TUSDAB013-2016

•

SIN SIGLA

Marury García

2/4/2024

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UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES
UNIANDES

FACULTAD DE JURISPRUDENCIA.

CARRERA DE DERECHO.

TESIS DE GRADO PREVIA A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE ABOGADA DE
LOS TRIBUNALES DE LA REPÚBLICA.

TEMA:
“INFORME JURÍDICO SOBRE LAS INFRACCIONES, SANCIONES Y
RESPONSABILIDADES DE LA CONTAMINACIÓN DEL AGUA EN LA LEY
ORGÁNICA DE RECURSOS HÍDRICOS, USOS Y APROVECHAMIENTO DEL
AGUA, FRENTE A LOS OBJETIVOS DEL BUEN VIVIR”

AUTORA:
ANA GABRIELA UTRERAS SOTO

ASESOR:
AB. JULIÁN RODOLFO SANTILLÁN ANDRADE MGS.

SANTO DOMINGO – ECUADOR
2016
UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES
“UNIANDES”

CONSTANCIA DE APROBACIÓN POR PARTE DEL TUTOR.

AB. JULIÁN RODOLFO SANTILLÁN ANDRADE MGS., en mi calidad de Asesor
de Tesis, designado por disposición del rectorado de la “UNIANDES”. Certifico que
la señorita ANA GABRIELA UTRERAS SOTO, estudiante de la Facultad de
Jurisprudencia, Carrera de Derecho, ha cumplido su Trabajo de Tesis con el Tema:
“INFORME JURÍDICO SOBRE LAS INFRACCIONES, SANCIONES Y
RESPONSABILIDADES DE LA CONTAMINACIÓN DEL AGUA EN LA LEY
ORGÁNICA DE RECURSOS HÍDRICOS, USOS Y APROVECHAMIENTO DEL
AGUA, FRENTE A LOS OBJETIVOS DEL BUEN VIVIR”, quien ha cumplido con
todos los requerimientos exigidos por la Universidad, por lo que se aprueba la
misma.

La interesada puede hacer uso del presente para los efectos oportunos, así como
también se autoriza la presentación para la evaluación por parte del jurado
respectivo.

Atentamente;

AB. JULIÁN RODOLFO SANTILLÁN ANDRADE MGS.
ASESOR

UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES
“UNIANDES”

DECLARACIÓN DE AUTORÍA DE TESIS.

ANA GABRIELA UTRERAS SOTO, estudiante de la Facultad de Jurisprudencia
de la Carrera de Derecho de la Universidad Regional Autónoma de los Andes
“UNIANDES”, declaro en forma libre y voluntaria que la presente investigación y
elaboración de la Tesis que versa sobre: “INFORME JURÍDICO SOBRE LAS
INFRACCIONES, SANCIONES Y RESPONSABILIDADES DE LA
CONTAMINACIÓN DEL AGUA EN LA LEY ORGÁNICA DE RECURSOS
HÍDRICOS, USOS Y APROVECHAMIENTO DEL AGUA, FRENTE A LOS
OBJETIVO DEL DERECHOS AL BUEN VIVIR”, así como las expresiones vertidas
en la misma son de autoría de quien comparece, que se ha realizado a base de
recopilación bibliográfica de la Legislación Nacional e Internacional, y consultas en
Internet.

En consecuencia asumo la responsabilidad de la originalidad de la misma y el
cuidado respectivo a remitirse a las fuentes bibliográficas respectivas para
fundamentar el contenido expuesto.

Atentamente;

ANA GABRIELA UTRERAS SOTO
AUTORA

DEDICATORIA.

A Dios, ser maravilloso que me dio la fuerza y fe para
creer lo que me parecía imposible terminar, supo
guiarme por el buen camino, darme fuerza para seguir
adelante y no desmayar en las adversidades,
enseñándome a nunca perder la dignidad ni
desfallecer en el intento, a mi madre que hizo todo en
la vida para que pudiera lograr mis sueños, por ser
amiga y compañera que me ha ayudado a crecer, con
todo el esfuerzo y sacrificio, el amor, la comprensión,
el apoyo incondicional y la confianza en cada etapa
de mi vida, para ti madre con todo mi amor.

Ana Gabriela Utreras Soto.

AGRADECIMIENTO.

A quienes me brindaron todo su apoyo, para que este proyecto profesional de grado
haya culminado, por supuesto a Dios por haberme dado la vida, a mi madre, a mi
familia, y a todos esos amigos incondicionales que me fortalecieron en momentos
difíciles, a mi querido Ab. Julián Rodolfo Santillán Andrade Mgs. quien desde mis
inicios como universitario contribuyó con todos sus conocimientos, y el tiempo
necesario para que este proyecto profesional de grado concluya con éxito.

Ana Gabriela Utreras Soto.

ÍNDICE DE CONTENIDOS.

PORTADA.
CONSTANCIA DE APROBACIÓN POR PARTE DEL TUTOR.
DECLARACIÓN DE AUTORÍA DE TESIS.
DEDICATORIA.
AGRADECIMIENTO.
ÍNDICE DE CONTENIDOS.
RESUMEN EJECUTIVO.
EXECUTIVE SUMMARY.
INTRODUCCIÓN………………….. ......................................................................... 1
Antecedentes de la investigación. ........................................................................... 1
Planteamiento del problema.................................................................................... 1
Problema científico. ................................................................................................. 3
Objeto de investigación y campo de acción. ........................................................... 3
Identificación de la línea de investigación. .............................................................. 4
Objetivo general. ..................................................................................................... 4
Objetivos específicos. ............................................................................................. 4
Idea a defender y variables de la investigación. ...................................................... 5
Variable independiente. .......................................................................................... 5
Variable dependiente. ............................................................................................. 5
Metodología a emplear. .......................................................................................... 5
Descripción de la estructura o esquema de contenidos. ......................................... 7
Aporte teórico, significación práctica y novedad científica. ..................................... 8
CAPITULO I ............................................................................................................ 9
1 MARCO TEÓRICO. ............................................................................................. 9
1.1 Origen y evolución del objeto de investigación. ................................................ 9
1.1.1 La Laguna del Pove. .................................................................................... 10
1.1.2 La contaminación del Pove. ......................................................................... 10
1.1.3 Aguas Servidas. ........................................................................................... 11
1.1.3.1 Definición. ................................................................................................. 11
1.1.3.2 Tratamiento de aguas servidas. ................................................................ 11
1.2 Análisis de las distintas posiciones teóricas sobre el objeto de la investigación
frente a los efectos que produce la contaminación en los ríos de Santo
Domingo………....... .............................................................................................. 12
1.2.1 Efecto Ambiental. ......................................................................................... 12
1.2.2 Efecto Social. ............................................................................................... 16
1.2.3 Efecto en la salud. ........................................................................................ 20
1.2.4 Información general del sistema de salud en Santo Domingo. .................... 23
1.2.5 Descripción de enfermedades. ..................................................................... 24
1.3 Protección del medio ambiente en el estado ecuatoriano. .............................. 27
1.4 De las infracciones y penas por la contaminación al Agua ............................. 31
1.5 Régimen el Buen Vivir. .................................................................................... 34
1.5.1 Objetivos del Buen Vivir. .............................................................................. 35
1.6 Conclusionesparciales del capítulo. ............................................................... 47
CAPÍTULO II ......................................................................................................... 48
2 MARCO METODOLÓGICO Y PLANTEAMIENTO DE LA PROPUESTA. ......... 48
2.1 Caracterización del problema seleccionado para la investigación. ................. 48
2.2 Descripción del procedimiento metodológico para el desarrollo de la
investigación. ........................................................................................................ 48
2.2.1 Metodología de la investigación. .................................................................. 49
2.2.2 Modalidad de la investigación. ..................................................................... 49
2.2.3 Tipos de investigación .................................................................................. 49
2.2.3.1 Investigación bibliográfica. ........................................................................ 49
2.2.3.2 Investigación de campo. ............................................................................ 50
2.2.3.3 Investigación Descriptiva. .......................................................................... 50
2.2.4 Métodos de investigación. ............................................................................ 50
2.2.4.1 Método inductivo. ...................................................................................... 50
2.2.4.2 Método deductivo. ..................................................................................... 50
2.2.4.3 Método analítico. ....................................................................................... 50
2.2.4.4 Método sintético. ....................................................................................... 51
2.2.4.5 Método histórico – lógico. .......................................................................... 51
2.2.4.6 Método Descriptivo.................................................................................... 51
2.2.5 Técnicas. ...................................................................................................... 51
2.2.5.1 El fichaje. ................................................................................................... 51
2.2.5.2 Observación directa. ................................................................................. 51
2.2.5.3 Encuestas. ................................................................................................ 52
2.2.5.4 Entrevista. ................................................................................................. 52
2.3 Población y muestra de la investigación. ........................................................ 52
2.3.1 Interpretación de los resultados de la encuesta realizada. .......................... 52
2.3.2 Interpretación Cualitativa de resultados. ...................................................... 54
2.3.3 Interpretación de la entrevista realizada. ..................................................... 56
2.4 Propuesta de la investigación. ........................................................................ 57
2.5 Conclusiones parciales del capítulo ................................................................ 58
CAPÍTULO III ........................................................................................................ 59
3 VALIDACIÓN Y/O EVALUACIÓN DE RESULTADOS DE SU APLICACIÓN. ... 59
3.1 INFORME JURÍDICO. ..................................................................................... 60
3.2 CERTIFICADO DE VIABILIDAD. .................................................................... 73
3.3 Conclusiones parciales del capítulo. ............................................................... 74
CONCLUSIONES GENERALES. .......................................................................... 75
RECOMENDACIONES. ........................................................................................ 77
BIBLIOGRAFÍA.
Física.
Digital.
ANEXOS.

ÍNDICE DE TABLAS.

Tabla N° 1: Población y muestra de la investigación. ........................................... 52
Tabla N° 2: Resultados de las respuestas a la primera variable. .......................... 52
Tabla N° 3: Resultados de las respuestas a la segunda variable. ........................ 53

ÍNDICE DE CUADROS.

Cuadro N° 1: Resultados análisis de suelo junto al Río Pove MS ESTERO 2- 002.
.............................................................................................................................. 21
Cuadro N° 2: Resultados análisis de suelo junto al Río Pove MS RÍO POVE 1- 003.
.............................................................................................................................. 21
Cuadro N° 3: Distribución en porcentaje de las fuentes de abastecimiento de agua.
.............................................................................................................................. 22
Cuadro N° 4: Forma en porcentaje de la eliminación del agua servida por número
de viviendas. ......................................................................................................... 22
Cuadro N° 5: Enfermedades y Eventos Sujetos a Vigilancia Epidemiológica. ...... 24

ÍNDICE DE GRÁFICOS.

Gráfico Nº 1: Resultados de las respuestas a la primera variable. ...................... 53
Gráfico Nº 2: Resultados de las respuestas a la segunda variable. ..................... 54

ÍNDICE DE ILUSTRACIONES.

Ilustración N° 1: Contaminación del Río Pove. ....................................................... 9

ÍNDICE DE ANEXOS.

ANEXO N° 1: CARTA DE APROBACIÓN DE PERFIL DE TESIS.
ANEXO N° 2: FORMULARIO DE LA ENCUESTA APLICADA.
ANEXO N° 3: FORMULARIO DE LA ENTREVISTA APLICADA.
ANEXO N° 4: FOTOGRAFÍAS.
ANEXO N° 5: CERTIFICADO DE REVISIÓN ORTOGRÁFICA Y GRAMATICAL.

RESUMEN EJECUTIVO.

En Santo Domingo, la contaminación permanente de los ríos por descargas de
aguas servidas y residuos, el avance urbanístico en esta ciudad ponen en peligro
a las personas que viven cerca de los caudales. El tipo de contaminación que más
reciben los ríos se debe a descargas líquidas de aguas hervidas, agua de jabón a
consecuencia de las personas que llegan a lavar, también las descargas
clandestinas de fábricas, heces de chancheras y los desperdicios inorgánicos
como llantas, plásticos, debido a la falta de control ya que estos problemas afectan
gravemente a la salud, aplicando sanciones inflexibles tanto para personas como
empresas, ya que son causantes de este dificultad, si estas empresas toman otras
medidas para descargar sus desechos contaminantes, todo sería totalmente
diferente y existieran ríos limpios y accesibles para cualquier uso.

La importancia del presente Trabajo Tesis está dado por el hecho que se aborda la
problemática que existe sobre las Infracciones, Sanciones y Responsabilidades de
la Contaminación del Agua en la Ley Orgánica de Recursos Hídricos, Usos y
Aprovechamiento del Agua frente a la contaminación existente, resultan
insuficientes para garantizar su conservación y alcanzar los objetivos del Buen Vivir,
así como también la contaminación de los ríos de la ciudad.

La Presente Investigación es de carácter Descriptiva y Bibliográfica, porque está
dirigida a señalar como están desagregadas las variables, y a la vez que su
aplicación es objetiva al ofrecer una propuesta distinta y factible de realizar,
aplicadas a la situación del problema planteado.

La línea de investigación es dirigida a “RETOS, PERSPECTIVAS Y
PERFECCIONAMIENTO DE LAS CIENCIAS JURÍDICAS EN ECUADOR”

Con la Presente Investigación se busca como resultado que Autoridades Locales,
tomen en consideración el presente Trabajo de Tesis, a fin de que se legisle sobre
el problema investigado y se densoluciones definitivas a los problemas que
aquejan a la población de Santo Domingo.
EXECUTIVE SUMMARY.

In Santo Domingo, the permanent contamination of rivers by discharge of boiled
water and waste, urban development in this city endanger people living near the
streams. The contamination of rivers that receive more due to liquid discharges of
boiled water, soapy water as a result of people who come to wash, also clandestine
factory discharges, feces and inorganic waste such as tires, plastics, due to the lack
of control as these problems seriously affect health, applying inflexible for both
individuals and businesses sanctions because they are the cause of this difficulty, if
these companies know take other measures to unload their waste pollutants ,
everything would be completely different and there were rivers clean and accessible
for any use.

The importance of this thesis work is given by the fact that the problem exists on
penalties in the Water Act against the contamination is approached , are insufficient
to ensure their conservation and achieve the goals of good living, as well as river
pollution in the city.

This research will be of Descriptive and Bibliographical character, because it is
directed to point out how the variables are disaggregated, as well as be applied
objectively to offer a different proposal and feasible procedure, applied to the
situation of the problem.

The line of research is aimed at "CHALLENGES, PROSPECTS AND
IMPROVEMENT OF LEGAL SCIENCES IN ECUADOR"

The present investigation seeks to Local Authorities as a result, to consider this
thesis, to legislate on the research problem and definitive to the problems faced by
people of Santo Domingo solutions are given.

INTRODUCCIÓN.

Antecedentes de la investigación.

Una vez que se ha llevado a efecto la respectiva verificación física y digital en la
Biblioteca de Santo Domingo, CEDIC de la Universidad Regional Autónoma de los
Andes “UNIANDES”, e Internet, a fin de constatar la existencia de otra investigación
sobre “INFORME JURÍDICO SOBRE LAS INFRACCIONES, SANCIONES Y
RESPONSABILIDADES DE LA CONTAMINACIÓN DEL AGUA EN LA LEY
ORGÁNICA DE RECURSOS HÍDRICOS, USOS Y APROVECHAMIENTO DEL
AGUA, FRENTE A LOS OBJETIVO DEL DERECHOS AL BUEN VIVIR”, se puede
concluir que no existe otra investigación con el enfoque que presenta por lo que el
Trabajo Investigativo propuesto es inédito y pertinente.

Planteamiento del problema.

La Ley Orgánica de Recursos Hídricos, Usos y Aprovechamiento del Agua, fue
creada el 6 de agosto del 2014 según el Registro Oficial 305, la que se refiere al
aprovechamiento del Agua a nivel de todo el territorio y la reconoce como un bien
de uso público siempre y cuando se limita su uso, teniendo el valor de este recurso,
vitalizando una condición integral y coordinadora de este patrimonio natural en bien
de su propia conservación.

La referida Ley se refiere sobre la contaminación de las Aguas, y tiene como uno
de sus organismos principales la Autoridad Única del Agua.

Las Autoridades del MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE, tratándose de la
aplicación de sanciones a personas naturales y jurídicas que se ha evidenciado que
no tiene el suficiente control para acabar con este problema, ya que las
herramientas principales para esto era la Ley de Aguas hoy la Ley Orgánica de
Recursos Hídricos, Usos y Aprovechamiento del Agua, pero existe insuficiencia en

lo referente a las sanciones, específicamente a la reparación a los daños causados
a la naturaleza.

La Ley no establece específicamente la reparación o remediación que debe ser
aplicada según el grado de contaminación y perjuicio que exista, ya que solo se
habla en sí de remediación y en caso de incumplimiento se impondrá una sanción
adicional del 20%, como textualmente dice el Artículo 161.- Remediación. En la
resolución sancionatoria se dispondrá también la remediación a la que haya lugar;
en caso de incumplimiento, la Autoridad Única del Agua asumirá la remediación y
procederá a repetir en contra del infractor, el valor total asumido con un recargo de
hasta el 20% sin perjuicio de las acciones que por daños y perjuicios haya lugar.

Ecuador es un país con agua suficiente en términos nacionales y con cuatro veces
más agua superficial que el promedio mundial. Pero el problema es que está mal
distribuida, que la contaminación crece y que las fuentes destruyen de manera
acelerada, el consumo de agua y la contaminación de la misma han crecido por el
aumento de la población y de las actividades productivas excesivamente
demandantes de agua, destacando las que están orientadas para el mercado
externo, la pérdida de los páramos y la deforestación creciente explican esta
compleja realidad, y a la vez el proceso de asolvamiento de los ríos en la costa, no
se han resuelto los graves problemas derivados del manejo contaminante del agua
provocados por la actividad de extracción de crudo y manejo de residuos en la
región amazónica, gracias a la falta de control y ambición por actos corruptos de
las autoridades, incluso aplicando sanciones totalmente insuficientes para el
deterioro que ha causado a nuestra naturaleza.

En Santo Domingo la contaminación permanente de los ríos por descargas de
aguas servidas y residuos, el avance urbanístico en esta ciudad ponen en peligro
a las personas que viven cerca de los caudales. El tipo de contaminación que más
reciben los ríos se debe a descargas líquidas de aguas servidas, agua de jabón a
consecuencia de las personas que llegan a lavar, también las descargas
clandestinas de fábricas, heces de chancheras y los desperdicios inorgánicos
como llantas, plásticos, debido a la falta de control ya que estos problemas afectan

gravemente a la salud, aplicando sanciones inflexibles tanto para personas como
empresas, ya que son causantes de este dificultad, si estas empresas supieran
tomar otras medidas para descargar sus desechos contaminantes, todo sería
totalmente diferente y existieran ríos limpios y accesibles para cualquier uso.

Todo lo antes señalado nos lleva a una gran reflexión, ya que el AGUA es un
principio fundamental para la sobrevivencia del ser humano, su contaminación es
un gran problema afectando especialmente a la salud, se debe tomar conciencia y
protegerla ya que con el paso del tiempo puede existir una contaminación más
severa, en un futuro todas las personas del mundo sufriremos la gran escases de
ella, así debemos tomar las medidas necesarias, y que las autoridades puedan
cumplir con sus funciones fundamentales, como es el control de la contaminación
del agua, con sanciones reales y rigurosas, tomando en cuenta la reparación
integral del perjuicio, y para que todas las personas hagan conciencia y se pueda
llegar a su conservación, para que este recurso sirva para un futuro, aplicando la
Ley Orgánica de Recursos Hídricos, Usos y Aprovechamiento del Agua y Código
Orgánico Integral Penal.

Problema científico.

¿Las sanciones en Ley Orgánica de Recursos Hídricos, Usos y Aprovechamiento
del Agua y Código Orgánico Integral Penal, permiten un control adecuado por parte
del Misterio de Ambiente, para evitar la contaminación del Agua?

Objeto de investigación y campo de acción.

 Objeto: El objeto de estudio se encuentra enfocado en la Ley Orgánica de
Recursos Hídricos, Usos y Aprovechamiento del Agua y Código Orgánico
Integral Penal.

 Campo de Acción: El campo de acción se encuentra enmarcado en las
sanciones.

 Lugar: Cantón Santo Domingo.

 Tiempo: 2015.

Identificación de la línea de investigación.

De conformidad con la situación problemática que se encuentra planteada, la
Presente Investigación se enmarca en la línea de investigación: “RETOS,
PERSPECTIVAS Y PERFECCIONAMIENTODE LAS CIENCIAS JURÍDICAS EN
ECUADOR”; específicamente a lo que se refiere al primer punto: “EL
ORDENAMIENTO JURÍDICO ECUATORIANO, PRESUPUESTOS HISTÓRICOS,
TEÓRICOS, FILOSÓFICOS Y CONSTITUCIONALES”, aprobada por la
Universidad Regional Autónoma de los Andes UNIANDES.

Objetivo general.

Elaborar un Informe Jurídico donde se determine si las sanciones a los ciudadanos
establecidas en la Ley Orgánica de Recursos Hídricos, Usos y Aprovechamiento
del Agua y Código Orgánico Integral Penal, ayudan a evitar la contaminación y
alcanzar los objetivos del Buen Vivir.

Objetivos específicos.

 Fundamentar jurídica y teóricamente la investigación la necesidad de
elaborar un Informe Jurídico donde se determine si las sanciones a los
ciudadanos establecidas en la Ley Orgánica de Recursos Hídricos, Usos y
Aprovechamiento del Agua y Código Orgánico Integral Penal, ayudan a
evitar la contaminación y alcanzar los objetivos del Buen Vivir.

 Determinar los perjuicios que causa la contaminación del agua, por la falta
de sanciones más rígidas y la falta control de las autoridades.

 Diseñar los elementos jurídicos del Informe Jurídico donde se ayude a la Ley
Orgánica de Recursos Hídricos, Usos y Aprovechamiento del Agua a
endurecer las sanciones, mejorar el control y evitar la contaminación del
Agua.

 Validar la propuesta por expertos.

Idea a defender y variables de la investigación.

Con el Informe Jurídico donde se determine si las sanciones a los ciudadanos
establecidos en la Ley Orgánica de Recursos Hídricos, Usos y Aprovechamiento
del Agua y Código Orgánico Integral Penal, ayudan a evitar la contaminación y
alcanzar los objetivos del Buen Vivir, se puede lograr una mejor conservación de
los recursos hídricos, mayor control por parte de las autoridades, y se garantice el
cumplimiento de las normas.

Variable independiente.

La elaboración del Informe Jurídico donde se determine si las sanciones a los
ciudadanos establecidos en la Ley Orgánica de Recursos Hídricos, Usos y
Aprovechamiento del Agua y Código Orgánico Integral Penal, ayudan a evitar la
contaminación y alcanzar los objetivos del Buen Vivir

Variable dependiente.

Lograr una mejor conservación de los recursos hídricos, mayor control por parte de
las autoridades, y se garantice el cumplimiento de las normas.

Metodología a emplear.

 Método lógico deductivo.- Opuestamente al razonamiento inductivo en el
cual se formulan leyes a partir de hechos observados, el razonamiento

deductivo infiere esos mismos hechos basándose en la Ley General, siendo
de mucha utilidad para la realización de la presente Tesis de Grado.

 Método estadístico.- La estadística es la materia que permite de manera
gráfica identificar el número de veces que se repite una variable, siendo
utilizado el presente método al momento de tabular las encuestas aplicadas.

 Método inductivo.- El modo de proceder de nuestro conocimiento del
mundo exterior, que lleva de la observación de los fenómenos particulares a
la formulación de una regla, de una Ley, de una teoría, recibe el nombre de
método inductivo, es decir el método inductivo va de lo particular a lo general,
es así que en el presente Trabajo Investigativo se encuentra casos citados
de una manera particular y su análisis desemboca en lo general.

 Método deductivo.- Procede en sentido contrario al inductivo. Aceptadas
algunas proposiciones extraídas de la experiencia, aceptadas algunas
verdades dictadas por el recto juicio, por la intuición e incluso por la
imaginación, se procede a deducir de ellas otras verdades, por ello en este
Trabajo Investigativo se puede divisar análisis tomados de lo general a lo
particular.

 Método histórico - lógico.- Lo histórico es la trayectoria de los cambios que
experimenta el objeto de la realidad, en las etapas de su aparición y
desarrollo. Viene a ser el objeto del pensamiento y el reflejo de lo histórico
su contenido. Lo lógico expresa lo histórico por medio de las abstracciones,
con la particularidad de que se procura por todos los medios conservar el
hilo fundamental del proceso histórico efectivo. La lógica del desarrollo del
pensamiento tiene como Ley fundamental el paso de lo simple a lo complejo,
de lo inferior a lo superior, y esa dinámica del pensamiento refleja las Leyes
que expresan el desarrollo de los procesos de la realidad. La lógica permite
conocer los procedimientos del desarrollo en su esencia que no se produce
en los procesos históricos. Sin embargo, los procedimientos lógicos del

desarrollo reflejan cualquier proceso histórico y por ello es imprescindible
para su comprensión.

 Método analítico sintético.- Método analítico es el que procede
descomponiendo los compuestos reales, o racionales e ideales, en sus
partes o elementos simples; y método sintético el que procede de lo simple
o general a lo compuesto y particular. Así es que puede decirse que estos
dos métodos corresponden a los dos géneros de raciocinio que convienen
al entendimiento humano, o sea la inducción y la deducción.

Descripción de la estructura o esquema de contenidos.

Para la elaboración del presente trabajo científico de investigación, se ha creído
pertinente plasmar los siguientes epígrafes y sub-epígrafes, que van de acuerdo al
objeto, al campo y al resto de aspectos que aparecen en el objetivo general, como
son:

Introducción: Comprende un análisis a partir del tema, estableciendo el problema
y delimitándolo; se desarrollan objetivos generales y específicos, que contribuyan
a la justificación del presente trabajo investigativo.

Dentro del Marco Teórico se plantean los siguientes epígrafes:

Epígrafe 1
MARCO CONCEPTUAL
La contaminación del agua en el cantón Santo Domingo
Origen y evolución del objeto de investigación
Aguas Servidas
Tratamiento de aguas servidas
Análisis de las distintas posiciones teóricas sobre el objeto de la investigación frente
a los efectos que produce la contaminación en los ríos de Santo Domingo
Efecto Ambiental
Efecto Social

Epígrafe 2
MARCO DOCTRINARIO
Protección del medio ambiente en el Estado Ecuatoriano
De las infracciones y penas por la contaminación al Agua
Régimen el Buen Vivir
Los Objetivos del Buen Vivir, según el SENPLADES, son los siguientes

Epígrafe 3
MARCO JURÍDICO
Análisis de la Constitución de la República del Ecuador
Garantías Constitucionales en la Administración Pública
Análisis Ley Orgánica de Recursos Hídricos, Usos y Aprovechamiento del Agua
Análisis del Código Orgánico Integral Penal

Aporte teórico, significación práctica y novedad científica.

Se fundamenta el aporte teórico del presente Trabajo Investigativo, en determinar
y establecer la necesidad de elaborar un Informe Jurídico donde se determine si las
sanciones a los ciudadanos quedan establecidas en la Ley Orgánica de Recursos
Hídricos, Usos y Aprovechamiento del Agua y Código Orgánico Integral Penal,
ayudan a evitar la contaminación y alcanzar los objetivos del Buen Vivir.

Además nos podemos dar cuenta, que mediante los Artículos que tratan sobre la
contaminación del agua, no son suficientes para evitar que las personas boten
desechos a los ríos, lagos y vertientes naturales.

Se evidencia claramente la novedad científica, ya que la finalidad de la
investigación es elaborar un Informe Jurídico donde se determine si las sanciones
a los ciudadanos establecidos en la Ley Orgánica de Recursos Hídricos, Usos y
Aprovechamiento del Agua y Código Orgánico Integral Penal, ayudan a evitar la
contaminación y alcanzar los objetivos del Buen Vivir

CAPÍTULO I

1 MARCO TEÓRICO.

La contaminación del agua en el Cantón Santo Domingo.

Ilustración N° 1: Contaminación del Río Pove.

Fuente: Diario Centro- 25/agosto/2014.

1.1 Origen y evolución del objeto de investigación.

En la década de los años cincuenta, Santo Domingo estaba rodeado de hermosos
y grandes ríos, como el Pove y Code que eran los más conocidos, y un referente
para la ciudad, también considerados como un atractivo turístico en 1954.

Los habitantes en ese tiempo como no tenían agua potable se abastecían de una
vertiente que salía de la quebrada que estaba junto al barranco del mercado de ese
sector, y se utilizaba la laguna del Pove para bañarse.

1.1.1 La Laguna del Pove.

Agustín Reyes, morador de La Carolina, recuerda que la laguna del Pove estaba
ubicada en el sector de lo que hoy es la Casa Municipal dos, frente al Colegio de
Arquitectos. Esos terrenos en su momento pertenecían al señor Luis López
Santander, y del otro lado del río Pove pertenecían al señor Guillermo Obando
Checa.

La quebrada del Pove era un área verde aproximadamente de 5 hectáreas, un sitio
abandonado, lleno de basura, maleza y suciedad. Solamente existía un camino de
herradura para cruzar el río por la parte más baja y la laguna que servía como punto
de encuentro de muchas familias, donde todo el mundo se bañaba.

Con el paso de los años este sitio se convirtió en el preferido de chicos y grandes,
un balneario al que todos acudían, una de las más antiguas de esta ciudad.

1.1.2 La contaminación del Pove.

En 1957 llegó a esta ciudad Don Rodrigo Paz Zamora, un naturalista e investigador
de aves tropicales y subtropicales, quien descubrió que la cuenca del Pove tenía
una variedad de aves y mariposas de todos los colores, únicas en la zona.

Empezó cuando rellenaron la quebrada y luego Don Kléber Paz y Miño Flores,
Alcalde de aquel tiempo ubicó una lavadora de vehículos.

De esta forma la laguna del Pove fue abandonada debido a que empezó a
contaminarse, pues el Banco de la Vivienda creó la urbanización Las Guadúas y
la Marina Peñaherrera, entre otras.

1.1.3 Aguas Servidas.

1.1.3.1 Definición.

Son aquellas aguas degradadas por una población, son aguas de desechos estas
aguas a su vez se dividen en aguas negras y agua grises, siendo las aguas negras
aquellas que emanan a diario los inodoros de nuestras casas, mientras que las
aguas grises son las que emiten los lavanderos, lavamanos, lavatrastos, el agua de
la piscina, el baño. (Diccionario OCÉANO UNO, 2010)

1.1.3.2 Tratamiento de aguas servidas.

Son aquellos procesos físicos, químicos y biológicos que tienen como fin eliminar
los contaminantes presentes en el agua efluente del uso humano.
Estos procesos de tratamiento son típicamente referidos a un:

 Tratamiento primario.- (Asentamiento de sólidos) es para reducir aceites,
grasas, arenas y sólidos gruesos. Este paso está enteramente hecho con
maquinaria, de ahí que se conoce también como tratamiento mecánico.

 Tratamiento secundario.- (Tratamiento biológico de la materia orgánica
disuelta presente en el agua residual, transformándola en sólidos
suspendidos que se eliminan fácilmente).

 Tratamiento terciario.- (Pasos adicionales como lagunas, micro filtración o
desinfección)

Típicamente para tratar las aguas servidas se comienza con un proceso llamado
caracterización que consiste, en conocer su composición dando a conocer que
agentes contaminantes tiene tanto químicos como biológicos, después se hace una
separación de sólidos grandes (basura) de las corrientes de aguas doméstica o
industriales empleando un sistema de mallas, posteriormente se aplica un
desarenado separando los sólidos más pequeños, seguido de una sedimentación

primaria, para los metales disueltos utilizamos reacciones de precipitación, luego
se realiza la conversión de la materia biológica usando las bacterias adecuadas
presentes en el agua, una vez separado la masa biológica se realiza procesos
adicionales como desinfección, filtración, finalmente el efluente final es descargado
en un cuerpo de agua, río, bahía u otro ambiente.

1.2 Análisis de las distintas posiciones teóricas sobre el objeto de la
investigación frente a los efectos que produce la contaminación en
los ríos de Santo Domingo.

Los contenidos de la temática planteada para la investigación, se fundamentan en
diversas teorías de científicos escogidos en la tesis, es así que se hace un análisis
de cada uno de los efectos que produce la contaminación:

1.2.1 Efecto Ambiental.

En vista de la contaminación que sufre el Río Pove en el paso de su caudal por la
ciudad de Santo Domingo, se ha convertido en un problema para el medio ambiente
y para quienes viven a sus alrededores.

Es por ello que con la finalidad de mejorar la calidad de vida y se tome
concientización sobre todo el problema de salud que causa a la población tanto
animal como vegetal, se ha planteado la Presente Investigación. Es por eso que es
necesario tomar conciencia y las medidas adecuadas sobre la realidad y la
gravedad de este problema, caso contario enfrentaremos las graves consecuencias
ambientales que no solo deterioran la salud si no la imagen de la ciudad.

De los ríos que se encuentra alrededor de toda la Provincia Tsáchila tenemos los
siguientes: Chigüilpe, Pove, Code, Nile, Poste, Peripa, Cóngoma, Búa, Soberano,
Baba y Aquepí; sobre este último mantiene un nivel aceptable de conservación, lo
que contrasta con la situación de los demás ríos que son el depósito de las aguas
servidas de Santo Domingo, lo que indudablemente es un atentado a la salubridad
de las comunidades asentadas a sus orillas.

La unión del río Pove con el estero Code y el río Verde forman el caudal del Río
Chiguilpe que arrastran las aguas servidas de la ciudad y, atraviesa las
comunidades aledañas a lo largo de más de dos kilómetros, hasta depositar sus
aguas en el río Baba debido a sus grandes agentes contaminantes ocasiona daños
graves tanto al medio ambiente como a sus habitantes.

Las especies bioacuáticas han desaparecido y los pocos peces como la tilapia, que
es el alimento principal de los Tsáchilas, tienen componentes tóxicos que, incluso,
ha generado infecciones estomacales y a la piel, la contaminación del río Pove es
evidente desde prácticamente su nacimiento y principalmente se da por las
descargas de desechos domiciliarios y de negocios urbanos a lo largo de toda la
ciudad, porque avanza hasta desembocar en el afluente Chigüilpe.

Con todo esto se pone en evidencia la debilidad institucional en materia de control
de delitos ambientales, atravesada por órdenes circunstanciales más que por
objetivos relacionados con la defensa de derechos humanos y de la naturaleza.

Es por eso que nosotros los habitantes de esta ciudad debemos tomar cartas en la
problemática ambiental en la que vivimos y con todas las denuncias que vienen
haciendo no solo las comunidades aledañas a los ríos, toda la población de la
provincia Tsáchila.

En la investigación de campo, se constata varios estudios que se han realizado
para tratar y comprobar el índice de contaminación de los diferentes ríos, es
especial del río Pove es por eso que el Ministerio del Ambiente (MAE), a través de
la Dirección Provincial de Santo Domingo de los Tsáchilas, realizó una inspección
y tomó varias muestras de agua a lo largo del río Pove, uno de los afluentes más
importantes de la provincia, para constatar el grado de contaminación consecuencia
de las descargas directas que efectúan diferentes sectores. El MAE junto con el
laboratorio acreditado LASA recogió alrededor de dos muestras en cada punto de
importancia.

Esta iniciativa impulsada por el MAE busca realizar una caracterización de las
descargas de los contaminantes en los ríos para poder hacer un levantamiento de
las zonas más afectadas y tomar medidas inmediatas.

El recorrido de la Autoridad Ambientalinició en el nacimiento del río, donde se
observó a simple vista que no existía un alto grado de contaminación, pues se
divisaron incluso alevines (pequeños peces en fase de larva), lo que es un indicador
de que la calidad del agua en este punto no está afectada. El río en este sector
parece no estar contaminado pero debemos esperar los resultados del laboratorio,
pues con el análisis del resto de los parámetros, se podrá conocer en qué
condiciones está el agua”, mencionó Carlos Aguilar, operador técnico del
laboratorio acreditado LASA.

Los ríos de Santo Domingo están contaminados por la falta de alcantarillado, por
descargas de animales y por la actividad minera. Funcionarios de distintos entes
gubernamentales han realizado inspecciones para ejecutar acciones apegadas a lo
que dicta la ley.

La mayor contaminación a los ríos es por las descargas humanas según el
Ministerio del Ambiente en Santo Domingo, agrega que aproximadamente 1600
familias viven a las orillas de esos ríos.

La falta de un sistema de alcantarillado hace que los más de 260 puntos de
descargas de aguas servidas vayan a ríos.

El alcantarillado que actualmente tiene la ciudad lo pusieron hace 30 años cuando
en Santo Domingo vivían 50 mil personas, esas tuberías son de cemento, ya están
viejas, se rompen de vez en cuando y tienen varios remaches. Hoy hay 365 mil
habitantes y esos tubos ya no abastecen para la población creciente de nuestra
tierra Tsáchila. Por ello, el 17 de julio de 2012 se firmó un convenio con el Ministerio
de Finanzas para financiar el Plan Maestro de Alcantarillado, el cual permitirá tener
un diagnóstico de la realidad cantonal para determinar las obras que se deben
hacer.

Para disminuir la contaminación, desde hace seis años, se exige que los nuevos
proyectos de vivienda construyan plantas de tratamiento primario para que las
aguas servidas sean tratadas antes de ser enviadas al río.

Hay 90 plantas pero no se les da el respectivo mantenimiento porque las plantas
se construyen en lugares no accesibles para el hidrosuccionador y porque en la
ciudad hay un solo hidrosuccionador, no se abastecen en los trabajos.

Las granjas animales que se encuentran a los alrededores del río Blanco vierten
sus desechos, escondidos entre las ramas de los árboles, con unos delgados tubos
que usarían para enviar al río agua mezclada con sangre y restos de animales.

En Santo Domingo existen cerca de 100 granjas avícolas y 100 granjas porcinas,
algunas de las cuales tienen descargas directas a los ríos. Cedeño explica que tan
solo el 60% de las avícolas y el 10% de las porcinas tienen el permiso ambiental
para la ejecución de sus actividades, en el año 2011 se realizaron seis procesos
administrativos a los dueños de granjas, pero sin obtener respuestas positivas.

En el sector del Toachi, al interior de una empresa minera. Allí Tex Montes De Oca,
propietario de una microempresa dedicada al turismo de aventura, señala que
cuando hace rafting en los ríos Toachi y Blanco se encuentran con máquinas en el
agua; además, en el sector del Toachi se ha desviado el caudal del río, en varios
tramos, para la extracción de material pétreo. En ese lugar del ancho total del río,
el agua corre solo por aproximadamente el 10% de su caudal, es necesaria la
revisión del plan de explotación de cada empresa minera para conocer cuál es el
marco en el que deben desarrollo su trabajo.

El Estado es el propietario del agua, un recurso natural no renovable y para regular
su uso está la Secretaría Nacional del Agua pero en la unidad administrativa de
Santo Domingo solo se han receptado cuatro peticiones de empresas dedicadas a
la minería para tramitar el certificado de no afectación.

El ente encargado de controlar y fiscalizar las operaciones mineras y que vela por
el cumplimiento de las normas, es la Agencia de Regulación y Control Minero,
adscrita al Ministerio de Recursos no Renovables. Desde la Regional Guayaquil se
supervisa las actividades que se desarrollan en esta ciudad.

No existe un catastro oficial de las empresas mineras que existen en Santo
Domingo de los Tsáchilas; sin embargo, ninguna tiene licencia ambiental. La
Dirección Provincial de Medio Ambiente durante el año 2011 abrió cuatro procesos
administrativos a empresas mineras, de los cuales tres concluyeron en sanciones.
En este año 2012 se han iniciado 16 procesos y 6 ya tienen sanciones.

Varias multas económicas ha dictado el Ministerio del Ambiente para sancionar el
daño e iniciar la remediación ambiental; sin embargo, la ciudadanía pide acciones
inmediatas para evitar enfermedades a quienes viven cerca de los ríos y utilizan
esa agua. Los habitantes de los asentamientos humanos, más conocidos como
invasiones, han solicitado la construcción de alcantarillas de cajón pero la Ley las
prohíbe. En los próximos días se presentará un informe que establezca cómo
solucionar a corto plazo el problema de alcantarillado.

1.2.2 Efecto Social.

Debido a la naturaleza del estudio que se pretende realizar hemos considerado
primero en exponer la real dimensión de la problemática de la contaminación del
Río Pove en la ciudad de Santo Domingo, es decir, en el ámbito social, con una
población de 270 875 habitantes. (Censo INEC, 2011)

La situación de la contaminación que atraviesa el rio Pove es un proceso que
reduce la utilidad de las aguas de nuestra ciudad, especialmente por sus efectos
en la salud y el medio ambiente.

La contaminación Ambiental por años viene siendo un factor determinante en la
salud pública de los pobladores de esta ciudad; a consecuencia de los gases
contaminantes, residuos sólidos, aguas servidas, alto grado de mercurio, animales

muertos, desechos tóxicos, entre otros, se ha incrementado enormemente debido
al mal manejo de los recursos económicos de las autoridades y concientización de
los mismos moradores.

La población elimina los desechos en bolsas, las cuales son arrojadas en las orillas
y en el rio mismo, y que por el calor del sol acelera la descomposición de los
residuos orgánicos que generan malos olores y atraen animales, en temporada de
verano; pero en la temporada de invierno los mosquitos son los principales
transportadores de enfermedades.

La falta de valoración del medio ambiente por parte de los moradores del Río Pove,
se hace notar por el entorno que lo hemos presenciado, siendo esto una manera
perjudicial para toda la población de Santo Domingo.

La señora Auxiliadora Molina, de 60 años, manifiesta que a habitado cerca de 42
años por el sector de las lavanderías, y nos da a conocer que en el río hace como
alrededor de 35 años se podía lavar la ropa, bañarse, contaba con el agua cristalina,
incluso que no había delincuencia porque llegaban personas que comercializaban
el chocho y lo dejaban lavando por el periodo de 8 días, sin temor a perderlo, de la
misma manera manifiesta que se pescaba bagre, boca chico, sábalos, entre otros,
pero desconoce cuál fue el principal contaminante del río Pove.

La señora Benilta Villa Marín, de 65 años de edad, vive desde hace 35 años por el
sector, y ella nos manifiesta que cuando comenzó a contaminarse el río fue hace
como 30 años atrás, y que el agua empezaba a ponerse turbia a eso de las 16h00,
cuando todos los desperdicios y el jabón bajaba; ya que algunas personas lavaban
por la mañana, otras lanzaban animales muertos, muchas otras personas
desperdicios, entre otras; y era de entenderse que por la tarde ya no se podía
ocupar el agua del río, de igual manera manifiesta que “las aguas servidas tienen
una conexión directa de los baños hacia las aguas del río, y que estas no cuentan
con la altura suficiente, para que caiga debajo del agua”, y debido a esta situación
existe un gran pestilencia.

Para el señor Gordillo, queha vivido 40 años por el sector de las lavanderías, nos
manifiesta que pudo disfrutar del río Pove 10 años, mismos en los cuales “llegaban
muchas personas a bañarse, disfrutar del río, pescar, existían tortugas que
llamaban mucho la atención, pero lamentablemente desde hace 30 años atrás
aproximadamente se dejó de disfrutar del río Pove, en vista de que la gente empezó
a lanzar basura, zinc, desechos tóxicos como mercurio que proviene de una fábrica
de guantes que le hace poner negra al agua y sube el caudal a eso de las 16h00,
esto pasa tres veces por semana; incluso que la delincuencia ya en estos últimos
años ha bajado por los controles policiales, ya que antes por el mismo río corrían
los ladrones.

Con lo anteriormente expuesto, podemos hacernos la siguiente pregunta:

¿Debemos entender que el mercurio mata flora y fauna, y si esto se viene
dando desde hace 30 años que es lo que esperamos de Santo Domingo?

Para podernos responder a esta pregunta, se debe concientizar a los moradores
del río, para que exista una cultura de higiene y aprendan a valorar el medio
ambiente.
Se debe considerar de igual manera el tiempo de descomposición de los desechos,
según estudios realizado por el Ministerio del Ambiente, que son los siguientes:

 Chicles: 5 años.
 Lata de gaseosa: 10 años.
 Vasos descartables: 1.000 años.
 Colillas: 1 a 2 años.
 Botellas de plástico: 100 a 1.000 años.
 Botellas de vidrio 4.000 años
 Tetra - brik: 30 años.
 Corchos de plástico: más de 100 años.
 Bolsas: 150 años. (http://www.alimentacion-sana.com.ar/)

Para el Ingeniero de profesión Rodrigo Solano, el mercurio es uno de los principales
contaminantes hacia el río Pove en vista de que “el mercurio mata flora y fauna”
manifiesta de igual manera que “la gente que consume peces del afluente o el agua
puede sufrir de cáncer, incluso ocho generaciones después la contaminación
perdura”. (EL DIARIO, 2013)

Solano realizó hace cuatro años un proyecto para recuperar el Pove. El plan del
experto era natural. Incluía la siembra de algas, gramíneas acuáticas y de caña
guadua, esta última sirve como un filtro, absorbe el agua contaminada y la devuelve
limpia. (EL DIARIO, 2013)

Sin embargo, el plan no fue puesto en marcha debido a que las autoridades optaron
por canalizar el río “lo que no duró ni un año”. (EL DIARIO, 2013)

También los colindantes de la Cooperativa Liberación Popular era hueca, ya la
rellenaron para realizar lotizaciones, que dejaron plana dicha ubicación, eso fue en
su mayoría, pero que en el sector del río nadie habitaba, fue con el transcurrir de
los días que los amigos, vecinos, que hicieron la Liberación Popular invadieron, el
alrededor del río. Pues eso fue parte de a no organización de las autoridades de
aquel tiempo, puesto que permitieron el asentamiento de centenares de familias,
que con el pasar de los días han venido conteniendo el río.

Según la Dirección de Ambiente Municipal el caudal más contaminado es el del río
Pove, con un porcentaje de 80 por ciento, Toachi 20%, Code 40% y Chila 20%. (EL
DIARIO, 2010)

Uno de los problemas que más preocupan a las personas que rodean al río Pove
es el abastecimiento de agua potable, misma que si Santo Domingo no cuenta con
ríos que puedan dar el suficiente abastecimiento a la masiva población, desde ya
existe una desventaja, es por eso, o mejor dicho imprescindible poner en práctica
las medidas necesarias para combatir esta situación, para que no vaya en aumento
y no llegue a convertirse en un auténtico problema.

De igual manera también se puede decir que uno de los responsables de la
contaminación que atraviesa el río Pove y porque no de muchos otros que se
encuentran o que van por el mismo camino es debido a la variación climática, que
ha producido las modificaciones de los caudales de los ríos, es por esto que debido
a dicho problema y muchos otros factores más, el cambio o la contaminación irá en
aumento en los próximos años, gracias a su aumento de población y falta de cultura
de las mismas personas que viven en el alrededor del río en mención.

Nos atreveríamos de igual manera a decir que los moradores del Pove sufren las
consecuencias de manera directa por parte de la contaminación, aunque varias de
estas personas manifiestan que en los últimos años no se ha presentado ningún
tipo de enfermedades a causa de este problema; siendo así que muchos de ellos
pueden llegar a ignorar que ciertos malestares que puedan presentar en su vida
diaria sea por la insalubridad del Pove, de esta manera se hace irónica la realidad
de este río.

La escasez del agua que se genera en el transcurso el tiempo, debido a no querer
o no poder hacer algún tipo de proyecto para poder combatir la contaminación del
Pove, se verá más reflejada en las enfermedades que se puedan producir a futuro,
dicho esto a quien en realidad deberíamos orientar es a los colindantes del mismo
río, para que ya no destruyan, no arrojen basura, entre otras cosas, hacia el río y
así poder tratar o empezar a hacer algo y decir NO a la contaminación.

1.2.3 Efecto en la salud.

La caracterización ambiental de las áreas de influencia, se realiza considerando las
dos áreas de influencia directa e indirecta, las características del medio físico y
socioeconómico en el que se puede observar evidentemente el impacto de los
daños ocasionados por la contaminación.

Se ha realizado una investigación de campo sobre la contaminación del Río Pove,
que es el río que atraviesa en su gran mayoría a toda la provincia, y sectores muy
concurridos de la ciudad de Santo Domingo, podemos citar varias Normativas

Legales que son las que protegen y garantizan la salud a todos los ciudadanos
ecuatorianos.

Cuadro N° 1: Resultados análisis de suelo junto al Río Pove MS ESTERO 2-
002.

Fuente: Ministerio del Ambiente (MAE) - Dirección Provincial de Santo Domingo de
los Tsáchilas - Laboratorio acreditado LASA – informe 2013.

Cuadro N° 2: Resultados análisis de suelo junto al Río Pove MS RÍO POVE 1-
003.

Fuente: Ministerio del Ambiente (MAE) - Dirección Provincial de Santo Domingo de
los Tsáchilas - Laboratorio acreditado LASA – informe 2013.

De los resultados obtenidos del análisis de las muestras de agua de los esteros, se
evidencia que los parámetros Cloro Residual, Sulfuro de Hidrógeno, y Amoniaco,
se exceden los límites máximos permisibles referente a las Tablas. Criterios de
Calidad admisibles para Preservación de Flora y Fauna en aguas dulces cálidas.

Cuadro N° 3: Distribución en porcentaje de las fuentes de abastecimiento de
agua.

En la provincia se conoce que la eliminación de aguas negras se la realiza por
medio de 220 redes pequeñas de alcantarillado y aproximadamente 4.000
descargas individuales de agua hacia los esteros que cruzan la ciudad,
principalmente por el Río Pove, que se constituye como centro de captación de las
descargas líquidas de la ciudad.

Cuadro N° 4: Forma en porcentaje de la eliminación del agua servida por
número de viviendas.
Eliminación De Aguas
Servidas
Viviendas De La
Provincia
Porcentaje %
Red de alcantarillado Público 36742 56,2
Pozo ciego 8914 13,64
Pozo séptico 10356 15,84
Otros 9361 14,32
TOTAL 65373 100

Fuente: VII CENSO DE POBLACIÓN Y VI DE VIVIENDA (INEC, 2010).

1.2.4 Información general del sistema de salud en Santo Domingo.

La población de Santo Domingo cuenta con 2 Centros de Salud, 27 Dispensarios
Médicos, 1 Puesto de Salud y 24 Sub centros de Salud a la disposición de toda la
población.

De conformidad con los procesos establecidos por el Ministerio de Salud Pública
(MSP), la vigilancia epidemiológica es un componente esencial del sistema de salud
que opera en nuestro país, la misma que por su naturaleza intrínseca constituyeun
“… proceso de investigación continua para la acción y reacción inmediata, que
permite profundizar el conocimiento para poder evaluar y tomar medidas de
intervención sobre la base del comportamiento de la situación epidemiológica y de
sus determinantes de riesgo sociales, ecológicos y biológicos, a través del análisis
de indicadores de resultados e impacto continuo y permanente de análisis, cambio
y tecnificación informatizada”.
Según el MSP, la puesta en práctica de este recursos metodológico en la
administración, permite establecer prioridades para la racionalización de los
recursos y mejorar la coordinación de los niveles de prestación de servicios de
salud.

En este marco, el subproceso de Epidemiología del proceso general de Vigilancia
de la Salud Pública del MSP produjo el Anuario de Enfermedades y Eventos Sujetos
a Vigilancia Epidemiológica, Ecuador, 1998–2007, que según el MSP16 “… se
constituye en una herramienta fundamental para orientar a las diferentes instancias
encargadas de proponer y ejecutar proyectos, evaluar programas y establecer
políticas públicas para una toma informada de decisiones y una correcta inversión
de recursos”.

En el Anuario se establecen cuáles son las enfermedades de notificación
obligatoria, conforme se aprecia en la tabla:

Cuadro N° 5: Enfermedades y Eventos Sujetos a Vigilancia Epidemiológica.
Nº TIPOLOGÍA DESCRIPCIÓN
1 ENFERMEDADES TROPICALES
Dengue
Dengue Hemorrágico
Morbilidad Palúdica
Mordedura de serpientes
Oncocercosis
Paludismo
Tripanosomiasis
2
ENFERMEDADES PRODUCIDAS POR EL
AGUA
Cólera
Enfermedades diarreicas
Fiebre Tifoidea
Hepatitis A
Intoxicación Alimentaria
Salmonelosis
3 OTRAS ENFERMEDADES
Fiebre Amarilla
Tétanos

Fuente: VII CENSO DE POBLACIÓN Y VI DE VIVIENDA (INEC, 2010).

1.2.5 Descripción de enfermedades.

El dengue es una enfermedad infecciosa causada por el virus del dengue, del
género flavivirus o estegomia calopus que es transmitida por mosquitos,
principalmente por el mosquito Aedes aegypti. La infección causa síntomas gripales
(síndrome gripal), y en ocasiones evoluciona.
(http://es.wikipedia.org/wiki/Dengue)

El dengue hemorrágico es una infección grave y potencialmente mortal, transmitida
por mosquitos, principalmente la especie Aedes aegypti.
(http://www.nlm.nih.gov/medlineplus/spanish/ency/article/001373.htm)

El paludismo, o malaria, es una enfermedad potencialmente mortal causada por
parásitos que se transmiten al ser humano por la picadura de mosquitos infectados.
(http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs094/es/)

Una mordedura de serpiente es una lesión resultando a menudo en heridas
punzantes causadas por los colmillos del animal y, a veces, resultando en el
envenenamiento, en cuyo caso se llama emponzoñamiento ofídico.
(http://es.wikipedia.org/wiki/Mordedura_de_serpiente)

La oncocercosis o "ceguera de los ríos” está causada por el parásito Onchocerca
volvulus, un gusano. La transmisión al ser humano se hace por exposición repetida
a picaduras de moscas negras (género Simulium) infectada. Entre sus síntomas se
encuentran prurito intenso, afecciones cutáneas desfigurantes y discapacidad
visual, que puede llegar a la ceguera permanente.
(http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs374/es/)

La tripanosomiasis o enfermedad de Chagas (EC) es uno de los problemas de salud
pública de mayor entidad en América Latina. Ecuador no es una excepción. Las
estimaciones oficiales de prevalencia representan, probablemente, menos del 20%
de la cifra real.
(http://chagas.zoonosis.gub.uy/Documentos/Ecuador/Control_de_la__Enfer
medad_de_Chagas_en_Ecuador_OPS_Chagas.pdf)

El cólera es una enfermedad infecto contagiosa intestinal aguda, provocada por los
serotipos O1 y O139 de la bacteria Vibrio cholerae, que produce una diarrea
secretoria caracterizada por deposiciones semejantes al agua de arroz, con un
marcado olor a pescado, una elevada cantidad de sodio, bicarbonato y potasio, y
una escasa cantidad de proteínas. En su forma grave, se caracteriza por una
diarrea acuosa de gran volumen que lleva rápidamente a la deshidratación.
(http://es.wikipedia.org/wiki/C%C3%B3lera)

Las enfermedades diarreicas son infecciones del tracto digestivo ocasionadas por
bacterias, virus o parásitos, cuyo principal síntoma es la diarrea. Esto es, la
deposición 3 o más veces al día de heces sueltas o líquidas.
(http://www.msal.gov.ar/index.php/programas-y-planes/133-enfermedades-
diarreicas)

La fiebre tifoidea o fiebre entérica es una enfermedad infecciosa producida por
Salmonella typhi (bacilo de Eberth), o Salmonella paratyphi A, B o C, bacterias del
género Salmonella. Su reservorio es el humano, y el mecanismo de contagio es
fecal-oral, a través de agua y de alimentos contaminados con deyecciones. No
confundir con tifus que se produce por varias especies de bacterias del género
Rickettsia transmitidas por parásitos externos (piojos).
(http://es.wikipedia.org/wiki/Fiebre_tifoidea)

Las hepatitis A y E son enfermedades virales, altamente contagiosas que causan
inflamación del hígado. Hay cinco tipos de hepatitis virales: A, B, C, D o Delta y E.
Todas tienen características similares al inicio de la enfermedad. No obstante, cada
una difiere de la otra en sus formas de transmisión, manifestaciones, efectos,
tratamiento, prevención y control. La falta de agua potable y las malas prácticas de
saneamiento ambiental, de higiene personal y de manipulación de alimentos, así
como el hacinamiento que existe en algunos lugares urbanos, pueden propiciar una
transmisión rápida.
(http://www.ubp.edu.ar/todoambiente/amb_contagua.php#Hepatitis%20A%2
0y%20E)

La intoxicación alimentaria puede afectar a una persona o a un grupo de personas
que hayan ingerido todas, el mismo alimento. Es más común después de consumir
alimentos en comidas al aire libre, cafeterías de escuelas, grandes reuniones
sociales o restaurantes. Ocurre cuando uno ingiere alimento o agua que contiene
bacterias, parásitos, virus o las toxinas producidos por estos microorganismos. La
mayoría de los casos de intoxicación alimentaria se dan a raíz de bacterias
comunes como el estafilococo o la Escherichia coli (E. coli.).
(http://www.nlm.nih.gov/medlineplus/spanish/ency/article/001652.htm)

La salmonelosis humana es una enfermedad infectocontagiosa producida por
entero-bacterias del género Salmonella. Comprende un conjunto de cuadros
clínicos cuya principal manifestación es la gastroenteritis aguda, una de las
intoxicaciones alimentarias más comunes causadas por agua y alimentos
contaminados, especialmente carnes.

(http://es.wikipedia.org/wiki/Salmonelosis)

La fiebre amarilla es una enfermedad vírica aguda, hemorrágica, transmitida por
mosquitos infectados. El término "amarilla" alude a la ictericia que presentan
algunos pacientes.
(http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs100/es/)

El tétanos o tétano es una enfermedad provocada por potentes neurotoxinas
producidas por una bacteria que afectan el sistema nervioso y generan violentas
contracciones musculares.
(http://es.wikipedia.org/wiki/T%C3%A9tanos)

Una enfermedad parasitaria o parasitosis es una enfermedad infecciosa causada
por protozoos, vermes (cestodos, trematodos, nematodos) o artrópodos.1 2 Las
parasitosis son estudiadas por la parasitología. No se consideran parasitosis las
infecciones por hongos, bacterias o virus que, tradicionalmente, han sido
estudiados por la microbiología. Las enfermedades parasitarias pueden adquirirse
a través de los alimentos o del agua contaminada (como la fascioliasis o la teniasis),
por la picadura de un insecto (como la malaria o la enfermedad del sueño) o por
contacto sexual (como las ladillas), y pueden causar desde molestias leves hasta
la muerte.
(http://es.wikipedia.org/wiki/Enfermedad_parasitaria)1.3 Protección del medio ambiente en el estado ecuatoriano.

Nuestro Estado Ecuatoriano, cuenta con una la Ley de Gestión Ambiental, la
misma que no tipifica en forma taxativa delitos ni contravenciones, se refiere a los
procedimientos que se han de seguir en el caso de delitos que ocasione la violación
de normas de gestión ambiental y los delitos que están contenidos en otras leyes
ambientales; siendo necesario que la Asamblea Nacional revise dicha Ley a fin de
adecuarla formal y materialmente a los Derechos y Principios consagrados en la
Constitución de la República del Ecuador, y recopile en una sola Ley las
infracciones por daño ambiental, y el procedimiento para su juzgamiento; en virtud,

que existen normativa dispersa en diferentes cuerpos jurídicos que establecen
multas irrisorias y procedimientos obscuros e inadecuados.

Con la vigencia de la actual Constitución de la República del Ecuador (2008), se
establece constitucionalmente que la responsabilidad en el manejo de la naturaleza
es del Estado, sin embargo, la misma Constitución establece el Derecho de
Repetición, por lo tanto, la responsabilidad recae en todas las instituciones del
sector público y en general es responsabilidad de todos los ciudadanos que vivimos
en el territorio ecuatoriano.

En materia de naturaleza, es la primera vez en todas las Constituciones que han
asistido, que la actual Constitución de la República del Ecuador, en su Artículo 10,
señale: “La naturaleza será sujeto de aquellos derechos que le reconozca la
Constitución”; y, para complementar estos derechos inherentes del ser humano,
señala: Artículo 14 “Derecho de la población a vivir en un ambiente sano y
ecológicamente equilibrado…”. (Constitución de la República del Ecuador,
2008)

Si por mandato constitucional la naturaleza es sujeto de derechos donde están sus
obligaciones, pues toda persona natural o jurídica tiene derechos y obligaciones;
nace entonces la interrogante ¿Quién va a ejercer la representación de la
naturaleza frente a un problema ambiental? Como podemos ver no está
reglamentado, la naturaleza no es una persona natural ni jurídica, pero puede ser
considerado como un ente jurídico, para el efecto, deberá dársele Personería
Jurídica.

EL Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización,
vigente desde el 19 de octubre del 2010, contiene Normativa Jurídica que
determina las competencias y responsabilidades administrativas municipales para
la prevención y control de la contaminación ambiental, situación está que debe ser
observada a fin de que establezca ordenanzas y políticas ambientales destinadas
a proteger el medio físico cantonal y controlar las actividades productivas que
puedan deteriorarlo, regular el aprovechamiento racional de los recursos naturales

y la conservación del ambiente, de los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad
del patrimonio genético del cantón, la prevención del daño ambiental y la
recuperación de los espacios naturales degradados.

Como lo hemos observado anteriormente, se viene dando varios casos de deterioro
del medio ambiente y el sistema ecológico, especialmente se ve afectado por la
cantidad de basura que se encuentra por doquier, incluso en las riberas de los ríos
antes indicados, por lo que sus aguas son contaminadas.

La irresponsabilidad de los habitantes con el medio ambiente y el sistema
ecológico; por otra parte, los bosques que circundan la ciudad son destruidos a
través de la tala, incluso por la misma institución pública a pretexto del ornato de
la ciudad; a esto se agrega, que el parque automotor que presta el servicio de
transporte urbano es obsoleto y por ende contamina el medio ambiente en que
vivimos con monóxido de carbono que a diario expiden, sin que las autoridades de
la ciudad hagan algo por controlar la creciente contaminación del agua, del aire,
de los suelos, etc., la prevención del daño ambiental y la recuperación de los
espacios naturales degradados.

En otras Legislaciones Latinoamericanas, las provincias y los municipios cuentan
con sus respectivas Leyes de Prevención y Control Ambiental con vigencia en sus
propios ámbitos territoriales, ciñéndose a los grandes lineamientos consagrados en
la Constitución.

Considero que es importante referirme brevemente a los derechos fundamentales
consagrados en la Constitución de la República del Ecuador, que se vulneran por
la falta de gestión ambiental municipal y que se relacionan con el medio ambiente
como eje fundamental de mi tema de investigación, así tenemos:

En su Artículo 14, dice: “Se reconoce el derecho de la población a vivir en un
ambiente sano y ecológicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el
Buen Vivir, Sumak Kawsay. Se declara de interés público la preservación del
ambiente, la conservación de los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del

patrimonio genético del país, la prevención del daño ambiental y la recuperación de
los espacios naturales degradados.” Además señala: “La salud es un derecho que
garantiza el Estado, cuya realización se vincula al ejercicio de otros derechos, entre
ellos el derecho al agua, la alimentación, la educación, la cultura física, el trabajo,
la seguridad social, los ambientes sanos y otros que sustenten el buen vivir. El
Estado garantizará este derecho mediante políticas económicas, sociales,
culturales y ambientales…”. (Constitución de la República del Ecuador, 2008)

Dentro de los derechos de las comunidades, pueblos y nacionalidades, la
Constitución de la República del Ecuador, en su Artículo 57, reconoce y garantiza
ciertos derechos, entre estos, a la consulta previa sobre planes y programas de
explotación y comercialización de recursos no renovables que se encuentren en
sus tierras y que puedan afectarles ambiental o culturalmente y a recibir
indemnizaciones por dichos daños; además se les reconoce el derecho a conservar
y promover sus prácticas de manejo de la biodiversidad y de su entorno natural, así
como del derecho a recuperar, promover y proteger plantas, animales, minerales y
ecosistemas dentro de su territorios; y, el conocimiento de los recursos y
propiedades de la fauna y la flora. (Constitución de la República del Ecuador,
2008)

El Art.ículo 66, en sus numerales 2 y 27, respectivamente señalan en su parte
pertinente, lo siguiente: “El derecho a una vida digna, que asegure la saludad,
alimentación y nutrición, agua potable, vivienda, saneamiento ambiental…”. “El
derecho a vivir en un ambiente sano, ecológicamente equilibrado, libre de
contaminación y en armonía con la naturaleza.” (Constitución de la República del
Ecuador, 2008)

En los Artículos 71 al 74, encontramos que la Constitución reconoce derechos de
la naturaleza, y establece muy claramente que la Naturaleza o Pacha Mama, donde
se reproduce y realiza la vida, tiene derecho a que se respete integralmente su
existencia y el mantenimiento y regeneración de sus ciclos vitales, estructura,
funciones y procesos evolutivos; además señala que en los casos de impacto
ambiental grave o permanente, incluidos los ocasionados por la explotación de los

recursos naturales no renovables, el Estado adoptará medidas adecuadas para
eliminar o mitigar las consecuencias ambientales nocivas, así mismo, aplicará
medidas de precaución y restricción para las actividades que puedan conducir a la
extinción de especies, la destrucción de ecosistemas o la alteración permanente de
los ciclos naturales. (Constitución de la República del Ecuador, 2008)

En el Artículo 83 encontramos que son deberes y responsabilidades de las y los
ecuatorianos de acatar y cumplir con la Constitución, la ley y demás decisiones
legítimas de autoridad competente; respetar los derechos de la naturaleza,
preservar unambiente sano y utilizar los recursos naturales de modo nacional,
sustentable y sostenible. (Constitución de la Republica – 2008).

En el Artículo 264, de la citada Norma Suprema, se establece las competencias
exclusivas de los gobiernos municipales, entre estas encontramos: “2. Ejercer el
control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón.” “4. Prestar los servicios
públicos de agua potable, alcantarillado, depuración de aguas residuales, manejo
de desechos sólidos, actividades de saneamiento ambiental y aquellos que
establezca la ley.” “10. Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas
de mar, riberas y lechos de ríos, lagos y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones
que establezca la ley.” “11. Preservar y garantizar el acceso efectivo de las
personas al uso de las playas de mar, riberas de ríos, lagos y lagunas.” “12.
Regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y pétreos, que se
encuentran en los lechos de los ríos, lagos, playas de mar y canteras.” En el ámbito
de sus competencias y territorio y en uso de sus facultades, expedirán ordenanzas
cantonales. (Constitución de la República del Ecuador, 2008)

1.4 De las infracciones y penas por la contaminación al Agua.

El Código integral Penal, promulgado en el Registro Oficial Nº 180, lunes 10 de
febrero de 2014, en su Artículo 251, dice a la letra:

Artículo 251.- Delitos contra el agua.- La persona que contraviniendo la normativa
vigente, contamine, deseque o altere los cuerpos de agua, vertientes, fuentes,

caudales ecológicos, aguas naturales afloradas o subterráneas de las cuencas
hidrográficas y en general los recursos hidrobiológicos o realice descargas en el
mar provocando daños graves, será sancionada con una pena privativa de libertad
de tres a cinco años.

Se impondrá el máximo de la pena si la infracción es perpetrada en un espacio del
Sistema Nacional de Áreas Protegidas o si la infracción es perpetrada con ánimo
de lucro o con métodos, instrumentos o medios que resulten en daños extensos y
permanentes. (Código integral Penal, 2014)

En cuanto a los delitos contra el agua encontramos en este capítulo sanciones a
quienes infringieren la Ley, dañando o alterando el medioambiente. Este Artículo
demuestran por parte del legislador un gran interés y preocupación por el cuidado
de la naturaleza, pero lastimosamente carecen de aplicabilidad practica debido a
su generalidad en cuanto a la comisión del delito.

Esto se debe en gran parte a la cantidad de leyes accesorias que respaldan, y
complementan su aplicabilidad, son tan extensas que incluso en ciertos casos se
contraponen, y esto se debe en principio a la gran variedad de agentes
contaminantes, así como también una gran variedad de variantes que constituyen
el delito, por ejemplo no es lo mismo la contaminación con aguas residuales, que
contaminación con aguas de desechos químicos, ambas tienen un límite máximo
permisible diferente la una de la otra, sin embargo ambas pueden causar la muerte
de una o más personas de no ser tratadas correctamente, lo cual dificulta de
manera sustancial la aplicación de la norma, además que los límites máximos
permisibles nos son aplicables a nivel nacional sino más bien se guían de acuerdo
a cada provincia e incluso a cada cantón.

vitalizando una condición integral y coordinadora de este patrimonio natural en bien
de su propia conservación; y, en cuanto a las sanciones establece las siguientes:

a) En caso de infracciones leves se aplicará una multa de entre uno a diez salarios
básicos unificados del trabajador en general;

b) En caso de infracciones graves se aplicará una multa de entre once a cincuenta
salarios básicos unificados del trabajador en general; y,

c) En caso de infracciones muy graves se aplicará una multa de entre cincuenta y
uno a ciento cincuenta salarios básicos unificados del trabajador en general.
Las Autoridades del Ministerio de Medio Ambiente, tratándose de la aplicación de
sanciones a personas naturales y jurídicas que se ha evidenciado que no tiene el
suficiente control para acabar con este problema, ya que las herramientas
principales para esto sería la Ley Orgánica de Recursos Hídricos, Usos y
Aprovechamiento del Agua.

Al mejorar las sanciones de esta Ley se especifica que la sanción debe ser aplicada
según el grado de contaminación que exista, pero para llegar a la concientización
de las personas, debe ser general no importa cuánto se contamine, lo fundamental
es aplicarla rigurosamente y en caso de que exista un incumplimiento, la persona
o empresa que haya cometido la infracción se deberá aplicar el proceso de
coactivas y multas, así también tomando en cuenta la reincidencia, aplicando el
doble de multa a pagar para una persona natural y para una empresa existirá la
clausura definitiva.

Todo lo antes señalado nos lleva a una gran reflexión, ya que el AGUA es un
principio fundamental para la sobrevivencia del ser humano, su contaminación sería
un gran problema afectando especialmente a la salud, se debe tomar conciencia y
protegerla ya que con el paso del tiempo podrá existir una contaminación más
severa, en un futuro todas las personas del mundo sufriremos la gran escases de
ella, así debemos tomar las medidas necesarias, y que las autoridades puedan
cumplir con sus funciones fundamentales, como es el control de la contaminación

del agua, con sanciones reales y rigurosas, y para que todas las personas hagan
conciencia y se pueda llegar a su conservación, para que este recurso nos sirva
para un futuro, aplicando la Ley de Orgánica de Recurso Hídricos, usos y
aprovechamiento del Agua, herramienta fundamental para su control.

1.5 Régimen el Buen Vivir.

René Ramírez Gallegos, Secretario Nacional de Planificación y Desarrollo ha
señalado que se entiende por Buen Vivir: “La satisfacción de las necesidades, la
consecución de una calidad de vida y muerte dignas, el amar y ser amado, y el
florecimiento saludable de todos y todas, en paz y armonía con la naturaleza y la
prolongación indefinida de las culturas humanas. El Buen Vivir supone tener tiempo
libre para la contemplación y la emancipación, y que las libertades, oportunidades,
capacidades y potencialidades reales de los individuos se amplíen y florezcan de
modo que permitan lograr simultáneamente aquello que la sociedad, los territorios,
las diversas identidades colectivas y cada uno visto como un ser humano universal
y particular a la vez valora como objetivo de vida deseable (tanto material como
subjetivamente, y sin producir ningún tipo de dominación a un otro). Nuestro
concepto de Buen Vivir nos obliga a reconstruir lo público para reconocernos,
comprendernos y valorarnos unos a otros entre diversos pero iguales a fin de que
prospere la posibilidad de reciprocidad y mutuo reconocimiento, y con ello posibilitar
la autorrealización y la construcción de un porvenir social compartido”. (RAMÍREZ,
2008, pág. 387)

Con esta definición, podemos tener una idea clara de a que se está enfocando la
Constitución del Ecuador de 2008, cuando se refiere a plantearse como meta
desarrollar el Buen Vivir en la sociedad ecuatoriana.

La igualdad entre los ciudadanos, así como la participación e integración forman
parte de un plan muy sustentable que se maneja SENPLADES en busca de un
objetivo común que es, encaminar el País hacia un desarrollo próspero y proyectar
los mejores días en la sociedad.

1.5.1 Objetivos del Buen Vivir.