Resultados da Pesquisa sobre Segurança

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CAPITULO IV 
 
ETAPA DE RESULTADOS 
 
En el presente capítulo se presentan los resultados de la observación y 
estudio de la categoría, de la investigación, es decir se examina cada una de 
los indicadores que definen operacionalmente la variable y los objetivos 
específicos que parten del objetivo general del trabajo especial de grado para 
así alcanzar los resultados que se consideran fundamentales dentro de la 
gestión de la seguridad para la toma de decisiones en el organismo de 
investigación. 
Los resultados de la investigación documental, bibliográfica son 
producto de la revisión minuciosa y exhaustiva de la teoría manejada por los 
estudios de la doctrina, en el presente estudio en el área de la Analizar la 
Gestión de Seguridad para la Toma de decisiones en Organismos de 
Investigación Policial (Componente Guardia Nacional) en el Municipios 
Maracaibo del Estado Zulia, tomando como punto de partida las bases 
teóricas y legales que soportan la temática. 
El objetivo general de este estudio consistió en Analizar la Gestión de 
Seguridad para la Toma de decisiones en Organismos de Investigación 
Policial (Componente Guardia Nacional) en el Municipios Maracaibo del 
Estado Zulia, se observó que las Sociedades Modernas ante el problema de 
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inseguridad hoy en día, necesitan la presencia del Estado para subsistir, ya 
que éste es el responsable de garantizar los derechos de los ciudadanos. El 
Estado como institución es el encargado de mantener el orden jurídico y 
social, velando porque éste sea llevado a cabo de forma efectiva, existiendo 
normas jurídicas que permitan este control, con el fin de prevenir y controlar 
las variadas conductas humanas. 
Una de las causas que suele ocasionar o generar inseguridad entre los 
ciudadanos, es que ellos perciben que la mayoría de las veces las normas 
jurídicas no se hacen cumplir, en relación a esto, se observan 
manifestaciones por la vía de la violencia o rebelión, develando así el 
ciudadano su descontento hacia la Política de Seguridad de Estado. A su vez 
tampoco existe una base educacional y cultural y mucho menos social y 
cuando éstas van de la mano he allí cuando surge la anomia. 
En tal sentido y como consecuencia de la situación de inseguridad, el 
Estado ejerce el rol que le atribuye la competencia exclusiva e indelegable de 
la seguridad de todos los ciudadanos. Así lo establece la carta magna, en 
sus Artículos 55 y 332. 
 
Artículo 55 
 
“Toda persona tiene derecho a la protección por parte del Estado, 
a través de los órganos de seguridad ciudadana regulados por ley, 
frente a situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad o 
riesgo para la integridad física de las personas, sus propiedades, 
el disfrute de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes. 
La participación de los ciudadanos y ciudadanas en los programas 
destinados a la prevención, seguridad ciudadana y administración 
de emergencias será regulada por una ley especial. 
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Los cuerpos de seguridad del Estado respetarán la dignidad y los 
derechos humanos de todas las personas. El uso de armas o 
sustancias tóxicas por parte del funcionariado policial y de 
seguridad estará limitado por principios de necesidad, 
conveniencia, oportunidad y proporcionalidad, conforme a la ley”. 
 
El aumento de la inseguridad de las personas, no solo en las calles, 
sino hasta en sus propia casa, ha dado lugar a este artículo con la 
esperanza de que mejore la protección policial incluso se prevé la 
participación de los ciudadanos en su defensa, para lo cual dice el artículo 
que se dictará una ley especial. Este asunto tiene relación con el artículo 332 
que trata de la participación de las personas en su propia seguridad en 
colaboración con la policía. Es decir, de todo ello se desprende que la 
seguridad debe ser ejercida mediante una política pública eficaz, y 
reivindicando así el verdadero sentido de la Seguridad Pública. 
De igual forma, el artículo 332 de la Constitución de la República 
Bolivariana de Venezuela (1999), determina : 
 
“El Ejecutivo Nacional, para mantener y restablecer el orden 
público, proteger a los ciudadanos y ciudadanas, hogares y 
familias, apoyar las decisiones de las autoridades competentes y 
asegurar el pacífico disfrute de las garantías y derechos 
constitucionales, de conformidad con la ley, organizará: 
1. Un cuerpo uniformado de policía nacional. 
2. Un cuerpo de investigaciones científicas, penales y 
Criminalísticas. 
3. Un cuerpo de bomberos y bomberas y administración de 
emergencias de carácter civil. 
4. Una organización de protección civil y administración de 
desastres. 
Los órganos de seguridad ciudadana son de carácter civil y 
respetarán la dignidad y los derechos humanos, sin discriminación 
alguna. 
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La función de los órganos de seguridad ciudadana constituye una 
competencia concurrente con los Estados y Municipios en los 
términos establecidos en esta Constitución y en la ley. ” 
 
Este artículo se refiere primeramente a la formación de una policía 
uniformada en su numeral 1, y la protección de las personas, tanto en la calle 
como en la casa, a lo cual se refiere también el articulo 55 antes mencionado 
que trata de la participación ciudadana con ese objeto. 
Es así como la necesidad de seguridad experimentada por los 
ciudadanos, evidenciada por el vacío que genera la ausencia de Estado 
latente en el país, y en sus Políticas Públicas, ha ocasionado que el Estado 
como institución centralista se viera en la necesidad de delegar 
competencias a las entidades regionales, surgiendo, de esta manera, el 
proceso de descentralización, que permita a cada entidad federal acceder a 
la autonomía y así poder elaborar sus propias políticas capaces de regular su 
actividad, y entre ellas las referidas a la seguridad de sus ciudadanos. 
Entre los Estados que se han acogido al proceso descentralizador, se 
encuentra el Estado Zulia. Sin embargo este proceso no ha rendido los frutos 
esperados sobre todo en lo que a seguridad se refiere. En esta materia se 
han organizado o creado distintos cuerpos policiales, los cuales por su 
desorganización lejos de contribuir a la seguridad del ciudadano, se han 
convertido en organismos empleadores de personas afectas a los dirigentes 
de estos cuerpos policiales, sin ningún tipo de conocimiento en materia de 
prevención del delito, por lo que en lugar de disminuir en sus índices, el delito 
ha aumentado considerablemente. 
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En relación a lo planteado, el único respaldo que puede sentir un 
ciudadano cuando se siente amenazado en su instinto de seguridad, es el de 
sentirse apoyado por el Estado a través de su policía bien sea esta regional 
o municipal y que este haga sentir su presencia por la vía de la prevención y 
de la represión. De allí, que actualmente las municipalidades, han 
comenzado a diseñar planes locales de seguridad, donde resumen los 
objetivos a cumplir en el transcurso de un año para disminuir los índices de 
delincuencia. 
Con referencia a lo anterior, en la gestión de la seguridad, los principales 
problemas que enfrentan las comunidades de este municipio en la actualidad 
son la microcomercialización de drogas, los asaltos y hurtos a vehículos o en la 
vía pública y el pandillaje. Para combatirlos, dentro de la estrategia de gestión 
de la seguridad ciudadana dentro de la jurisdicción de los municipios en estudio 
y sus áreas circunvecinas, se han considerado acciones para reforzar la 
integración y cooperación entre los servicios de vigilancia privada, las policías 
tanto Regionales como Municipales y las juntas de vecinos. 
Asimismo, se han diseñado planes preventivos enfocados sobre todo a 
las zonas de alta marginalidad, como por ejemplo campañas de orientación 
familiar y psicológica, programas de extensión y proyección social, entre 
otros, capaces de solucionar la problemática y de este modo poder 
desarrollar de lamejor manera la función policial. 
Igualmente, dentro de Organismos de Investigación Policial 
(Componente Guardia Nacional) en el Municipios Maracaibo del Estado 
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Zulia, la cual está encargado de la protección de la seguridad del colectivo 
en general del Estado Zulia, la cual como cualquier Cuerpo Policiales, tiene 
la función de garantizar la seguridad de las personas y bienes, velar porque 
esta sea llevada a cabo de manera efectiva. Este organismo de investigación 
policial fue creado por exigencias de medidas de seguridad implementadas 
por el Gobierno nacional y lógicamente le corresponde cubrir todo el 
territorio nacional de allí que su gestión de seguridad. 
 En referencia al primer objetivo especifico el cual describió la 
planificación en la gestión de seguridad aplicada por Organismo de 
Investigación Policial Pertenecientes al Componente Guardia Nacional del 
Municipios Maracaibo del Estado Zulia, se evidencio que la planificación se 
debe utilizar como una herramienta básica que permita controlar los 
procesos, realizar diagnósticos, establecer claramente la misión y visión de la 
organización, dirigiendo el esfuerzo hacia el logro de los objetivos y metas. 
Dentro de este contexto, Rodríguez (2000) expresa que, las sociedades del 
mundo con el correr del tiempo han evolucionado y desarrollado de manera 
compleja con tiempos y espacios, aun cuando experimenta necesidades e 
intereses diversos y complejos que ameritan llevar a cabo una planificación 
de forma precisa los objetivos y metas trazadas por la misma sociedad y 
evitar así colapsar. 
Así pues, la necesidad de planificar, como proceso imprescindible es 
menester aplicarla en el contexto de la seguridad a través, de la Organismo de 
Investigación Policial Pertenecientes al Componente Guardia Nacional del 
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Municipios Maracaibo del Estado Zulia, institucion de gran complejidad de 
funciones lo cual proporciona cubrir las expectativas para alcanzar metas y 
objetivos propuestos en el ámbito de la seguridad, el no aplicarse una 
planificación de la diversas funciones, se perderá o escapará de las manos, 
perdiéndose así el control en lo administrativo. 
Dentro de este marco de referencia, la planificación ha estado presente 
en cada uno de los avances y progresos que han evidenciado el ser humano 
en el transcurrir del tiempo y la misma disminuye la probabilidad de 
acontecimientos fortuitos, puestos que se evita la improvisación permitiendo 
trabajar sobre una base de datos precisa y real en relación a las condiciones 
internas y externas que presentan en la institución, en este caso específico, 
el contexto organismos policiales que es el interés del presente estudio. Al 
mismo tiempo, la planificación permite el logro de los objetivos y metas en 
forma concreta, ayudando al gerente en el cumplimiento de sus funciones, 
permitiéndole tomar decisiones más pertinentes y de esta forma poder 
alcanzar una gerencia de alta calidad. 
Para darle una mayor sustanciación a lo antes analizado, se consulto a 
Rodríguez (2000), quien expresa que en el plano gerencia la planificación es 
un proceso donde se combinan objetivos, recursos, actividades que deben 
ser ejecutadas en plazos determinados y tiene la finalidad de dar información 
para poder adecuarlos a los cambios de forma positiva y los cuales se 
orientan a cubrir todos aquellos propósitos sociales, intereses, fines y metas 
de la institución para tomar decisiones en relación a los objetivos, metas y 
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actividades que se planifican para lograr un desempeño gerencial de calidad 
que perseguirá el futuro de la institución. 
En dicha definición la planificación tiene una versión futurista, pues se 
trata de lo que se hará; es la previsión de los hechos o acciones ha emprender 
con el fin específico, de lograr los objetivos y metas establecidas. Por otra 
parte, la planificación ha estado presente en todos los avances y progresos 
producidos en todos los tiempos y momentos vividos por el ser humano. 
Asimismo, en la medida en la cual se presenten los progresos, las 
exigencias serán más complejas, ameritando una planeación para llevar a 
cabo un orden sistemático de todas las expectativas y metas que se quieren 
obtener para poder captar las exigencias de la sociedad y sus instituciones, 
en el aspecto organizaciones, con el propósito de alcanzar una gerencia de 
alta calidad, cónsona con la realidad existente. 
En consecuencia, la planificación llevada a cabo, en el Municipio 
Maracaibo del Estado Zulia, requieren que esta sea una herramienta 
fundamental en la gestión de la seguridad, por lo que ella, es decir, la 
planificación es una herramienta de gran significancia que permite a la 
gerencia determinar las necesidades e intereses de la institución que dirige y 
en base a estas establecer las estrategias o líneas de acción a seguir, 
implementándolas y evaluando sus resultados de manera de alcanzar una 
gestión eficaz y eficiente. 
Si por el contrario, la gestión de seguridad llevada a cabo en el 
municipio antes mencionados, se ejecuta de forma desordenada esto puede 
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provocar problemas mayores, ya que de no existir un plan de trabajo que 
guie el proceso, el logro de las metas, pudiéndose obstaculizar o no alcanzar 
de manera más asertiva. Es por ello, que es importante considerar que 
Venezuela país que siempre ha tenido preocupación por ofrecer a la 
población venezolana una seguridad ciudadana acorde a sus exigencias, 
necesita de instituciones policiales con personal capacitado que le permita 
planificar para cubrir todas las necesidades o intereses que dirija. 
Por ello, la planificación debe ser adecuada a los intereses para convertir 
debilidades en fortalezas del contexto de la gestión de seguridad ciudadana 
donde le corresponda actuar. Por otra parte, el llevar una planificación le 
asegura el éxito de la gestión en la seguridad ciudadana, lo cual conlleva a 
lograr una labor efectiva, evitando así, caer en improvisaciones que obstaculicen 
el logro de los objetivos propuestos, así como, debilitar la gestión para asegurar 
el bienestar y futuro de la comunidad de este país. 
Dentro de este contexto, la planificación llevada a cabo por 
Organismo de Investigación Policial Pertenecientes al Componente 
Guardia Nacional del Municipios Maracaibo del Estado Zulia, debe reflejar 
la preocupación para que las personas que asume la labor del cuidado de 
la comunidad, lleve a cabo un plan de planificación sistemática, la cual le 
permite establecer las pautas necesarias para llevar un control de las 
actividades, contribuyendo a dar cumplimiento de manera óptima al logro 
de las metas de cada institución, dirigida a la búsqueda de una excelencia 
con una gerencia de calidad. 
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Lo que refleja con eficacia y eficiencia, bajo un clima de empatía, 
donde impere una comunicación abierta, fluida que permita al gerente 
conocer la realidad del contexto donde labora, las funciones que debe 
realizar para abarcar de forma precisa las situaciones que se suscitan 
tomando decisiones idóneas y alcanzar el éxito, obteniendo un desempeño 
de excelencia que no es más que gerencia de calidad. 
En términos generales, la planificación en la gestión de la seguridad en las 
organizaciones policiales debe ser considerada a priori de toda actividad 
orientada al logro de los objetivos formulados a través de un plan preconcebido, 
abierto y continuo, en funciones de las labores administrativas. Ahora bien, 
luego de haber realizado un análisis referencial acerca de la planificación en la 
gestión de la seguridad ciudadana dictaminando la importancia de esta para el 
logro de una gerencia de alta calidad. En conclusión, la planificación 
proporciona a la gestión de seguridad ciudadana información susceptible a 
las necesidades y expectativas presentes en la institución, permitiéndole 
detectar debilidades y amenazas, para obteneruna significativa función 
administrativa en su organización. 
Ahora bien tomando en consideración, que los indicadores en el 
presente estudio son Plan de uso Permanente ; Plan de Uso Único y Plan 
Estratégico. El plan de uso permanente, llevado a cabo en la gestión de 
seguridad en el Municipio Maracaibo son proyectos de carácter continuo 
que constituyen una guía para las actividades que se realizan en forma 
repetitiva en la organización. Se elaboran en respuesta a las decisiones 
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programadas que toman los gerentes. De igual forma, el Plan de uso único, 
se aplica en una sola ocasión, de acuerdo a las necesidades de una 
situación única. Se crea en respuesta a las decisiones no programadas que 
toman los gerentes. 
El Plan estratégico tiene varios propósitos será un instrumento para 
comunicar la proyección en un momento en que tanto la institución como su 
entorno enfrentan profundos cambios. Asimismo, servirá como guía para la 
búsqueda de la visión y para alcanzar los objetivos estratégicos. En este 
sentido el plan indica, no sólo hacia dónde vamos sino cómo pretendemos 
llegar. El plan sirve para enfocar nuestros esfuerzos y concentrar nuestra 
atención en el logro de los resultados intermedios que nos permitirán llegar al 
objetivo final. 
De acuerdo a lo planteado, los tipos de planes son propuestos de 
conjunto de acciones que abarcan cualquier curso de acción a cubrir un 
periodo de tiempo determinado. Estas acciones están por escrito y a 
disposición de los miembros de la organización de esta forma se podrá llevar 
a efecto los objetivos establecidos, puesto que cada integrante conoce lo que 
ha de hacer y cómo hacerlo utilizando los recursos en cada actividad. 
En lo concerniente al objetivo específico en cual tuvo como propósito 
Identificar los mecanismos de control en la gestión de seguridad aplicada por 
Organismo de Investigación Policial Pertenecientes al Componente Guardia 
Nacional del Municipios Maracaibo del Estado Zulia, se observó que; la 
seguridad es una responsabilidad indelegable del Estado, que debe proteger 
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el derecho de todos los habitantes de la Nación a vivir seguros y poder 
ejercer sus derechos y libertades individuales. Esta función se cumple a 
cabalidad con la creación de fuertes mecanismos de control y monitoreo 
internos y externos sobre las fuerzas de seguridad y el sistema de seguridad. 
Los controles internos deben abarcar control de resultados así como de 
legalidad de procedimientos. 
La seguridad presupone la recuperación de las instituciones 
democráticas, la defensa de los derechos contra las arbitrariedades de las 
fuerzas de seguridad, la lucha contra la criminalidad, la corrupción; así como 
sentar las bases para la convivencia pacífica. Las fuerzas policiales federales 
y locales se han instaurado como un poder autónomo que ha logrado hasta 
autofinanciarse mediante actividades ilegales. Las estruc turas político-
partidarias también se han servido de estas actividades para su propia 
financiación. El Estado ha abandonado su rol de conductor y administrador y 
se ha mostrado incapaz de recomponer las estructuras institucionales y 
legales 
Asimismo, el mecanismo de control dentro de la seguridad ciudadana 
hace que la responsabilidad institucional responda con eficacia a las 
prácticas de abuso que puedan existir entre sus miembros. En el plano 
externo, se combinan mecanismos de control ciudadano permanentes y para 
decisiones concretas, así como fortalecer el control parlamentario 
Si la ciudadanía tiene acceso a la planificación de la administración, los 
mecanismos de control serán más eficientes y hasta el gasto que implica 
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esta labor disminuirá generando un mayor margen a favor de la sociedad, 
quien será receptora de la seguridad ciudadana que le permitan acceder a 
gozar de derechos constitucionales en ámbitos en los cuales el Estado no 
había intervenido. 
Si bien este mecanismo de control obliga la participación activa de 
determinadas instituciones de la sociedad civil, como universidades, 
organismos no gubernamentales entre otras, debería generarse una mayor 
difusión de las acciones del Estado para beneficio de la colectividad porque 
esta a veces no suele recepcionar en forma directa la labor del Estado. 
Adicionalmente, los municipios en estudio pusieron de relevancia el 
área de seguridad, específicamente por medio de la organización de áreas 
especializadas en la temática. Las tareas desarrolladas por estas áreas de 
trabajo municipal, varían desde la organización de mecanismos de control 
municipal de problemas de convivencia, hasta la coordinación de las 
iniciativas preventivas. 
Es importante considerar la permanente colaboración y coordinación 
desarrollada con las diferentes instituciones involucradas con el tema de la 
seguridad ciudadana, especialmente con la Policía regional, tomando en 
cuenta que la forma tradicional de enfrentar los hechos de violencia y 
delincuencia mediante un sistema represivo fracasaron y se determinó la 
participación comunitaria. La estructura actual del gobierno local es un avance 
importante y una base para establecer programas de prevención que permitan 
enfrentar la violencia y la delincuencia con la participación de la comunidad. 
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En la actualidad la Organismos de Investigación Policial (Componente 
Guardia Nacional) en el Municipios Maracaibo del Estado Zulia. también ha 
desconcentrado sus servicios y ha dividido sus unidades operativamente y 
administrativamente en concordancia a las administraciones zonales del 
Municipio y tiene coordinada las actividades con los dirigentes barriales de 
acuerdo a esta división; el sentido es generar una descentralización y 
desconcentración efectiva que mejora las políticas de seguridad generadas 
por el Estado. 
En cuanto al objetivo especifico el cual tuvo como propósito definir las 
técnicas utilizada para la toma de decisión aplicada por Organismo de 
Investigación Policial Pertenecientes al Componente Guardia Nacional del 
Municipios Maracaibo del Estado Zulia. Se observo que la seguridad 
ciudadana, no es problema exclusivo de la Policía Nacional, sino parte de 
una problemática global que incluye también al Estado. 
En efecto, las deficiencias y debilidades institucionales del Estado de 
Derecho constituyen una amenaza “interna” contra la seguridad ciudadana. 
Por supuesto, las condiciones de pobreza, desigualdad, exclusión social, 
narcotráfico, corrupción, entre otras. son igualmente serias, pero es el Estado 
el que tiene que contrarrestar estas condiciones garantizando la seguridad 
ciudadana mediante una legislación apropiada, con instituciones capacitadas, 
que hagan cumplir las leyes eficazmente. 
La noción de seguridad ciudadana a través de la toma de decisión 
origina el cambio en los cuerpos policiales, concibiéndolos como parte de la 
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comunidad, los cuales con la utilización de las herramientas de la seguridad 
ciudadana, orientan su función hacia el bien común con el fin de reducir los 
índices delictivos y mejorar la imagen y eficiencia de la institución policial a 
través del servicio Organismo de Investigación Policial. 
En este sentido la toma de decisión llevada a cabo en los organismos 
de investigación policial se presenta a nivel institucional, a nivel de unidad y a 
nivel funcional. Al término de esta regresión se encuentran los planes 
operativos para poner en práctica la estrategia. Esto hace que la toma de 
decisión estratégica sea más especializada. La toma de decisiones abarca 
todo el proceso que supone tomar decisiones adecuadas y eficaces, desde la 
liberación inicial hasta la puesta en práctica. Debido a que esta, no es 
problema exclusivo de los organismos de Investigación Policial, sino parte de 
una problemática global. La toma de decisiones es la selección de un curso 
de acción entre varias opciones, un aspecto fundamental en la tomade 
decisiones es la percepción de la situación por parte del individuo o grupo de 
personas implicadas. Determinada circunstancia puede ser percibida por una 
persona como un problema y por otra como una situación normal o hasta 
favorable. 
En consecuencia es de vital importancia la participación directa de la 
comunidad y de la policía para la seguridad ciudadana fortaleciendo el 
desarrollo de actividades de prevención que beneficien al conglomerado 
social y a los organismo de Investigación policial asume el reto de una 
profunda modernización de su sistema con la adaptación plena a los 
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principios constitucionales y las reglas del estado democrático. Por su parte 
los gobiernos democráticos en cambio deben asumir la responsabilidad de 
elaborar una política de Estado congruente con la redefinición de las 
instituciones del orden y la seguridad dentro de un sistema democrático 
sujeto a los principios constitucionales con un irrestricto respeto a los 
derechos humanos. 
La seguridad es la base principal para el desarrollo de los pueblos, 
sociedades y naciones, la nueva concepción del neoliberalismo con su teoría 
estrella, la globalización, ha sido acompañado con un crecimiento de una 
cultura del delito. En la actual situación en la que vive el municipio 
Maracaibo y en cualquier otra a presentarse, no puede haber civilización sin 
seguridad, así como no puede existir un Estado-nación sin seguridad y eso 
vale para todos los pueblos de la tierra y sobre todo en aquellos que tienen 
ecuaciones mínima de poder, en un mundo cada vez más globalizado, 
complejo, mercantilizado y técnico, no puede existir desarrollo sin seguridad 
y seguridad sin desarrollo. 
Desde que surgen los Estados en el contexto político universal, a la 
seguridad se le asigna la concepción integral de la disposición de todos los 
medios con los que cuenta una sociedad o Estado-nación, para brindar 
protección y fiabilidad de desarrollo a la comunidad. El gobierno central y las 
autoridades locales tendrán que definir las políticas públicas de seguridad y 
convivencia ciudadana pertinentes mediante una apropiada toma de 
decisión en la gestión que estas instituciones policiales requieren, buscando 
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mayores niveles de seguridad ciudadana, involucrando no sólo a la Policía, 
sino también a políticos, autoridades, medios de comunicación, comunidad 
para construir el equipo de Gestión que creen las condiciones de vida digna 
que prevengan las acciones violentas. 
El Estado tiene la obligación de resguardar esas libertades y derechos, 
las acciones del estado forman una política de seguridad ciudadana, razón 
por la que en la toma de decisión se debería integrar a todas las instituciones 
que tienen responsabilidad en la garantía de esos derechos para que se 
pueda estar en condiciones de dar políticas de seguridad multidimensionales, 
integrales e inclusivas ya que al momento los organismos de seguridad y las 
estructuras político administrativas existentes no tienen la estructura, ni el 
poder político suficiente para solventar la seguridad ciudadana. 
Sin embargo, es importante señalar que ante la ausencia de una 
política a nivel del gobierno nacional considero que el papel que han jugado 
los gobiernos locales ha sido muy importante. Definitivamente, hoy vemos en 
las ciudades nuevas formas de delinquir, afectadas por procesos de 
globalización, lo cual ha alterado a su vez la tranquilidad de sus habitantes. 
Debe señalarse que no todas las tomas de decisiones, son políticas de 
seguridad, pero deben ser tomadas en consideración por el Ministerio emisor 
de las políticas de seguridad ya que muchas de estas tiene un impacto en la 
seguridad y se debe tratar de coordinar con los diferentes ministerios, con el 
resto de los actores que construyen políticas sociales, para que ese impacto 
sobre la seguridad sea maximizada. 
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 Es decir, el Ministerio de Gobierno tiene un rol que cumplir en materia 
de coordinación de políticas sociales de prevención de la violencia, que no 
son políticas sociales necesariamente pero que van dirigidas a reducir el 
riesgo y prevención del delito. Considero importante que a nivel del gobierno 
central exista una política en materia de seguridad ciudadana que sirva de 
marco para desarrollar acciones de manera ordenada en las distintas 
ciudades. 
El que no exista ese marco genera el riesgo de que cada ciudad 
desarrolle iniciativas por separado que no necesariamente confluyen en un 
solo mecanismo de acción. Obviamente es necesario tomar en cuenta las 
particularidades de cada ciudad, pero considero necesario que todas ellas 
estén alineadas a un concepto global sobre la seguridad ciudadana, como lo 
están haciendo la ciudad de Maracaibo. 
De acuerdo al objetivo que tuvo como propósito Establecer lineamientos 
de planificación para la Gestión de Seguridad en la Toma de decisiones en 
Organismos de Investigación Policial (Componente Guardia Nacional del 
Municipios Maracaibo del Estado Zulia), se obtuvo que, estas instituciones 
deben ofrecer como lineamientos estratégicos: 
- La principal misión es formar un miembro policial creativo, con 
decisión, adaptabilidad, espíritu de cooperación, civismo, liderazgo y con una 
sólida preparación científica, tecnológica y humanística, que le permita 
insertarse con éxito en la comunidad como un servidor público y con la 
capacidad suficiente para solucionar sus problemas 
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- Mejorar la integración de los esfuerzos realizados en la actualidad en 
la comuna y coordinar con las instituciones policiales, así como otras 
instituciones gubernamentales, que permitan enfrentar de mejor forma los 
problemas que aquejan a los diversos sectores del Municipio Maracaibo, con 
el propósito de mejorar su seguridad 
- Conformar una dirección de seguridad; mediante la elaboración de 
mecanismos de control necesarios para viabilizar procesos de intervención 
eficaz y eficiente . 
- Componente Guardia Nacional del Municipios Maracaibo del Estado 
Zulia propende a la concienciación de conductas éticas que permitan que el 
policía se vea representado con excelencia como persona, como ciudadano y 
como un servidor público formador de ciudadanos. 
- Las instituciones requiere del personal más idóneo, competente, 
confiable, debidamente capacitado, con espíritu de superación y elevada 
autoestima, capaz de trasmitir a la población la importancia de las tareas que 
realiza, los riesgos a los que diariamente se exponen, y la necesidad de la 
participación activa de todos los ciudadanos para combatir los problemática 
social. 
- Proporcionar herramientas técnico-policiales y sociológicas que 
permitan ampliar la comprensión de la acción policial como producto de la 
interacción social con el fin de lograr la integración de la comunidad con el 
talento humano policial para alcanzar un eficiente servicio y fortalecer las 
relaciones entre la organismo Policial y la sociedad. 
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- Analizar los indicadores que puntualizan el estado de la Seguridad en 
la comunidad para generar información que defina el problema de 
inseguridad que permita la definición de acciones concretas; 
- Vincular los aspectos teóricos con el rol, la gestión del Componente 
Guardia Nacional del Municipios Maracaibo del Estado Zulia para la 
definición de las estrategias específicas más viables en el campo de la 
prevención del delito; y, 
- Diseñar un sistema de capacitación con contenidos y enfoques de la 
Seguridad Ciudadana y vincularlo al rol del Componente Guardia Nacional 
del Municipios Maracaibo del Estado Zulia. 
- Identificar los principales problemas de seguridad ciudadana que 
existen. En particular interesa conocer los factores de riesgos que están a la 
base de la ocurrencia de tales problemas. Cuando nos referimos a factores 
de riesgo aludimos tanto a los factores de tipo social situacional e 
institucional. 
Ahora bien tomandoen consideración estos mecanismos de control en 
la gestión de seguridad en el Municipio Maracaibo del Estado Zulia, es 
fundamental exponer un cuadro comparativo de dos modelos de gestión de 
seguridad ciudadana. 
 
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CUADRO 1. MODELOS DE GESTIÓN DE SEGURIDAD CIUDADANA 
 
En toda sociedad uno de los 
principales retos es conseguir que los 
ciudadanos puedan disfrutar de sus 
derechos y libertades de forma 
segura. 
 
Debería de partir con una Ley 
General que defina el modelo que se 
persiga y defina claramente las 
responsabilidades del Estado 
Mejorar los niveles de seguridad 
ciudadana aparece siempre en el 
punto de mira de los gestores de la 
seguridad. 
En diversos foros de opinión se 
trabaja para que el modelo de gestión 
de seguridad pública evolucione a la 
par que lo hace la sociedad y sus 
necesidades. 
 
La gestión de todo sistema debe 
enfocarse a satisfacer las 
necesidades del destinatario. 
La seguridad tiene una perspectiva 
objetiva para toda la sociedad en 
conjunto, pero también tiene un 
componente subjetivo 
Fortalecer la solidaridad activa, 
cohesión y cultura de seguridad en la 
población, que facilite una mayor 
vinculación con las instituciones y las 
autoridades del gobierno para lograr 
una sinergia en la protección de la 
población. 
La seguridad debe ser percibida por 
el ciudadano, que es el destinatario 
de este sistema. 
 
Integrar a los múltiples sectores, 
gubernamentales, no 
gubernamentales, públicos y 
privados, para participar en el diseño, 
determinación e implementación de 
políticas, estrategias y medidas de 
protección física de la población, de 
sus libertades y derechos 
ciudadanos. 
Motivar la cooperación 
interinstitucional para implementar e 
impulsar normas mecanismos, y 
procedimientos que mejoren la 
calidad de vida de la población, 
incorporando las diferentes iniciativas 
de la sociedad, con la finalidad de 
estructurar y mejorar la gestión 
administrativa de la seguridad 
ciudadana a nivel nacional y 
proponer una POLÍTICA PÚBLICA 
DE SEGURIDAD CIUDADANA. 
Fuente: Valero (2011)