La evolucion del IASC al IASB y los retos que enfrenta, RESUMEN

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LA EVOLUCIÓN DEL IASC AL IASB Y LOS RETOS QUE ENFRENTA POR STEPHEN A. ZEFF (2012)
Introducción
En los últimos años, se han enfocado en cómo ha avanzado el Consejo de Normas Internacionales de Contabilidad (IASB en sus siglas en ingles) y cómo fue su producción de las que hoy se conoce como las Normas Internacionales de Información Financiera (IFRS). Sin embargo, es necesario conocer como el IASB surgió gracias al Comité de Normas Internacionales de Contabilidad (IASC) y como ha avanzado a través de los años ganados el apoyo y el respeto de todos los que practican la Contabilidad alrededor del mundo.
Antecedentes de la Fundación del IASC
Los Comienzos:
1945: Después de la Segunda Guerra Mundial, cada país tenía sus propios PCGA o practica contable propia, a pesar de tener relaciones, los países como EEUU, Canadá, Reino Unido, Australia y Nueva Zelanda, tenían grandes diferencias en como sus empresas manejaban la Contabilidad. 
En países como Reino Unido, Australia y Nueva Zelanda, las compañías podían revaluar sus PPE en cambio en EEUU y Canadá, las compañías se guiaban del costo histórico de sus propiedades por su influencia con el SEC.
En Norteamérica el método de inventario UEPS era ampliamente utilizado, sin embargo, solo algunas industrias de Canadá estaban limitas a usarlo.
Existieron más diferencias cuando el Impuesto Sobre La Renta empezó como practica contable en países americanos, europeos y Japón.
1947: Francia estableció un Plan Nacional de Cuentas, donde regulaba la contabilidad empresarial, exportando este plan a países como Bélgica, España Portugal, Marruecas, Túnez, Argelia y Perú.
La práctica contable en esta época era muy diversa por lo que era muy difícil comparar los estados financieros entre países.
50`s: Comenzó un periodo de expansión, es decir, creció rápidamente el comercio internacional y cada vez más líderes de las grandes compañías buscaban expandirse fuera de sus fronteras.
Los 60`s y 70`s:
Los 60`s fue la época de adquisidores y fusiones de corporaciones americanas dejando de lado a las europeas, y las compañías que solo eran nacionales empezaron a reorientar sus actividades económicas y productivas abriéndose paso en el ámbito internacional.
1962: El American Institute of Certified Public Accountants (AICPA) fue la sede del Octavo Congresos Internacional de Contadores en Nueva York para tratar la contabilidad y auditoría de la economía mundial.
1963: la revista “Business Week” hablo por primera vez de las compañías multinacionales, de lo cual escribió “sirve como una línea de demarcación entre las compañías orientadas a lo nacional con operaciones internacionales y las corporaciones verdaderamente orientadas a lo mundial” (Multinational Companies, 1963, p.63)
1964: El AICPA publicó “Professional Accounting in 25 countries” el primer gran volumen en estudiar las normas de la contabilidad, auditoria y la profesión alrededor del mundo.
1966-1967: Sir Henry Benson, socio senior en la firma de Reino Unido Cooper Brothers & Co. y el presidente del Institute of Chartered Accountants in England and Wales (ICAEW) lideraron un movimiento para afrontar el problema de las prácticas contables diversas.
1966: convenció al AICPA, el Canadian Institute of Chartered Accountants (CICA), el Institute of Chartered Accountants of Scotland y el Institute of Chartered Accountants in Ireland para unirse al ICAEW y formar el Accountants International Study Group (AISG), la cual publicó diversos folletos, durante una década, donde mostraba la gran cantidad de diferencias en las prácticas contables de todos los países y sus problemas de comparabilidad entre ellos.
1975: El emisor de normas en Nueva Zelanda promulgó una norma, el SSAP 3 sobre depreciación, que exigía el uso del método de línea recta. Ningún otro país había hecho lo mismo.
Fundación del IASC
La motivación inicial de Henry Benson era armonizar las normas internaciones para disminuir las diferencias en las prácticas contables entre países, por lo que él y otros en el Reino Unido pensaron en el IASC como un promotor de normas alineadas enfocadas en el ángulo anglo-americano, así le daban fuerza al desarrollo contable de los países pertenecientes al CEE (ahora denominada Unión Europea). 
Según Anthony Hopwood, “un ímpetu clave para el establecimiento del IASC fue impedir la imposición del control estatal y reglamentario de Europa continental sobre la relación mucho más discreta entre la administración y el auditor en el Reino Unido”.
Benson no estaba de acuerdo con la calidad de las normas de contabilidad existentes en el Reino Unido, por lo que persuadió a la Bolsa de Londres que exigiera a las compañías que revelaran sus partidas según las normas del IASC (a pesar de que aún no habían emitido su primera norma).
El objetivo del IASC era emitir normas «básicas», llamadas Normas Internacionales de Contabilidad, que se esperaba llevarían a la armonización de las normas de contabilidad en todo el mundo. Los organismos de contabilidad nacionales firmaron el Acuerdo y Constitución del IASC, afirmando que harían sus «mejores esfuerzos» para promover el uso de las normas del IASC en sus países. En menos de un año, organismos de contabilidad de otros países comenzaron a firmar como miembros asociados, entre estos están: Alemania, Australia, Canadá, EE. UU., Francia, Holanda, Japón, México y Reino Unido e Irlanda (unidos).
Apoyo sorpresa de la SEC en 1975
La SEC estaba siguiendo los acontecimientos internacionales con respecto a la unificación de las normas contables. La IASC estableció 3 normas que trataban de revelación de políticas contables, manejo de inventarios y estados financieros consolidados. Al revelar la E3 (un borrador de norma sobre los estados financieros), empezó la disputa por si era beneficioso o no regirse por dicha norma. Sin embargo la SEC le dio un voto de confianza diciendo que apoyaba el movimiento y el progreso para llegar hasta las Normas Internacionales de Contabilidad. Al final, el IASC modifico su norma por la clara objeción de países como EEUU y Reino por seguir con sus PCGA.
1987-2000 sucesos en el IASC y más allá
El impacto de la IOSCO en el IASC:
La IOSCO es una confederación de reguladores del mercado de valores fundada en 1983. Su relación con el movimiento de IASC, es que la SEC esperaba que la IOSCO persuadiera a otros reguladores que tomaran medidas sobre la calidad de las prácticas contables alrededor del mundo. Lo cual para que esta confederación estuviera de acuerdo, les dio ciertas condiciones para aceptar las normas propuestas por el IASC y le respondieron con al menos 24 normas básicas, mejoradas y terminadas para 1999. David Cairns y Michael Sharpe, fueron los principales líderes de este trabajo para llegar a las normas esperadas.
Evolución de las delegaciones ante la junta:
La IASC fue ganando mayor interés de varias delegaciones y se fueron incluyendo aceptando invitaciones para participar en la Junta e ir tomando decisiones con respecto a las Normas de Contabilidad. El FASB acepto invitación en 1988, La Comisión Europea en 1990, IOSCO en 1996, Institute of Certified Public Accountants de China en 1997 y así sucesivamente iban ganando apoyo y fama entre las más importantes delegaciones contables alrededor del mundo pasando a tener más de 45 miembros y numerosos observadores que en total serian entre 60 y 70 personas.
El surgimiento del G4+1:
En 1993-1994 los emisores de normas EEUU, Reino Unido, Australia, Canadá y un observador del IASC, comenzaron a reunirse para discutir sus ideologías antes de llegar a las juntas con el IASC, esto con el propósito de tener ideas claras para establecer las normas adecuadamente. Estos emisores de normas tenían marcos conceptuales y culturas contables similares por lo que era más fácil llegar a un acuerdo que hacerlo con los demás en el IASC ya que había demasiadas diferencias. En 1996 Nueva Zelanda se unió al G4+1. Muchos temían que este grupo se hiciera valer más que el IASC, lo cual no estaba muy alejado de la realidad porque estos 5 emisores estaban en mercadoscapitales muy influyentes y al pasar los años se hicieron más relevantes al crearse el IASB.
La SEC anuncia los atributos que busca en las normas del IASC:
La SEC hace su primer comunicado con respecto a cómo debían ser las normas para que fueran aceptables: 1- Deben incluir un conjunto básico de los pronunciamientos de contabilidad que constituya una base integral y generalmente aceptada de la contabilidad 2- Deben ser de alta calidad: comparables, transparentes de proporcionar revelación plena 3- Deben ser rigurosamente interpretadas y aplicada.
Europa comienza a ver la contabilidad en términos del mercado capital, y convence al IASC:
En abril de 1996 la IASC decide acelerar la fecha para enviar las normas básicas a la IOSCO para 1998 debido a que estaban ocurrieron importantes hechos en Europa, desde multinacionales alemanas que se rehusaban a cotizar en la Bolsa de Nueva York hasta que los PCGA alemanes fueron desacreditados, por lo que era urgente que se estimaran unas normas básicas y fueran aceptadas especialmente por la delegación alemana que eran los que estaban intentando asimilar la nueva realidad contable en su país.
La Junta termina las normas básicas:
Todos los que integraban la Junta trabajaron arduamente para concluir las normas básicas y presentarlas antes la IOSCO. Finalmente en diciembre de 1998, la NIC 39 sobre instrumentos financieros, a pesar de las interminables controversias sobre esta; para lograr terminarla recurrieron a las U.S. GAAP. Una vez que el conjunto de normas fue terminado, inmediatamente fue enviado a IOSCO para que pueda ser estudiado y juzgado por su calidad.
Más multinacionales comienzan a seguir las NIC:
Durante los años de 1987 al 2000, muchas multinacionales, tanto europeas como americanas comenzaron a adoptar y aceptar que utilizaban las NIC en lugar de los PCGA nacionales, tal vez, con algunas desviaciones en sus estados consolidados. Para el año 2000 empresas como Nestlé, Microsoft y CPC Internacional aceptaron que se regían por tales normas.
El IASC se reestructura: 1997-2000:
Los directivos del IASC tenían razones para creer que la IOSCO estaría reacia a aprobar sus normas a menos que se reestructurara para que los reguladores, incluyendo especialmente la SEC, pudieran confiar en que la junta, a futuro, sería un emisor de normas de alta calidad. El IASC entonces creó un Grupo de Estudio Estratégico, compuesto por el presidente de la junta y el vicepresidente, otro miembro de la junta, y figuras líderes representando los intereses de la profesión contable, la comunidad financiera, el sector empresarial y los reguladores.
En mayo del 2000 todos los organismos miembros del IASC –143 organismos profesionales de contabilidad en 104 países– aprobaron la reestructuración, incluyendo la nueva Constitución, haciéndola definitiva. Con esta decisión, la profesión contable mundial le cedió su «titularidad» al IASC.
Durante el período de 1997-2000, el IASC tuvo 87 reuniones en 37 ciudades alrededor del mundo y emitió un marco conceptual, 41 normas y 24 interpretaciones. También publicó un periódico, IASC Insight.
Organización del IASB en 2000-2001
(Organización, algo como un pequeño organigrama)
El primer miembro de junta reestructurada en ser elegido fue su presidente David Tweedie. Los fideicomisarios eligieron a los otros 13 miembros luego de una extensa búsqueda de candidatos y realización de entrevistas. No fijaron ninguna cuota formal de países o regiones para los miembros de la junta. La composición geográfica resultante fue: 5 de Estados Unidos, 2 de Reino Unido y 1 de Australia, Canadá, Francia, Alemania, Japón, Sudáfrica y Suiza. Era una junta compuesta de profesionales muy consumados y expertos en el tema. La mitad de los miembros de la junta habían sido socios de una firma de auditoria Big 5. Los fideicomisarios reunieron los fondos necesarios de las firmas de auditoría Big 5, compañías, instituciones financieras, bancos centrales y la junta, cuyo nombre fue cambiado al de International Accounting Sanders Borde (IASB), teniendo su primera reunión en abril del 2001. Sus normas se conocerían como International Financiar Reportan Stand Ards (IFRS).
2000: Año de los reguladores
El comunicado de la SEC:
En febrero del 2000 la SEC publicó un comunicado sobre las NIC. El comunicado había sido elaborado por el Jefe de Contabilidad Lynn Turner y la Jefe de Contabilidad Asociada Mary B. Tokar, la SEC planteó 26 preguntas sobre la calidad y solidez de las normas del IASC, el papel del auditor al aplicarlas y el papel de los reguladores en su interpretación y aplicación. La SEC contemplo que “aunque las normas usadas deben ser de alta calidad, también deben ser soportadas por una infraestructura que asegure que las normas son rigurosamente interpretadas y aplicadas”.
(Los elementos de las normas)
La aprobación de la IOSCO:
En mayo del 2000, la IOSCO, recomendó a sus miembros reguladores que permitieran a las empresas multinacionales usar las normas básicas del IASC en estados financieros de cotizaciones y ofertas de valores transfronterizas. Pero tuvo ciertas condiciones que les permitió a los reguladores imponer 3 tratamientos suplementarios cuando trataran con criterio propio los problemas sobresalientes en las normas básicas.
(Los tratamientos suplementarios)
La IOSCO, identifico numerosos problemas que aun tenían las normas y que requerían la atención de la IASC en su futuro programa de trabajo, las cuales fueron asumidas por la IASB en el 2001.
La Comisión Europea se adhiere a las NIC:
En junio del 2000, la Comisión Europea anunció que las compañías cotizantes en la UE se les deberían exigir adoptar las NIC en sus estados consolidados para el 2005. La Comisión expresó que el objetivo central de esta estrategia “es que la política debería asegurar que los títulos valores puedan negociarse en la UE y en mercados de capitales internacionales teniendo como base un único conjunto de normas de información financiera”. En ese momento había 6.700 compañías cotizantes en los estados miembros de la UE, de las cuales 275 admitieron usar las normas del IASC.
Según la Comisión “las NIC ya proporcionan un conjunto de normas integral y conceptualmente amplio para la presentación de informes financieros que debería atender las necesidades de la comunidad empresarial internacional”. Este era un apoyo alentador de un organismo que, apenas 15 años antes, había desestimado las normas del IASC como irrelevantes para Europa.
Primeros 5 años del IASB: 2001-2006
El acuerdo Norwalk:
Las prioridades del IASB era tener una mejor relación con el FASB, la SEC alentó a ambas a disminuir las diferencias entre sus normas para que estuvieran cerca de ser compatibles, En octubre de 2002, luego una reunión formal, el IASB y el FASB publicaron un Memorando de entendimiento (MOU) conocido como “El acuerdo Norwalk”, el cual afirmaba su compromiso de “hacer sus normas de información financiera existentes totalmente compatibles tan pronto como sea posible” fijando una meta de finalización para el 2011.
Agenda de proyectos del IASB:
La IASB para el 2001, tenía una agenda de proyectos bastante ambiciosa incluyendo pagos basados en acciones, combinaciones de negocios, contratos de seguros, reportes de desempeño y mejorar la NIC 39. Otro prioridad era mejorar las normas que habían sido heredadas del IASC. El IASB triunfó en emitir la NIIF 2 en febrero del 2004. Esta exigía que el gasto apareciera en el estado de resultados, y fue modelada siguiendo muy de cerca el proyecto de norma del FASB emitido en 1993.
La Controversia de la NIC 39:
En diciembre del 2003, el IASB emitió las normas mejoradas incluyendo la NIC 39 sobre los instrumentos financieros, esta norma fue intensamente controversial especialmente por los bancos franceses. El IASB trató de resolver estas preocupaciones manteniendo su postura a pesar de la presión política que estaba recibiendo. El IASB se dispuso a resolver la preocupación del BCE, pero no pudo emitir una modificación lo suficientemente rápido, antes de que la Comisión Europeaactuara con la norma completa. En noviembre del 2004, la Comisión anunció una aprobación con excepciones de las dos disposiciones impugnadas: macro-coberturas y la opción del valor razonable completa.
Las compañías de la UE adoptan las NIIF:
En el 2005 la gran mayoría de las 8.000 compañías cotizantes en la UE, admitían usar las NIIF en sus estados financieros consolidados, por lo que las diferencias entre países disminuyo significativamente. Según reportes, a pesar de estar teniendo un gran éxito con estas normas, se podía notar que mantenían una cultura contable muy nacional.
Revisión de la Constitución de los fideicomisarios en el 2005:
Debido a las controversias en el pasado, llevaron a los críticos a quejarse de que la junta era muy teórica, llegando al punto de que los fideicomisarios del IASC hicieran cambios en respuestas a las críticas. Gracias esos cambios y a medida que los miembros iniciales de la junta se retiraban, eran sucedidos por miembros con antecedentes técnicos menos pronunciados y también con menos experiencia previa en emisión de normas.
Evolución del personal técnico:
La cantidad de personal técnico y de investigación en el IASB ha crecido constantemente desde el 2001 y se ha vuelto más internacional, alcanzando 56 personas en mayo del 2011: 8 de EE. UU.; 7 de Reino Unido y de Alemania; 4 de Australia, Japón y Sudáfrica; y los restantes de 15 países en Europa, África, Asia y Norteamérica.
Los siguientes 5 años del IASB: 2006-2011
Durante todo este periodo la fama y prestigio de las NIIF fue aumentando considerablemente.
Medidas adoptadas por la SEC y el AICPA:
Los principales sucesos que afectaron el trabajo de la junta en el 2001 fueron las decisiones de la SEC, por ejemplo, emitió un concepto para explorar la posibilidad de permitir a los emisores de EE. UU usar las NIIF en sus reportes a la Comisión, dando apoyo para que más empresas estadounidenses utilizaran las normas. El consejo de administración del AICPA designó al IASB como un organismo de contabilidad para propósitos de emitir principios internacionales de contabilidad e información financiera, siendo así EEUU el primer país en el que las compañías privadas pudieran adoptar las NIIF antes que las compañías que cotizan en bolsa.
Impacto de la crisis económica y financiera:
En octubre del 2008, la crisis económica y financiera repentinamente invadió el mundo del IASB. Los bancos europeos se quejaron de que se les estaban poniendo en desventaja, presionaron al IASB para que les diera a los usuarios de NIIF la oportunidad de reclasificar sus deudas de “para la venta” a “mantenidas hasta el vencimiento”. La Comisión Europea notificó al IASB que debía emitir una norma inmediatamente, sin el debido proceso, para autorizar tal reclasificación, de lo contrario la Comisión tomaría alguna medida no especificada, que podría hacer que el IASB perdiera su franquicia para emitir normas en la UE.
Otros cambios constitucionales:
La fundación del IASC hizo 2 cambios importantes en su constitución; primeramente se decidió que un emisor de normas global debería estar explícitamente conformado por la aldea mundial, se revisó la Constitución para incrementar los miembros de la junta de 14 a 16 y se especificando cuotas de afiliación por región geográfica. Además los fideicomisarios acordaron que un emisor de normas del sector privado que profesara actuar por el interés público debería ser vigilado por las figuras destacadas del ámbito regulador.
El IASB y el FASB presionan para completar su convergencia de proyectos importantes para el 2011:
Ambas juntas estaban trabajando arduamente para cumplir el plazo estimado para la realización de sus proyectos, no obstante, surgieron problemas y procedieron a recurrir al aplazamiento. Luego de su cumbre en Toronto en junio del 2010, el G20 “instó” a las dos juntas a completar sus proyectos de convergencia para finales del 2011.
NIIF para las PYMES:
Paul A. Pacter, actualmente miembro de la junta, fue el miembro del personal que dirigió la elaboración de la norma. Su objetivo es simplificar las normas del IASB para su uso por las PYMES, a las cuales en muchos países se les exige presentar sus estados financieros auditados con un registro público. A pesar de tener objeciones por la junta, El IASB reportó en julio del 2011, solo dos años después de que la norma fuera emitida, que 74 jurisdicciones la habían adoptado o habían anunciado planes de hacerlo.
Progreso de las decisiones de los países de adoptar o converger con las NIIF:
Además de las decisiones de la UE y Australia de exigir la adopción de las NIIF para el 2005 a las compañías cotizantes, las adopciones jurisdiccionales o convergencia plena para las compañías cotizantes han entrado en vigencia en Sudáfrica, Nueva Zelanda, Israel, Hong Kong, Brasil, China, Canadá y Corea, y también en muchas economías emergentes y países en desarrollo. Cabe resaltar que el Banco Mundial ha persuadido a economías emergentes y países en desarrollo a adoptar las NIIF, creando estudios y demostrando que estas normas fortalecerán su economía con su aplicación.
Otros grupos de interés geográficos se organizan para competir con Europa y Estados Unidos:
En los primeros años del IASB, Europa y Estados Unidos eran regiones cuya influencia era la que más sentía el IASB. Al pasar el tiempo, más delegaciones y grupos fueron creándose haciendo que el IASB no tenga escasez de grupos que asesoren su programa de trabajo y prioridades, además de las cartas de comentarios que normalmente recibe sobre documentos de debate y proyectos de normas.
Algunos retos que enfrenta el IASB
1. El proceso de convergencia mutua entre NIIF y U.S. GAAP, que ha sido una política declarada tanto del IASB como del FASB desde el 2002, ciertamente no se extenderá más allá de las fechas de terminación de los proyectos principales que actualmente están por completarse. Los países que se han adherido a las NIIF, así como los directivos del IASB, creen que se acerca el momento en que la SEC finalmente decida si se adhiere a las NIIF o no. Si no se adhiere, el IASB debe considerar las consecuencias de un mundo NIIF sin Estados Unidos.
2. El IASB deberá manejar y equilibrar la diversa retroalimentación de los recientemente formados grupos regionales emisores de normas en Asia-Oceanía y Latinoamérica, además del asesoramiento que ya recibe de Europa y Estados Unidos y del National Standard-Setters.
3. Se necesita que el IASB inspire el mejoramiento del desempeño de los reguladores del mercado de valores para lograr el cumplimiento de las NIIF.
4. En jurisdicciones donde las NIIF son el conjunto de normas que rige para las compañías cotizantes, la afirmación de cumplimiento con NIIF de una compañía o auditor, o ambos, puede referirse al marco conceptual de presentación de información financiera de manera que no sea claro para el lector si, y hasta qué punto, eso corresponde con las NIIF publicadas por el IASB.
5. El conocimiento adecuado debe tomarse en cuenta en el desarrollo de normas e interpretaciones de las diferencias en la manera en que se hacen los negocios en diferentes países.
Conclusiones
La mayoría de las personas que se guían por el trabajo del IASB desconocen todo el esfuerzo y dedicación que le costó llegar hasta lo que es hoy en día, sin mencionar que saben poco o nada de su predecesor el IASC. Después de problemas, controversias, falta de confianza y retrasos el IASB se abrió paso para volverse no solo un complemento de las normas contables nacionales si no unificar esas normas y hacer entender que a diferencias de las leyes las normas contables deberían ser iguales en todo el mundo, porque los mercados de valores de hoy son uno.