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The user has requested enhancement of the downloaded file. https://www.researchgate.net/publication/366897332_GESTION_SUSTENTABLE_DE_RESIDUOS_SOLIDOS_URBANOS_LA_PLANTA_DE_LOMBRICOMPOSTAJE_DE_TEOCELO_VERACRUZ?enrichId=rgreq-0eaeb6057958ebad6a81487846bc23de-XXX&enrichSource=Y292ZXJQYWdlOzM2Njg5NzMzMjtBUzoxMTQzMTI4MTExMTM2MTUwNkAxNjcyOTUwMDQ1OTQ3&el=1_x_2&_esc=publicationCoverPdf https://www.researchgate.net/publication/366897332_GESTION_SUSTENTABLE_DE_RESIDUOS_SOLIDOS_URBANOS_LA_PLANTA_DE_LOMBRICOMPOSTAJE_DE_TEOCELO_VERACRUZ?enrichId=rgreq-0eaeb6057958ebad6a81487846bc23de-XXX&enrichSource=Y292ZXJQYWdlOzM2Njg5NzMzMjtBUzoxMTQzMTI4MTExMTM2MTUwNkAxNjcyOTUwMDQ1OTQ3&el=1_x_3&_esc=publicationCoverPdf https://www.researchgate.net/?enrichId=rgreq-0eaeb6057958ebad6a81487846bc23de-XXX&enrichSource=Y292ZXJQYWdlOzM2Njg5NzMzMjtBUzoxMTQzMTI4MTExMTM2MTUwNkAxNjcyOTUwMDQ1OTQ3&el=1_x_1&_esc=publicationCoverPdf 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Brenis, Amado Enrique Navarro Frómeta, Amara Jiménez Chávez, Ana María Chiunti Hernández, Ana María Mendoza Martínez, Ana Mercedes Eche- varria Betanzo, Ana Roselyn Pérez Méndez, Ana Rugerio Suárez, Andrés Castañeda Morales, Ángel Rafael Lara Hernández, Angélica del Carmen López Toto, Arleth Castro García, Armando Adriano Fabre, Armando Gómez Vázquez, Armando Lozada García, Arturo García Saldaña, Belem Anahy Estrella Jordán, Be- nigno Ortíz Muñiz, Benito Bernardo Dzib Castillo, Berenice Ángel Hernández, Bexidiu Anai Pineda Castillo, Blanca Rosa Zamudio Rodríguez, Carlos García Acedo, Carlos Poot Delgado, Carlos Quiroz Aparicio, Carolina Barrientos Salcedo, Cecilia Vázquez Jiménez, Christian Reyes Velazquez, Cinthya Alejandra Sosa Villalobos, Citlalmina Morales Jiménez, Clara Ivonne Ruiz Reyes, Clara Luz Gallegos Parra, Claribel Ventura Lázaro, Claudia María Hernández Rincón, Cuauhtémoc García León, Dámaris Rasgado Gómez, David Salas Monreal, Diego Platas Rosado, Edgar Arturo Chávez Urbiola, Edith Beatriz Olivares Pérez, Eduardo Torres Ramírez, Ela Roxana Rivera Núñez, Elizabeth Díaz Álvarez, Ely García Xotlanihua, Enrique Arcocha Gómez, Erick Mario López Méndez, Erik Giovany Cruz Vergara, Ernesto Francisco Rubio Cruz, Ernesto Ramírez García, Esli Vázquez-Nava, Eutimio Sosa Silva, Eyddy Pérez Lugo, Fabiola de María Beltrán García, Fabiola Lango Reynoso, Felipe Legorreta García, Fernando Pacheco Torres, Fidelio Castillo Romero, Francisca Rodriguez Calihua, Francisco Amador López Villegas, Francisco Hernández Juan, Francisco Martínez Tlapa, Francisco Osorio Acosta, Froylán Sánchez Morales, Gabriela Athie Esparza Díaz, Gabriela Pérez Osorio, Gabycarmen Navarrete Rodríguez, Gladys Jacqueline Rivera Uscanga, Gloria Itzel Valdivia Cabral, Gonzalo Hernández Ibarra, Gonzalo Rodríguez Ballesteros, Guadalupe Dolores Gutiérrez Sampieri, Gustavo Delgado Reyes, Hans Christian Correa Aguado, Haydee Nancy Alvarado Romero, Héctor Narave Flores, Hugo Merino Tecalco, Hugo Pérez Pastenes, Humberto Raymundo Gonzalez Moreno, Ian García Cruz, I lse Deyanira Lechuga Amador, Irving Pérez Landa, Isaac Tejeda López, Isabel Araceli Amaro Espejo, Ismael Esquivel Gámez, Israel López Prieto, Itzel Galaviz Villa, Iván Castillo Hue- to, Iván Valencia Salazar, Jessica Mayo Alcudia, Jorge Alberto Vásquez Contreras, Jorge Arturo Mendoza Sosa, Jorge Luis García Lanz, José Antonio Aguirre Guzmán, José Armando Lozada García, José Bernat Rodríguez, José Isaac Zamora Morales, José Juan Huesca López, José Luis Feranando Palomeque Loyo, José Miguel Pérez Enríquez, José Murguía Ibarra, JuanAntonio Galindo Cobos, Juan Fontalvo Buelvas, Juana Umaña Aguilar , Judith Guadalupe Her- nández Mena, Julio Candela Pérez, Karina García Sánchez, Karla Alejandra Jiménez Martínez, Katya Guadalupe Olan Reyes, Laura Ruelas Monjardín, Laura García Barrera, Laura Herrera Franco, Leonardo Ortiz Lozano, Leticia del Carmen Sánchez Rebolledo, Luis Tarango Arámbula, Luis Enrique Garzota Tecalco, Luis Felipe Serna Hernández, Magnolia Gricel Salcedo Garduño, Manuel Susunaga Miranda, Marcela Mejía Calos, Marco Antonio Garzón Zúñiga, Maria de la Luz Merino Contreras, María del Carmen Cuevas Díaz, María del Carmen Martínez Quezada, Maria del Refugio Castañeda Chávez, María Estela Montes Carmona, María Esther Carmona Guzmán, María Esther Fragoso Terán, María Hernández Berriel, Mariana De la Miyar Loza, Maricruz Gutiérrez Bravo, Ma- rilem Veida Arriaga Arellano, Mario Díaz González, Mario Enrique Martínez Santiago, Mario Pérez Acosta, Mario Rafael Aguilar Rodríguez, Marissa Vargas Ramírez, Martha Perera García, Martin Pereda Solís, Martin Mancilla Gómez, Martin Marquez Espinoza, Martín Nieva Castillo, Miguel Aguilera Flores, Miguel Ángel Hernández Pérez, Miguel Ángel López Ramírez, Miguel Ángel Ortega González, Miguel Ángel Valera Pérez, Miguel Arcángel Burgos Campos, Miguel Mauricio Aguilera Flores, Miguel Pérez Labra, Miguel Pérez Vasconcelos, Miriam Daniela Rogel Castro, Mirsha Jacqueline Jordán García, Modesta Lorena Hernández Sánchez, Mónica Beatriz López Hernández, Nahum Medellín Castillo, Nancy Brito Manzano, Noel Antonio González Valdivia, Nohra Violeta Gallardo Rivas, Olaya Pirene Castellanos Onorio, Oliver Espinosa Olvera, Omar de Jesús Mota Sangabriel, Omar Juárez Rivera, Oscar Alejandro Garcia Trujillo, Oscar Ricardo Pérez Durán, Oscar Robles Ramírez, Oswaldo Emmanuel Robles Miranda, Oswaldo Guzmán López, Paola Monserrat Garcia Garcia, Patricia Cervantes Acosta, Paula Zúñiga Ruiz, Pedro César Reyna González, Pedro Javier García Ramírez, Perla Vargas Falcón, Rafael Marcelino Pérez Enríquez, Rafael Zamudio Reyes, Ramón Espejo Reyes, Raúl Delgado Macuil, Ricardo Castro García, Ricardo Martínez Delfín, Roberto Ruiz Castro, Rocío de Guadalupe Bernal Ramírez, Rodolfo Alberto Román Montano, Rodolfo Canseco Sedano, Rogelio de Jesús Portillo Vélez, Romario López Luna, Romeo García Cruz, Rosa Elena Zamudio Alemán, Rosa Gómez Domínguez, Rosa María Arias Mota, Rosario Galvan Ruiz, Salvador Jaime Merlo Rodríguez, Sandra Domínguez Pérez, Sara Coto Leal, Sara Núñez Correa, Sergio Alberto Díaz Barajas, Shirley Hernández Morales, Silvia del Carmen Ruiz Acosta, Stefani Aletse Meza Zamora, Susana Gallegos Cázares, Ulises Páramo García, Verónica Ávila Vázquez, Vianney Hernández Martínez, Víctor Aguila r Pizarro, Virgilio Arenas Fuentes, Virginia Alcántara Méndez, Virginia Lagunes Barradas, Viviana Patricia Del Rivero Ponce, Wadi Elim Sosa González, Xóchitl del Carmen Romero Hipólito, Yadeneyro de la Cruz Elizondo, Yara Anahí Jimenez Nieto, Yolanda Lagunes Paredes Editorial © Grupo de Ediciones y Publicaciones Xalapa S.A. de C.V. Grupo de Ediciones y Publicaciones Xalapa S.A. de C.V. Calle Emiliano Zapata, 15, Col. El Tanque. C.P. 91156, Xalapa, Veracruz, México. Tel. (228) 2014857 www.grepxa.mx Sello editorial: Grupo de Ediciones y Publicaciones Xalapa S.A. de C.V. Primera Edición Ciudad de Edición: Xalapa, Veracruz, México. Presentación en medio electrónico: Libro digital descargable Formato PDF 27 MB ISBN: 978-607-59391-2-4 Fecha de aparición: 16/11/2022 Derechos Reservados © Prohibida la reproducción total o parcial de este libro en cualquier forma o medio sin permiso escrito de la editorial. http://www.grepxa.mx/ CAPÍTULO 3 DESARROLLO SOSTENIBLE Y SUSTENTABLE DE LOS ECOSISTEMAS 627 GESTIÓN SUSTENTABLE DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS: LA PLANTA DE LOMBRICOMPOSTAJE DE TEOCELO, VERACRUZ YADENEYRO DE LA CRUZ ELIZONDO1, HÉCTOR NARAVE FLORES2, ARMANDO LOZADA GARCÍA3, FRANCISCO MARTÍNEZ TLAPA4, JUAN FONTALVO BUELVAS5 Resumen El municipio de Teocelo al igual que muchos otros lugares del país enfrenta serios problemas ambientales, en particular en la generación, manejo y disposición final de los residuos sólidos urbanos. Con el fin de contribuir a solucionar esta problemática y con una visión de política ambiental municipal, se implementó el programa integral de separación, manejo, educación y aprovechamiento de los residuos sólidos municipales y una planta de lombricompostaje para la transformación de la fracción orgánica de los residuos sólidos orgánicos generados en el municipio. Es así como se pretende proporcionar elementos de gestión municipal que orienten acciones para implementar una política pública municipal para el manejo de residuos sólidos urbanos, tomando como base las experiencias y gestiones que lograron implementar, desarrollar y mantener el mencionado programa. La buena participación de la población logró que los habitantes realizaran la separación de sus residuos domésticos, además, una estrecha vinculación entre los sectores académico, social y la administración municipal es trascendental para transitar hacia un modelo de gestión social de estos residuos. Actualmente el centro de lombricompostaje, además de transformar desechos orgánicos en abonos, funciona como un espacio educativo de identidad social, reconocido a nivel local y nacional, como un caso exitoso de desarrollo regional sustentable para la solución del problema de manejo de los residuos sólidos urbanos. Palabras clave: Participación social, gestión municipal, abono orgánico. Abstract The municipality of Teocelo, like many other places in the country, faces serious environmental problems, particularly in the generation, management and final disposal of urban solid waste. In order to contribute to solving this problem and with 1 Facultad de Biología (UV). Circuito Aguirre Beltrán S/N, C.P. 91000, Zona Universitaria. Xalapa, Veracruz. ydelacruz@uv.mx 2 Facultad de Biología (UV). Circuito Aguirre Beltrán S/N, C.P. 91000, Zona Universitaria. Xalapa, Veracruz. 3 Facultad de Biología (UV). Circuito Aguirre Beltrán S/N, C.P. 91000, Zona Universitaria. Xalapa, Veracruz. 4 Facultad de Biología (UV). Circuito Aguirre Beltrán S/N, C.P. 91000, Zona Universitaria. Xalapa, Veracruz. 5 Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM). Antigua Carretera a Pátzcuaro 8745, C.P. 58341, Indeco la Huerta. Morelia, Michoacán. mailto:ydelacruz@uv.mx CAPÍTULO 3 DESARROLLO SOSTENIBLE Y SUSTENTABLE DE LOS ECOSISTEMAS 628 a vision of municipal environmental policy, was implemented the program for separation, management, education and use of municipal solid waste and a vermicomposting plant for the transformation of the organic fraction of organic solid waste generated in the municipality. Thus, it is intended to provide elements of municipal management that guide actions to implement a municipal public policy for the management of urban solid waste, based on the experiences and efforts that managed to implement, develop and maintain the aforementioned program. The good participation of the population achieved that the inhabitants carried out the separation of their domestic waste, in addition, a close link between the academic, social sectors and the municipal administration is transcendental to move towards a model of social management of this waste. Currently, the vermicomposting center, in addition to transforming organic waste into fertilizers, works as an educational space of social identity, recognized locally and nationally, as a successful case of sustainable regional development for the solution of the problem of urban solid waste management. Keywords: Social participation, municipal management, organic fertilizer. Introducción México al igual que muchos países enfrenta serios problemas ambientales, en particular en la generación, manejo y disposiciónfinal de residuos sólidos urbanos. Se estima que en el país alrededor del 65% se disponen principalmente en rellenos sanitarios, el resto se depositan en espacios inadecuados y sin ninguna infraestructura, lo que genera diversos tipos de contaminación, situación que se agrava más en zonas rurales (de la Cruz-Garduño, 2019). El municipio de Teocelo se ubica en la región montañosa central del Estado de Veracruz, México. Tiene una población de 16300 habitantes distribuidos en 26 localidades; Teocelo, es su cabecera municipal, con 9967 habitantes, la cual enfrenta problemas ambientales como la generación y disposición final de residuos sólidos urbanos (RSU), al igual que muchas otras del Estado y del País. En este sentido, desde hace 20 años se realizan esfuerzos para el manejo integral de los RSU, que han sido reconocidos a nivel local, nacional e internacional (Martínez, 2006; Garibay et al., 2013; Wojtarovksy et al., 2018; de la Cruz et al., 2019). Con el fin de contribuir a solucionar esta problemática en el 2001, con una visión de política ambiental municipal, se implementó en el municipio el “Programa Integral de Separación, Manejo, Educación y Aprovechamiento de los Residuos Sólidos Municipales”, en la cabecera municipal. A partir de esto, se tuvo la iniciativa de construir una Planta de Lombricompostaje (PL) para la transformación de la fracción orgánica de los residuos (Martínez, 2006; Ramírez, 2017). Al paso de unos años, en el 2004 al término del periodo de Gobierno Municipal, no se dio el seguimiento adecuado a la PL y éste quedó en desuso durante la administración 2005-2007. No obstante, por la buena participación de la población que se logró en el programa CAPÍTULO 3 DESARROLLO SOSTENIBLE Y SUSTENTABLE DE LOS ECOSISTEMAS 629 inicial, los habitantes continuaron con la separación de sus residuos domésticos en casa, aunque ya no se trataran en al PL que quedó en el abandono. Con el posterior cambio de administración municipal al período 2008-2010, se retomó la experiencia del manejo de residuos con base en la solicitud e iniciativa de la población; se construyó una nueva Planta de Lombricompostaje. En esta ocasión se impulsó su tecnificación; considerando la viabilidad del Programa de separación de Residuos Sólidos Orgánicos (RSO), se mejoró la infraestructura. Durante este periodo, a través de Consejo Veracruzano de Ciencia y Tecnología del Gobierno del Estado (COVECyT) y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología del Gobierno Federal, se gestionaron dos proyectos. Sin embargo, por problemas administrativos y falta de conciliación entre las diferentes instancias involucradas, el segundo, no se llevó a cabo. Con el cambio de administración en el periodo 2011-2013, nuevamente la Planta de Lombricompostaje redujo considerablemente sus actividades y minimizó los procesos técnicos, lo que propició un mal manejo de los residuos e inconformidad de vecinos por los malos olores, por lo que estuvo a punto de ser clausurada por la autoridad estatal. A esto se sumó la falta de coordinación con instancias académicas de apoyo y asesoría en aspectos técnicos, por otro lado, también se presentaron conflictos administrativo-financieros, y se ignoró la participación comunitaria. Todo esto impactó de forma negativa su funcionamiento. Durante el periodo 2014-2017, la “nueva administración municipal” volvió a retomar el proyecto, se hicieron mejoras sustanciales en la infraestructura de la PL, se establecieron estrechos vínculos de trabajó con la Universidad Veracruzana y El Colegio de Veracruz, y se fortaleció la participación social de los habitantes a través del establecimiento de una instancia ciudadana-gubernamental, con el objeto y visión a futuro de evitar que el proyecto y la Planta estuviesen de nueva cuenta sometidos a la voluntad “partidista-política” que se da en los constantes cambios de la administración pública municipal, aspectos que se lograron y continúan a la fecha. El problema de la disposición final de RSU (Residuos Sólidos Urbanos) De acuerdo con la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, en el 2012, a nivel nacional la disposición final de residuos sólidos en rellenos sanitarios y sitios controlados alcanzó poco más del 74% del volumen generado, el 21% se depositó en sitios sin autorización y el 5% restante fue reciclado (SEMARNAT, 2015). Los avances en materia de rellenos sanitarios se han dado principalmente en las grandes ciudades, ya que en ese mismo año el 90% de las zonas metropolitanas disponían sus residuos en éstos, y en “sitios controlados”6, mientras que tan solo el 4.5% en las localidades rurales, o semiurbanas lo hacían de la misma manera. De 6 Los sitios controlados se definen espacios donde se depositan RSU, que no tienen la infraestructura de relleno sanitario, pero son avalados por la autoridad ambiental. CAPÍTULO 3 DESARROLLO SOSTENIBLE Y SUSTENTABLE DE LOS ECOSISTEMAS 630 igual forma, para Jiménez-Martínez (2015), a nivel municipal en materia de disposición de los residuos, los avances más significativos se localizan en las zonas metropolitanas, ya que el 53% de estos fueron depositados en “sitios controlados,” y el 42% corresponde a ciudades medias. Por otra parte, los RSU que mayoritariamente se disponen en sitios no controlados son los generados en las localidades rurales o semiurbanas, como es el caso de Teocelo (Martínez, 2018). En el Estado de Veracruz, se registra una fuerte problemática en cuanto a los RSU; es la tercera entidad generadora con 6,157.3 toneladas al día, de las que apenas 2,488 se disponen en rellenos sanitarios con “alguna infraestructura”. El resto se dispone en un número indefinido de tiraderos a cielo abierto, lo que provoca contaminación al suelo, la atmósfera y cuerpos de agua. La Secretaría de Medio Ambiente del Estado registra 28 rellenos sanitarios para los 212 municipios de la entidad, lo que refleja el problema de la disposición final de residuos para un gran número de poblaciones (SEDEMA, 2016; SEDEMA, 2019). Por ejemplo, en el municipio de Teocelo, para el año 2006 se generaban en promedio 19 toneladas diariamente de residuos sólidos, de las cuales 12 eran orgánicos, compuestas de la siguiente forma: 70% restos de verduras y frutas, 20% hojarasca y residuos de jardinería, 8% papel y cartón y 2% de otros materiales (Martínez, 2006). En cuanto a los aspectos normativos y legales sobre los RSU en México (Cuadro 1), compete a los municipios ejercer las funciones de su manejo, como la recolección, traslado, tratamiento, y disposición final. Sin embargo, por diversos aspectos entre los que prevalecen la carencia de recursos, de personal e infraestructura, muchos gobiernos municipales se ven imposibilitados a realizarlo, reduciendo sus actividades a la recolección periódica y la disposición en sitios “a su alcance” por lo regular inadecuados, sin infraestructura y fuera de toda normatividad, lo que trae consigo impactos considerables al ambiente, provocados por la emisión de gases y la producción de lixiviados que contaminan el suelo, el agua y el aire (Aguilar-Virgen, Armijo-de Vega y Taboada-González, 2009); y en algunos casos también afectan la salud humana (Minichilli et al., 2005). Cuadro 1. Marco legal del manejo de residuos sólidos urbanos en México, Veracruz y Teocelo. COMPETENCIA ORDENAMIENTO DESCRIPCIÓN FEDERAL Constitución política de los Estados Unidos Mexicanos Art. 115. Establece que los municipios tendrán a su cargo las funciones y servicios públicos siguientes: Limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de los residuos; sin perjuicio de su competencia constitucional, en el desempeño de las funciones o la prestación de los servicios a su cargo, los municipios observarán lo dispuesto por las leyes federales y estatales. Art. 137. Queda sujetoa la autorización de los municipios o del Distrito Federal, conforme a sus leyes locales en la materia y a las normas oficiales mexicanas que resulten aplicables, el funcionamiento de los sistemas de recolección, CAPÍTULO 3 DESARROLLO SOSTENIBLE Y SUSTENTABLE DE LOS ECOSISTEMAS 631 Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA) almacenamiento, transporte, alojamiento, reúso, tratamiento y disposición final de los residuos sólidos municipales. La Secretaría expedirá las normas a que deberán sujetarse los sitios, el diseño, la construcción y la operación de las instalaciones destinadas a la disposición final de residuos sólidos municipales. Otros artículos relacionados de la LGEEPA son el 5°, 7°, 8°, 15°, 134°, 135°, 136°, 137°, 138°, 140°, 141° y 142°. Art. 10. Los municipios tienen a su cargo las funciones de manejo integral de los residuos sólidos urbanos, que consisten en la recolección, traslado, tratamiento y su disposición final, conforme a las siguientes facultades: Formular los Programas Municipales para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos Sólidos Urbanos, emitir los reglamentos y demás disposiciones jurídico-administrativas, controlar los residuos sólidos urbanos, brindar el servicio público de manejo integral de residuos sólidos urbanos y otorgar las autorizaciones para concesiones de una o más de las actividades que comprende la prestación de los servicios de manejo integral de los residuos sólidos urbanos. Art. 96. Define las acciones que deberán llevar a cabo las entidades federativas y los municipios en el ámbito de sus competencias para promover la reducción de la generación, valorización y gestión integral de los residuos sólidos urbanos y de manejo especial, a fin de proteger la salud y prevenir y controlar la contaminación. Art. 97. Las normas oficiales mexicanas establecerán los términos a los que deberá sujetarse la ubicación de los sitios, el diseño, la construcción y la operación de las instalaciones destinadas a las disposición final de los residuos sólidos urbanos y de manejo especial. Los municipios regularán los usos del suelo de conformidad con los programas de ordenamiento ecológico y de desarrollo urbano, en los cuales se considerarán las áreas en las que se establecerán los sitios de disposición final de los residuos sólidos urbanos y de manejo especial. A la fecha sólo se ha emitido la NOM-083-SEMARNAT-2003, que establece las condiciones que deben reunir los sitios destinados a la disposición final de los residuos sólidos municipales. Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos (LGPGIR) Normas Oficiales Mexicanas FEDERAL Plan Veracruzano de Desarrollo (PVD 2019-2024) Establece disposiciones de observancia obligatoria para el Estado, teniendo como objetivo la prevención, preservación y restauración del equilibrio ecológico, así como los fundamentos para el manejo y disposición final de los residuos sólidos no peligrosos. CAPÍTULO 3 DESARROLLO SOSTENIBLE Y SUSTENTABLE DE LOS ECOSISTEMAS 632 Ley 62 Estatal de Protección Ambiental Art. 7. Establece las facultades de las autoridades Municipales del Estado de Veracruz, relativas a la prevención y control de los efectos sobre el ambiente ocasionados por la generación, transporte, almacenamiento, manejo, tratamiento y disposición final de los residuos sólidos que no estén considerados como peligrosos. Art. 5. Establece que los Ayuntamientos prestarán directamente o a través de sus correspondientes organismos operadores o de concesionarios, los servicios públicos de limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de los RSU, así como elaborara los Programas Municipales para la Prevención y Gestión Integral de los RSU, a través de las comisiones municipales de Ecología. También, emitir los reglamentos y demás disposiciones jurídico-administrativas dentro de su respectiva jurisdicción, establecer y actualizar el registro de los macro generadores de RSU, así como el padrón de usuarios de los servicios públicos a su cargo. Entre otras actividades de competencia municipal que se mencionan en el artículo son: formular, establecer y evaluar los Sistemas de Manejo Ambiental del Gobierno Municipal, planear y programar la prestación de los servicios de limpia, recolección, traslado, tratamiento, y disposición final de residuos, promover la educación continua y la capacitación de personas, grupos y organizaciones de todos los sectores de la sociedad para contribuir al cambio de hábitos negativos de producción y consumo, entre otros. Art. 53°. La comisión de limpia pública municipal deberá fomentar la limpieza a nivel municipal, vigilando la aplicación de los sistemas de recolección y disposición final de la basura, vigilar la operación de rellenos sanitarios y plantas de tratamiento de basura. Art. 58°. La Comisión de Ecología y Medio Ambiente deberá colaborar la Comisión de Limpia Pública en la vigilancia de la operación de los rellenos sanitarios, sistemas de recolección, tratamiento y disposición final de basura. ESTATAL Ley 847 de Prevención y Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos y Residuos de Manejo Especial para el estado de Veracruz: Ley Orgánica del Municipio Libre en el Estado de Veracruz MUNICIPAL Programa para la prevención y gestión integral de los residuos sólidos urbanos de Teocelo, Veracruz. El servicio de limpia pública del municipio de Teocelo atiende: a la Cabecera Municipal, ocho localidades (Baxtla, Independencia, Llano Grande, Santa Rosa, Tejerías, Texín, El Zapote y Barrio La Palma) y a dos rancherías (Rancho de los Cuevas y Loma Alta). CAPÍTULO 3 DESARROLLO SOSTENIBLE Y SUSTENTABLE DE LOS ECOSISTEMAS 633 El presente trabajo pretende proporcionar elementos de gestión municipal que orienten acciones para implementar una política pública municipal para el manejo de residuos sólidos urbanos, tomando como base las experiencias y gestiones que lograron implementar, desarrollar y mantener el Programa Integral de Separación, Manejo, Educación y Aprovechamiento de los Residuos Sólidos Municipales en Teocelo, Veracruz. Resaltando que una estrecha vinculación entre el sector académico, el social y la administración municipal es trascendental para transitar hacia un modelo de gestión social de los residuos sólidos municipales. Materiales y Métodos El manejo y disposición final de los RSO en Teocelo Si bien los rellenos sanitarios representan una alternativa para la disposición final de RSU, de manera particular para aquellos que no pueden ser reutilizados o reciclados. Es claro que no es la técnica más sustentable para los RSO, ya que éstos requieren un manejo diferente, desde su separación hasta su disposición final. La problemática de los RSO va más allá de encontrar una solución ecológica o ambientalmente responsable, debido a que en el caso de los municipios “pequeños” como Teocelo sobrepasa a los aspectos económicos de su reducido presupuesto. Además, debe trascender a los cambios de las administraciones municipales, ya que para su éxito y consolidación se requiere continuidad. Por eso en el caso del municipio de Teocelo para mitigar los problemas que causan los RSO se desarrolló una propuesta de gestión que se aborda en cuatro etapas como se muestra en la Figura 1. Figura 1. Etapas de la propuesta de gestión social de los residuos sólidos orgánicos para el municipio de Teocelo (Veracruz, México). Fuente: Adaptado de Martínez (2018). CAPÍTULO 3 DESARROLLO SOSTENIBLE Y SUSTENTABLE DE LOS ECOSISTEMAS 634 De manera general la metodología utilizada en este proyecto de intervención comunitaria estuvo enmarcada en la Investigación Acción Participativa, con enfoque mixtoya que incluye la obtención y análisis de datos cualitativos y cuantitativos. Estuvo integrada por las cinco etapas que se señalan en la Figura 1 y que se detallan con sus resultados más adelante. Resultados y Discusión Primera etapa. Elaboración del proyecto y selección del sitio para el establecimiento de la Planta de Lombricompostaje. La problemática con los RSU es multidimensional, por tal razón la solución debe ser holística e integral, considerando los aspectos económicos, políticos y sociales. En la planeación del proyecto deben considerarse todos los aspectos, actores y recursos necesarios, además de los aspectos técnicos para el manejo adecuado. Para este caso se consideró como factor fundamental la participación de la sociedad, por lo que desde un principio se planteó un proceso para la sensibilización de la ciudadanía sobre la situación, problemática e importancia del manejo, así como la capacitación para la separación de los residuos desde su origen, es decir en los hogares (Woftaroswky et al., 2018, Garibay et al., 2012). Para el establecimiento de la Planta de Lombricompostaje, se seleccionó un espacio, cerca de Teocelo, con el objeto de que el transporte de los residuos no representara un problema en costo y tiempo. Este se ubicó en la localidad de Tejerías, congregación a un km de distancia, que reunía las características necesarias de practicidad y funcionalidad, así como tener servicios de agua y luz, acceso fácil para los camiones, rodeada de vegetación para amortiguar los olores de las primeras etapas del proceso y con espacio suficiente para todas las actividades inherentes al proceso de transformación. Segunda etapa. Difusión del “Programa Integral de Separación, Manejo, Educación y Aprovechamiento de los Residuos Sólidos Municipales”. En la difusión del programa participaron aproximadamente 100 estudiantes del mismo municipio que previamente recibieron una capacitación sobre el tema, todos ellos de nivel medio superior y superior. Con base en un plano de la localidad, se asignaron número de manzanas y calles equitativamente a equipos de cinco estudiantes, para difundir el programa casa por casa, con apoyo de materiales como trípticos y láminas alusivas al programa, en los que se señalaba la clasificación de residuos para su separación; esto se realizó a través de una breve charla de unos minutos, principalmente con las amas de casa. De esta forma, en tres días, toda la localidad fue informada y capacitada de manera general. El equipo técnico de la Dirección de Ecología Municipal verificó que dichas actividades se realizaran y se ejecutaran en tiempo y forma. CAPÍTULO 3 DESARROLLO SOSTENIBLE Y SUSTENTABLE DE LOS ECOSISTEMAS 635 Con el mismo objetivo de difusión, cada 30 días durante todo el periodo administrativo 2014-2017 se realizaron exposiciones del Programa en diversas localidades del municipio, además se daban a conocer los avances y logros obtenidos en cada etapa, así como el manejo que se le daba a los desechos sólidos para la transformación de abono orgánico. Paralelamente desde un inicio en cada calle de Teocelo, se designaron personas para que apoyaran en coordinar los esfuerzos y promover el Programa en sus respectivas manzana (bloques), con el propósito de que la comunidad en su conjunto asumiera parte de responsabilidad en éste. Para estimular la participación ciudadana se establecieron tres estrategias: primero, la concientización con respecto a la problemática ambiental; segundo, el beneficio que se podría obtener de los residuos al transformarlos en abono orgánico, que podía ser utilizado por los productores de la comunidad; tercero, la adecuación de la normatividad de cuotas por el servicio de recolección de residuos, mediante la que se especificaba que las personas que realizaran la separación de residuos en orgánicos e inorgánicos, no pagarían la cuota respectiva de recolección, lo que resultó muy atractivo; y para aquellos ciudadanos que no realizaran la separación se mantuvo la cuota por el servicio. Con la finalidad de reconocer a las familias participantes, se fijó una calcomanía en un lugar visible de cada vivienda con la siguiente frase: “Este hogar participa en la separación de basura en beneficio del medio ambiente”. Paralelamente se ofrecieron talleres al personal de “Limpia Pública” encargados de la recolección y transporte de los residuos, para capacitarlos en el proceso del manejo, partiendo del reconocimiento y diferenciación en orgánicos e inorgánicos; además se abordaron temas como la problemática de los RSU, ventajas que presenta la separación, subproductos de origen orgánico y el lombricompostaje; estas temáticas se desarrollaron por el equipo técnico de la Dirección de Ecología Municipal. Así mismo, para los trabajadores de la Planta de Lombricompostaje se realizaron diferentes capacitaciones teórico-prácticas, sobre el manejo integral y el proceso de transformación de los residuos, el lombricompostaje y los aspectos técnicos, con la finalidad de lograr el buen manejo de los residuos orgánicos que llegaban a la planta. En áreas públicas como parques, jardines y las principales avenidas de Teocelo se colocaron recipientes separadores de residuos, orgánicos e inorgánicos. Estos fueron de dos colores, verdes para residuos orgánicos y rojos para los residuos inorgánicos; es importante mencionar que no se utilizaron los colores del “código usual para separación de residuos”, ya que en este caso los colores obedecieron a aspectos para facilitar la separación por parte de la población. El amplio proceso de concientización de la ciudadanía hizo posible que dichos recipientes fueran utilizados en su mayoría de forma adecuada. CAPÍTULO 3 DESARROLLO SOSTENIBLE Y SUSTENTABLE DE LOS ECOSISTEMAS 636 Tercera etapa. Construcción, funcionamiento y mantenimiento de la Planta de Lombricompostaje. La Planta de Lombricompostaje fue construida (Figura 2) de acuerdo con un diseño del personal técnico responsable del Programa. El diseño contó con área de recepción, módulo de pre-composteo, módulo de lombricompostaje, área de secado y bodega. Cada módulo de forma rectangular, con una dimensión de 400 m2; en uno de estos módulos se encuentran las camas o lechos de lombrices, suficientes para tener un buen control en los desechos orgánicos y su transformación en lombricomposta. Los módulos están protegidos por una malla de sombra que evita la entrada excesiva de luz. Su diseño dispone de una buena ventilación, así como de un sistema de drenaje del 2% de desnivel en las camas de producción, para eliminar el exceso de humedad en el riego o precipitación. Estos módulos se construyeron con materiales de la región para evitar traslados largos de materiales y disminuir así el impacto ambiental de la obra. Con esta infraestructura, las lombrices se desarrollaron adecuadamente dado que se puede controlar la cantidad de residuos para su alimentación, la humedad, la intensidad lumínica, el pH y la oxigenación a partir de volteos con herramientas manuales como los tridentes. Por lo tanto, no se presentaron olores desagradables o fauna nociva lo que reduce los impactos ambientales y las afectaciones a la salud humana. El transporte de los RSU a la Planta de Lombricompostaje se realizó diariamente en un “camión de volteo” del Ayuntamiento, con capacidad de cuatro toneladas, que recorre la cabecera municipal y algunas localidades de municipio para recolectar específicamente los residuos orgánicos. A pesar de que la población en general separa la basura en orgánica e inorgánica, a la llegada a la planta fue necesario extraer manualmente algunos desechos inorgánicos que por algún motivo no se separaron, debido principalmente a que los hogares no cuentan con recipientes idóneos para esto. Sin embargo, la labor y las destrezas adquiridas con respecto alos procesos de separación facilitaron el trabajo cotidiano que se desarrolló dentro de la Planta de Lombricompostaje. Después de realizar la limpieza y reclasificación se trituran todos los residuos, desperdicios de verdura, frutas, papel, cartón, maleza del campo (hierbas que se sustraen de los cultivos), etc. Con la ayuda de una trituradora se lograron partículas de tamaño pequeño y uniforme (3-5 cm), esto facilitó que el sustrato fuera precomposteado. Se acumularon en pilas de no más de un metro y medio de alto por tres metros ancho, se dejaron reposar por 48 horas, lo que permitió que los residuos alcanzaran temperaturas de 60ºC, suficientes para inhibir algunos de los agentes patógenos que se pudieron presentar. Posteriormente, se procedió a enfriar el sustrato con aireación y aplicación de agua hasta alcanzar una humedad del 80%. Con este mecanismo manual, se tuvieron sustratos con temperaturas de 25ºC, aptos para proceder a alimentar a las lombrices en sus camas. Para obtener una producción continua de abono orgánico, fue necesario incorporar de 4 CAPÍTULO 3 DESARROLLO SOSTENIBLE Y SUSTENTABLE DE LOS ECOSISTEMAS 637 a 6 Kg/m2 de lombrices. La alimentación de las lombrices se realizó de manera escalonada, es decir incorporando capas de 20 cm de altura a intervalos de 28 días. Los residuos orgánicos que llegaron diariamente a la Planta fueron sustratos idóneos para el alimento de las lombrices de la especie Eisenia andrei. El sustrato para ser administrado a las lombrices debió reunir ciertas características: contener entre un 75-85 % de humedad, un pH entre 6 y 8, una temperatura alrededor de 25ºC y un contenido de celulosa menor al 20%. Figura 2. Etapas de la propuesta de gestión de los residuos sólidos orgánicos para el municipio de Teocelo (Veracruz, México). Fuente: Tomado de Martínez (2018). Como referencia, es posible decir que para poder cosechar una cama de abono orgánico ya transformado y listo para cosecharse (5-7 toneladas), se requiere en promedio tres meses y depositar un volumen cuatro veces mayor de desechos orgánicos fresco. Esto significa que los desechos son reducidos en su transformación, a solo el 20 o 25% de su volumen inicial y proporciona un sustrato orgánico transformado, concentrado de nutrientes y minerales. Así, desde el vaciado del sustrato en las camas de lombricompostaje, hasta su transformación en abono orgánico, solo se requieren 30 días. El abono retirado de las camas de producción tiene una humedad que oscila entre el 70 y el 80%, misma que dificulta su aplicación en campo, de ahí que sea necesario secarse hasta obtener una humedad del 40 al 45% para ser cernido, empacado, almacenado y distribuido hasta su usuario final que son principalmente productores de café y hortalizas. CAPÍTULO 3 DESARROLLO SOSTENIBLE Y SUSTENTABLE DE LOS ECOSISTEMAS 638 Cuarta etapa: Utilización y donación del abono orgánico producido en la Planta de Lombricompostaje. El abono producido en la Planta fue donado a amas de casa interesadas en implementar huertos de traspatio; también fue proporcionado a todas las escuelas de Teocelo para que instauraran huertos escolares. Otra parte, fue compartido con pequeños colectivos de campesinos del municipio; la entrega fue coordinada con el municipio mediante programas agropecuarios, a través de la Dirección de Fomento Agropecuario. De esta forma, algunos productores realizaron siembras en invernaderos con diversos cultivos, como alternativa a la crisis cafetalera que se dio en la región desde la década del 2000. La cantidad de abono orgánico que les correspondía a cada colectivo o agrupación era de 1500 kg por semestre, lo que generó gran interés por parte de los campesinos para la producción de cultivos orgánicos. La aplicación de lombricomposta dio mejores beneficios en la producción, en comparación con los fertilizantes químicos convencionales, empezando por los costos; algunos mencionaron que sus parcelas presentaron mejores características como conservación de humedad y porosidad, plántulas sanas, vigorosas, uniformes y que al trasplantarlas a campo se redujo la presencia de enfermedades y plagas. Paralelo al tiempo que comenzó a producirse la lombricomposta, el Ayuntamiento a través de la Dirección de Fomento Agropecuario y la Dirección de Ecología, donó material a 45 familias de agricultores para la construcción de invernaderos para cultivar productos alternativos al café. El material constó de bambú, propio de la zona, y plástico donado a los agricultores de la región. Con este material se capacitó a las familias para instalar en su traspatio invernaderos, se recomendó la siembra de tomates, pimiento morrón, flores ornamentales y diversas hortalizas. A estos productores se les proporcionó las semillas para la siembra y periódicamente el abono orgánico del proceso de lombricompostaje. Durante el tiempo del programa, se pudo beneficiar con este proyecto a 45 grupos establecidos, todos ellos incorporados a los proyectos productivos del municipio. Otra parte del abono se aplicó a las áreas verdes del municipio, como párques y jardines, lo que permitió que se redujeran considerablemente los costos de insumos como fertilizantes químicos y plaguicidas. De esta manera, la ciudadanía observó que los benéficos eran tangibles en espacios públicos, lo que propició un sentido de pertenencia por dicho programa. Quinta etapa: Consolidación de lineamientos de operación y de Consejo Consultivo para la Planta de Lombricompostaje. Dados los antecedentes de interrupción de operaciones y abandono administrativo de la Planta, durante la administración municipal 2014-2017 se abordaron dos procesos para garantizar la continuidad del programa. En primer lugar, se elaboró el Manual de Operación de la Planta de Lombricompostaje que permite manejar y aprovechar los RSO municipales de una manera eficiente. En segundo lugar y a petición de los ciudadanos, se determinó CAPÍTULO 3 DESARROLLO SOSTENIBLE Y SUSTENTABLE DE LOS ECOSISTEMAS 639 instalar un Consejo Consultivo aprobado por la misma autoridad municipal y con la mediación de la academia (Universidad Veracruzana y El Colegio de Veracruz). Estas herramientas sirvieron para facilitar a la administración entrante la operación, manejo y transparencia de la Planta de Lombricompostaje. Este programa tuvo gran aceptación por parte de la ciudadanía en general, así como por las amas de casa, instituciones educativas de todos los niveles y productores entre otros. Todos estos actores sociales, han hecho posible que Teocelo esté a la vanguardia en el manejo de RSO. Este tipo de logros han recibido reconocimientos a nivel estatal, nacional e incluso internacional; lo cual es un indicador favorable de la excelente gestión realizada (Cuadro 2). Cuadro 2. Premios y reconocimientos asociados a la gestión de la Planta de Lombricompostaje de Teocelo. Año Premio o reconocimiento 2002 Premio Estatal a Servidor Público 2002 Otorgado por el Gobierno del Estado mediante convocatoria a todos los servidores públicos municipales como de dependencias estatales. 2002 Premio Estatal del Medio Ambiente 2002 Otorgado por Gobierno del Estado a través de la Secretaría de Desarrollo Regional y Consejo Estatal de Medio Ambiente. 2002 Premio Estatal del Medio Ambiente Otorgado por Gobierno del Estado a través de la Secretaría de Desarrollo Regional y Consejo Estatal de Medio Ambiente. 2003 Presentación del Programa en la Universidad de Harvard Esto se realizó en el marco de una reunión de la Universidad sobre alternativas exitosas para el desarrollo y beneficio social, cultural económico y ambiental de paises con economías no consolidadas, el municipio de Teocelo representó a México con la presentación del Programa. 2009 Premio Limpiemos México Tv Azteca Obtención del tercer lugar en el concursonacional organizado por la Fundación Azteca, Grupo Salinas y La Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) con la intención de sensibilizar a la comunidad sobre el grave problema de la disposición de los desechos sólidos en México. Fuente: Adaptado de Martínez (2018). La implementación de programas socioambientales que parten desde lo local permite resolver algunas problemáticas complejas como la de los RSO, que hasta la fecha en la mayoría de los municipios constituyen uno de los principales retos en lo social, ambiental y económico. En el municipio de Teocelo, la implementación de una estrategia de vinculación entre la autoridad municipal, la academia y el sector social (amas de casa y productores), ha permitido tener ahorros económicos significativos como lo muestra la Cuadro 3. Ese ahorro anual, multiplicado por los cuatro años de gestión municipal (2014-2017) ofrece como resultado una cantidad ahorrada de $2,423,624.00, que fueron destinados y empleados para otros rubros de la gestión municipal. CAPÍTULO 3 DESARROLLO SOSTENIBLE Y SUSTENTABLE DE LOS ECOSISTEMAS 640 Cuadro 3. Costos comparativos de los ejercicios selectivos de los residuos sólidos municipales por parte de la comunidad. GASTOS COMPARATIVOS SIN Y CON APROVECHAMIENTO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS ORGÁNICOS EN EL MUNICIPIO DE TEOCELO (2016) No selectivos Selectivos (Orgánicos) $3, 058,041.60 MXN $2, 452,135.60 MXN Ahorro anual: $605,906.00 MXN Fuente: Adaptado de Martínez (2018). El aprovechamiento de los RSU transformándolos en material aprovechable como fertilizantes mediante el lombricompostaje, constituye una alternativa factible, a través de lo cual se contribuye a mitigar la contaminación a nivel local, municipal, y disminuir problemas relacionados con la salud humana. La incorporación de la ciudadanía en el Programa mediante los procesos de separación en casa y beneficiarlos con los productos del lombricompostaje, generó una sinergia que resultó fundamental para atender la problemática y el éxito del Programa. En este sentido los procesos de sensibilización y capacitaciones previas son fundamentales. A través de lo anterior, se redujo el volumen de los RSU trasladados al Relleno Sanitario, de 23 a 12 toneladas semanales, el resto, correspondiente a los residuos orgánicos se lleva a la Planta de Lombricompostaje. Esto, trajo beneficios económicos para el Ayuntamiento como el ahorro en el pago por depósito en el relleno sanitario, equivalente a 11 toneladas menos; así mismo la reducción del gasto en combustible por el traslado de la localidad al sitio de disposición final y los gastos por mantenimiento de vehículos en que los transportaban. Conclusión Los elementos de gestión municipal presentados orientaron acciones para implementar una política pública municipal para el manejo de residuos sólidos urbanos Este programa demostró la eficacia de la ecotecnología del lombricompostaje que ha servido como modelo para otros ayuntamientos de la región. La apropiación de la técnica por parte del personal operativo y la población en general se dio gracias las capacitaciones continuas para el buen funcionamiento de la planta. Actualmente el centro de lombricompostaje, además de transformar desechos orgánicos en abonos, funciona como un espacio educativo de identidad social, reconocido a nivel local y nacional, como un caso exitoso de desarrollo regional sustentable para la solución del problema de manejo de los residuos sólidos urbanos. CAPÍTULO 3 DESARROLLO SOSTENIBLE Y SUSTENTABLE DE LOS ECOSISTEMAS 641 Referencias Aguilar-Virgen, Q., Armijo-de Vega, C. & Taboada-González, P. (2009). El potencial energético de los residuos sólidos municipales. Ingeniería, 13(1), 59-62. Angello, V. C. M. (2010). Programa para la gestión integral de los residuos sólidos urbanos en el municipio de Teocelo, Veracruz, México (Tesis de Licenciatura) Universidad Veracruzana. Capistrán, H. & Morossini, A. F. (1997). La basura urbana en Veracruz. Rev. 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