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Oficina de Normalización Previsional 
 
 
 Plan Estratégico Institucional, 2007 – 2011 
1 
 
 
 
PLAN ESTRATÉGICO 
INSTITUCIONAL 
PERÍODO 2007 – 2011 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Diciembre de 2010 
 Oficina de Normalización Previsional 
 
 
 Plan Estratégico Institucional, 2007 – 2011 
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Contenido 
Introducción.............................................................................................3 
La Oficina de Normalización Previsional - ONP.........................................4 
1. Marco de Referencia para la Formulación del PEI................................5 
1.1 Políticas Nacionales ..................................................................................5 
1.2 Plan Estratégico Sectorial Multianual del Sector Economía y 
Finanzas, PESEM 2007 – 2011...................................................................5 
1.3 Lineamientos de Desarrollo Institucional ..................................................6 
2. Análisis Estratégico .............................................................................7 
2.1 Matriz FODA ..............................................................................................8 
2.2 Factores Críticos del Éxito - FCE ...............................................................9 
3. Visión ................................................................................................11 
4. Misión................................................................................................11 
5. Valores ..............................................................................................12 
6. Objetivos Estratégicos Generales......................................................12 
6.1 Objetivos Generales por Perspectiva ......................................................12 
6.2 Mapa Estratégico ....................................................................................12 
7. Objetivos Estratégicos Específicos y Acciones Estratégicas ..............12 
7.1 Objetivos Específicos y Estrategias de la Perspectiva ENTORNO............12 
7.2 Objetivos Específicos y Estrategias de la Perspectiva FINANCIERA ........12 
7.3 Objetivos Específicos y Estrategias de la Perspectiva RECURSOS 
HUMANOS ...............................................................................................12 
7.4 Objetivos Específicos y Estrategias de la Perspectiva PROCESOS 
INTERNOS................................................................................................12 
7.5 Objetivos Específicos y Estrategias de la Perspectiva USUARIO .............12 
8. Indicadores para la Medición del Desempeño ...................................12 
9. Portafolio de Iniciativas de Mejora.....................................................12 
10.Diagrama PEI ....................................................................................12 
11.Anexos..............................................................................................12 
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 Plan Estratégico Institucional, 2007 – 2011 
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Introducción 
 
Toda organización requiere contar con un plan estratégico de largo 
plazo para el adecuado logro del propósito para el cual fue creada. 
 
El plan estratégico define la visión y misión de la institución, 
determina los objetivos institucionales y establece las estrategias a 
seguir, asimismo, orienta los planes operativos, los programas, las 
iniciativas de mejora, los proyectos y la toma de decisiones 
oportunas, a fin de lograr los objetivos trazados; por lo que se 
constituye en el principal instrumento de gestión. 
 
El Plan Estratégico Institucional de la Oficina de Normalización 
Previsional para el período 2007 - 2011, permitirá orientar el 
desarrollo de la institución, en función a criterios fundados en las 
necesidades del entorno social del país y con visión de futuro para 
atender los requerimientos del Sistema Previsional y cuenta con cinco 
elementos estructurales: 
 
1. El Marco de constituido por los lineamientos de políticas nacionales 
y por los objetivos de política sectorial contenidos en el Plan 
Estratégico Sectorial Multianual del Sector Economía y Finanzas 
(PESEM-MEF). 
2. El Análisis Estratégico, que comprende el diagnóstico del entorno 
en el cual actúa la ONP, así como el diagnóstico de su situación 
interna. 
3. La Perspectiva a Largo y Mediano Plazo, que incluye la Visión (gran 
objetivo institucional), la Misión (la gran estrategia institucional) la 
Visión al año 2011, y la confirmación de los Valores Institucionales. 
4. Los Objetivos Estratégicos Generales y el Mapa Estratégico de la 
ONP. 
5. Los Objetivos Estratégicos Específicos y las Acciones Estratégicas 
para los próximos cinco años para cada una de las perspectivas de 
actuación de la institución. 
 
Finalmente, es importante destacar la participación activa y 
compromiso en el desarrollo del plan estratégico de todos los 
funcionarios clave de la Institución. 
 
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 Plan Estratégico Institucional, 2007 – 2011 
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La Oficina de Normalización Previsional - ONP 
 
Mediante Decreto Ley N° 25967, modificado por la Ley Nº 26323, se 
creó la Oficina de Normalización Previsional – ONP, reestructurada 
integralmente a través de la Ley N° 28532, reglamentada a través del 
Decreto Supremo Nº 118-2006-EF y definida como un Organismo 
Publico del Sector Economía y Finanzas. En aplicación de la Segunda 
Disposición Transitoria de la Ley N° 19158 – Ley Orgánica del Poder 
Ejecutivo, el Decreto Supremo N° 034-2008-PCM ha calificado a la 
ONP como Organismo Público Técnico Especializado. 
 
La ONP tiene a su cargo la administración del Sistema Nacional de 
Pensiones a que se refiere el Decreto Ley N° 19990, así como el 
Régimen de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales, 
Decreto Ley N° 18846 y de otros regimenes previsionales a cargo del 
Estado. Asimismo, la ONP tiene la responsabilidad del reconocimiento 
de las aportaciones efectuadas al Sistema Nacional de Pensiones por 
parte de los trabajadores que requirieron su traslado al Sistema 
Privado de Pensiones; este proceso se efectúa mediante la 
calificación, emisión y redención de Bonos de Reconocimiento y 
Bonos Complementarios. Además, por medio del Decreto Legislativo 
Nº 817, le concierne a la ONP cumplir con la tarea de Secretaría 
Técnica del Fondo Consolidado de Reservas Previsionales - FCR. 
Igualmente, según lo estipula la Ley Nº 26790 y otros dispositivos 
complementarios, la ONP ofrece un Seguro Complementario de 
Trabajo de Riesgo a los afiliados regulares que desempeñan 
actividades de alto riesgo. 
 
Para poder cumplir las funciones encargadas por el Estado, la ONP ha 
aprobado sus documentos de gestión institucional, que consideran los 
progresivos encargos que implican responsabilidades adicionales y 
exigencia por brindar mejores servicios, así como la normativa legal 
vigente. De esta manera mediante Decreto Supremo N° 027-2008-EF 
se aprobó el Reglamento de Organización y Funciones de la ONP y se 
elaboró el nuevo Cuadro para Asignación de Personal – CAP, el mismo 
que fue aprobado mediante Resolución Suprema N°087-2008-EF. 
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 Plan Estratégico Institucional, 2007 – 2011 
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1. Marco de Referencia para la Formulación del PEI 
 
Para el presente Plan Estratégico Institucional, se ha tomado como 
referencia lo siguiente: 
 
1.1 Políticas Nacionales 
 
La normativa actual fija como uno de los principios que rigen el 
sistema de planificación local, la consistencia con las políticas 
nacionales. Las políticas nacionales son de cumplimiento obligatorio, 
para todas las entidades del Sector Público, a fin que el conjunto de 
instituciones y funcionarios públicos impulsen transversalmente su 
promoción y ejecución en adición al cumplimiento de las políticas 
sectoriales. 
 
A continuación se enuncian las políticasnacionales cuyo detalle se 
encuentran en el Decreto Supremo No. 027-2007-PCM: 
 
1. Descentralización 
2. Igualdad de hombres y mujeres 
3. Juventud 
4. Pueblos andinos, amazónicos, afro peruanos y asiático peruanos 
5. Personas con discapacidad 
6. Inclusión 
7. Extensión tecnológica, medio ambiente y competitividad 
8. Aumento de capacidades sociales 
9. Empleo y MYPE 
10. Simplificación administrativa 
11. Política anticorrupción 
12. Política de seguridad y defensa nacional 
13. Servicio Civil 
 
La ONP como Organismo Público Técnico Especializado del Sector 
Economía y Finanzas cumple con los lineamientos de política ya sea 
en forma directa o indirecta. 
 
1.2 Plan Estratégico Sectorial Multianual del Sector Economía y 
Finanzas, PESEM 2007 – 2011 
 
Se ha considerado el PESEM-MEF, que constituye un instrumento 
orientador de la gestión sectorial que sirve de marco para priorizar 
objetivos y acciones, así como hacer explícito y de conocimiento 
público los lineamientos de política que vinculan lo económico a lo 
social y que permiten mejorar la calidad del gasto de los organismos 
integrantes del Sector Economía y Finanzas durante el período 2007 – 
2011. 
 
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1.2.1 Rol Estratégico del Sector 
 
El rol estratégico del Sector es el siguiente: 
 
“Las entidades que integren el Sector Economía y Finanzas coordinan 
y establecen medidas que regulan y orientan el accionar económico y 
financiero en los niveles nacional, regional y local donde intervienen 
en las áreas de su competencia. Asimismo, se relacionan con los 
agentes económicos e inversionistas nacionales e internacionales, a 
fin de lograr el desarrollo económico sostenido y el bienestar social de 
la población. Corresponde al Sector Economía y Finanzas dirigir y 
controlar los asuntos relativos a presupuesto, tesorería, 
endeudamiento, contabilidad, política fiscal, inversión pública y 
política económica y social. Asimismo, a través de los organismos 
correspondientes administran los tributos internos y aduaneros, 
bienes nacionales, la actividad empresarial del Estado, el Sistema 
Nacional de Pensiones y otros regímenes previsionales, promueve el 
equilibrio en la relación entre proveedores y la administración pública, 
supervisa el mercado de la Bolsa de Valores, actúa como agente 
intermediario y promueve la inversión privada. Las competencias y 
roles del Sector se asocian principalmente a la Función 
Administración y Planeamiento”. 
 
En Anexo N° 01, se detallan los Objetivos Generales del Sector 
Economía y Finanzas, asociados a las funciones programáticas de 
planeamiento gubernamental y administración financiera. 
 
1.3 Lineamientos de Desarrollo Institucional 
 
El enfoque actual orienta sus esfuerzos a las siguientes prioridades 
identificadas: 
 
1. Implementación del Registro Individual de Aportes – RIA. 
2. Implementación del SIP. 
3. Descentralización de las operaciones. 
 
Sobre la base de estas tres prioridades, es importante resaltar las 
siguientes líneas de acción: 
 
1. Reforzar la vocación de servicio en el personal. 
2. Fortalecer la Imagen institucional1. 
3. Fomentar la Cultura Previsional. 
4. Proponer la expedición de normas que contribuyan a mejorar los 
sistemas previsionales a cargo de la ONP. 
 
1 Imagen Institucional que deberá asociarse con una “Institución moderna, al servicio 
de los pensionistas”. 
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5. Potenciar la lucha contra el fraude y control posterior de 
calificación de derecho pensionario. 
6. Difundir de modo intensivo la modalidad de aporte facultativo. 
7. Propiciar la digitalización de los expedientes administrativos. 
 
La estrategia para los próximos años se fundamenta en los avances 
de la ONP durante sus primeros 13 años de funcionamiento y se 
proyecta para el siguiente lustro con una dirección particularmente 
dedicada, no sólo a perfeccionar su funcionamiento interno sino 
también a influir de manera decisiva en su entorno. 
 
 
 
 
 
2. Análisis Estratégico 
 
El análisis estratégico está conformado por el diagnóstico externo2, el 
diagnóstico interno, el análisis FODA (matriz de fortalezas / 
oportunidades / debilidades / amenazas), la identificación de los 
Factores Críticos de Éxito (FCE) y el análisis de brechas 
correspondiente. 
 
El desarrollo de los diagnósticos externo e interno formulado para la 
ONP, se presenta en Anexo N° 02, utilizándose las siguientes 
herramientas en cada caso: 
 
Diagnóstico Externo Diagnóstico interno 
• Análisis de stakeholders 
• Análisis de recursos (recursos 
humanos, recursos financieros, 
recursos tecnológicos, y recursos 
materiales) 
• Análisis PEST (factores 
político, económico, social-
cultural y Tecnológico) 
 
• Análisis de Procesos – Cadena 
de Valor 
• Análisis del Modelo de 
Tercerización y la cadena de 
valor 
• Análisis de Fuerzas 
Relevantes3 
• Análisis de la Organización 
 
 
2 Referido al medioambiente de la institución. 
3 A partir del modelo de Michael Porter ajustado a la ONP se identificaron los siguientes 
elementos: Proveedores, Clientes, Entidades que brindan servicios similares, Entidades 
Supervisoras, Entidades que colaboran con la ONP, 
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2.1 Matriz FODA 
 
A continuación se presenta el análisis de fortalezas / oportunidades / 
debilidades / amenazas, a través de la matriz FODA de la ONP4. 
 Factores Internos 
 
FORTALEZAS DEBILIDADES 
� Garantía constitucional de 
la intangibilidad de los 
fondos previsionales. 
� Garantía y respaldo del 
Estado para el oportuno 
pago de las pensiones. 
� Voluntad de mejorar la 
rentabilidad del FCR. 
� Cobertura a nivel nacional 
a través de las Oficinas 
Departamentales. 
� Orientación hacia mejoras 
propiciadas por la Alta 
Dirección. 
� Flexibilidad operativa y 
tecnológica vía 
Outsourcing. 
� Personal con el perfil 
técnico requerido y 
conocimiento de la 
operación interna de la 
ONP. 
� Permanente capacitación 
del personal. 
� Imagen institucional afectada 
por la percepción de que en la 
ONP se cuenta con trámites 
engorrosos y lentos. 
� Limitaciones en las fuentes de 
información para acreditar 
aportaciones. 
� Pasividad ante el encargo 
“normativo” en temas 
previsionales. 
� Alta dependencia de los 
servicios tercerizados y 
asesorías. 
� Integración parcial de los 
sistemas actuales. 
� Alta carga de procesos 
judiciales. 
� Insuficiente cantidad de 
personal para cubrir las 
funciones institucionales. 
� Falta de comunicación, 
coordinación y cohesión entre 
las áreas. 
� Cultura organizacional no 
consolidada. 
� Poca orientación de las áreas a 
la programación de 
actividades y recursos. 
 
Factores Externos 
 
OPORTUNIDADES AMENAZAS 
 
4 Elaborado de manera consensuada durante los talleres de planeamiento desarrollados con 
la participación de la Alta Dirección, Jefes de Oficina, Directores, Jefes de Unidad y 
Subdirectores de la ONP. 
 
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OPORTUNIDADES AMENAZAS 
� Crecimiento económico 
sostenido del país. 
� Mayor conciencia de los 
actores políticos respecto 
al sistema previsional. 
� Política gubernamental en 
temas de 
descentralización. 
� Interés del Gobierno 
Nacional de integrar la 
información de las 
obligaciones previsionales 
del sector público. 
� Innovaciones referidas a la 
integración de la 
información y plataformas 
tecnológicas. 
� E-Government: 
estandarización a nivel de 
Gobierno en el uso e 
intercambio de 
información. 
� Tema pensionario como centro 
de atención política. 
� Cambiosy limitaciones en el 
marco normativo previsional 
vigente. 
� Informalidad laboral y 
desempleo. 
� Dependencia del MEF para 
atender obligaciones 
previsionales. 
� Cambio en la estructura 
poblacional. 
� Falta de cultura previsional. 
� Campaña desinformativa que 
genera falsas expectativas a 
los jubilados. 
� Mafias que promueven la 
obtención de derecho 
pensionario ilegalmente. 
� Falta de líneas de carrera 
gubernamental. 
� Normas de Racionalización y 
Austeridad establecidas para el 
Sector Público. 
� Normativa de adquisiciones y 
contrataciones del Estado que 
devienen en procesos de 
selección lentos y poco fluidos. 
� Riesgo de incumplimiento del 
servicio que brindan los 
proveedores de outsourcing. 
� Efecto limitante del “Sistema 
de Control” en el desempeño 
del funcionario público. 
� Efectos de las sentencias 
judiciales contra la 
normatividad previsional. 
� Riesgo de efectos negativos 
contra los funcionarios como 
consecuencia de las denuncias 
penales. 
 
A partir de la Matriz FODA de la ONP, en el Anexo N° 03 Matriz de 
Derivación de Estrategias, se muestra la combinación de elementos 
definidos para los factores externos y factores internos a través de los 
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cuales establecen estrategias para minimizar o maximizar los 
componentes definidos para las Fortalezas, Debilidades, 
Oportunidades y Amenazas. 
2.2 Factores Críticos del Éxito - FCE 
La ONP ha definido los siguientes Factores Críticos del Éxito5 que se 
constituyen en los componentes clave para el logro de los objetivos 
estratégicos6, conforme a lo siguiente: 
 
Perspectiva FCE – Factor Crítico de Éxito 
Entorno 
� Régimen Normativo estable y claro 
� Cultura Previsional consolidada 
� Ampliación de la cobertura previsional 
autofinanciada 
� Respaldo financiero del Estado 
Recursos 
Humanos 
� Dirección comprometida con los objetivos 
Institucionales 
� Personal idóneo de acuerdo con su nivel de 
responsabilidad 
Procesos 
� Información correcta y completa 
� Procesos automatizados eficientes 
2.2.1 Análisis de Brechas de los FCE 
 
Perspectiva FCE Situación Actual / Brecha 
Entorno 
Régimen 
Normativo 
estable y claro 
No en todos los casos la normativa 
muestra claridad ni estabilidad. Es 
necesario que la ONP desempeñe 
un papel más activo. 
Entorno 
Cultura 
Previsional 
consolidada 
El desarrollo de la Cultura 
Previsional es aún incipiente. La 
ONP no ha tenido un papel 
relevante en este campo. 
Entorno 
Ampliar la 
cobertura 
previsional 
autofinanciada 
Es un tema que debe reforzar la 
ONP, con estrategias específicas 
que impacten en el entorno. 
 
5 Éstos han sido definidos de manera consensuada durante los talleres de planeamiento 
desarrollados con la participación de la Alta Dirección, Jefes de Oficina, Directores, Jefes de 
Unidad y Subdirectores de la ONP. 
6 Sobre ellos se debe de realizar el seguimiento y control para garantizar el éxito del Plan. 
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Perspectiva FCE Situación Actual / Brecha 
Entorno 
Respaldo 
financiero del 
Estado 
La tendencia ha sido favorable; sin 
embargo las dificultades futuras 
harán de este aspecto algo cada 
vez más crítico. 
Recursos 
Humanos 
Dirección 
comprometida 
con objetivos 
Institucionales 
La administración está presentando 
nuevas iniciativas para cambiar la 
ONP tanto “hacia dentro” como en 
su relación con el entorno. El reto 
consiste en institucionalizar este 
compromiso. 
Recursos 
Humanos 
Personal idóneo 
de acuerdo con 
su nivel de 
responsabilidad 
Si bien en general la idoneidad del 
personal es un rasgo apreciable, 
persisten casos de incompatibilidad 
sobre los que se tiene que tomar 
acción. 
Procesos 
Información 
correcta y 
completa 
La gran dificultad que enfrenta la 
Institución, es la ausencia y la baja 
calidad de la información. Se está 
trabajando en el Proyecto RIA. 
Procesos 
Procesos 
automatizados 
eficientes 
La integración de los sistemas aún 
es incipiente; existe la voluntad de 
abordar este problema de manera 
decisiva. 
 
 
3. Visión 
 
 “Seguridad Previsional para todos los peruanos”. 
La visión es ahora inclusiva, se procurará que todos los ciudadanos 
cuenten con alguna alternativa de cobertura de seguridad previsional. 
El negocio de la entidad tendrá una nueva dimensión, la ONP buscará 
extender su marco de acción hacia la normalización de la seguridad 
previsional en su conjunto y no sólo como administrador del Régimen 
del Decreto Ley 19990. 
 
 
4. Misión 
 
“Construir un Sistema Previsional justo y sostenible, a través de 
mejoras normativas, promoción de la cultura previsional y excelencia 
en el servicio”. 
Las alternativas de cobertura de seguridad previsional deberán ser 
social y económicamente justas dentro de un marco de sostenibilidad 
financiera, lo que se logrará a través de mejoras en las normas 
legales y procedimentales, en la promoción de la cultura de la 
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previsión económica para una vejez económicamente segura, así 
como mediante el logro de la excelencia en el servicio brindado a la 
ciudadanía. 
 
5. Valores 
 
� Integridad y Sentido Ético: 
 Logramos el respeto, actuando en forma honesta y consecuente 
con los valores en procura del bien común. 
� Vocación de Servicio: 
 Orientamos nuestros esfuerzos a satisfacer las necesidades de 
nuestros clientes, con entrega, dedicación y proactividad. 
� Profesionalismo y Excelencia: 
 Añadimos valor a nuestra labor, con creatividad e innovación, 
buscando la mejora continua. 
� Responsabilidad: 
 Realizamos nuestro trabajo cumpliendo las tareas a cabalidad. 
� Compromiso Institucional: 
 Nos identificamos con los objetivos de la institución y las 
necesidades de nuestros clientes. 
� Trabajo en Equipo: 
 Somos un grupo humano participativo, crítico, que integra 
esfuerzos e ideas para el logro de los objetivos institucionales. 
� Sentido de Justicia: 
 Buscamos que nuestras acciones sean justas dentro del marco 
legal, procurando normas que nos lo permitan. 
 
 
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6. Objetivos Estratégicos Generales 
6.1 Objetivos Generales por Perspectiva 
En el siguiente cuadro se muestran los objetivos generales de la ONP 
los cuales han sido formulados tomando en consideración lo señalado 
en los capítulos previos7: 
 
Perspectiva No. Objetivo General 
EN.01 
Incorporar en la población, conceptos básicos de cultura 
previsional. 
EN.02 Mejorar la imagen institucional. 
Entorno 
EN.03 Promover un régimen normativo estable. 
FI.01 Conciliar rentabilidad con seguridad. 
Finanzas 
FI.02 Mejorar la calidad del gasto. 
RH.01 
Contar con personal idóneo de acuerdo con el nivel de 
responsabilidad, requerido para la marcha institucional. Recursos 
Humanos 
RH.02 Incrementar la empleabilidad de nuestros trabajadores. 
PI.01 Contar con procesos eficaces y automatizados. Procesos 
internos 
PI.02 Mejorar la Calidad del Servicio. 
US.01 
Mejorar la percepción del cliente de la calidad del 
servicio. Usuario 
US.02 Eliminar el fraude. 
 
 
A continuación se presenta la Matriz de Estrategias vs Objetivos a 
través de la cual se identifica la vinculación entre las estrategias 
definidas con los Objetivos Estratégicos determinados. 
 
 
7 Las Políticas Nacionales, el PESEM, la Visión, Misión, Valores, Factores Críticos de Éxito, 
Análisis Externo y Análisis Interno de la Institución, los que fueron establecidos en consenso y 
en forma participativa por la Alta Dirección, la Plana de Jefes de Oficina, Directores, Jefes de 
Unidad y Subdirectoresde la ONP. Los objetivos están agrupados por cada perspectiva 
estratégica de acuerdo al modelo Balanced Scorecard, al que se le agregado la perspectiva 
Entorno en función a que la ONP es una entidad gubernamental que brinda servicios de 
pensión a una población socialmente sensible 
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6.2 Mapa Estratégico 
 
Mejorar la percepción 
del cliente de la 
calidad del servicio
Eliminar el fraude 
C
lie
nt
e
P
ro
ce
so
s
In
te
rn
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R
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ur
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H
um
an
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F
in
an
za
s
Mejorar la calidad de 
servicio
Contar con 
procesos eficaces 
y automatizados
Contar con personal idóneo 
de acuerdo con el nivel de 
responsabilidad, requeridos 
para la marcha 
institucional.
Incrementar la 
empleabilidad de 
nuestros trabajadores 
Conciliar rentabilidad 
con seguridad
Mejorar la calidad 
del gasto 
MAPA ESTRATÉGICO – ONP 2007-2011
Promover un 
régimen normativo 
estable
E
nt
or
no
Incorporar en la 
población, conceptos 
básicos de 
Cultura Previsional
Mejorar la Imagen
Institucional 
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7. Objetivos Estratégicos Específicos y Acciones Estratégicas 
7.1 Objetivos Específicos y Estrategias de la Perspectiva ENTORNO 
En los siguientes cuadros se muestran los objetivos específicos y las estrategias asociadas a los mismos para cada 
objetivo general de la Perspectiva Entorno. 
7.1.1 EN.01 - Incorporar en la población, conceptos básicos de Cultura Previsional. 
No. Objetivo Específico No. Estrategia 
EN.01.01 
Promover el aporte con carácter 
previsional en las familias. 
EN.01.01.01 
Implementar programas de educación dirigidos a niños, jóvenes y 
adultos en temas de cultura previsional. Suscribir convenios con 
entidades Públicas y Privadas y miembros de la sociedad civil, 
entre otros. 
7.1.2 EN.02 - Mejorar la Imagen Institucional. 
No. Objetivo Específico No. Estrategia 
EN.02.01.01 
Continuo monitoreo de la prensa, dando respuesta oportuna a 
noticias que dañen la imagen de la institución. 
EN.02.01.02 
Establecer un programa de reuniones con medios de prensa, 
periodistas y líderes de opinión respecto a la institución y al 
Sistema Previsional. 
EN.02.01 
Estar entre las 15 primeras 
entidades del Sector Público con 
mejor imagen. 
EN.02.01.03 
En el plano interno, mejorar la cultura organizacional y la actitud 
de nuestro recurso humano en la responsabilidad social que nos 
compete. 
7.1.3 EN.03 - Promover un régimen normativo estable. 
No. Objetivo Específico No. Estrategia 
EN.03.01.01 
Generar corrientes de opinión favorables para las iniciativas que 
plantee la institución. 
EN.03.01 
Proponer iniciativas legislativas 
para el fortalecimiento 
institucional y completar la 
reforma del sistema previsional. 
EN.03.01.02 Mantener líneas abiertas de comunicación con gremios, 
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No. Objetivo Específico No. Estrategia 
asociaciones de jubilados, partidos políticos y empresas para 
tomar conocimiento de sus estrategias a fin de proponer 
alternativas de solución. 
EN.03.01.03 Apoyar la Reforma Previsional. 
7.2 Objetivos Específicos y Estrategias de la Perspectiva FINANCIERA 
 
En los siguientes cuadros se muestran los objetivos específicos y las estrategias asociadas a los mismos para cada 
objetivo general de la Perspectiva Financiera. 
7.2.1 FI.01 - Conciliar rentabilidad con seguridad. 
No. Objetivo Específico No. Estrategia 
FI.01.01.01 
Diversificar las inversiones hacia portafolios más rentables, 
considerando sus riesgos. 
FI.01.01.02 
Realizar la venta de inmuebles improductivos e incrementar el 
arrendamiento de los inmuebles productivos. FI.01.01 
Optimizar la capitalización del 
Fondo FCR-DL 19990 a más del 
1.5% anual. 
 
FI.01.01.03 
Fortalecer el FCR-DL 19990 mediante la dación de una Ley que 
amplíe sus fuentes de ingreso y lo proteja de usos del capital 
hasta que cubra sus obligaciones. 
FI.01.02 
Optimizar la Rentabilidad 
Ajustada por Riesgo, para lograr 
índices superiores a 4.8 
FI.01.02.01 
Rebalanceo de la asignación de activos del Portafolio FCR; y, 
provistas las herramientas, administrar Portafolio por 
presupuesto de riesgos. 
7.2.2 FI.02 - Mejorar la calidad del Gasto. 
No. Objetivo Específico No. Estrategia 
FI.02.01 Generalizar la cultura de 
FI.02.01.01 Optimizar el sistema de presupuesto para mantenerlo actualizado 
 
8 Este índice es una medida de retorno ajustado por riesgo. El retorno (numerador) es definido como el retorno promedio incremental de un 
portafolio sobre la tasa libre de riesgo. El riesgo (denominador) es calculado como la desviación estándar de los retornos. 
 Oficina de Normalización Previsional 
 
 
 Plan Estratégico Institucional, 2007 – 2011 
17 
No. Objetivo Específico No. Estrategia 
a la normativa de la Dirección Nacional de Presupuesto Público. programación presupuestal 
alcanzando un índice de eficacia 
de ejecución presupuestal en 
gastos administrativos de al 
menos el 90% del presupuesto 
aprobado, a partir del 2011. 
FI.02.01.02 
Llevar a cabo eventos de capacitación para mejorar el proceso 
presupuestario. 
7.3 Objetivos Específicos y Estrategias de la Perspectiva RECURSOS HUMANOS 
En los siguientes cuadros se muestran los objetivos específicos y las estrategias asociadas a los mismos para cada 
objetivo general de la Perspectiva Recursos Humanos. 
7.3.1 RH.01 - Contar con personal idóneo de acuerdo con el nivel de responsabilidad requerido para la marcha 
institucional. 
 
No. Objetivo Específico No. Estrategia 
RH.01.01.01 
Difundir los objetivos y estrategias de la Alta Dirección, como 
mecanismo de retroalimentación. 
RH.01.01.02 
Reforzar el liderazgo participativo de los directivos y funcionarios, 
como facilitadores de las actividades laborales. 
RH.01.01 
Interiorizar la cultura 
organizacional, elevar la 
motivación del personal y mejorar 
el clima laboral. 
RH.01.01.03 Desarrollar acciones de bienestar. 
 Oficina de Normalización Previsional 
 
 
 Plan Estratégico Institucional, 2007 – 2011 
18 
7.3.2 RH.02 - Incrementar la empleabilidad de nuestros trabajadores. 
No. Objetivo Específico No. Estrategia 
RH.02.01.01 
Preparación de capacitadores internos, mejorando sus 
habilidades de comunicación y oratoria a fin de propiciar el 
efecto cascada de capacitación y transferencia de 
conocimientos. 
RH.02.01.02 
Desarrollar programas orientados a lograr el intercambio de 
conocimientos entre el personal de las diferentes áreas de la 
institución. 
RH.02.01 
Incrementar el “saber cómo”, el 
“saber hacer” y el “saber ser” en 
nuestros trabajadores. 
RH.02.01.03 
Promover entre los trabajadores la colaboración a través de la 
confianza, la tolerancia y el consenso. 
7.4 Objetivos Específicos y Estrategias de la Perspectiva PROCESOS INTERNOS 
En los siguientes cuadros se muestran los objetivos específicos y las estrategias asociadas a los mismos para cada 
objetivo general de la Perspectiva Procesos. 
7.4.1 PI.01 - Contar con procesos eficaces y automatizados. 
No. Objetivo Específico No. Estrategia 
PI.01.01 
Reforzar la cultura organizacional 
orientada a los procesos. 
PI.01.01.01 
Organizar capacitaciones en las áreas de procesos, calidad y 
mejora continua. 
PI.01.02.01 
Implementar herramientas de automatización de procesos y 
control de calidad. 
PI.01.02.02 Optimizar los procesos operativos. 
PI.01.02.03 
Elaborar criterios únicos para la atención de procesos 
pensionarios. 
PI.01.02.04 
Desarrollar un sistema de gestión orientado a la calidad y a los 
procesos para el 2011 
PI.01.02 
 
Optimizar todos los procesos. 
PI.01.02.05 Mejorar la supervisión de los contratos outsourcing. 
 Oficina de Normalización PrevisionalPlan Estratégico Institucional, 2007 – 2011 
19 
7.4.2 PI.02 - Mejorar la Calidad del Servicio. 
No. Objetivo Específico No. Estrategia 
PI.02.01.01 
Descentralizar la calificación de derechos pensionarios a nivel 
de macro-regiones. 
PI.02.01.02 
Implementar el Registro Individual de Aportes y contar con 
registros de aportes anteriores a 1999, para el 2011 
PI.02.01.03 Digitalizar expedientes de derechos previsionales. 
PI.02.01 
Reducir el tiempo de 
procesamiento del otorgamiento 
de derechos pensionarios. 
PI.02.01.04 Implementar la incautación de planillas de remuneraciones. 
7.5 Objetivos Específicos y Estrategias de la Perspectiva USUARIO 
En los siguientes cuadros se muestran los objetivos específicos y las estrategias asociadas a los mismos para cada 
objetivo general de la Perspectiva Usuario. 
7.5.1 US.01 - Mejorar la percepción del cliente de la calidad del servicio 
No. Objetivo Específico No. Estrategia 
US.01.01.01 
Mejorar la información brindada por ONPTEL, incluyendo las 
llamadas y mensajes desde el centro de atención de llamadas 
(call center). 
US.01.01.02 
Simplificar la redacción de las comunicaciones del 
pronunciamiento de derecho pensionario. 
US.01.01.03 Rediseñar la página WEB. 
US.01.01 
 
Mejorar el índice de satisfacción 
del cliente. 
US.01.01.04 
Difusión de información mediante programas radiales y 
publicaciones en prensa escrita. 
 
 Oficina de Normalización Previsional 
 
 
 Plan Estratégico Institucional, 2007 – 2011 
20 
7.5.2 US.02 - Eliminar el Fraude 
 
 
 
 
No. Objetivo Específico No. Estrategia 
US.02.01.01 
Establecer el peritaje de documentos en las plataformas de 
atención al público. 
US.02.01.02 
Establecer convenios con instituciones públicas para enfrentar 
el fraude organizado. 
US.02.01.03 Acotar la cantidad de representados por apoderado 
US.02.01 
 
Minimizar el fraude organizado 
hacia la ONP. 
US.02.01.04 
Proponer normas legales que protejan al asegurado ante el 
fraude y estafa. 
 Oficina de Normalización Previsional 
 
 
 Plan Estratégico Institucional, 2007 – 2011 
21 
8. Indicadores para la Medición del Desempeño 
 
Objetivo General Objetivo Específico Indicador 
Meta al 
2010 
Meta al 
2011 
Frecuencia 
de Medición 
Responsable 
ENTORNO 
(EN.01) 
Incorporar en la 
población, 
conceptos básicos 
de Cultura 
Previsional. 
(EN.01.01) 
Promover el aporte con carácter 
previsional en las familias. 
(EN.01.01.IN.01) 
Campañas de difusión de la 
Cultura Previsional 
30 
campañas 
30 
campañas 
Trimestral 
Dirección de 
Servicios 
Operativos 
(EN.02) 
Mejorar la Imagen 
Institucional. 
(EN.02.01) 
Estar entre las 15 primeras 
entidades del Sector Público con 
mejor imagen. 
(EN.02.01.IN.01) 
Posición en el Ranking de 
las Instituciones Públicas 9 
Puesto 18 Puesto 14 Anual 
Gerencia General 
– Imagen 
Institucional 
(EN.03) 
Promover un 
régimen normativo 
estable. 
(EN.03.01) 
Proponer iniciativas legislativas 
para el fortalecimiento 
institucional y completar la 
reforma del sistema previsional. 
(EN.03.01.IN.01) 
Número de Normas Legales 
Propuestas. 
5 5 Trimestral 
 
Oficina de 
Asesoría Jurídica 
FINANZAS 
(FI.01.01) 
Optimizar la capitalización del 
Fondo FCR-DL 19990 a más del 
1.5% anual. 
(FI.01.01.IN.01) 
Índice de capitalización. 
1% 1.5% 
Trimestral 
Acumulativo 
Anual 
Dirección de 
Inversiones (FI.01) 
Conciliar 
rentabilidad con 
seguridad. 
 
(FI.01.02) 
Optimizar la Rentabilidad 
Ajustada por Riesgo, para lograr 
índices superiores a 4. 
(FI.01.02.IN.01) 
Índice de Rentabilidad 
ajustada por Riesgo10. 
3 4 
Trimestral 
Acumulativo 
Anual 
Dirección de 
Inversiones 
 
9 Valor indicado en el estudio “Imagen de la Instituciones Estatales en la Opinión Pública” elaborado por Ipsos – Apoyo Anualmente. 
10 Este índice es una medida de retorno ajustado por riesgo. El retorno (numerador) es definido como el retorno promedio incremental de un 
portafolio sobre la tasa libre de riesgo. El riesgo (denominador) es calculado como la desviación estándar de los retornos. 
 Oficina de Normalización Previsional 
 
 
 Plan Estratégico Institucional, 2007 – 2011 
22 
Objetivo General Objetivo Específico Indicador 
Meta al 
2010 
Meta al 
2011 
Frecuencia 
de Medición 
Responsable 
(FI.02) 
Mejorar la calidad 
del Gasto. 
(FI.02.01) 
Generalizar la cultura de 
programación presupuestal 
alcanzando un índice de eficacia 
de ejecución presupuestal en 
gastos administrativos de al 
menos el 90% del presupuesto 
aprobado; a partir del 2011. 
(FI.02.01.IN.01) 
Índice de eficacia de 
ejecución del Gasto. 
85% 90% 
Trimestral 
Acumulativo 
Anual 
 
Oficina de 
Planeamiento y 
Presupuesto 
RECURSOS HUMANOS 
(RH.01) 
Contar con 
personal idóneo 
de acuerdo con el 
nivel de 
responsabilidad, 
requerido para la 
marcha 
institucional. 
 
(RH.01.01) 
Interiorizar la cultura 
organizacional, elevar la 
motivación del personal y 
mejorar el clima laboral. 
(RH.01.01.IN.01) 
Índice de Clima Laboral. 
80% 68% Anual 
 
Oficina de 
Administración 
(RH.02.01.IN.01) 
Horas de Capacitación por 
Persona 
30 30 
Trimestral 
Acumulativo 
Anual 
Oficina de 
Administración 
(RH.02) 
Incrementar la 
Empleabilidad de 
nuestros 
trabajadores. 
(RH.02.01) 
Incrementar el “saber cómo”, el 
“saber hacer” y el “saber ser” en 
nuestros trabajadores. (RH.02.01.IN.02) 
Proporción de personal con 
30 horas de capacitación 
40% 40% 
Trimestral 
Acumulativo 
Anual 
Oficina de 
Administración 
PROCESOS INTERNOS 
(PI.01) 
Contar con procesos 
eficaces y 
automatizados. 
(PI.01.01) 
Reforzar la cultura organizacional 
orientada a los procesos. 
(PI.01.01) 
 
(PI.01.01.IN.01) 
Tasa de reproceso en 
Control de Calidad de 
Calificación. 
20% 20% 
Trimestral 
Acumulativo 
Anual 
Dirección de 
Producción 
 Oficina de Normalización Previsional 
 
 
 Plan Estratégico Institucional, 2007 – 2011 
23 
Objetivo General Objetivo Específico Indicador 
Meta al 
2010 
Meta al 
2011 
Frecuencia 
de Medición 
Responsable 
 (PI.02) 
Mejorar la Calidad 
del Servicio. 
(PI.02.01) 
Reducir el tiempo de 
procesamiento del otorgamiento 
de los derechos pensionarios. 
(PI.02.01.IN.01) 
Días Promedio de trámite. 
170 170 
Trimestral 
Acumulativo 
Anual 
Dirección de 
Producción 
USUARIOS 
(US.02.01.IN.01) 
Acciones Legales 
conducentes a la lucha 
contra el fraude. 
12 12 
Trimestral 
Acumulativo 
Anual 
Oficina de 
Asesoría Jurídica 
(US.02.01.IN.02) 
Índice de proporción de 
presuntos casos irregulares 
sobre expedientes 
recibidos en las 
plataformas de atención 
0.40% 0.30% 
Trimestral 
Acumulativo 
Anual 
Dirección de 
Servicios 
Operativos 
(US.02) 
Eliminar el Fraude. 
 
(US.02.01) 
Minimizar el fraude organizado 
hacia la ONP. 
(US.02.01.IN.03) 
Índice total de casos 
Irregulares. 
5.0% 4.0% 
Trimestral 
Acumulativo 
Anual 
Dirección de 
Servicios 
Operativos 
 
En el Anexo N° 04 se encuentran las Fichas de Indicadores de Estratégicos, las cuales incluyen la fuente y forma de 
cálculo, así como el valor de las metas establecidas por año del periodo 2007 – 2011. 
 Oficina de Normalización Previsional 
 
 
 Plan Estratégico Institucional, 2007 – 2011 
24 
9. Portafolio de Iniciativas de Mejora 
A continuación se presenta el portafolio de iniciativas de mejora para los próximos años. 
 
PROCESOS INTERNOS 
Iniciativa de Mejora 
Objetivo 
Estratégico al cual 
soporta 
Objeto de la Iniciativa de Mejora Inicio Término Órgano Responsable 
Automatización de 
Procesos: SIP – 
Etapa 2 
 
(PI.01.02.PR.01) 
Contar con 
procesos eficaces y 
automatizados. 
(PI.01) 
Contar con un sistema de información 
integrado que brinde soporte informático 
a los procesos operativos principales y 
de soporte de la cadena de valor de la 
ONP. Deberá incluir los procesos 
principales son: recaudación, orientación 
y recepción, verificación,calificación y 
pagos de planillas, tanto para 
pensionamiento como para bonos; así 
como también los procesos de soporte 
como: archivo, mensajería, control de 
producción, etc. 
 Oct.08 Dic.11 
Oficina de Tecnologías de 
la Información 
Automatización de 
Procesos: SIGA 
 
(PI.01.02.PR.02) 
Contar con 
procesos eficaces y 
automatizados. 
(PI.01) 
Adquirir e implementar un software 
integrado que soporte los procesos 
administrativos optimizados e integre 
todos los aspectos funcionales y 
operativos relacionados a las Divisiones 
de Logística, Presupuesto, Contabilidad, 
Tesorería y Recursos Humanos, logrando 
la mejora de procesos, ahorro de tiempo 
y reducción de errores, al contar con una 
base de datos integrada que satisfaga 
los requerimientos de todas las áreas de 
ONP. 
Oct.08 Dic.11 
Oficina de Tecnologías de 
la Información 
 Oficina de Normalización Previsional 
 
 
 Plan Estratégico Institucional, 2007 – 2011 
25 
PROCESOS INTERNOS 
Iniciativa de Mejora 
Objetivo 
Estratégico al cual 
soporta 
Objeto de la Iniciativa de Mejora Inicio Término Órgano Responsable 
Registro Individual 
de Aportes – RIA 
 
(PI.02.01.PR.01) 
Mejorar la Calidad 
del Servicio. 
(PI.02) 
Conformar la base de datos histórica y 
actual de los aportes de los asegurados 
del Sistema Nacional de Pensiones (SNP) 
cuyos datos fidedignos apoyen en el 
proceso de calificación del derecho a 
pensión de los asegurados, de forma 
eficiente y oportuna; y a la provisión de 
información estandarizada de la vida 
laboral de sus asegurados cuándo éstos 
así lo requieran. 
Ago.08 Dic.11 
Oficina de Tecnologías de 
la Información 
 
USUARIO 
Iniciativa de Mejora 
Objetivo 
Estratégico al cual 
soporta 
Objeto de la Iniciativa de Mejora Inicio Término Órgano Responsable 
Determinación y 
medición periódica 
del nivel de 
Satisfacción de los 
usuarios de los 
servicios de la 
ONP. 
 
(US.01.01.PR.01) 
Mejorar la 
percepción del 
cliente de la 
calidad del 
servicio. 
(US.01) 
Contar con información confiable y 
actualizada que permita identificar los 
niveles de satisfacción de los asegurados 
de la ONP respecto a los principales 
atributos de los servicios que la 
institución presta. Esto con el objetivo de 
implementar acciones orientadas a 
mejorar la calidad de la atención a los 
asegurados. 
Mar.11 Dic.11 
Gerencia General – Imagen 
Institucional 
 
 Oficina de Normalización Previsional 
 
 
 Plan Estratégico Institucional, 2007 – 2011 
26 
10. Diagrama PEI 
 
 
ONP Plan Estratégico Institucional 2007 - 2011 
27 
11. Anexos 
 
11.1 Anexo N° 01 - Objetivos Generales del Sector Economía y 
 Finanzas – MEF .....................................................................................26 
 
11.2 Anexo N° 02 - Análisis Estratégico .......................................................28 
 
11.3 Anexo N° 03 - Matriz de Derivación de Estrategias..............................50 
 
11.4 Anexo N° 04 - Fichas de Indicadores Estratégicos ...............................51 
 
11.5 Anexo N° 05 - Fichas de Iniciativas de Mejora......................................65 
 
11.6 Anexo N° 06 - Control de Cambios del Documento..............................75 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Oficina de Normalización Previsional 
 
28 
 Plan Estratégico Institucional, 2007 – 2011 
11.1 Anexo N° 01 - Objetivos Generales del Sector Economía y 
Finanzas – MEF 
Los objetivos generales del Sector están asociados a las funciones de 
planeamiento gubernamental y administración financiera. 
 
A continuación se detalla la relación de objetivos generales, asociados a 
sus objetivos específicos y lineamientos. 
 
Planeamiento Gubernamental 
 
1. Promover el crecimiento económico sostenido. 
 
� Garantizar la estabilidad macroeconómica. 
– Mantener políticas macroeconómicas estables. 
– Adecuar los niveles de ingresos y egresos públicos con el objeto 
de garantizar la sostenibilidad en el mediano plazo. 
– Promover la estabilidad de la Cuenta Corriente y los demás 
indicadores de Balanza de Pagos. 
– Mantener una Política Tributaria orientada bajo los principios de 
eficiencia y equidad. 
� Fomentar la inversión. 
– Intensificar la inserción en los mercados internacionales a través 
de acuerdos bilaterales de inversión, de doble tributación y de 
capítulos de inversión en tratados comerciales. 
– Desarrollar mercados externos a través de la negociación de 
acuerdos comerciales y la implementación institucional 
necesaria. 
� Promover el desarrollo de competitividad. 
– Promover la mejora continua de la productividad de los factores 
de producción, consolidando la apertura y competencia de la 
economía. 
– Eliminar barreras burocráticas y simplificar trámites 
administrativos para facilitar la inversión y la actividad 
productiva. 
– Fortalecer la institucionalidad del Estado mediante el 
perfeccionamiento de la seguridad jurídica, calidad normativa, 
mecanismos de solución de controversias, entre otros. 
 
2. Mejorar el impacto social del gasto público. 
 
� Orientar el gasto en función de su impacto social. 
– Mejorar la capacidad del sector público para el diagnóstico, con 
el objeto de lograr una adecuada priorización de los problemas y 
guiar adecuadamente la acción estatal. 
– Asignar los recursos públicos de acuerdo a la prioridad de los 
problemas y al impacto producido por las intervenciones del 
Estado. 
 Oficina de Normalización Previsional 
 
29 
 Plan Estratégico Institucional, 2007 – 2011 
– Implementar evaluaciones de impacto para los proyectos y 
programas ejecutados por el Estado. 
– Priorizar la producción sistemática de indicadores básicos que 
garanticen un adecuado diagnóstico de la problemática 
gubernamental y evaluar el desempeño del Estado. 
� Propiciar la institucionalidad del gasto. 
– Asegurar la capitalización del esfuerzo estatal mediante una 
adecuada gestión del mediano plazo, a través de la 
programación multianual. 
 
Administración Financiera 
 
3. Lograr una gestión pública con responsabilidad social. 
� Promover la eficiencia administrativa. 
– Optimizar la gestión administrativa y financiera del Estado 
regulando y administrando eficientemente con criterios técnicos 
el proceso de ejecución presupuestaria, el endeudamiento 
público y el seguimiento del ingreso y gasto público. 
– Promover el uso de instrumentos que permitan dirigir la gestión 
pública por resultados. 
– Establecer normas de gestión que permitan lograr una adecuada 
rentabilidad económica y social de los activos del Estado. 
� Promover la transparencia de la gestión pública. 
– Fortalecer los sistemas de gestión para realizar un adecuado 
costeo de los servicios producidos por el Estado. 
– Fomentar la rendición de cuentas del quehacer estatal en todos 
sus niveles. 
 
 Oficina de Normalización Previsional 
 
30 
 Plan Estratégico Institucional, 2007 – 2011 
11.2 Anexo N° 02 - Análisis Estratégico 
2.1 DIAGNÓSTICO EXTERNO 
 
El diagnóstico externo se basa en el análisis del entorno de la ONP, el 
cual esta compuesto de un conjunto de elementos que afectan o 
pueden afectar de manera directa o indirecta el desempeño de la 
institución. Para la revisión de estos elementos, se han tomado en 
consideración tres herramientas de análisis, la primera denominada 
Análisis de Stakeholders, la segunda el Análisis PEST (Político, 
económico, socio cultural y Tecnológico) y finalmente el análisis de las 
fuerzas relevantes (modelo ajustado para ONP). 
 
2.1.1 Análisis de Stakeholders 
 
Los stakeholders son los grupos de interés o accionistas sociales11, es 
decir los interesados directos e indirectos (sean formales o informales) 
de una institución con los cuales la organización se relaciona, tenga o 
no responsabilidad ante ellos y que puedan influenciar en la marchade 
la entidad; tales como las instituciones de gobierno relacionadas, el 
sector privado, proveedores, clientes, entre otros. En el caso de la ONP 
se han identificado cuatro ámbitos de influencia por parte de los 
stakeholders: Político, Económico, Social y Tecnológico. 
 
Stakeholder 
Ámbito de 
Influencia 
Aspectos 
relevantes de la 
relación actual con 
el Stakeholder 
Situación Actual 
Congreso de 
la República 
Político 
Económico 
Poder para legislar 
• Ciertos sectores políticos 
muestran una actitud 
“crítica” respecto a la ONP 
aunque en menor grado que 
durante la legislatura 2001-
2006, debido a que en 
algunos casos se privilegian 
criterios políticos antes que 
técnicos en materia 
previsional. 
Congreso de 
la República - 
Comisión de 
Seguridad 
Social 
Político 
Económico 
Poder para legislar 
• Comisión Ordinaria del 
Congreso a través de la cual 
se canalizan iniciativas en 
materia previsional, con la 
cual existe un importante 
grado de coordinación. Al 
interior de esta comisión 
existe una actitud “crítica” 
respecto a los temas 
relacionados de la ONP por 
las mismas razones 
expuestas. 
 
11 Término acuñado por la publicación América Economía. 
 Oficina de Normalización Previsional 
 
31 
 Plan Estratégico Institucional, 2007 – 2011 
Stakeholder 
Ámbito de 
Influencia 
Aspectos 
relevantes de la 
relación actual con 
el Stakeholder 
Situación Actual 
Congreso de 
la República - 
Comisión de 
Economía 
Político 
Económico 
Poder para legislar 
• Es la Comisión Ordinaria del 
Congreso de la República con 
la cual existe mayor grado de 
coordinación. 
Poder 
Ejecutivo 
 
Político 
Económico 
Define 
lineamientos, 
proyectos, 
iniciativas 
• Existe voluntad de apoyo y 
cooperación a la ONP. 
Poder 
Ejecutivo - 
Presidente 
 
Político 
Económico 
Define 
lineamientos, 
proyectos, 
iniciativas 
• Existe voluntad de apoyo y 
cooperación a la ONP. 
• Coordinación directa con el 
Jefe de la ONP. 
Poder 
Ejecutivo - 
PCM 
 
Político 
Económico 
Define 
lineamientos, 
proyectos, 
iniciativas 
• Existe voluntad de apoyo y 
cooperación a la ONP. 
Poder 
Ejecutivo - 
MEF 
Político 
Económico 
Define 
lineamientos, 
proyectos, 
iniciativas 
• Existe voluntad de apoyo y 
cooperación a la ONP. 
Poder 
Ejecutivo – 
Ministerio de 
Trabajo 
Político 
Económico 
Define 
lineamientos, 
proyectos, 
iniciativas 
• Existe voluntad de apoyo y 
cooperación a la ONP. 
Corte 
Interamerican
a de Derechos 
Humanos 
Político 
Económico 
Resolución de 
casos con impacto 
en la reforma 
previsional 
• Imprevisibilidad de los fallos. 
Tribunal 
Constitucional 
Político 
Económico 
Crea 
jurisprudencia 
Resolución de 
casos con impacto 
en la reforma 
previsional 
• Imprevisibilidad de los fallos. 
• De acuerdo a los 
antecedentes los resultados 
han sido en algunos casos 
adversos. No obstante en los 
últimos años para emitir sus 
pronunciamientos han 
requerido de un mayor nivel 
de coordinación con la ONP. 
Poder Judicial 
Político 
Económico 
Crea 
jurisprudencia 
Resolución de 
casos con impacto 
en la reforma 
previsional 
• Imprevisibilidad de los fallos. 
• De acuerdo a los 
antecedentes los resultados 
han sido en muchos casos 
adversos a la Institución. 
• Sentencias que afectan o 
significan un retroceso en 
materia de lucha contra la 
corrupción emprendida por la 
ONP. 
Defensoría 
del Pueblo 
Político Influencia, presión 
• Dificultades para establecer 
mecanismos de comunicación 
que permitan una 
colaboración efectiva. 
Partidos y 
Agrupaciones 
Políticos 
Político Líderes de opinión 
• Conocimiento poco 
homogéneo en materia 
previsional al interior de los 
partidos políticos que denota 
 Oficina de Normalización Previsional 
 
32 
 Plan Estratégico Institucional, 2007 – 2011 
Stakeholder 
Ámbito de 
Influencia 
Aspectos 
relevantes de la 
relación actual con 
el Stakeholder 
Situación Actual 
una incipiente cultura 
previsional 
 
• Afán de protagonismo, de 
algunos representantes 
políticos, crean ilusorias 
expectativas a una población 
adulta mayor sensible y con 
muchas carencias. 
AAFP, / AFP 
Político 
Económico 
Influencia 
• Hace falta estrechar y 
mejorar relaciones de 
coordinación. 
SBS 
Político 
Económico 
Técnico 
Influencia, 
Provisión de 
información 
• Hace falta estrechar y 
mejorar relaciones de 
coordinación. 
SUNAT 
Económico 
 
Técnico 
Efectividad de la 
recaudación 
Provisión de 
información 
• Debido a que la información 
que dicha entidad 
administrada es utilizada en 
los procesos operativos 
relevantes de la ONP hace 
falta estrechar e intensificar 
las relaciones de 
coordinación. 
EsSalud Técnico 
Provisión de 
información y 
coordinación de 
servicios 
• Debido a que la información 
que dicha entidad 
administrada es utilizada en 
los procesos operativos 
relevantes de la ONP hace 
falta estrechar e intensificar 
las relaciones de 
coordinación. 
RENIEC Técnico 
Provisión de 
información 
• Debido a que la información 
que dicha entidad 
administrada es utilizada en 
los procesos operativos 
relevantes de la ONP hace 
falta estrechar e intensificar 
las relaciones de 
coordinación. 
Banco de la 
Nación - BN 
Técnico Servicio de pago 
• Se mantiene estable en sus 
niveles. 
CONSUCODE Técnico 
Regula las 
contrataciones 
• Sus pronunciamientos 
afectan directamente el 
quehacer institucional, 
debido al importante número 
de procesos de selección que 
realiza la Institución. Hace 
falta estrechar e intensificar 
las relaciones de 
coordinación, 
Empresas 
Aportantes 
Económico 
Cumplimiento de 
aportes 
• La cultura previsional es 
incipiente. 
• Alta informalidad del empleo. 
Custodios de 
Planillas no 
Técnico 
Provisión de 
información 
• Custodios indebidos 
mantienen en su poder Libros 
 Oficina de Normalización Previsional 
 
33 
 Plan Estratégico Institucional, 2007 – 2011 
Stakeholder 
Ámbito de 
Influencia 
Aspectos 
relevantes de la 
relación actual con 
el Stakeholder 
Situación Actual 
Autorizados de Planilla, haciendo mal uso, 
en algunos casos, de éstos. 
• Hace falta mejorar los 
canales de comunicación. 
Prensa 
amarilla 
Social 
Desinforma al 
público objetivo 
• No cuentan con credibilidad 
significativa. 
Tramitadores 
/ Mafias 
Social 
Alta influencia de 
casos irregulares 
• Latente el surgimiento y 
fortalecimiento de 
modalidades de fraude en 
contra de la Institución. 
Público en 
general 
Social 
Impacto en el 
Sistema 
Previsional 
• La cultura previsional es 
incipiente. 
• Existe confusión que origina 
una escasa capacidad de 
reflexión. 
Proveedores 
de servicios 
de 
Outsourcing 
Técnico 
Encargados de los 
procesos 
operativos 
• Algunos proveedores en su 
calidad de postores aplican 
prácticas no competitivas 
obstaculizando procesos así 
como presentando ofertas de 
muy bajo costo, generando 
riesgo de menoscabo del 
servicio e incluso rescisión 
por incumplimiento de 
contrato. 
 
2.1.2 Análisis PEST 
 
 
El análisis PEST es una herramienta de gran utilidad para comprender el 
entorno del sector o medio donde se desempeña la Institución y está 
compuesto por los factores Políticos, Económicos, Socio-Culturales y 
Tecnológicos. Los factores PEST están normalmente fuera del alcance 
o la influencia de la organización, sin embargo brindan la visión 
panorámica de las oportunidades y riesgos concernientes a la 
organización. 
 
A continuación se analiza cada uno de estos factores de acuerdo al 
entorno correspondiente al periodo 2007: 
 
2.1.2.1 Factor Político 
 
• Transcurrido el primer año de gobierno del Señor Presidente Dr. Alan 
García Pérez, el país vive un ambiente de relativa estabilidad política, 
que se manifiesta en los índices de aceptación del Presidente de la 
República y de los Poderes Ejecutivo y Legislativo. 
• La orientación del gobierno es claramente favorable alfomento de la 
inversión privada y de la eficiencia del Estado, lo que se refleja en el 
hecho que el crecimiento económico sea el principal objetivo de la 
 Oficina de Normalización Previsional 
 
34 
 Plan Estratégico Institucional, 2007 – 2011 
actual administración gubernamental, que se hayan descartado los 
intentos de restituir íntegramente la Constitución de 1979, que se 
siga promoviendo los grandes proyectos de inversión privada, que se 
haya preferido recurrir a soluciones negociadas en el caso de las 
empresas mineras y de la empresa Telefónica y se ponga en 
ejecución la tan esperada Reforma del Estado en un contexto de 
austeridad en el gasto público. Ello contrasta nítidamente con lo que 
viene ocurriendo en varios países de la región latinoamericana, en 
los cuales se viene manifestando una corriente de tipo populista 
caracterizada por una ola de estatizaciones en un marco general de 
intervencionismo estatal. 
• Si bien las elecciones regionales y locales de noviembre de 2006 
tuvieron un resultado adverso para las organizaciones políticas en 
general, así como para el partido de gobierno y a pesar de la 
absorción del Consejo Nacional de Descentralización – CND por parte 
de la Presidencia del Consejo de Ministros - PCM, la relación entre 
Gobierno Nacional y la mayor parte de los Gobiernos Regionales no 
experimentan dificultades significativas. 
• La prensa, y con ella la ciudadanía, mantiene enfocada su atención 
en el desempeño del Sector Público. 
• Dada la relevancia del asunto pensionario en términos del alto 
número de interesados en él (asegurados, pensionistas y sus 
familiares), tradicionalmente ha sido objeto de atención por parte de 
los políticos, varios de los cuales pretenden influir constantemente 
en la conducción del sistema previsional a cargo de la ONP. 
• También hacen política, a su manera, los periodistas de la llamada 
“Prensa amarilla” que en su afán de vender más ejemplares, suelen 
distorsionar la información del sistema previsional y terminan 
mellando la imagen de la ONP. 
• En la actualidad, si bien persiste un bajo grado de conocimiento 
sobre el sistema previsional y su situación actual, también se puede 
afirmar que existe una mayor conciencia de la clase política respecto 
al tema pensionario. Son varios los aspectos que permanecen en la 
agenda política de las principales fuerzas políticas: 
• Aumentos a los pensionistas, 
• Reducción de la edad de jubilación, 
• Reestructuración organizacional de la ONP, 
• Reforma previsional, 
• Fortalecimiento del FCR, 
• Tercerización u outsourcing de servicios, 
• Modificaciones legales de toda índole, 
• Partiendo de su iniciativa electoral, el Presidente de la República ha 
promulgado la Ley de Libre Desafiliación Informada, Pensiones 
Mínimas y Complementarias, y Régimen Especial de Jubilación 
Anticipada; Ley N° 28991, de acuerdo con la cual, los trabajadores 
afiliados a las AFP podrán regresar al Sistema Nacional de Pensiones 
(SNP) siempre y cuando al 31 de diciembre de 1995 ya contasen con 
el derecho a una pensión de jubilación en el Sistema Nacional de 
Pensiones del régimen del Decreto Ley N° 19990. 
2.1.2.2 Factor Económico 
 
 Oficina de Normalización Previsional 
 
35 
 Plan Estratégico Institucional, 2007 – 2011 
• El ritmo de crecimiento económico se ha venido acelerando durante 
los últimos cinco años, hasta alcanzar el 8.03% en el 2006, con una 
inflación, del 1.14% anual y reservas internacionales netas de más 
de US $ 18 mil millones. Las exportaciones totales ascendieron el 
año pasado a US $ 23.750 millones, un 37% más que las registradas 
en el 2005. El superávit comercial del país alcanza los US $ 8.850 
millones. La economía nacional creció 9.22% en enero de 2007 
respecto a enero de 2006, acumulando 67 meses de crecimiento 
sostenido, según el INEI. 
• En el contexto regional, se estima que la economía latinoamericana 
crecería 4.5% en el 2007, impulsada por el crecimiento de los países 
emergentes y la consolidación de la expansión económica de la 
Unión Europea, según estimaciones del banco BBVA. Argentina sería 
el país con el mayor avance (7.9%), seguido de Perú (6.2%) y 
Colombia (5.2%)12. 
• En materia previsional, el Sistema Nacional de Pensiones (SNP) es un 
sistema de reparto que se encuentra financieramente desfinanciado. 
Las aportaciones a dicho régimen no consiguen financiar las 
pensiones, como resultado de que a lo largo de los años no se 
ajustaron las variables previsionales como las tasas de aporte, de 
reemplazo, la edad de jubilación y años de aportación, a los cambios 
demográficos y laborales, a lo que se sumó la inadecuada 
administración de fondos que hizo necesaria la intervención del 
Estado. En 1995 el Tesoro transfirió sólo S/. 147 millones para ayudar 
a la planilla del SNP (18%), mientras que en el 2006 transfirió 
S/.2,414 millones que representó el 69% de la planilla. 
• Según el último estudio de pasivo actuarial, el costo actual que 
enfrenta el SNP alcanza los US$ 21 045 millones, monto que 
representa más de 20% del PBI. 
 
Comparación de Variables Clave: Sistema Nacional de 
Pensiones (SNP) vs. Sistema Privado de Pensiones(SPP) 
 SNP SPP 
Descripción 
Es un sistema de reparto, 
solidario, en el que los aportes 
de los trabajadores se diluyen 
en un fondo que financia las 
pensiones. La pensión no está 
directamente vinculada a los 
aportes realizados. 
Actualmente, es administrado 
por la Oficina de Normalización 
Previsional (ONP). 
Es un régimen de 
capitalización individual donde 
los aportes que realiza el 
trabajador se depositan en su 
cuenta personal – Cuenta 
Individual de Capitalización 
(CIC) que capitaliza los 
intereses ganados. La pensión 
está directamente vinculada 
con los aportes realizados. 
Número de 
afiliados 
1`329,510 3`882,185 
Número de 
aportantes 
534,921 1`350,775* 
Número de 
pensionistas 
468,760 62,719 
 
12 Fuente: Asociación de AFP’s 
 Oficina de Normalización Previsional 
 
36 
 Plan Estratégico Institucional, 2007 – 2011 
Comparación de Variables Clave: Sistema Nacional de 
Pensiones (SNP) vs. Sistema Privado de Pensiones(SPP) 
 SNP SPP 
Pensión mínima S/.415 No hay límite 
Pensión máxima S/.857 No hay límite 
Promedio actual S/.536 S/.839** 
Tamaño del fondo US$2,886 millones US$14,834 millones 
Rentabilidad 2004 1.20% 9.26% 
Rentabilidad 2005 5.06% 20.20% 
Rentabilidad 2006 7.90% 28.26% 
* A Octubre de 2006, según ONP 
** Pensión promedio de Jubilación a septiembre 2006: renta vitalicia familiar 
Fuente: ONP, SBS, IPE. Elaboración: ONP. 
 
• Actualmente, la población pensionista del SNP alcanza los 469 mil, 
mientras que la cantidad de asegurados registrados es de 
aproximadamente 1`300 mil trabajadores. Como consecuencia de 
factores vinculados al mercado laboral, en promedio alrededor de 
los 535 mil asegurados realizan aportes al SNP. Por tanto la relación 
aportante pensionista es de 1.1, requiriéndose para sistemas 
equilibrados de una relación de 5 a 1. 
 
Evolución Promedio Anual de Aportantes al SNP 
566,656
428,150 449,962
453,499
425,922
558,144
598,671 620,521
487,048
457,490
571,577
534,921
472,036
0
100,000
200,000
300,000
400,000
500,000
600,000
700,000
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 (P)
N
° d
e 
A
po
rta
nt
es
 
(P) Proyección. 
Fuente ONP - Dirección de Producción - ex Gerencia de Operaciones, SUNAT 
Elaboración: ONP –Oficina de Planeamiento y Presupuesto - ex Gerencia de Desarrollo 
 
 
• Respecto al valor nominal de la recaudación bruta, se advierte un 
crecimiento sostenido durante los últimos siete años, no obstante 
dicho aumento resulta insuficiente, pues en términos relativos la 
recaudación de aportes representa aproximadamente el 20% de los 
fondos requeridos para financiar la planilla de pago de pensiones. 
 
 Oficina de Normalización Previsional 
 
37 
 Plan Estratégico Institucional,2007 – 2011 
Evolución de la Recaudación Bruta del SNP
720,237.0 710,996.9
837,906.2
926,639.8
618,919.8
658,764.0
785,546.0
879,291.0
696,501.0
571,298.5
640,663.0
597,456.3
580,649.3
0
100,000
200,000
300,000
400,000
500,000
600,000
700,000
800,000
900,000
1,000,000
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 (P)
M
ile
s 
de
 N
ue
vo
s 
S
ol
es
 
(P) Proyección anual 
Fuente ONP - Dirección de Producción - ex Gerencia de Operaciones, SUNAT 
Elaboración: ONP –Oficina de Planeamiento y Presupuesto - ex Gerencia de Desarrollo 
 
• En consecuencia, el Tesoro Público ha venido financiando el 
cumplimiento de las obligaciones del régimen previsional hasta 
alcanzar los S/. 3,523 millones, cifra que representa como se 
mencionó el 69% de la planilla total de pensiones. 
 
Montos para el pago de Planilla SNP 
(Millones de Soles)
0
500
1,000
1,500
2,000
2,500
3,000
3,500
Total Monto 818 961 1,187 1,304 1,516 1,648 1,864 2,635 2,785 3,069 3,445 3,523
FCR 302 289 270 311 453
Aportes 671 739 824 729 583 486 479 504 475 477 596 657
Recursos Ordinarios 147 223 364 575 934 1,162 1,385 1,829 2,020 2,321 2,537 2,414
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
 
Fuente: ONP- Unidad de Presupuesto – ex División de Presupuesto y Dirección de Inversiones 
Elaboración: ONP – Oficina de Planeamiento y Presupuesto – ex Gerencia de Desarrollo 
 
Monto Ejecutado de Planilla del SNP 
18%
23%
31%
44%
62%
71% 74% 69% 73%
76% 74%
68.5%
17%
18.6%20%
69%
56%
38%
29% 26%
82%
77%
17%
15%
11% 10% 9% 9% 12.9%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Recursos Ordinarios
FCR
Aportes 
 
Fuente: ONP- Unidad de Presupuesto – ex División de Presupuesto y Dirección de Inversiones.- ex 
Gerencia de Inversiones 
 Elaboración: ONP – Oficina de Planeamiento y Presupuesto – ex Gerencia de Desarrollo 
 
 Oficina de Normalización Previsional 
 
38 
 Plan Estratégico Institucional, 2007 – 2011 
• El importe de la planilla de pensiones cobra una particular relevancia 
por los niveles alcanzados y debido a ello cualquier iniciativa 
legislativa que considere la ampliación o incorporación de población 
administrada, así como cualquier propuesta de incremento en el 
pago de obligaciones requiere que cuente con los estudios que 
sustenten el financiamiento correspondiente por parte del Estado. 
Como ejemplo podemos mencionar los importantes niveles de 
impacto económico estimado para la Ley de Desafiliación para el 
Tesoro Público, las que de acuerdo a cifras estimadas por el MEF y la 
SBS tendrían un costo potencial de alrededor de US$ 1 400 millones 
en valor presente para aproximadamente 180 mil desafiliados, a lo 
cual se sumará el impacto operativo en la labor de la ONP. 
 
2.1.2.3 Factor Socio-Cultural 
 
• El constante aumento de la esperanza de vida de la población, así 
como la disminución de las tasas de fertilidad y natalidad tendrán un 
efecto importante en la pirámide demográfica del país, al punto que 
hacia el año 2011 el porcentaje de personas de la tercera edad 
(mayores de 65 años) alcanzará aproximadamente el 6% de la 
población total, lo que representa un crecimiento real aproximado 
del 10% respecto al año 2005. Este índice se elevará hasta el 7.29% 
en el año 2020, lo que representa un crecimiento real aproximado 
del 40% respecto al año 2005. 
 
 
• Sólo un 31% de los adultos mayores recibe una pensión. Este índice 
bajará en los próximos años debido a la incidencia del trabajo 
informal durante las últimas dos décadas. 
 
 Oficina de Normalización Previsional 
 
39 
 Plan Estratégico Institucional, 2007 – 2011 
 
Fuente y elaboración: INEI 
 
• Se carece de una política de Estado que promueva la cultura 
previsional, los ciudadanos no se preocupan por procurarse un 
seguro de jubilación, el ahorro de orden previsional o algún tipo de 
activo que pueda usufructuar durante su tercera edad. En particular, 
el típico cliente al que atiende la ONP es de bajo nivel 
socioeconómico. 
• Los medios de prensa amarilla (prensa “chicha”) procuran soliviantar 
a los aportantes y pensionistas del Sistema Nacional de Pensiones. Si 
bien dicha prensa no tiene gran credibilidad, logran tener un impacto 
mediático significativo, contribuyendo a la distorsión de la 
información sobre la ONP y el sistema previsional. 
• Esta situación es también propicia para la aparición de 
organizaciones de tramitadores y abogados inescrupulosos que 
alientan la generación de expedientes irregulares y de juicios contra 
los funcionarios de la ONP. 
 
2.1.2.4 Factor Tecnológico 
 
• El entorno actual ofrece alternativas para adquirir herramientas de 
alta tecnología a menores costos. Los avances en tecnología de la 
información se convierten en una buena alternativa para mejorar o 
desarrollar sistemas de trabajo, con un manejo más eficiente de la 
información, lo cual debe permitir una reducción de costos 
operativos y un mejor desempeño de las actividades. Sin embargo, 
dadas las características de la función principal (el “core” del 
negocio) de la ONP, así como las particularidades del Sistema 
Nacional de Pensiones, no existen productos relacionados disponibles 
en el mercado mundial. Los productos específicos que necesita la 
 Oficina de Normalización Previsional 
 
40 
 Plan Estratégico Institucional, 2007 – 2011 
ONP los construye mediante desarrollos encargados a “terceros 
especialistas”. 
• Otro factor tecnológico es el gobierno electrónico (e-government). El 
uso de las tecnologías de la información por parte del Estado apunta 
a mejorar los servicios e información ofrecida a los ciudadanos, 
aumentar la eficiencia y eficacia de la gestión pública e incrementar 
sustantivamente la transparencia del sector público y la participación 
ciudadana. En este aspecto, es importante considerar que si bien en 
la actualidad las personas de tercera edad no cuentan con un 
conocimiento informático avanzado, y en muchos casos ni siquiera 
básicos, está situación se irá revirtiendo progresivamente, y las 
nuevas generaciones de adultos mayores estarán en capacidad de 
obtener mayores beneficios de la tecnología y de los servicios 
ofrecidos. 
• Asimismo, la interconexión interinstitucional forma parte de las 
estrategias del gobierno electrónico. Un claro ejemplo de esto es la 
disposición a ejecutarse, es la que obliga la adecuación y utilización 
de las Planillas Electrónicas (Registro de Trabajadores y Prestadores 
de Servicios – RTPS), lo cual ofrece la posibilidad de contar con la 
información real de los empleadores y trabajadores, lo que no sólo 
permitirá reducir tiempos en los procesos de otorgamiento de 
pensiones, sino también mejorar la claridad y confiabilidad de la 
información. 
Los avances en los temas de interconexión interinstitucional aplican 
también para el intercambio de información en línea con SUNAT, 
RENIEC, SBS, entre otras instituciones que colaboran con la ONP. 
 
2.1.3 Fuerzas Relevantes 
 
La ONP ha considerado un modelo de fuerzas que impactan en el 
accionar de la ONP con los cinco elementos siguientes: 
 
� Proveedores 
� Entidades que colaboran con la institución 
� Entidades supervisoras 
� Entidades que brindan servicios similares 
� Clientes 
 
 Oficina de Normalización Previsional 
 
41 
 Plan Estratégico Institucional, 2007 – 2011 
Modelo de Michael Porter, ajustado al caso de la ONP 
 
Fuente: Porter, Michael y ONP. 
Elaboración: ONP - BDO Consulting 
 
En relación a estos elementos podemos decir lo siguiente: 
 
2.1.4 Proveedores 
 
La ONP es una institución cuya operación está tercerizada en una gran 
proporción, incluyendo los procesos principales de otorgamiento y pago 
de pensiones y la emisión de bonos de reconocimiento13. En 
consecuencia, su rol de supervisor es fundamental y de suma 
importancia para garantizar el servicio a sus clientes o usuarios. 
 
Lasituación actual del outsourcing, permite una mayor concentración 
de la ONP en sus actividades centrales y le da mayores oportunidades 
de acceso a talento experto, mayor capacidad de adaptación al cambio, 
en particular en lo referido a la renovación de tecnología de manera 
permanente. Sin embargo, se genera al mismo tiempo una dificultad 
para el control de las operaciones, y riesgo de pérdida del know-how. 
Por otro lado, durante los procesos de selección se ha identificado que 
algunos postores contraen comportamientos impropios aplicando 
prácticas de competencia desleal, obstaculizando los procesos de 
selección, los que en algunos casos quedan desiertos, así como 
ofertando hasta un 30% por debajo del valor referencial, generando 
riesgo de menoscabo del servicio e incluso de la rescisión por 
incumplimiento del contrato. 
 
2.1.5 Entidades que Colaboran con ONP 
 
13 Desde un punto de vista más amplio, el proceso de recaudación se encarga la SUNAT, aunque este caso se 
fundamenta en la Ley N° 27334. 
 Oficina de Normalización Previsional 
 
42 
 Plan Estratégico Institucional, 2007 – 2011 
 
Existen múltiples instituciones que colaboran con la ONP en el 
cumplimiento de su función, sin embargo hace falta intensificar las 
relaciones de coordinación con algunas de ellas. 
Entre las instituciones que colaboran con ONP se cuenta principalmente 
con: 
 
• SUNAT 
• RENIEC 
• Superintendencia de Banca y Seguros – SBS 
• AAFP, / AFP 
• EsSalud 
• Defensoría del Pueblo 
 
Cabe señalar que en la relación de coordinación y cooperación con la 
SUNAT y RENIEC, se tiene previsto extender y reforzar los convenios de 
cooperación institucional suscritos a fin de hacer tangibles mejoras a la 
provisión de información desde dichas entidades a fin de poder realizar 
atender en menor plazo las consultas de nuestros usuarios respecto a 
los datos requeridos por la ONP para la adecuada ejecución de sus 
procesos. 
 
2.1.6 Entidades Supervisoras 
 
Existen un número grande de instituciones que supervisan la gestión de 
la ONP en el cumplimiento de su función. Entre estas instituciones las 
principales son las siguientes: 
• Ministerio de Economía y Finanzas – MEF; define lineamientos, 
proyectos e iniciativas. 
• Contraloría General de la República; ejerce control del 
cumplimiento de las normativas gubernamentales en general. 
• CONSUCODE; define normas de adquisiciones y contratación 
con el Estado. 
 
2.1.7 Entidades que brindan Servicios Similares 
 
Existen otras instituciones que brindan servicios de tipo previsional, 
como son: 
• AFP 
• Caja de Pensiones Militar Policial 
• Caja del Pescador 
• Otros aseguradores 
 
2.1.8 Clientes 
 
Existe más de un tipo de cliente de la ONP; entre estos se tienen los 
siguientes: 
 
 Oficina de Normalización Previsional 
 
43 
 Plan Estratégico Institucional, 2007 – 2011 
• Asegurado (Aportante). Es la persona que aporta a los sistemas 
previsionales administrados por la ONP a fin de contar con una 
pensión. Conforme a resultados de las evaluaciones de 
satisfacción de los servicios brindados para éste tipo de cliente 
su percepción de la satisfacción se encuentra ubicado en el 
rango de Bueno. 
• Pensionista. La relación existente con ONP es la de pago de 
pensiones y conforme a resultados de las evaluaciones de 
satisfacción de los servicios brindados para éste tipo de cliente 
su percepción de la satisfacción del servicio que se le brinda es 
en el rango de Bueno. 
• Beneficiario de Bono. La relación existente con ONP es la de 
pago de obligaciones. No obstante no existe un trato directo 
con este tipo de cliente, siendo la AFP, el canal de 
comunicación hacia él. 
• Entidad Empleadora. La relación existente con ONP es la de 
recepción de aportes a través de la SUNAT. 
• Adulto Mayor. En la actualidad no existe relación con el adulto 
mayor no asegurado. 
 Oficina de Normalización Previsional 
 
44 
 Plan Estratégico Institucional, 2007 – 2011 
 
2.2 DIAGNÓSTICO INTERNO 
 
El diagnóstico interno se basa en el análisis de los componentes que 
conforman la ONP como institución. La revisión de estos elementos, se 
centrará en aspectos tales como los recursos, los procesos (cadena de 
valor) y la organización. 
 
2.2.1 Análisis de Recursos 
 
A continuación se presenta el análisis de los recursos de la ONP, los 
cuales están conformados por: recursos humanos, recursos financieros, 
recursos tecnológicos y recursos materiales. El resultado del análisis es 
el siguiente: 
 
2.2.1.1 Recursos Humanos 
 
• La estructura de trabajo de la ONP está conformada por personal 
que se encuentra bajo cuatro condiciones laborales diferentes. En 
primer lugar el personal CAP, personal fijo contratado bajo 
condiciones laborales estables e indefinidas; en segundo lugar los 
practicantes, los cuales casi igualan en número al personal CAP y 
en algunos casos asumen responsabilidades no sólo de apoyo 
debido al alta carga de trabajo existente. En tercer lugar el 
personal en la condición de Contrato Administrativo de Servicios 
(CAS)14, quien en algunos casos asume responsabilidades 
adicionales al ámbito de su contrato realizando labores de apoyo 
en tareas propias del área contratante debido a la alta carga de 
trabajo. Finalmente, dada la estrategia de tercerización aplicada 
por la institución, se cuenta con un número importante de 
trabajadores perteneciente a las empresas contratistas 
(Outsourcing), quienes se encuentran bajo las condiciones 
laborales establecidas por la empresa a la que pertenecen; 
algunas de ellas reguladas por la ONP a través de las bases. 
• La existencia de esta estructura dificulta el control del sistema de 
recursos humanos. De manera particular se aprecia el efecto en 
el logro del objetivo de causar una buena imagen ante el público, 
dado que el personal del contratista es quien da la cara al jubilado, 
pese a que en muchos casos no se tiene la garantía de que dicho 
personal se encuentre debidamente identificado con la ONP. 
• No obstante lo señalado, se aprecia que el nivel profesional de los 
trabajadores de la ONP es elevado. El clima de camaradería y de 
compromiso, sobre todo en el nivel ejecutivo, es el apropiado para 
llevar a cabo la serie de reformas requeridas al interior de la 
organización, así como las acciones que se deberán realizar para 
impactar en el entorno. La experiencia en gestión estratégica es 
un aspecto sobre el cual existe conciencia de su importancia. 
 
14 Antes Servicios No Personales (SNP) 
 Oficina de Normalización Previsional 
 
45 
 Plan Estratégico Institucional, 2007 – 2011 
• Al igual que cualquier entidad del Sector Público, la ONP cuenta 
con funcionarios cuyas acciones son mediatizadas por el 
comportamiento del sistema de control en todas sus 
manifestaciones (órgano de control interno, Contraloría, 
comisiones del Congreso). Como resultado de ello, la creatividad y 
la proactividad se ve afectada en beneficio del cumplimiento 
estricto de las formas antes del objetivo de bien común. 
 
 
Relación del Personal de la ONP - Octubre 2006 
 
Alta 
Dirección 
Control 
Interno 
GA GI GO GD GL TOTAL 
CAP 8 11 51 22 133 37 14 276 
Practicantes 0 4 12 8 171 19 21 235 
SNP 0 0 5 2 61 6 9 83 
Outsourcing 0 3 252 6 1,381 216 76 1,934 
TOTAL 8 18 320 38 1,746 278 120 2,528 
Fuente: ONP – Oficina de Administración – ex Gerencia de Administración 
Elaboración: ONP – Oficina de Planeamiento y Presupuesto – ex Gerencia de Desarrollo 
 
• Producto de las reuniones de trabajo en los talleres de 
planeamiento llevados a cabo en el proceso de formulación del 
presente plan, también se obtuvo la siguiente información: 
 
� Existe un desbalance de la carga laboral dentro de la 
institución, principalmente en las áreas de operaciones, legal, 
logística, recursos humanos, entre otras. 
� Se percibe algunos rasgos de baja