte.
Fuente: Elaboración propia, basada en antecedentes diagnósticos.
Los requerimientos de atención a necesidades básicas en el territorio se detallan en Tabla 9.
Tabla 9. Requerimientos de acceso a servicios básicos del territorio Ercilla Norte.
COMUNIDAD
REQUERIMIENTOS
N° Total 
Familias 
Territorio 
Electricidad
N°
Agua 
Potable
N°
Eliminación de 
excretas
N°
Sin 
Información
N°
Folil Mapu 25 5 23 23 1
Requem Pillan 45 16 22 22 23
Juan Collio 23 10 17 17 1
Totales 93 31 62 62 25
Fuente: Elaboración propia, basada en antecedentes diagnósticos.
PLAN DE GESTIÓN COMUNITARIO Y TERRITORIAL ERCILLA NORTE 28
La estrategia propuesta para la solución de las necesidades de acceso a servicios básicos del territorio, es 
la siguiente:
Propuesta de solución Ámbito Acceso a Servicios Básicos:
Objetivo General Dotar de servicios básicos de agua potable, electrificación y eliminación de excretas, a la 
totalidad de las familias del territorio Ercilla Norte, contribuyendo al mejoramiento de las 
condiciones de habitabilidad de sus familias.
Estrategia Se propone una estrategiavinculante entre la demanda del territorio en las líneas de acción 
involucradas en este ámbito, a la oferta pública existente, considerando el acompañamiento 
de un equipo técnico permanente a la comunidad. 
Identificada y cuantificada la demanda, se dará inicio al proceso de atención siendo necesario:
1.	 Canalización de la demanda al Municipio, identificando aquella que será abordada con 
la ejecución de subsidios habitacionales que incluyan zona húmeda, y aquella que será 
abordada con recursos FNDR.
2.	 Disposición de un equipo asesor responsable de la vinculación con el Gobierno 
Regional, de la elaboración del proyecto y acompañamiento a la ejecución.
3.	 Diseño de los proyectos técnicos con acompañamiento del GORE. Se sugiriere se haga 
bajo la modalidad de Plan Integral de Inversión Comunitaria (PIIC). 
4.	 Gestión y provisión de recursos para la implementación del o los proyectos.
5.	 Implementación y seguimiento a la ejecución de obras
Ver Figura 12 que esquematiza estrategia en este ámbito.
Matriz resumen ámbito acceso a servicios basicos 9
LINEA DE ACCION OBJETIVO RESULTADO INDICADOR PARTICIPANTES 
RESPONSABLES
SUPUESTOS
Agua Potable Dotar de Agua Potable 
Rural a 62 familias del 
territorio a través de 
financiamiento del 
FNDR.
Familias del 
territorio cuentan 
con agua potable.
62 familias con 
sistema de APR 
ejecutado.
MUNICIPIO
CONADI
GORE
COMUNIDAD
Existe factibilidad 
de agua potable 
en el territorio.
Electrificación Dotar de energía 
eléctrica a 31 familias 
del territorio, a través 
de financiamiento del 
FNDR.
Familias del 
territorio cuentan 
con energía 
eléctrica.
31 familias 
con viviendas 
conectadas a la red 
de electrificación.
MUNICIPIO
CONADI
GORE
COMUNIDAD
Existe factibilidad 
de conexión a la 
red eléctrica en el 
territorio.
Eliminación de 
Excretas
Implementar sistemas 
de eliminación de 
excretas a 62 familias 
del territorio con 
financiamiento del 
FNDR.
Familias del 
territorio disponen 
de sistemas 
individuales de 
eliminación de 
excretas.
62 familias con 
sistema particular 
de eliminación 
de excretas 
construido. 
MUNICIPIO
CONADI
GORE
COMUNIDAD
Existe factibilidad 
en el tema para 
las 62 familias del 
territorio.
9 Costos en Anexo 8: Matriz de actividades, indicadores y costos
PLAN DE GESTIÓN COMUNITARIO Y TERRITORIAL ERCILLA NORTE 29
Figura 12: Esquema estrategia de atencion ámbito servicios basicos
2.2.3 Ámbito infraestructura vial
El proceso de reconstrucción del tejido social comunitario, y el fortalecimiento de la organización en 
los nuevos predios posterior a la compra, requiere una expedita comunicación interna entre las familias 
asentadas en ellos; además, una buena red vial también contribuye al desarrollo de sus actividades 
cotidianas, tales como el ingreso de víveres, acceso a centros de salud y de educación, etc.
La instalación de las familias en el nuevo predio, junto al uso productivo del mismo, van definiendo las 
vías de comunicación internas de la comunidad, tejiendo una red de caminos interiores que utilizan los 
pre-existentes como troncales, desde los cuales surgen nuevos trazados, los que no cuentan con atención 
estatal para su mantención, por tratarse de vías privadas, asumiéndose de responsabilidad del propietario.
Si bien la mantención de los caminos públicos o accesos principales a los predios comunitarios del territorio 
es de responsabilidad de la Dirección de Vialidad, asegurando su transitabilidad todo el año, la comunicación 
vial en los nuevos predios se ve afectada al ser imposible para las comunidades la construcción y reparación 
de los caminos interiores, generando una situación de gran complejidad sobre todo en los meses de invierno.
Antecedentes generales del territorio en el Ámbito Infraestructura Vial:
En el territorio Ercilla Norte los requerimientos en materia de infraestructura vial son de importancia y han 
sido planteados en reiteradas oportunidades por las comunidades a los organismos correspondientes, 
MOP, Vialidad y Municipio, logrando apoyo de este último en ciertos casos de urgencia, como solución a los 
puntos críticos que se presentan principalmente durante el invierno. 
PLAN DE GESTIÓN COMUNITARIO Y TERRITORIAL ERCILLA NORTE 30
La comunidad Folil Mapu posee un total de 15,4 kilómetros de caminos todos en regular y mal estado. La 
distribución interna de esta red vial, indicada en Figura 13, se debe a la ocupación forestal que el predio tuvo 
con anterioridad. 
Actualmente están en reparación 2,2 km de los caminos de Folil Mapu; y de los restantes 4,5 km se encuentran 
en condición regular, siendo necesario su mejoramiento junto a los 8,7 actualmente en mal estado.
Figura 13. Red vial existente en el predio de la comunidad Folil Mapu
Fuente: Levantamiento cartográfico del territorio.
Debido a que por opción de la comunidad Requem Pillan, no se levantó información cartográfica de su 
predio, no es posible identificar la red caminera existente y su requerimiento de mejoramiento o construcción 
asociado. Sin embargo es posible indicar que actualmente está en ejecución un proyecto de mejoramiento 
en una extensión de parte de la red caminera de este predio. 
La comunidad Juan Collio, como se indica en Figura 14, posee 4,87 Km. de caminos interiores, de los cuales 
1,2 (camino 1) cuenta con una carpeta de ripio otorgándole condiciones de mejor tránsito. Los restantes 
3,67 km. corresponde a vías de tierra con alta presencia de arcilla, que los torna intransitable en épocas de 
lluvia. 
PLAN DE GESTIÓN COMUNITARIO Y TERRITORIAL ERCILLA NORTE 31
Figura 14. Red vial existente en el predio de la comunidad Juan Collio
Fuente: Levantamiento cartográfico del territorio.
En base a lo anterior, es posible indicar que la red caminera del territorio comprende a lo menos 20,27 km. 
(además de los que corresponden a la comunidad Requem Pillan), gran parte de los cuales requieren una 
pronta atención, de acuerdo a lo que indica en Tabla 10.
Tabla 10. Requerimientos del ámbito infraestructura vial en el territorio Ercilla Norte. 
COMUNIDAD REQUERIMIENTO
Mejoramiento Caminos
Km.
Construcción Caminos
Km.
TOTAL
Folil Mapu 13,2 - 13,2
Requem Pillan - - -
Juan Collio 4,24 0,63 4,87
Totales 17,44 0,63 18,07
Fuente: Elaboración propia, basada en cartografía elaborada para el territorio.
Para las familias del territorio el mejoramiento y construcción de caminos es reconocido como de importancia, 
fundamentalmente en la comunidad Folil Mapu, pues la existencia de redes camineras adecuadas que 
permitan acceso a la totalidad de los lotes familiares definidos en el proceso de ordenamiento predial, será 
crucial a la hora de que las familias lleguen a hacer ocupación de lo que corresponda a cada una, facilitando 
su acceso a los centros de atención en salud, educación y servicios..
PLAN DE GESTIÓN COMUNITARIO Y TERRITORIAL ERCILLA NORTE 32
La estrategia propuesta para la solución de las necesidades de infraestructura vial del territorio, es la 
siguiente:
Propuesta de solución Ámbito Infraestructura Vial:
Objetivo General Mejorar el sistema de conectividad vial interna de las familias y comunidades del territorio 
Ercilla Norte facilitando su acceso a los centros de atención en salud, educación y servicios. 
Estrategia La estrategia que se propone considera como elemento fundamental la coordinación entre 
la institucionalidad local y regional, y la comunicación de estas con la comunidad, con miras 
a articular inversiones involucrando tanto al Municipio, como al Gore Araucanía y a Vialidad 
Regional. 
Para ello será necesario:
1.	 Articular la demanda existente al Municipio local, quien tendrá que canalizar al nivel 
regional los caminos enrolados por Vialidad, como también aquellos que no le es 
posible atender con recursos propios.
2.	 Diseño del proyecto técnico de caminos, para el logro del financiamiento 
adicional que requiera. Se sugiere sea bajo formato de Plan Integral de Inversiones 
Comunitarias (PIIC), sumando esta línea de inversión a losde servicios básicos antes 
detallados.
3.	 Asesoría Técnica especializada de acompañamiento, responsable del cumplimiento 
de los requisitos de acceso al Fondo correspondiente.
4.	 Canalización de proyecto formulado a las dos fuentes factibles de inversión en el 
tema, MOP-Vialidad, o GORE.
5.	 Gestión para la aprobación de los recursos solicitados, por parte del Municipio y las 
comunidades.
6.	 Licitación y contratación de la ejecución de las obras, seguimiento e inspección 
técnica a las mismas por parte del Municipio. 
Ver Figura 15, que esquematiza la estrategia sugerida para este ámbito. 
Matriz resumen ámbito infraestructura vial 10
LINEA DE ACCION OBJETIVO RESULTADO INDICADOR PARTICIPANTES 
RESPONSABLES
SUPUESTOS
Construcción y 
Mejoramiento 
de caminos en el 
territorio.
Habilitar 18,07 Kms. 
de caminos en el 
territorio, a través de 
la implementación de 
obras de construcción 
y mejoramiento de las 
vías existentes.
Conectividad 
vial del territorio 
lograda.
0,63 Km. 
de caminos 
construidos.
17,44 Km. 
de caminos 
mejorados.
MUNICIPIO
MOP - VIALIDAD
GORE Araucanía
COMUNIDAD
10 Costos en Anexo 8: Matriz de actividades, indicadores y costos
PLAN DE GESTIÓN COMUNITARIO Y TERRITORIAL ERCILLA NORTE 33
Figura 15: esquema estrategia de atencion ámbito infraestructura vial
2.3 Componente desarrollo productivo
El Componente de Desarrollo Productivo es diseñado y ejecutado con una visión desde la sustentabilidad 
según las prioridades de las comunidades, complementado esto con las recomendaciones técnicas 
pertinentes. 
En primer lugar, se busca que las familias estén dotadas de lo mínimo necesario para generar productos 
para el autoconsumo, manejando una huerta e invernadero, huerta frutal y un gallinero para asegurar la 
producción de huevos y aves para consumo.
En segundo lugar y considerando las aptitudes del predio, se potencia la ganadería asociada a la agricultura.
En tercer lugar, se desarrolla el ámbito forestal, asociado al establecimiento de cortinas cortavientos, con 
especies nativas, fruto-forestales y de alta capacidad calórica, abordando el manejo sustentable del bosque 
nativo e incorporando como estrategia el diseño predial y buenas prácticas agrícolas, dotando de coherencia 
el nuevo sistema productivo, optimizando su potencial. 
Para la implementación de este componente se plantea asumir tres líneas específicas: 
•	 Programa de Seguridad Alimentaria y producción de excedentes, con la implementación de 
huerto11, invernadero, huerto frutal y gallinero.
•	 Programa Agropecuario, centrado en el mejoramiento de sistemas de alimentación animal basado 
en el establecimiento de praderas a través de la rotación de cultivos, manejo y sanidad de ganado 
y mejoramiento de la infraestructura. 
•	 Programa de manejo y diversificación forestal, orientado al establecimiento de cortinas forestales, 
utilización del recurso para madera y frutos forestales y manejo de bosque nativo.
11 Como precisión es necesario mencionar que el huerto corresponde al espacio inmediato a la vivienda, en la cual se mantienen hortalizas 
de consumo diario y plantas medicinales.
PLAN DE GESTIÓN COMUNITARIO Y TERRITORIAL ERCILLA NORTE 34
La figura 16, muestra los ámbitos involucrados en este componente, y sus líneas de acción específicas.
Figura 16. Esquema Componente Desarrollo Productivo.
Fuente. Elaboración propia.
Respecto de las capacidades de uso de suelo presentes en el territorio, una de las condiciones más relevantes 
para determinar las potencialidades productivas, podemos apreciar como se indica en la Tabla 11 que las 
Clases predominantes son la IV con 301,8 há y la VII con 202,9 há, finalmente está presente la clase III con 55 
há. En general estas Clases de suelo determinan una aptitud mayoritaria para agricultura y ganadería (clase 
IV), y actividades forestales (Clase VII) siendo más relevante la restricción para actividades agrícolas en la 
comunidad Folil Mapu, donde cuentan con 110,5 há de suelo Clase IV, aptas para ello.
Esta información, se entrega detallada para las comunidades Folil Mapu y Juan Collio. En el caso de la 
comunidad Requem Pillan, al no existir levantamiento cartográfico, solo es posible indicar que dispone de 
una superficie cercana a las 600 há, de acuerdo a información de CONADI. En definitiva, el territorio cuenta 
con una superficie estimada de 1.159,6 há.
Tabla 11. Clases de suelo por comunidad del territorio Ercilla Norte expresado en hectáreas.12
COMUNIDAD CLASES DE SUELOS (há)12
VIII
TOTAL
I II III IV V VI VII
Folil Mapu - - 1,3 110,5 - - 202,9 - 314,7
Requem pillan - - - - - - - - 600 aprox.
Juan Collio 53,7 191,3 0,2 244,9
Total - - 55 301, 8 - 0,2 202,9 - 1.159,6
Fuente: Elaboración propia, basada en cartografía elaborada e información CIREN-CORFO, año 1970.
12 Clasificación de suelos: Diario oficial 01 de Diciembre de 2010. Decreto N° 83 del Ministerio de Agricultura.
PLAN DE GESTIÓN COMUNITARIO Y TERRITORIAL ERCILLA NORTE 35
La distribución de familias y superficie para el territorio se muestra en el gráfico 7, donde se aprecia que 
la comunidad Requem Pillan, dispone de una mayor cantidad de terreno, pero a su vez, participa con un 
mayor porcentaje de familias. De esta manera se establece una superficie promedio por familia, que va 
entre 10,6 há en la comunidad Juan Collio y de 13,7 há en la comunidad Requem Pillan.
Gráfico 7. Distribución de familias y superficie del territorio Ercilla Norte
Fuente: Información propia basada en antecedentes diagnósticos
Respecto del nivel de preparación de las familias para enfrentar cambios tecnológicos y productivos, así 
como su capacidad para relacionarse con las instituciones públicas y sus instrumentos, en necesario recalcar 
que nos encontramos con un 49,27% de personas en edad de trabajo y en contraste con ello, el análisis 
de escolaridad para los jefes de hogar, nos indica que existe un 42,6% con educación básica incompleta 
y un 17,6% que no presentan escolaridad, arrojando un 60,2% de Jefes de Hogar, con las cuales se hace 
necesario adaptar la forma de transferir conocimientos, debiendo adecuarlos a la población objetivo, con 
sus limitaciones y particularidades.
Respecto del uso del suelo en el territorio, como se observa en el Gráfico 8, corresponden principalmente 
a la ganadería en la Comunidad Requem Pillan, la dedicación agrícola en la comunidad Folil Mapu y el uso 
forestal en la comunidad Juan Collio.
De las 1.159,6 há. totales de los predios del territorio, 989,7 há son las estimadas en uso por las familias 
encuestadas, siendo por tanto 169,9 las hectáreas de las que no existe información de uso, superficie que 
corresponde a tierras de la comunidad Requem Pillan y que se asumen en uso por las 22 familias que no 
han sido encuestadas. 
PLAN DE GESTIÓN COMUNITARIO Y TERRITORIAL ERCILLA NORTE 36
Gráfico 8. Uso actual de la superficie en producción en el territorio Ercilla Norte. 
Fuente: Información propia basada en antecedentes diagnósticos
Considerando el total de hectáreas en producción, el gráfico 8 nos muestra que la mayor superficie está 
destinada al desarrollo de la ganadería (760,7 há.), seguida por la forestal con 130 há., y la agricultura con 
114 há. principalmente representada con siembras de trigo y avena.
Sobre el uso productivo de los terrenos de las comunidades, se logró identificar zonas comunes de siembras, 
donde cada familia establece su superficie a trabajar, lo que facilita las labores de preparación de suelos, 
cuidados y cosechas, esta realidad se observa en las tres comunidades del territorio. 
Relacionado con los aspectos productivos en el territorio existen restricciones tanto para el ingreso como 
salida de insumos y productos del territorio, principalmente por la mala calidad de los caminos interiores 
existentes, cuyo tránsito vehicular esta restringido solo al período estival. 
2.3.1 Ámbito seguridad alimentaria
Antecedentes generales Ámbito Seguridad Alimentaria en el territorio:
En lo que serefiere a la ocupación de los espacios que comúnmente son manejados por las mujeres en 
un sistema productivo campesino y que constituyen la base de la seguridad alimentaria de las familias, el 
gráfico 9 nos indica la participación porcentual de cada una.
 
PLAN DE GESTIÓN COMUNITARIO Y TERRITORIAL ERCILLA NORTE 37
Gráfico 9. Situación de rubros asociados a seguridad alimentaria en el territorio Ercilla Norte.
 
Fuente: elaboración propia en base a antecedentes diagnósticos.
Para el territorio Ercilla Norte, el grafico 9, nos indica, que el rubro con mayor presencia es la Huerta, con un 
34% de las familias que lo desarrollan. Los invernaderos, que tienen como finalidad adelantar y prolongar 
las épocas de cultivo, obteniendo producciones durante los meses de invierno, están presentes entre un 
17% en la comunidad Folil Mapu y un 4% en las otras dos comunidades, permitiendo deducir una pobre 
alimentación con verduras durante la época invernal y establece una importante necesidad a ser atendida.
En general las quintas o huertas frutales están en poca cantidad, entre un 26 a un 16%, debemos considerar 
que estas comunidades tiene un período de entrega de los predios de más de 10 años en el caso de Folil 
Mapu y Requem Pillan, tiempo mas que suficiente para la consolidación de una quinta, sin embargo las 
restricciones para residir en el predio, han impedido un asentamiento mayor y el desarrollo de este rubro. 
La crianza de aves se encuentra presente entre un 31% y un 24% de las familias, fundamentalmente 
como fuente de proteínas para consumo diario y en algunos casos generando producción para venta de 
excedentes. Este rubro evidencia importantes problemas de manejo, como son la carencia de un lugar 
determinado para la postura y para el confinamiento de las aves, por lo que existen grandes pérdidas por 
depredadores principalmente, en cuanto a los huevos y a las aves recién nacidas. 
En el territorio Ercilla Norte los sistemas productivos domésticos, como es la tradición en el pueblo mapuche, 
son manejados principalmente por la mujer, estos se relacionan principalmente con la producción del 
alimento del día de la casa. Comprende un sistema mixto de agricultura intensiva, huerta, chacra, animales 
menores, plantas medicinales, aves de corral y árboles frutales, que es necesario potenciar para dar seguridad 
y soberanía alimentaría a las familias del territorio, contribuyendo desde lo cotidiano a la protección de 
estos espacios de diversidad biológica y cultural. Acciones relacionadas con trafkintü o intercambios de 
saberes, semillas y plantas con las comunidades vecinas, aportan a mejorar y potenciar esta línea.
PLAN DE GESTIÓN COMUNITARIO Y TERRITORIAL ERCILLA NORTE 38
En base a las entrevistas grupales, y encuestas familiares, se constató el hecho de que muy pocas familias 
del territorio cuentan con aboneras o alguna forma de reciclaje de sus desechos (menos de un 2%). Las 
restantes familias, optan por la quema o el depósito de sus desechos en fosos que luego rellenan con tierra, 
las razones de ello están principalmente en el desconocimiento de las técnicas para hacerlo, por lo que es 
necesario capacitar a las familias para el uso de estas técnicas.
 
En virtud de los antecedentes expuestos, se constata que las principales necesidades para apoyar el rubro 
de Seguridad Alimentaria en el territorio, son las expresadas en la Tabla 12, las que se propone abordar en 
un plazo de tres años.
Tabla 12. Requerimientos del ámbito seguridad alimentaria en el territorio Ercilla Norte.
Beneficiarios en el territorio 
Ercilla Norte Huerta y aboneraN°
Invernadero
N°
Huerta fruta
N°
Gallinero
N°
Folil Mapu 25 25 25 25
Requem Pilan 45 45 45 45
Juan Collio 23 23 23 23
TOTAL 93 93 93 93
Fuente: elaboración propia en base a encuestas familiares e información ODEPA - CONADI 2011.
La estrategia propuesta para la solución de las necesidades de seguridad alimentaria del territorio, es la 
siguiente:
Propuesta de solución Ámbito Seguridad Alimentaria:
Objetivo General Aumentar producción (volumen) y productividad (volumen por superficie) de los rubros 
de Seguridad Alimentaria y favorecer la conservación del patrimonio genético de estos 
espacios, a través del aporte de capital y la capacitación, para el establecimiento de huertas, 
invernaderos huertos frutales y gallineros. 
Estrategia Atraer inversión a las comunidades a través de proyectos, que permitan mejorar e implementar 
los rubros de:
•	 Huerta e invernadero
•	 Huerto frutal
•	 Gallinero
Siendo necesario:
1.	 Municipio recepciona necesidades de las comunidades en este ámbito.
2.	 Municipio canaliza atención requerida a través de sus equipos técnicos.
3.	 Equipo técnico se hace responsable de elaboración y diseño de los proyectos.
4.	 La comunidad gestiona y compromete aportes propios.
5.	 Postulación de proyecto a instrumentos de fomento en instituciones como INDAP, 
FOSIS, CONADI, entre otros.
6.	 Proyectos son financiados.
7.	 Ejecución de los proyectos.
8.	 Equipo técnico realiza seguimiento a los proyectos.
9.	 Equipo técnico implementa programas de capacitación que consideran acciones 
específicas en los ámbitos requeridos.
Ver Figura 17, esquema estrategia ámbito seguridad alimentaria
PLAN DE GESTIÓN COMUNITARIO Y TERRITORIAL ERCILLA NORTE 39
Matriz resumen ámbito seguridad alimentaria 13
LINEA DE ACCION OBJETIVO RESULTADO INDICADOR INSTITUCION 
ASOCIADA
SUPUESTOS
Implementación 
de Chacra Huerta e 
invernadero 
Implementar huerta, 
invernadero y abonera 
en las familias del 
territorio. 
93 familias 
del territorio 
implementan 
chacra, huerta e 
invernadero.
93 familias con 
Chacra Huerta 
e invernadero 
implementados. 
PRODESAL 
PDTI 
MUNICIPIO 
FOSIS 
CONADI
Existe 
financiamiento 
por parte de las 
instituciones.
Establecimiento de 
huerto frutal básico
Establecer 93 huertos 
de frutales básicos, 
y capacitar a las 93 
familias en el manejo 
y mantención del 
huerto frutal. 
93 familias del 
territorio establecen 
un huerto frutal.
93 huertos frutales 
establecidos para 
las familias del 
territorio. 
PRODESAL 
PDTI
Producción de aves 
de corral
Construir gallineros, 
para 93 familias 
del territorio 
incrementando la 
producción de carne y 
huevos. 
93 familias 
del territorio 
construyen un 
gallinero.
93 gallineros 
construidos.
PDTI
PRODESAL
Figura 17: esquema estrategia de atencion ámbito seguridad alimentaria
13 Costos en Anexo 8: Matriz de actividades, indicadores y costos
PLAN DE GESTIÓN COMUNITARIO Y TERRITORIAL ERCILLA NORTE 40
2.3.2 Ámbito agropecuario
 
La economía campesina mapuche se ha basado en una etapa histórica, en la producción pecuaria y agrícola, 
específicamente la crianza y venta de terneros y la producción de cereales, esto debido a que el ganado 
bovino da a sus propietarios estatus dentro de las comunidades, y además permite disponer de circulante a 
corto plazo sin necesidad de solicitar préstamos. La agricultura basada en la producción de cereales, papas 
y leguminosas son los que contribuyen a proveer la proteína y carbohidratos básicos para la alimentación 
familiar.
Antecedentes generales Ámbito Agropecuario en el territorio:
Las familias del territorio definieron el rubro ganadero como segunda prioridad, que considera bovinos y 
ovinos, e integra la agricultura como tercera prioridad, donde a través de la práctica de rotación les permiten 
disponer no solo de producción para consumo familiar sino también de alimentación animal.
Gráfico 10. Prácticas ganaderas y agrícolas desarrolladas en el territorio Ercilla Norte.
Fuente: Elaboración propia basada en antecedentes diagnósticos
El gráfico 10, nos permite conocer la distribución de comuneros del territorio que manejan los rubros 
ganadero y agrícola. Se observa un equilibrio en los dos rubros, y que además existen familias que desarrollan 
ambas actividades productivas. En la práctica resulta imposible manejar con un mínimo éxito ambos rubros 
si no se cuentan con los cercos de apotreramientonecesarios, debiendo en muchos casos optar entre uno 
u otro, disminuyendo las oportunidades de rentabilidad del predio.
Para el caso de la ganadería bovina, esta se realiza basada en la pradera, con manejos sanitarios básicos a 
cargo fundamentalmente de los equipos Prodesal y PDTI que asisten técnicamente a los agricultores. Las 
razas presentes se definen como criollas o “acriolladas”, lo que por una parte les confiere mayor rusticidad, 
pero por otra presenta bajos índices productivos y reproductivos, debido a la escasa variabilidad genética 
presente en el rebaño. 
PLAN DE GESTIÓN COMUNITARIO Y TERRITORIAL ERCILLA NORTE 41
Para la ganadería ovina la situación es similar, aunque los manejos sanitarios son más esporádicos. En 
este rubro las limitaciones, además de las sanitarias y genéticas, se presentan debido a la falta de manejo 
reproductivo, en específico la planificación del encaste, traduciéndose en partos entre junio y julio, lo 
que sumado a la carencia de infraestructura condiciona una mortalidad perinatal de corderos de un 20% 
aproximadamente.
La producción ganadera se basa en la productividad de las praderas naturales, las praderas establecidas 
representan el 0,8% del total, siendo principalmente asociaciones de ballica perenne con trébol rosado; en 
la tabla 13 se muestra la situación actual del territorio en el rubro ganadero, actualmente existe un balance 
forrajero positivo en términos de Materia Seca (M.S.) y una disponibilidad de 0,24 unidad animal por há 
(Detalle en Anexo 4).
Tabla 13. Situación actual del rubro ganadero en el territorio Ercilla Norte
Existencia 
de bovinos
Existencia 
de ovinos
Unidades 
animales
Praderas 
establecidas 
(Há)
Praderas 
naturales 
(Há)
Balance 
Forrajero 
actual kg M.S.
Unidades 
animales/há
Totales 229 144 189,16 6,75 760,7 878.240 0,24
Fuente: Elaboración propia basada en antecedentes diagnósticos
Al analizar la distribución de las praderas y de ganado de las comunidades del territorio, se constata que la 
comunidad Requem Pillan, maneja la mayor superficie con praderas naturales, que comprende el 56,8% del 
total. Una visión más clara se aprecia en el grafico 11.
Gráfico 11: Distribución de praderas naturales presentes en el territorio expresada en Há.
Fuente: elaboración propia basada en antecedentes diagnósticos
En relación a la rentabilidad del rubro, es posible establecer que debido al buen precio del ganado bovino 
en el último año, los agricultores han logrado vender sus terneros al destete, durante los meses de marzo a 
abril a un valor promedio de $190.471 cada uno (tabla 14). Las ventas se realizan a través de intermediarios 
con transacciones mediante pago al contado, sin documentos tributarios u otros, por lo que no se cuenta 
con registros de peso. Normalmente ocurre una selección visual de los individuos, quedando siempre 
en el rebaño aquellos de conformación y desarrollo más deficiente, lo que en el futuro repercute en las 
características del rebaño.
PLAN DE GESTIÓN COMUNITARIO Y TERRITORIAL ERCILLA NORTE 42
La venta en otoño se asocia a la necesidad de realizar destete para que las hembras se recuperen antes del 
siguiente invierno y además “descargar” el predio para permitir la recuperación de la pradera y afrontar el 
próximo invierno. 
Para los ovinos las ventas alcanzaron los 37 corderos, comercializados a un valor de $40.000 cada uno, 
siendo su destino los vecinos inmediatos o contactos en las localidades cercanas.
Tabla 14. Animales comercializados por comunidades e ingresos promedio.
Comparación con precios de feria de ganado.
Comunidades N° bovinos
N° animales 
vendidos
Ingresos
($)
Promedio
$
Promedio 
feria
$
Diferencia
$
Diferencia 
total
$
Folil Mapu 84 13 $ 2.500.000 $ 192.307 $ 257.600 $ 65.263 $ -849.419
Requem Pillan 81 8 $ 1.650.000 $ 206.250 $ 257.600 $ 51.350 $ -410.800
Juan Collio 64 14 $ 2.420.000 $ 172.857 $ 257.600 $ 84.743 $ -1.186.402
Fuente: Encuestas familiares aplicadas y promedios de precios Ferias Araucanía de Pitrufquén 2011.
De acuerdo a lo establecido en la tabla 14 se demuestra una brecha en la comercialización que es factible 
de mejorar. Asumiendo que la venta de terneros es similar a los pesos de feria, que registran un promedio 
de 209 kilos, actualmente se genera una disminución en las ganancias que en el caso de la comunidad Juan 
Collio llega a $1.186.402 en los 14 animales vendidos, esto es $84.743 pesos por cada uno.
En este rubro se propone, a partir del aumento en las superficies de praderas sembradas y praderas 
mejoradas, aumentar la masa ganadera bovina y ovina, a razón de un 20% anual, considerando una tasa 
de remplazo del 10%, una mortalidad del 5% y un 115% de parición en el caso de los ovinos, generando un 
impulso en la ganadería del territorio, en razón de lo que indica la tabla 15. 
Para este análisis se consideró la disponibilidad de terrenos aptos para praderas que señalan los comuneros 
y las siembras que se realizan, también se estimó un aumento en el aprovechamiento del forraje gracias la 
infraestructura que se proyecta introducir en el territorio, de esta forma se avanza hacia un uso más óptimo 
de los recursos productivos, llegando a contar con 0,59 unidades animal/há en un plazo de 10 años (Anexo 
5 Desarrollo de Masa).
Tabla 15: Proyección de crecimiento de la ganadería a 10 años en el territorio Ercilla Norte.
Proyección 
Existencia 
de bovinos
(cabezas)
Proyección 
Existencia 
de ovinos
(cabezas)
Unidades 
animales
Praderas 
sembr. 
(Há)
Praderas 
mejor.
(Há)
Praderas 
naturales 
(Há)
Balance 
Forraj. 
actual 
kg M.S.
Unid. 
Animal/
Há
Total 
Territorio 626 406 433,74 51,75 30 678,95 328.864 0,59
Fuente: Elaboración propia en base a antecedentes diagnósticos e indicadores productivos de INDAP
Otra propuesta asociada con el mejoramiento de la masa ganadera del territorio, tiene relación con el 
mejoramiento genético, esta se plantea en base a capacitación en selección, durante los primeros tres años, 
en tanto se potencian los sistemas de alimentación e infraestructura, para luego progresar genéticamente a 
través de la introducción de hembras o machos de superior calidad.
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Asociado al logro de una rentabilidad positiva para este rubro, esta la disponibilidad de infraestructura 
que permite, en el caso de los galpones, conservar forraje para el invierno y a la vez albergar los animales, 
disminuir las pérdidas de peso, mejorando la condición corporal de las hembras al parto, y permitiendo un 
lugar seguro para las pariciones, que disminuya riesgos de mortalidad en este periodo. 
Gráfico 12. Existencia de Infraestructura respecto de las familias con prácticas ganaderas
del territorio Ercilla Norte.
Fuente: Elaboración propia en base a antecedentes diagnósticos.
El gráfico 12 nos permite analizar y dejar en evidencia, un importante déficit de infraestructura, que va 
entre un 91% para cobertizos14, un 87% para los galpones y un 69% en el caso de cercos de apotreramiento, 
dichas estructuras son indispensables para permitir la convivencia de distintos rubros en el predio.
En relación a las actividades agrícolas que se desarrollan en el territorio, principalmente están ligadas a las 
siembras de trigo y avena. En el gráfico 13 muestra los porcentajes de siembra y venta para ambos, además 
de su comparación con el rendimiento promedio nacional.
14 Se precisa que un cobertizo corresponde a una estructura destinada al albergue de ovinos, la cual se construye sobre pilares, permitiendo 
la acumulación y cosecha de guano, el que cae, gracias al piso ranurado con que cuenta esta construcción; en su interior es posible 
encontrar jaulas de parición y comederos 
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Gráfico 13. Indicadores de siembras agrícolas en el territorio Ercilla Norte.
Fuente: Elaboración propia en base a antecedentes diagnósticos y Origenes - ODEPA 2011
Los porcentajes reflejados en el gráfico