CURSO SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO 1

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PIAGET

Pedro chenga Chenga

29/8/2018

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------------------------------------------------------------------ SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

ÍNDICE

PRESENTACIÓN .................................................................................................................................... 4
MÓDULO I. SEGURIDAD EN EL TRABAJO ............................................................................................. 5
Objetivo ............................................................................................................................................... 5
Introducción ........................................................................................................................................ 6
1. Seguridad e Higiene en el Trabajo ............................................................................................... 7
1.1 Principios Fundamentales sobre seguridad y salud en el trabajo ......................................... 7
1.2. Ordenamientos legales ...................................................................................................... 18
1.3 Reglamento Federal de Seguridad y Salud en el Trabajo .................................................... 29
2. Las normas internacionales del trabajo y otros instrumentos en materia de seguridad y salud.
....................................................................................................................................................... 46
BIBLIOGRAFÍA .................................................................................................................................... 48
DIRECTORIO ....................................................................................................................................... 49

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PRESENTACIÓN
Este Manual del Participante material de apoyo para el curso Seguridad y Salud en el
Trabajo en su modalidad en línea, que imparte la Universidad Autónoma Metropolitana
Unidad Xochimilco en convenio con el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los
Trabajadores del Estado.
Los fundamentos teóricos y metodológicos de los contenidos se encuentran,
principalmente, en las contribuciones que ha hecho la salud de los trabajadores, como
disciplina, al campo de estudio. Además, se recupera la trayectoria y experiencia laboral
de las autoras de este manual para nutrir con ejemplos y casos cada uno de los módulos.
El módulo consta de dos apartados: el primero, seguridad e higiene en el trabajo; y, el
segundo, las normas internacionales del trabajo y otros instrumentos en materia de
seguridad y salud. En el primer apartado se exponen algunos principios fundamentales,
ordenamientos legales y se presenta el Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo.
Esperamos que los contenidos de este manual contribuyan a la identificación de los
conceptos básicos y la normatividad propias del tema en estudio, con el fin de aplicarla al
diseño de un plan para establecer brigadas de seguridad e higiene en sus lugares de
trabajo.

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MÓDULO I. SEGURIDAD EN EL TRABAJO

1. Seguridad e Higiene en el Trabajo
1.1. Principios fundamentales sobre seguridad y salud en el trabajo
1.2. Ordenamientos legales
1.3. Reglamento Federal de Seguridad y Salud en el Trabajo
2. Las normas internacionales del trabajo (convenios y recomendaciones) y otros
instrumentos en materia de seguridad y salud

OBJETIVO
Introducir a los participantes en los fundamentos de la salud en el trabajo, a fin de que
ellos sean capaces de identificar los conceptos básicos y la normatividad.

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INTRODUCCIÓN

Los accidentes y enfermedades de trabajo, son un problema de salud pública en México,
que suele ocultarse y minimizarse por razones económicas y políticas principalmente.
Estas lesiones en su gran mayoría no son diagnosticadas como originadas en el trabajo o
no son registradas como tales. La versión oficial ante la opinión pública es que los
accidentes y enfermedades en el trabajo disminuyen, lo que es falso, no hay sustento
para tal afirmación, principalmente porque no existe en el país un sistema nacional de
información, íntegro, confiable y oportuno que proporcione datos para la vigilancia
epidemiológica de estas lesiones. La versión oficial se basa exclusivamente en los casos
de accidentes y enfermedades de trabajo aceptadas por el IMSS, no se toma en cuenta
los casos de la población trabajadora afiliada al ISSSTE, la del sector agropecuario,
jornaleros agrícolas y del sector informal de la economía.

Tan sólo el IMSS, reportó para el período 2011-2015, más de 2.7 millones accidentes y
enfermedades de trabajo, es decir, un promedio anual de más de medio millón. Lo que
significa que cada día 1,487 trabajadores tienen un riesgo de trabajo. Esto significa que
ocurren 62 accidentes o enfermedades de trabajo cada hora, es decir, más de uno por
minuto. Como resultado de estos riesgos de trabajo, hubo 144,202 incapacidades
permanentes, lo que significa que anualmente quedaron con algún grado de invalidez
28,840 personas, lo que equivale a 79 casos diarios y se registraron 7,200 defunciones, lo
que equivale a 4 muertes por cada día del año.
La situación anteriormente descrita, solo refleja lo que ocurre en el sector de la población
trabajadora afiliada al IMSS, es decir el 30% de la población económicamente activa.
Muchas de las causas de esta problemática se encuentran en las condiciones peligrosas
e insalubres en las que se ven obligados a laborar los trabajadores. Por lo anterior es de
gran importancia que el personal de salud en el trabajo de las empresas y principalmente
los trabajadores, identifiquen las condiciones peligrosas y/o insalubres en las que
trabajan, con la finalidad de desarrollar acciones conjuntas que ayuden a eliminar y/o
controlar las causas.

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1. SEGURIDAD E HIGIENE EN EL TRABAJO
1.1 Principios Fundamentales sobre seguridad y salud en el trabajo
El planteamiento teórico metodológico del cual partimos en este curso para el estudio de
la salud en el trabajo considera como conceptos básicos: el proceso salud enfermedad, la
salud en el trabajo y sus disciplinas auxiliares, el proceso de trabajo y sus elementos, así
como, los riesgos y exigencias derivados de los mismos.
a. Proceso salud-enfermedad
Se ha dicho a menudo que los trabajadores constituyen el elemento esencial del aparato
productivo de toda sociedad. Incluso en las fábricas caracterizadas por un alto grado de
automatización y un reducido número de trabajadores, el empeoramiento de la salud y el
bienestar da lugar, tarde o temprano, a una pérdida de productividad y, en ocasiones, a
situaciones desastrosas.
En los últimos decenios las empresas han comenzado a reconocer que las incapacidades
y las faltas de asistencia resultan caras incluso cuando se originan fuera del lugar de
trabajo. En consecuencia, han empezado a adoptar un número cada vez mayor de
programas de protección y promoción de la salud con un carácter más global, destinados
no sólo a los trabajadores, sino también a sus familias. Es por ello que, la salud en el
trabajo tiene entre sus principales metas lograr el más alto grado de bienestar de la
población trabajadora como lo veremosen el presente tema.
Desde los finales de los sesentas se da una polémica intensa respecto al carácter de la
enfermedad. Lo que se discute es si ésta es esencialmente biológica o, por el contrario,
social. Hay así un cuestionamiento profundo del paradigma dominante de la enfermedad
que la conceptualiza como un fenómeno biológico individual. Las razones del surgimiento
o, mejor dicho, del resurgimiento de esta polémica deben buscarse tanto en el desarrollo
de la medicina misma, como en la sociedad en la cual se articula.
¿Qué es la salud-enfermedad?
No obstante, las evidencias que muestran las limitaciones de la concepción biologicista de
la enfermedad y de la práctica que sustenta, es innegable que ésta ha sido capaz de
impulsar la generación del conocimiento médico durante una etapa larga. Es así que hay
una corriente que sostiene que la enfermedad puede ser analizada fecundamente como
un proceso social.
Para esto se necesita formular los planteamientos respecto a la enfermedad, ¿cómo?
conceptualizar la causalidad o, mejor dicho, la determinación. Esto resulta necesario
porque plantearse el estudio del proceso de salud-enfermedad como un proceso social no
se refiere solamente a una exploración de su carácter, sino plantea de inmediato el
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problema de su articulación con otros procesos sociales, lo que nos remite
inevitablemente al problema de sus determinaciones.
La mejor forma de comprobar el carácter histórico de la enfermedad no está dada por el
estudio de su apariencia en los individuos sino en cuanto al proceso que se da en la
colectividad humana. Es decir, la naturaleza social de la enfermedad no se verifica en el
caso clínico sino en el modo característico de enfermar y morir de los grupos humanos.
Para demostrar el carácter social de la enfermedad, también es necesario estudiar el tipo,
la frecuencia y la distribución de la enfermedad entre los distintos grupos sociales, que
componen la sociedad (ver cuadro 1).
Cuadro 1. Índice de mortalidad promedio por ocupación en Inglaterra y Gales

Fuente: Laurell, AC. La salud-enfermedad como proceso social. Cuadernos Médicos
Sociales No. 19 - enero 1982.

La definición de la salud y la enfermedad es una tarea que se ha asumido desde tiempos
remotos y desde muy variadas perspectivas. Se atribuye a Hipócrates (460-370 a.C.) la
siguiente afirmación ‘Para conocer la salud y la enfermedad es necesario estudiar al
hombre, en su estado normal y en relación con el medio en que vive e investigar al mismo
tiempo, las causas que han perturbado el equilibrio entre el hombre y el medio externo y
social’.
Por otro lado, Salvador Allende (1908-1973) afirma que ‘la salud es un proceso dialéctico,
biológico y social, producto de la interrelación del hombre con el medio, influido por los
medios de producción y se expresa por niveles de bienestar físico, mental y social’. En
1978, en la Declaración de Alma-Ata, la OMS definió la salud como ‘el estado de total
bienestar físico, social y mental, y no simplemente la falta de enfermedades o malestares,
siendo un derecho humano fundamental’.
Resumiendo, podemos afirmar que la definición de salud y enfermedad, desde la
perspectiva biologicista, se centra en el equilibrio del medio interno del ser humano -el
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cuerpo- con el medio externo; la perspectiva bio-psico-social, identifica distintas
dimensiones del ser humano de manera fragmentada e individual; la perspectiva socio-
histórica, reconoce la salud-enfermedad como proceso colectivo que comprende la
determinación social de la enfermedad.
b. Salud en el Trabajo
Hay una definición que se tenía de medicina del trabajo por parte de un comité mixto de la
OMS y la OIT, y que ahora bien se puede aceptar como definición de la salud en el
trabajo, con la aclaración de que en la actualidad se tiene claro que este no es un campo
exclusivo de la medicina, sino que es una actividad multidisciplinaria.
La Medicina del Trabajo persigue la promoción y el mantenimiento del más alto grado de
bienestar físico, mental y social de los trabajadores en todas las profesiones; la
prevención de pérdida de la salud derivada de las condiciones de trabajo; la protección de
los trabajadores en su empleo contra los riesgos derivados de factores adversos para la
salud; la colocación y el mantenimiento del trabajador en un ambiente de trabajo adaptado
a sus capacidades fisiológicas y psicológicas. En resumen: la adaptación del trabajo al
hombre y de cada hombre a su trabajo (OIT/OMS Sobre Higiene del Trabajo. Tercer
Informe. Serie Informes Técnicos No. 135. Ginebra, 1957 pág. 4).
Si bien, anteriormente se hablaba de medicina del trabajo, a partir del Convenio 161 de la
OIT en 1985, se acepta que el término correcto es salud en el trabajo.
c. Disciplinas auxiliares
El trabajo es esencial para la vida, el desarrollo y la satisfacción personal. Por desgracia,
actividades indispensables, como la producción de alimentos, la extracción de materias
primas, la fabricación de bienes, la producción de energía y la prestación de servicios
implican procesos, operaciones y materiales que, en mayor o menor medida, crean
riesgos para la salud de los trabajadores, las comunidades vecinas y el medio ambiente
en general.
El logro de que no ocurran accidentes y enfermedades de trabajo no es posible solo con
la participación de las ciencias de la salud, se necesita la aportación de todas las
disciplinas que concurren en el momento productivo, todas con el mismo objetivo de la
prevención, de esto tratara este tema.
La salud en el trabajo es una actividad interdisciplinaria e intersectorial en la que
participan, además de los profesionales de la salud y la seguridad en el trabajo, otros
especialistas tanto de la empresa como no pertenecientes a ella, así como las autoridades
laborales, de salud, economía, protección civil, ecología entre otras, así como las
empresas y los trabajadores. Algunas de las disciplinas que participan de manera
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relevante en la salud en el trabajo son: la seguridad y la higiene industrial, la ergonomía,
la psico-fisiología y la fisiología del trabajo.
 Seguridad Industrial
Es el conjunto de actividades destinadas a la prevención, identificación y control de las
causas que generan accidentes de trabajo. El control de los accidentes, quizá fue una de
las principales acciones que se emprendieron, ya que, en la mayoría de los casos, implica
también pérdidas económicas, por daños a la maquinaria, instalaciones, a las materias
primas, y productos. Tan es así que, en ocasiones a los programas de seguridad se les ha
llegado a mencionar como “control total de pérdidas”.
La seguridad industrial en la actualidad, no se encarga sólo de la prevención de
accidentes personales, también tiene como fin evitar los llamados accidentes mayores y
los que ocurren en el transporte ya sea de materiales o de productos terminados. Existen
en la actualidad varios sistemas de gestión encaminados a la prevención de accidentes,
en muchas ocasiones su fracaso radica en que se implantan de manera vertical y
desvinculada de otras políticas de la empresa, y la seguridad es sólo un elemento más de
un Sistema de Salud en el Trabajo.
 Higiene Industrial
La higiene industrial es la ciencia de la anticipación, la identificación, la evaluación y el
control de los riesgos que se originan en el lugarde trabajo o en relación con él y que
pueden poner en peligro la salud y el bienestar de los trabajadores, teniendo también en
cuenta su posible repercusión en las comunidades vecinas y en el medio ambiente en
general.
Existen diferentes definiciones de la higiene industrial, aunque todas ellas tienen
esencialmente el mismo significado y se orientan al mismo objetivo fundamental de
proteger y promover la salud y el bienestar de los trabajadores, así como proteger el
medio ambiente en general, a través de la adopción de medidas preventivas en el lugar
de trabajo.
Las etapas clásicas de la práctica de la higiene industrial son las siguientes:
 Identificación de posibles peligros para la salud en el medio ambiente de trabajo;
 Evaluación de los peligros, un proceso que permite valorar la exposición y extraer
conclusiones sobre el nivel de riesgo para la salud humana;
 Prevención y control de riesgos, un proceso que consiste en desarrollar e
implantar estrategias para eliminar o reducir a niveles aceptables la presencia de
agentes y factores nocivos en el lugar de trabajo, teniendo también en cuenta la
protección del medio ambiente.
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La higiene industrial es una ciencia y un arte que tiene como objetivo la identificación,
reconocimiento, evaluación y control de aquellos factores de riesgo, agentes o tensiones
presentes en el ambiente laboral y que pueden tener efectos en la salud de los
trabajadores o una comunidad.
 Ergonomía
Es una ciencia multidisciplinaria lo que da lugar a que cada especialista en el tema, según
su origen técnico, la defina de distinta manera. En este curso, la definiremos en forma
sencilla y práctica como la adaptación del medio al hombre. Por lo tanto, podemos afirmar
que la Ergonomía se encarga de adaptar el medio a las personas mediante la
determinación científica de la conformación de los puestos de trabajo.
 Psicofisiología
Es un capítulo de la sicología y de la fisiología que estudia las consecuencias que tiene
para el trabajador el conjunto de exigencias mentales derivadas de su trabajo,
cuantificadas con las variaciones fisiológicas que son influidas por los estímulos
psicológicos.
 Fisiología del trabajo
Se ocupa del estudio de las funciones del hombre inserto en el proceso de trabajo,
brindando a través de los métodos de investigación fisiológica la obtención de la
información sobre las condiciones físicas del trabajo y el estudio de los medios de
mejoramiento de éstas.
 Medicina del trabajo
Estudia y evalúa los efectos que las condiciones y medio de trabajo han producido en la
salud.
Debemos considerar que estas son algunas de las disciplinas auxiliares, de manera
enunciativa, más no son todas.
d. Proceso de Trabajo y sus elementos
El trabajo es un proceso consciente, por medio del cual el hombre se apropia de la
naturaleza para transformar sus materiales en elementos útiles para su vida. En el
esquema 1 se presentan los elementos del trabajo.

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Esquema 1. Elementos del Proceso de Trabajo

Fuente: Elaboración propia a partir de Noriega y colaboradores (2009). Evaluación y
seguimiento de la salud de los Trabajadores. UAM-X: México.
El proceso de salud-enfermedad corresponde con las formas específicas de vivir y
trabajar. La combinación de los elementos esenciales de todo proceso de trabajo (objetos,
medios, actividad y organización y división del trabajo) genera los distintos tipos de
actividad laboral y determina las características del perfil patológico. Es por ello que, en
los esquemas del 2 al 5 se presenta la descripción de cada uno de estos elementos.

Esquema 2. Los objetos de trabajo

Fuente: Elaboración propia a partir de Noriega y colaboradores (2009). Evaluación y
seguimiento de la salud de los Trabajadores. UAM-X: México.
Proceso de Trabajo
Consiste en la generación de
bienes y servicios para la
satisfacción de necesidades
humanas
Objetos
Materia bruta
Materia Prima
Elementos transformdos en
bienes de consumo
Medios
Elementos utilizados para la
transformación de los objetos
Instalaciones, lugar de trabajo
Actividad de los
Trabajadores
Conjunto de acciones
humanas realizadas durante
el proceso de trabajo
Organización y
División del
Trabajo
Conjunto de disposiciones que
sistematizan y regulan el
funcionamiento de los demás
elementos del trabajo.
O
b
je
to
s
d
e
Tr
ab
aj
o
Son los elementos sobre los que actúa el ser humano y que se
transforman en producto final, en un bien de consumo.
Cuando aún no ha intervenido la mano del hombre, se llama
materia bruta.
Cuando el objeto es producto de un trabajo previo, se denomina
materia prima.
Pueden existir diversos objetos de trabajo en el mismo proceso:
un objeto principal, otros secundarios y otros que son cosumidos
por los medios de trabajo.
Es importante conocer los objetos que intervienen porque estos,
como las transformaciones que sufren, pueden significar riesgos
para la salud de los trabajadores.
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Esquema 3. Los Medios de Trabajo

Fuente: Elaboración propia a partir de Noriega y colaboradores (2009). Evaluación y
seguimiento de la salud de los Trabajadores. UAM-X: México.
Esquema 4. Actividad Humana

Fuente: Elaboración propia a partir de Noriega y colaboradores (2009). Evaluación y
seguimiento de la salud de los Trabajadores. UAM-X: México.

M
ed
io
s
d
e
Tr
ab
aj
o

Son los elementos que se utilizan para transformar un objeto en
un bien de consumo
Son el vehículo de la acción del trabajador sobre dicho objeto
(manos con las herramientas, máquinas y equipos automatizados)
En un sentido más amplio, incluyen las instalaciones del centro
laboral y las características del lugar de trabajo
A los objetos y a los medios de trabajo se les conoce como los
MEDIOS DE PRODUCCIÓN
A
ct
iv
id
ad
h
u
m
an
a Es el elemento principal del proceso laboral, sin él no hay
generación de bienes para la resporducción social
La actividad de cada trabajador requiere de esfuerzo físico
y mental
Todas las actividades requieren del trabajador diversas
habilidades y capacidades
El tipo de proceso de trabajo, el desarrollo técnico y la
organización interna son los elementos que definen las
características de la actividad de los trabajadores
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Esquema 5. La Organización y División del Trabajo

Fuente: Elaboración propia a partir de Noriega y colaboradores (2009). Evaluación y
seguimiento de la salud de los Trabajadores. UAM-X: México.

e. Riesgos y exigencias en el lugar de trabajo
En este tema revisaremos los principales agentes nocivos que se presentan en los
lugares de trabajo, más conocidos como “riesgos” o “factores de riesgo”, solamente que lo
haremos utilizando una clasificación que los subdivide en riesgos y exigencias que, desde
nuestro punto de vista, permite acercarnos mejor al estudio de las condiciones de trabajo.
El trabajo siendo la actividad fundamental de los seres humanos y cuyo objetivo es
satisfacer necesidades, desgraciadamente en muchas ocasiones se revierte en contra del
bienestar de las personas que lo realizan. Revisaremos aquí los riesgospara la salud,
tangibles, físicamente presentes en el ambiente de trabajo como contaminantes.
Cuando se habla de la salud de los trabajadores no sólo se hace referencia a los hechos
de daños a la salud, que suceden en los centros laborales sino, principalmente, a las
condiciones en las cuales se vive y se trabaja y a las causas específicas que generan los
problemas de salud.
El interés por estudiar y analizar la nocividad laboral, así como por disminuir, controlar y
prevenir los daños a la salud, ha sido dominado en buena parte por disciplinas como la
medicina del trabajo y la ingeniería, que hacen énfasis en los aspectos biológicos e indivi-
O
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y
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n
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Tr
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aj
o

La organización y división del trabajo se encuentran en cualquier
proceso laboral.
Consiste en sistematizar las actividades de los trabajadores y regular
el funcionamiento de los objetos y medios de trabajo, es decir,
vincular los recursos humanos y materiales de acuerdo con un plan.
Tienen un papel determinante en las características de la actividad
física y mental de los trabajadores.
La organización del trabajo se plasma en varios elementos que varían
de acuerdo al tipo de producción, desarrollo tecnológico y relación
entre patrones y trabajadores.
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duales de la salud enfermedad o en aspectos técnicos del proceso laboral, sin tomar en
cuenta la determinación social y el carácter colectivo que tiene el proceso salud-
enfermedad.
El punto de partida para la comprensión de la salud de los trabajadores es precisamente
el trabajo. A éste, lo entendemos como la actividad fundamental del hombre y la
posibilidad de su propia creación y desarrollo. Es importante comprender que el trabajo es
el motor y el punto de partida del surgimiento y desarrollo de las sociedades. Los
elementos esenciales de todo proceso de trabajo son el objeto, los medios de producción,
el trabajo mismo y la organización del trabajo. La combinación de estos elementos se
corresponde con las formas específicas que adopte determinado tipo de proceso laboral y
determina las características que adquiere el perfil de salud enfermedad, como se
mencionó anteriormente.
El objeto de trabajo es aquel elemento que tiende a ser transformado para la satisfacción
de una necesidad. En la industria los objetos sufren una transformación en producto final
y éstos poseen determinadas características físicas, químicas y mecánicas. Son ante todo
objetos cuya selección se corresponde con la necesidad de satisfacer determinados
requerimientos de carácter social. El objeto de trabajo puede tener incorporado un trabajo
anterior por lo cual se le denomina materia prima. En caso contrario se le denomina
materia bruta, pero en la actualidad pocos procesos operan con ella (industria extractiva,
la caza y la pesca). En otros sectores de la economía, el objeto de trabajo es menos
tangible como en el sector de los servicios, educación, salud y comercio, por mencionar
algunos.
Los elementos que el hombre interpone entre él y el objeto de trabajo para su
transformación en un producto final y que se constituyen en el vehículo de su actividad,
son llamados medios de trabajo. Estos pueden ser muy rudimentarios o con un alto
desarrollo tecnológico, dependiendo del tipo de objeto a transformar o del sector donde se
inserten. Dentro de los medios, se comprenden no sólo las herramientas, equipos y
maquinaria más inmediatas, sino que incluye el mobiliario, instalaciones, características
de las mismas, como pisos, techos, paredes, rampas y escaleras. A los medios de trabajo
y el objeto se les denomina medios de producción.
El elemento fundamental del proceso de trabajo, es la actividad humana o el trabajo
mismo. Es una actividad orientada a un fin, mediante la cual se despliegan procesos
fisiológicos y mentales, que permiten la manipulación y transformación de los objetos, con
ayuda de los instrumentos de trabajo, cuya finalidad es la elaboración de productos de
uso: ropa, mesas, autos, por mencionar algunos ejemplos.
Hay dos elementos más en este proceso de producción que son la organización y división
del trabajo. En términos concretos, la organización implica la división del trabajo, que a su
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vez permite la especialización de los trabajadores en partes específicas del proceso.
Entraña también los ritmos de trabajo impuestos por la maquinaria, la repetitividad, la
complejidad, la creatividad y peligrosidad de la tarea, así como la duración de la jornada
de trabajo.
En síntesis, los procesos laborales se conforman dependiendo del objeto de trabajo, de
las características de la base técnica y de la organización y división del trabajo, como sus
elementos centrales. A su vez, estas características determinan la presencia de
numerosos elementos, entre los cuales destacan la generación de diversos riesgos y
exigencias laborales, los cuales son entendidos como aquellos ... componentes derivados
de los elementos del proceso laboral y que pueden potencialmente crear daños a la salud
(Noriega, 1993).
Con estos conceptos tenemos un nivel de análisis distinto, a los elementos derivados de
los objetos o medios de trabajo: los riesgos físicos, biológicos, químicos y mecánicos, y de
aquellos elementos derivados de la organización y división del trabajo y de la actividad del
trabajador, es decir las exigencias fisiológicas y psicofisiológicas.
Es impensable una actividad mental, por más fina que ésta sea, que no ponga en
funcionamiento la estructura corpórea. Se pretende también con el término exigencia
lograr una conceptualización más precisa para aquellos elementos tradicionalmente
llamados factores psicosociales (OIT, 1986) ya que generalmente éstos últimos son
identificados como causas y, además, externos al sujeto y no como una consecuencia en
la salud de los individuos, que sería la manera más precisa de utilizar el concepto. De tal
suerte, las consecuencias negativas o positivas que el trabajo entrañan en términos
mentales, por ejemplo, la depresión, la ansiedad o el aprendizaje de nuevos
conocimientos, la satisfacción laboral, y otros son efectos psicosociales sobre el
trabajador.
Para su estudio sistemático se han conformado 9 grupos de riesgos y exigencias, con lo
cual se intenta precisar el origen diferente de los riesgos y exigencias, pero también se
pretende agruparlos a unos y a otras, en función de sus características comunes. Los
riesgos se han clasificado en cuatro grandes grupos y las exigencias en cinco.
 Riesgos derivados de la utilización de los medios de trabajo.
Estos son el ruido, vibraciones, iluminación, temperatura, humedad, ventilación presiones
anormales y radiaciones; estos riesgos corresponden a lo que la medicina, la higiene y
seguridad industrial denominan agentes físicos.

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 Riesgos derivados de la modificación de los objetos de trabajo.
Dentro de éstos se encuentran aquellos riesgos fundamentalmente químicos y biológicos,
en sus diferentes formas de agregación de la materia, polvos, humos, neblinas, gases y
vapores, así como venenos de animales ponzoñosos y otros animales que en su manejo
pueden implicar daños a la salud como es el caso de las palomas o aves.
 Riesgos derivados de los medios de trabajo en sí mismos.
En este grupo se encuentran los riesgos que se producen directamentepor los medios de
trabajo, las instalaciones mismas, por la falta de orden y limpieza, así como por la
carencia o mal estado del equipo de protección.
 Riesgos asociados a las condiciones insalubres o a la falta de higiene.
Se trata de aquellas condiciones potencialmente insalubres de los centros laborales
relacionadas con las instalaciones sanitarias, los alimentos y el agua para beber.
 Exigencias relacionadas con el tiempo de trabajo.
Al interior de este grupo se encuentran exigencias tales como la rotación de turnos, el
trabajo nocturno y la prolongación de la jornada laboral. Que en la actualidad cobra
mucha importancia por la tendencia a establecer jornadas de 12 horas de trabajo por 12
de descanso, llamadas jornadas 4x4.
 Exigencias relacionadas con la cantidad e intensidad de trabajo.
Nos referimos al grado de atención que el trabajo depara, así como la minuciosidad, la
repetitividad y el ritmo que puede imponer el realizar un trabajo bajo presión, como lo es la
cuota de producción o el trabajo a destajo.
 Exigencias relacionadas con la vigilancia en el trabajo.
La supervisión estricta y el estricto control de calidad forman parte de este grupo. Aspecto
que también con la introducción de la flexibilidad laboral, sistemas de calidad total,
equipos de trabajo, incentivos de productividad se ha incrementado esta exigencia, ya que
no hay un supervisor o un responsable de calidad, sino que, al responsabilizar a todo el
equipo de la cantidad y calidad de los productos, los trabajadores se convierten en
supervisores de sus compañeros.
 Exigencias relacionadas con la calidad o el contenido del trabajo.
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Se trata de la posibilidad de comunicación, de movilidad, de la variedad y claridad de las
tareas y la valoración en cuanto a la importancia del trabajo.
 Exigencias relacionadas con el tipo de actividad en el puesto de trabajo.
En este último apartado se agrupan aquellas exigencias que implican un esfuerzo físico
sostenido o bien la adopción de posturas forzadas.
Otra forma de clasificar los riesgos la podemos ver en la tabla1.
Tabla 1. Clasificación de los Factores de Riesgo
FACTOR DE
RIESGO
EJEMPLO
FISICOS Ruido, Vibraciones, Iluminación, Radiaciones ionizantes y no
ionizantes, Temperaturas extremas, Presiones anormales,
Electricidad.
QUIMICOS Xileno, Tolueno, Thinner, Tetracloruro de carbono
PSICOSOCIALES Jornada de trabajo, Supervisión, Rotación de turnos, Turno
nocturno, Salario, Intensidad de la jornada, Organización del
trabajo.
BIOLOGICOS Bacterias, Virus, Parásitos, Hongos.
MECÁNICOS Maquinaria, Herramientas, Engranes, Bandas.
DISERGONOMICOS Estaciones de trabajo diseñadas para trabajadores con diferentes
dimensiones corporales, Posturas forzadas, Movimientos
repetitivos, Manejo manual de cargas.
Fuente: Elaboración propia.
1.2. Ordenamientos legales
Desde el origen del ser humano lo acompaña el trabajo permanentemente, haya sido por
su sobrevivencia al principio o, en nuestra época, para el acceso pleno a los derechos
humanos consagrados en los principales tratados internacionales que rigen al mundo: la
Declaración Universal de los Derechos Humanos, la Convención Americana de Derechos
Humanos, los Convenios Internacionales del Trabajo y otros del mismo alcance, al igual
que en la ley suprema nacional, la Constitución, reformada y actualizada desde el 11 de
junio de 2011, que señala en su artículo primero:

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Todas las personas gozarán los derechos humanos reconocidos en esta Constitución y en
todos los tratados internacionales que el Estado Mexicano sea parte.
Y se acompaña de nuevos principios protectores y de una nueva interpretación
internacional o jurisprudencia de las normas más favorable a los derechos humanos. En
esa fecha fueron incluidos también los derechos del trabajo como parte de los derechos
humanos que en la reforma de 1992 se les excluyó expresamente. Se entiende que
forman parte de los derechos de trabajo los de la salud en el trabajo y de vida, en tanto el
primero es decisivo en el segundo.
Las normas laborales de salud debemos entenderlas como directas e indirectas, las
primeras son aquellas que se refieren directamente a la salud; las otras, a las condiciones
de vida y trabajo que indirectamente afectan a la salud. Por ejemplo: el Convenio 87 de la
OIT, relativo a la libertad sindical no trata de la salud laboral, pero indirectamente favorece
los derechos de la salud, en tanto el sindicato o la organización obrera posibilita la
defensa y mejoramiento de los derechos obreros. En el caso de la institución jurídica del
salario mínimo o la del empleo estable, cuando representan lo que significan, son la base
del bienestar obrero y su familia, obviamente favorece la salud laboral. Podemos observar
que, en los grandes cambios legales en la materia, en países como Inglaterra, Estados
Unidos, Italia y otros, atrás estuvo un movimiento sindical fuerte que exigía esos cambios.

En la figura 1, se encuentra el marco legal de la salud de los trabajadores en el país que
abarca las principales leyes y reglamentos en la materia.

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Figura 1. Marco Jurídico de la Salud en el Trabajo en México, 2016.

Fuente: Elaboración propia
CONVENIOS Y TRATADOS
INTERNACIONALES
RATIFICADOS
CONSTITUCION POLÍTICA
DE LOS ESTADOS
UNIDOS MEXICANOS
LEY FEDERAL DEL
TRABAJO
REGLAMENTO
FEDERAL DE
SEGURIDAD, Y
SALUD EN EL
TRABAJO
NORMAS
OFICIALES
MEXICANAS
S.T.P.S.
NORMAS
MEXICANAS
REGLAMENTO DE
LA
PROCURADURIA
FEDERAL DE
DEFENSA DEL
TRABAJO
REGLAMENTO
GENERAL DE
INSPECCIÓN DEL
TRABAJO Y
APLICACIÓN DE
SANCIONES
CONTRATOS
COLECTIVOS DE
TRABAJO Y
CONDICIONES
GENERALES DE
TRABAJO.
LEY DEL SEGURO
SOCIAL
REGLAMENTO DE
AFILIACIÓN,
CLASIFICACIÓN DE
EMPRESAS,
RECAUDACIÓN Y
FISCALIZACIÓN
LEY
REGLAMENTARIA
DEL ARTÍCULO 27
CONSTITUCIONAL
EN MATERIA
NUCLEAR
REGLAMENTO
GENERAL DE
SEGURIDAD
RADIOLOGICA
LEY GENERAL DE
SALUD
REGLAMENTO DE
CONTROL
SANITARIO DE
ACTIVIDADES,
ESTABLECIMIENT
OS PRODUCTOS Y
SERVICIOS
NORMAS
OFICIALES
MEXICANAS SSA
LEY MINERA Y
OTRAS
REGLAMENTOO
DE LAS LEYES
LEY FEDERAL
DE LOS
TRABAJADORES
AL SERVICIO DEL
ESTADO,
REGLAMENTARIA
DEL APARTADO B)
LEY DEL ISSSTE
REGLAMENTO DE
SEGURIDAD,
HIGIENE Y MEDIO
AMBIENTE EN EL
TRABAJO DEL
SECTOR PÚBLICO
FEDERAL.
LEY FEDERAL DE
METROLOGIA Y
NORMALIZACIÓN
REGLAMENTO DE
LA LEY DEDERAL
DE METROLOGIA Y
NORMALIZACIÓN.
NORMAS
OFICIALES
MEXICANAS
NORMAS
MEXICANAS
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De acuerdo con la figura 1., se muestran diferentes niveles o jerarquía entre las leyes. La ley
suprema que da origen o fundamento al resto de las normas: es la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, de ella emanan todos los derechos y deberes de los habitantes-
ciudadanos del país. A continuación, se presentan algunas consideraciones al respecto:
 No se incluyen todas las leyes que contienen disposiciones con impacto en la salud de la
población trabajadora, sólo se incluyeron las más importantes, faltarían por ejemplo las
leyes estatales que rigen la relaciónlaboral de los trabajadores al servicio del Estado y
municipios, de los institutos de salud o de seguridad social locales con sus respectivos
gobiernos.
 También hay leyes y normas específicas de sectores de la economía, como petróleo,
energía y servicios financieros, que tampoco aparecen en la figura 1.
 No incluye la jurisprudencia en la materia que adquiere rango de ley en los casos de
aplicación, surgida de juicios específicos.
En el cuadro 1, se concentran los principales artículos de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, de importancia en el tema que nos ocupa.
Cuadro 1. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
Título
Capítulo
Artículo
Texto Interpretación
Primero

De los
Derechos
Humanos y sus
Garantías

1°
En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas
gozarán de los derechos humanos reconocidos en esta
Constitución y en los tratados internacionales de los que el
Estado Mexicano sea parte, así como de las garantías para
su protección, cuyo ejercicio no podrá restringirse ni
suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que
esta Constitución establece.

Las normas relativas a los derechos humanos se
interpretarán de conformidad con esta Constitución y con los
tratados internacionales de la materia favoreciendo en todo
tiempo a las personas la protección más amplia.

Todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias,
tienen la obligación de promover, respetar, proteger y
garantizar los derechos humanos de conformidad con los
principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y
progresividad. En consecuencia, el Estado deberá prevenir,
investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos
humanos, en los términos que establezca la ley.

Está prohibida la esclavitud en los Estados Unidos
Mexicanos. Los esclavos del extranjero que entren al territorio
nacional alcanzarán, por este solo hecho, su libertad y la
protección de las leyes
.
Se establece en consonancia con el
artículo 133 que los tratados
internacionales son ley en nuestro
país.

Nuestro país ha ratificado diversos
tratados que norman aspectos de
condiciones de salud, seguridad y
medio ambiente, lo que implica que
son de cumplimiento obligatorio.

En particular son importantes los
Convenios de la Organización
Internacional del Trabajo.
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Queda prohibida toda discriminación motivada por origen
étnico o nacional, el género, la edad, las discapacidades,
la condición social, las condiciones de salud, la religión,
las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o
cualquier otra que atente contra la dignidad humana y
tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y
libertades de las personas.

4° El varón y la mujer son iguales ante la ley. Esta protegerá
la organización y el desarrollo de la familia.
……………………….

Toda persona tiene derecho a la protección de la salud. La
Ley definirá las bases y modalidades para el acceso a los
servicios de salud y establecerá la concurrencia de la
Federación y las entidades federativas en materia de
salubridad general, conforme a lo que dispone la fracción
XVI del artículo 73 de esta Constitución.
Este artículo es el que da origen a la
Ley General de Salud (LGS)

Establece el derecho a la protección a
la salud, por lo que veremos que la
LGS en su Título Séptimo, Capítulo V,
determina atribuciones de la autoridad
sanitaria en materia de salud en el
trabajo.
Sexto

Del Trabajo y
de la Previsión
Social

123°
Fracción XIV. Los empresarios serán responsables de los
accidentes del trabajo y de las enfermedades
profesionales de los trabajadores, sufridas con motivo o en
ejercicio de la profesión o trabajo que ejecuten; por lo
tanto, los patronos deberán pagar la indemnización
correspondiente, según que haya traído como
consecuencia la muerte o simplemente incapacidad
temporal o permanente para trabajar, de acuerdo con lo
que las leyes determinen. Esta responsabilidad subsistirá
aún en el caso de que el patrono contrate el trabajo por un
intermediario.
El artículo 123 desde la promulgación
de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos el 5 de
febrero de 1917, establece en su
apartado “A” las condiciones en las
que se desarrollara la relación laboral
entre particulares; y en su apartado
“B” las relaciones entre los gobiernos
estatales del Distrito Federal con sus
trabajadores.
Fracción XV. El patrón estará obligado a observar, de
acuerdo con la naturaleza de su negociación, los
preceptos legales sobre higiene y seguridad en las
instalaciones de su establecimiento, y a adoptar las
medidas adecuadas para prevenir accidentes en el uso de
las máquinas, instrumentos y materiales de trabajo, así
como a organizar de tal manera éste, que resulte la mayor
garantía para la salud y la vida de los trabajadores, y del
producto de la concepción, cuando se trate de mujeres
embarazadas. Las leyes contendrán, al efecto, las
sanciones procedentes en cada caso;
Las fracciones XIV y XV abarcan en
particular lo relativo a la salud en el
trabajo.

La fracción XIV lo relacionado con la
compensación por accidentes y
enfermedades de trabajo y la XV da
sustento a toda la normatividad en
materia de prevención.

Séptimo

Prevenciones
Generales

133°
Esta Constitución, las leyes del Congreso de la Unión que
emanen de ella y todos los Tratados que estén de acuerdo
con la misma, celebrados y que se celebren por el
Presidente de la República, con aprobación del Senado,
serán la Ley Suprema de toda la Unión. Los jueces de
cada Estado se arreglarán a dicha Constitución, leyes y
tratados, a pesar de las disposiciones en contrario que
pueda haber en las Constituciones o leyes de los Estados.
Faculta al Senado de la República
para la aprobación de los tratados
internacionales y determina su
carácter de “Ley Suprema”
Fuente: Elaboración propia.

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Nuestra Constitución ha sido considerada una de las más avanzadas socialmente desde
su promulgación en 1917, destacando los derechos de los trabajadores y las obligaciones
de las empresas en materia de salud en el trabajo.
Normatividad del Apartado “A” de Artículo 123 de la Constitución.
Como se señala en el cuadro 1, el artículo 123 tiene dos apartados, describiremos la
normatividad del apartado “A” que es la más ampliamente desarrollada en materia de
salud en el trabajo. Su estructura la presentamos en la siguiente figura 2. Este apartado lo
reglamenta la Ley Federal del Trabajo (LFT), de la que se desprenden otros lineamientos
que se muestran en la figura 2.
Figura 2. Marco jurídico de la salud en el trabajo, derivado del apartado “A” del artículo
123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 2016.

Fuente: Elaboración propia.
El articulado de la LFT, es amplio, tiene un mil diez artículos distribuidos en dieciséis
Títulos, los aspectos específicos relacionados con la salud en el trabajo se encuentran en
el Título Noveno que va del artículo 472 al 515, estos artículos establecen las definiciones
de accidente y enfermedad de trabajo, los tipos incapacidad, la forma de cálculo de las
indemnizaciones, los derechos de los trabajadores y las obligaciones de las empresas,
por lo que es necesario su completo conocimiento y comprensión por los profesionales de
la salud.
LEY FEDERAL
DEL TRABAJO
Reglamento
Federal de
Seguridad y
Salud en el
Trabajo
Normas
Oficiales
MexicanasNOM
Normas
Mexicanas
NMX
Reglamento
General de
Inspección del
Trabajo y
Aplicación de
Sanciones

Reglamento de
la Procuraduría
Federal de la
Defensa del
Trabajo.
Reglamento
Interior de la
Junta Federal
de Conciliación
y Arbitraje.
Reglamento
Interior y
Manual de
Organización
de la STPS
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Se debe tener presente que hay otros artículos en la ley no incluidos en el Título Noveno y
que tienen relación con la salud en el trabajo, como la duración diaria de la jornada de
trabajo de la que depende el tiempo de exposición a los agentes de riesgo. Estos artículos
los enumeramos en el cuadro 3.
Cuadro 3. Disposiciones de la Ley Federal del Trabajo en materia de salud en el trabajo,
no contenidas en el Título Noveno. 2013
Título
Capítulo
Artículos
Primero
Principios
Generales
2°, 3° Bis, 4°, 5°, 6° y 18
Segundo
Relaciones Individuales de Trabajo.
Capitulo III
Suspensión de los efectos de las relaciones de trabajo
42
Capítulo IV
Rescisión de las relaciones de trabajo
47
Capítulo V
Terminación de las relaciones de trabajo
53
Título Tercero
Condiciones de Trabajo.
Capítulo II
Jornada de trabajo.
61 y 62
Titulo Cuarto
Derechos y Obligaciones de los trabajadores y de los patrones
Capítulo I
Obligaciones de los patrones.
132 y 133
Capítulo II
Obligaciones de los trabajadores
134 y 135
Título Quinto
Trabajo de las mujeres
166, 167 y 170
Título Quinto Bis
Trabajo de los menores
174, 175 y 176
Título Decimo
Prescripción
519
Capítulo V
Inspección del trabajo
540
Título Catorce
Derecho Procesal del trabajo
Sección Primera
Conflictos Individuales de Seguridad Social
899-E, 899-F y 899-G
Fuente: Elaboración propia.

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También son importantes artículos que no están en el Título Noveno de la LFT; por
ejemplo, el artículo 5° señala que no tendrá efecto legal, aunque esté establecido en un
contrato o el trabajador lo haya aceptado “una jornada inhumana por lo notoriamente
excesiva”, esto por la tendencia que hay en la actualidad a implantar jornadas
acumuladas de trabajo, en sectores como la maquila, o de la salud donde trabajan doce
horas diarias o más. Así mismo, el Título Cuarto de los “Derechos y Obligaciones de
trabajadores y patrones”, es otro apartado que consideramos necesario conocer y
comprender, ya que se establecen derechos y obligaciones de las partes en materia de salud,
seguridad e higiene en el trabajo y no limitarse solo a conocer el Título Noveno de los
Riesgos de Trabajo, como en ocasiones se hace.
Normatividad del Apartado “B” del Artículo 123 de la Constitución.
Este apartado da el fundamento para establecer las normas de la relación laboral entre el
Gobierno Federal, los gobiernos de los estados de la República, el Gobierno del Distrito
Federal y sus trabajadores. Las principales disposiciones que establecen la diferencia con
el Apartado “A” son las limitantes que para el ejercicio del derecho de huelga y
contratación colectiva están en este ordenamiento.
Como se aprecia en la figura 1, el Apartado B del artículo 123 se reglamenta en la Ley
Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado (LFTSE). Que aborda lo relativo a la
salud en el trabajo en su Título Quinto: “De los Riesgos Profesionales y de las
Enfermedades no Profesionales”, en su artículo 110 menciona que los riesgos
profesionales que sufran los trabajadores se regirán por las disposiciones de la Ley del
Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE) y la
LFT, en su caso de aplicación supletoria. También establece las prestaciones que los
empleados públicos tienen en caso de accidente o enfermedad de trabajo, en su Título
Segundo, Capítulo V del Seguro de Riesgos de Trabajo, que solo reitera y remite a lo
asentado en la LFT.

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La vigilancia del cumplimiento de la norma en materia de seguridad e higiene recae en el
ISSSTE, lo que es un contrasentido ya que es una institución de seguridad social y no
cuenta con los recursos y personal capacitado en la materia, como es el caso de la
Dirección General de Inspección del Trabajo de la STPS, que aun cuando tiene sus
limitaciones es una instancia con facultades y un cuerpo de inspectores para la realización
de esa actividad. Hay una sola norma en materia de salud en el trabajo que es el
Reglamento de Seguridad, Higiene y Medio Ambiente en el Trabajo del Sector Público
Federal; por otro lado, se tiene un Reglamento para la dictaminación en materia de
Riesgos del Trabajo e Invalidez del ISSSTE. Todos los aspectos ausentes en este marco
normativo como pueden ser las condiciones de edificios e instalaciones por mencionar
solo uno, se suplen con lo establecido para el apartado “A”.

Normas Oficiales Mexicanas (NOM)
Las NOM expedidas por otras autoridades, regulan condiciones de seguridad e higiene en
otros sectores de la economía ponemos como ejemplo a la Secretaría de Comunicaciones
y Transportes, que regula la seguridad en el transporte público federal y el transporte de
sustancias peligrosas, pero las normas de la STPS y Secretaría de Salud son de mayor
relevancia en este campo. Las NOM-STPS, son las que abarcan el mayor espectro de
contenido en la materia, en la actualidad existen cuarenta y un normas vigentes.
Abarcan desde condiciones de seguridad e higiene de sectores, como la “Norma Oficial
Mexicana NOM-32-STPS-2008, Seguridad Para Minas Subterráneas de Carbón”, o la
“Norma Oficial Mexicana Nom-31-STPS-2011, Construcción - Condiciones de Seguridad y
Salud en el Trabajo”. También existen normas para riesgos muy específicos como la
“NOM-010-STPS-1999, Condiciones de Seguridad e Higiene en los Centros de Trabajo
donde se Manejen, Transporten, Procesen o Almacenen Sustancias Químicas Capaces
de Generar Contaminación en el Medio Ambiente Laboral”, que establecen el límite
máximo permisible de exposición (LMPE) para quinientas sesenta y un sustancias
químicas. Estos límites son la concentración de un contaminante en el medio ambiente
laboral, que no se deben superar en la exposición de los trabajadores por jornada de
trabajo.
Una norma en particular nos parece importante para el personal de salud, es la “Norma
Oficial Mexicana NOM-030-STPS-2009, Servicios preventivos de seguridad y salud en el
trabajo-funciones y actividades”, que definen las acciones que debe realizar el personal
de salud para la prevención de accidentes y enfermedades de trabajo.
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Estas normas son regulaciones de carácter técnico: para identificar, evaluar y controlar
factores de riesgo en los lugares de trabajo, por lo que una vez realizado el diagnóstico
situacional y por consiguiente haber realizado un mapa de riesgos, se deben identificar
cuáles son las normas aplicables a ese centro de trabajo. Para conocer todas las Normas
Oficiales Mexicanas de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, busque en los
enlaces de la página web de la referida dependencia “marco jurídico”.
Por otro lado, como se puede advertir en la figura 1, se encuentra la Ley General de Salud
(LGS), que implica que las autoridades de salud o sanitarias también poseen atribucionesy obligaciones en materia de salud en el trabajo, las que están contempladas en su Título
Séptimo, Capítulo V, artículos del 128 al 132. Se presenta en la figura 3 la estructura del
marco jurídico que se origina de esta ley. Como se nota es de menor amplitud que el
derivado de la LFT, son solamente cuatro normas que regulan aspectos muy puntuales.
Figura 3. Marco jurídico de la salud en el trabajo derivado la Ley General de Salud, 2016.

Fuente: Elaboración propia

LEY GENERAL DE SALUD
Título Séptimo
Capítulo V

REGLAMENTO DE LA
COMISIÓN FEDERAL PARA LA
PROTECCIÓN CONTRA
RIESGOS SANITARIOS
NOM-047.SSA1-2011 SALUD
AMBIENTAL-INDICES
BIOLÓGICOS DE EXPOSICIÓN
PARA EL PERSONAL
OCUPACIONALMENTE
EXPUESTO A SUSTANCIAS
QUÍMICAS.
NOM-048-SSA1-1993, EL
METODO NORMALIZADO
PARA LA EVALUACION DE
RIESGOS A LA SALUD COMO
CONSECUENCIA DE
AGENTES AMBIENTALES.
NORMA OFICIAL MEXICANA
NOM-125-SSA1-2016. QUE
ESTABLECE LOS REQUISITOS
SANITARIOS PARA EL
PROCESO Y USO DE
ASBESTO
REGLAMENTO DE LA LEY
GENERAL DE SALUD EN
MATERIA DE CONTROL
SANITARIO DE ACTIVIDADES,
ESTABLECIMIENTOS,
PRODUCTOS Y SERVICIOS
------------------------------------------------------------------ SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

Resultado importante derivado de este marco regulatorio, la Comisión Federal para la
Protección contra Riesgos Sanitarios (COFEPRIS), que es un órgano administrativo
desconcentrado de la Secretaría de Salud, con autonomía técnica, administrativa y
operativa, que tiene a su cargo el ejercicio de atribuciones en materia de regulación,
control y fomento sanitarios en los términos de la Ley General de Salud, ver figura 4.

Las atribuciones de COFEPRIS se establecen en su Reglamento, en el artículo 3, y son
ejercer la regulación, control, vigilancia y fomento sanitarios, que en términos de las
disposiciones aplicables corresponden a la Secretaría de Salud en materia de: sustancias
tóxicas o peligrosas para la salud; fuentes de radiación para uso médico; salud
ocupacional y las importaciones y exportaciones de plaguicidas y sustancias tóxicas o
peligrosas. Esta facultad es determinante en los riesgos químicos a los que se expone la
población trabajadora, pues se trata de la instancia que puede establecer limitantes a la
importación, producción y comercialización de sustancias tóxicas como asbesto que en
otros países está prohibido y que es un cancerígeno humano reconocido
internacionalmente.
Figura 4. Marco jurídico de la salud en el trabajo derivado la Ley del Instituto Mexicano del
Seguro Social, 2016.

Fuente: Elaboración propia

------------------------------------------------------------------ SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

1.3 REGLAMENTO FEDERAL DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
Este Reglamento es de orden público e interés social y es de observancia general en todo
el territorio nacional y establece las disposiciones en materia de Seguridad y Salud en el
Trabajo que deberán observarse en los Centros de Trabajo, a efecto de: contar con las
condiciones que permitan prevenir Riesgos y, de esta manera, garantizar a los
trabajadores el derecho a desempeñar sus actividades en entornos que aseguren su vida
y salud, con base en lo que señala la LFT.
Competencia y Vigilancia
La aplicación y vigilancia del Reglamento corresponde a la STPS quien se auxiliará por
las autoridades laborales de las Entidades Federativas y el D.F., cuando se trate de
ramas o actividades de jurisdicción local.
Normalización en Seguridad y Salud en el Trabajo
La STPS expedirá las Normas con el propósito de establecer disposiciones en materia de
Seguridad y Salud en el trabajo que eviten:
a. Riesgos que pongan en peligro la vida, integridad física o salud de los
trabajadores; y
b. Cambios adversos y sustanciales en el ambiente laboral, que afecten o puedan
afectar la seguridad o salud de los trabajadores o provocar daños a las
instalaciones, maquinaria, equipos y materiales del Centro de Trabajo.

 La STPS podrá emitir Normas específicas para la Seguridad y Salud en el Trabajo,
en el caso de aquellas ramas o actividades económicas con características
particulares que ameriten un tratamiento diferenciado o que tengan una mayor
tasa de Accidentes de Trabajo, incapacidades o defunciones.
Aspectos Relevantes del Reglamento
1.1. La inclusión de nuevos Conceptos entre los cuales se encuentran
Condiciones Inseguras.
Aquellas que derivan de la inobservancia o desatención de los procedimientos o medidas
de seguridad dispuestos en este Reglamento y las Normas, y que pueden conllevar la
ocurrencia de incidentes, Accidentes y Enfermedades de Trabajo o daños materiales al
Centro de Trabajo.

------------------------------------------------------------------ SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

Diagnóstico de Seguridad y Salud en el Trabajo.
La identificación de las condiciones inseguras o peligrosas; de los agentes físicos,
químicos o biológicos o de los factores de riesgo ergonómico o psicosocial capaces de
modificar las condiciones del ambiente laboral; de los peligros circundantes al Centro de
Trabajo, así como de los requerimientos normativos en materia de seguridad y salud en el
trabajo que resulten aplicables.
Entorno Organizacional Favorable.
Aquel en el que se promueve el sentido de pertenencia de los trabajadores a la
organización; la formación para la adecuada realización de las tareas encomendadas; la
definición precisa de responsabilidades para los miembros de la organización; la
participación proactiva y comunicación entre sus integrantes; la distribución adecuada de
cargas de trabajo, con jornadas laborales regulares, y la Evaluación y el Reconocimiento
del desempeño.
Evaluación de Conformidad.
La determinación del grado de cumplimiento con las Normas.
Factores de riesgo Ergonómico.
Aquellos que pueden conllevar sobre esfuerzo físico movimientos repetitivos o posturas
forzadas en el trabajo desarrollado, con la consecuente fatiga, errores, Accidentes y
Enfermedades de Trabajo derivados del diseño de las instalaciones, maquinaria, equipo,
herramientas o puesto de trabajo.
Factores de riesgo Psicosocial.
Aquellos que pueden provocar trastornos de ansiedad, no orgánicos del ciclo sueño-vigilia
y de estrés grave y de adaptación, derivado de la naturaleza de las funciones del puesto
de trabajo, el tipo de jornada laboral y la exposición a acontecimientos traumáticos
severos o a actos de violencia laboral por el trabajo desarrollado.
Trabajadores con Discapacidad.
Aquellos que, por razón congénita o adquirida, presentan una o más deficiencias de
carácter físico, mental, intelectual o sensorial, ya sea de naturaleza permanente o
temporal.
Violencia laboral.
------------------------------------------------------------------ SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

Aquellos actos de hostigamiento, acoso o malos tratos en contra del trabajador, que
puedan dañar su integridad o salud.
Obligaciones Patronales
 Contar con un Diagnóstico de Seguridad y Salud en el Trabajo, así como Estudios
y Análisis de Riesgo requeridos por este Reglamento y las correspondientes
Normas.
 Integrar un "Programa de Seguridad y Salud en el Trabajo" con base en los
resultados obtenidos, en el Diagnóstico de Seguridad y Salud en el Trabajo.
 Elaborar los programas específicos, manuales y procedimientos, que orienten la
realización de las actividades y procesos laborales bajo condiciones seguras y de
emergencia.
 Constituir e integrar la Comisión de Seguridad e Higiene.
 Garantizarla prestación de los Servicios Preventivos de Seguridad y Salud en el
Trabajo.
 Colocar en lugares visibles del Centro de Trabajo los avisos o señales para
informar, advertir y prevenir Riesgos.
 Llevar a cabo las acciones de reconocimiento, evaluación y control de los
contaminantes del ambiente laboral, a efecto de conservar las condiciones
ambientales del Centro de Trabajo dentro de los valores límite de exposición.
 Aplicar las medidas de Seguridad y Salud en el Trabajo señaladas en éste
Reglamento y en las Normas.
 Ordenar la aplicación de exámenes médicos requeridos al Personal
Ocupacionalmente Expuesto por el Reglamento y las Normas aplicables;
 Proporcionar a los trabajadores el equipo de protección personal de acuerdo con
los riesgos a que están expuestos por su ocupación.
 Informar a los trabajadores de los Riesgos relacionados con la actividad que
desarrollen.
 Capacitar y adiestrar a los trabajadores sobre la prevención de riesgos y la
atención de emergencias.
 Capacitar al personal que forma parte de la Comisión de Seguridad e Higiene y de
los Servicios Preventivos de Seguridad y Salud en el Trabajo, y en su caso, apoyar
la actualización de los responsables de los Servicios Preventivos de Medicina del
Trabajo de carácter interno.
 Expedir las autorizaciones para la realización de actividades o trabajos peligrosos
que prevé este Reglamento y las Normas específicas.
 Llevar los registros administrativos, por medios impresos o electrónicos,
establecidos en este Reglamento y las Normas;
------------------------------------------------------------------ SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

 Dar Aviso por escrito o en forma electrónica sobre los accidentes de trabajo que
ocurran, así como de las defunciones por riesgo de trabajo dentro de las 72 horas
que tengan conocimiento de ellas.
 Presentar avisos relacionados con el funcionamiento de recipientes sujetos a
presión, recipientes criogénicos y generadores de vapor o calderas que contempla
el Reglamento.
 Contar con los dictámenes, informes de resultados y certificados de cumplimiento
en materia de Seguridad y Salud en el Trabajo.
 Supervisar que los contratistas cumplan con las medidas de Seguridad y Salud en
el Trabajo cuando realicen trabajo dentro de sus instalaciones.
 Permitir y facilitar el ejercicio de las funciones de inspección y vigilancia por parte
de la Autoridad Laboral.
Obligaciones de los Trabajadores
 Observar las medidas preventivas de Seguridad y Salud en el Trabajo
dispuestas en este Reglamento y las Normas, así como las que establezcan
los patrones para la prevención de Riesgos.
 Dar aviso inmediato al patrón y a la Comisión de Seguridad e Higiene, sobre
las Condiciones Inseguras que adviertan y de los Accidentes de Trabajo que
ocurran, y colaborar en la investigación de los mismos.
 Cumplir con someterse a los exámenes médicos que determinan el presente
Reglamento y las Normas.
 Participar en la capacitación y adiestramiento que, en materia de prevención de
Riesgos y atención a emergencias, sean impartidos por el patrón o por las
personas que éste designe.
Disposiciones Generales para la Seguridad en el Trabajo
Se establecen disposiciones generales para la Seguridad que deberán observarse, entre
otras, en las materias siguientes:
A. Edificios, Locales, Instalaciones y Áreas de Trabajo.
o Revisar NOM-001-STPS-2008

B. Prevención y Protección Contra Incendios. El Patrón deberá:
------------------------------------------------------------------ SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

o Clasificar el riesgo de incendio del centro de trabajo, de modo integral o por áreas
específicas.
o Revisar NOM-002-STPS-2010
C. Utilización de Maquinaria, Equipo y Herramientas. El Patrón deberá:
o Elaborar un estudio para analizar el riesgo a que están expuestos los trabajadores.
o Revisar NOM-004-STPS-1999
D. Manejo, Transporte y Almacenamiento de Materiales. El Patrón deberá:
o Contar con un programa específico para la revisión y mantenimiento de la
maquinaria y equipos empleados, así como los procedimientos para la instalación,
operación y mantenimiento de los mismos.
o Revisar NOM-006-STPS-2014
E. Manejo, transporte y almacenamiento de sustancias químicas peligrosas. El
Patrón deberá:
o Elaborar un análisis de riesgo sobre las sustancias químicas peligrosas que
manejen, transporten o almacenen, así como procedimientos para su manejo,
transporte y almacenamiento y un plan de atención de emergencias para casos de
fuga, derrame, emanaciones o incendio.
o Informar a los trabajadores sobre los riesgos a los que están expuestos por su
manejo, transporte y almacenamiento.
o Revisar NOM-005-STPS-1998

A. Conducción de Vehículos Motorizados.
o Contar con un programa específico para la revisión y mantenimiento de
dichos vehículos.
o Contar con el certificado del estado de salud de los conductores del
transporte público y de carga y pasajeros urbano e interurbano.
o Aplicar exámenes toxicológicos a sus conductores.
o Informar a los conductores sobre los factores de Riesgo y su prevención en
la conducción de vehículos.
o Verificar que sus conductores cuenten con las licencias y permisos
expedidos por las autoridades competentes.
B. Trabajos en Altura;
------------------------------------------------------------------ SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

o Contar con un análisis de Riesgos de las áreas donde se llevarán a cabo
dichos trabajos.
o Contar con instructivos, manuales o procedimientos para la instalación,
operación y mantenimiento de los sistemas o equipos utilizados.
o Expedir autorizaciones por escrito para la realización de trabajos en altura
mediante andamios suspendidos o plataformas de elevación.
o Revisar NOM-009-STPS-2011
C. Trabajos en Espacios Confinados;
o Elaborar un análisis de Riesgos sobre las actividades a desarrollar y contar
con procedimientos de seguridad para las actividades a desarrollar y los
equipos y herramientas por utilizar.
o Disponer del plan de rescate para posibles trabajadores accidentados, que
incluya el equipo respectivo.
o Expedir autorizaciones por escrito para la realización de trabajos en
Espacios Confinados.
o Revisar Proyecto de NOM-033-STPS-2014
Recipientes Sujetos a Presión, Criogénicos y Generadores de Vapor o Calderas.
Clasificar a dichos equipos instalados en el Centro de Trabajo con base en lo previsto en
la Norma de la materia.
Identificar a cada equipo por medio de número o clave.
Revisar NOM-020-STPS-2011
Para el funcionamiento de recipientes sujetos a presión, recipientes criogénicos y
generadores de vapor o calderas que la Norma así lo determine, los patrones deberán dar
Aviso por escrito a la STPS antes de la fecha de inicio de su puesta en operación, que
dichos equipos cumplen con las condiciones de seguridad señaladas, junto con el
dictamen de Evaluación de la Conformidad expedido por la Unidad de Verificación
acreditada y aprobada, conforme a las modalidades que dispone la Norma respectiva.
Tratándose de Equipos Nuevos, los patrones deberán efectuar el Aviso de que cumplen
con las condiciones de seguridad, junto con el dictamen de Evaluación de la Conformidad
correspondiente a los diez años de haber realizado el primero, y posteriormente cada
cinco años, dentro de los sesenta días naturales previos a la conclusión de cada período.
En el caso de los Equipos Usados, los patrones deberán efectuar el Aviso de que
------------------------------------------------------------------ SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

cumplencon las condiciones de seguridad, junto con el dictamen de Evaluación de la
Conformidad respectivo a los cinco años de haber realizado el primero, y posteriormente
cada cinco años, dentro de los sesenta días naturales previos a la conclusión de cada
período.
Cuando se realice una alteración o se reubiquen los recipientes sujetos a presión,
recipientes criogénicos y generadores de vapor o calderas, los patrones deberán dar
aviso a la STPS que los mismos mantienen las condiciones de seguridad establecidas en
la Norma de la especialidad, antes de operar dichos equipos, en los mismos términos y
condiciones.
D. Electricidad Estática y Prevenir los Efectos de Descargas Atmosféricas.
o Instalar sistemas de puesta a tierra y dispositivos o equipos para controlar
la electricidad estática en instalaciones o procesos.
o Revisar NOM-022-STPS-2008
E. Actividades de Soldadura y Corte.
o Elaborar un análisis de Riesgos de las actividades por desarrollar.
o Expedir autorizaciones por escrito para su realización en altura, espacios
confinados, sótanos, subterráneos, en presencia de sustancias inflamables
o explosivas o en área no designadas específicamente para estas
actividades.
o Revisar NOM-027-STPS-2008
F. Mantenimiento de Instalaciones Eléctricas.
o Contar con el diagrama unifilar actualizado de la instalación eléctrica y el
cuadro general de cargas instaladas.
o Expedir autorizaciones por escrito para la realización de dichas actividades
en altura, Espacios Confinados, subestaciones o con partes vivas.
o Revisar NOM-029-STPS-2011

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Disposiciones Generales de Salud en el Trabajo
Se establecen disposiciones generales para la Salud que deberán observarse, entre
otras, en las materias siguientes:
A. Ruido.
o Contar con un programa específico de conservación de la audición del
Personal Ocupacionalmente Expuesto.
o Revisar NOM-011-STPS-2011
B. Vibraciones.
o Contar con un programa específico para la prevención de alteraciones a la
salud por la exposición a vibraciones.
o Revisar NOM-024-STPS-2001
C. Iluminación.
o Establecer y dar seguimiento a un programa específico de mantenimiento a
luminarias y, en su caso, a los sistemas de iluminación de emergencia.
o Revisar NOM-025-STPS-2008
D. Radiaciones Ionizantes.
o Contar con el análisis de Riesgos a que están expuestos los trabajadores.
o Contar con el programa de seguridad y protección radiológica, el manual de
seguridad y protección radiológica y el plan de atención a emergencias de
seguridad radiológica.
o Revisar NOM-012-STPS-2012
E. Radiaciones Electromagnéticas No Ionizantes.
o Efectuar el Reconocimiento de las radiaciones electromagnéticas no
ionizantes.
o Informar a los trabajadores sobre los Riesgos que implica para su salud la
exposición a las radiaciones electromagnéticas no ionizantes.
o Revisar NOM-013-STPS-1993
F. Condiciones Térmicas Elevadas o Abatidas.
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o Informar a los trabajadores sobre los Riesgos por exposición a
temperaturas extremas.
o Efectuar el Reconocimiento de las áreas y del Personal Ocupacionalmente
Expuesto a temperaturas externas.
o Revisar NOM-015-STPS-2001
G. Presiones Ambientales Anormales.
o Contar con el análisis de los Riesgos para el Personal Ocupacionalmente
Expuesto.
o Emplear únicamente a trabajadores mayores de 18 años y que cuenten
con el certificado médico requerido.
o Revisar NOM-014-STPS-2000
H. Agentes Químicos Capaces de Alterar la Salud.
o Contar con un estudio de los contaminantes químicos del ambiente laboral.
o Efectuar el Reconocimiento de los contaminantes químicos del ambiente
laboral.
o Informar a los trabajadores sobre los Riesgos a la salud por la exposición a
los contaminantes químicos del ambiente laboral.
o Revisar NOM-010-STPS-2014
I. Agentes Biológicos Capaces de Alterar su Salud.
o Contar con un estudio de los contaminantes biológicos del ambiente laboral
para prevenir alteraciones a la salud de los trabajadores.
o Efectuar el Reconocimiento de los contaminantes biológicos del ambiente
laboral.
o Realizar la Evaluación sobre la concentración de los contaminantes
biológicos del ambiente laboral con la frecuencia requerida.
o Expedir autorizaciones por escrito para la ejecución de actividades que
impliquen un Riegos por el manejo de agentes biológicos.
o Revisar NOM-047-SSA1-2011
J. Factores de Riesgo Ergonómico.
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o Contar con un análisis de los Factores de Riesgo Ergonómico de los
puestos de trabajo expuestos a los mismos.
o Adoptar medidas preventivas para mitigar los Factores de Riesgo
Ergonómico en sus instalaciones, maquinaria, equipo o herramientas del
Centro de Trabajo.
o Practicar exámenes médicos al Personal Ocupacionalmente Expuesto.
o Informar a los trabajadores sobre las posibles alteraciones a la salud por la
exposición a los Factores de Riesgo Ergonómico.
o Capacitar al Personal Ocupacionalmente Expuesto sobre las prácticas de
trabajo seguras, y
o Llevar los registros sobre las medidas preventivas adoptadas y los
exámenes médicos practicados.
K. Factores de Riesgo Psicosocial.
o Identificar y analizar los puestos de trabajo con riesgo psicosocial por la
naturaleza de sus funciones o el tipo de jornada laboral
o Identificar a los trabajadores que fueron sujetos a acontecimientos
traumáticos severos o a actos de violencia laboral, y valorarlos
clínicamente;
o Adoptar las medidas preventivas pertinentes para mitigar los factores de
riesgo psicosocial;
o Practicar exámenes o evaluaciones clínicas al personal ocupacionalmente
expuesto a factores de riesgo psicosocial;
o Informar a los trabajadores sobre las posibles alteraciones a la salud por la
exposición a los Factores de Riesgo Psicosocial, y
o Llevar los registros sobre las medidas preventivas adoptadas y los resultados
de los exámenes o evaluaciones clínicas
Son aspectos a considerar dentro de los Factores de Riesgo Psicosocial que derivan de la
naturaleza de las funciones del puesto de trabajo: i) las Condiciones Peligrosas inherentes
al mismo; ii) cuando se realiza bajo Condiciones Inseguras; iii) que demanda alta
responsabilidad, o requiere de una intensa concentración y atención por períodos
prolongados.

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Disposiciones Organizacionales para la Seguridad y Salud en el Trabajo.
Son de Carácter General que deberán observarse, entre otras las siguientes:
I. Comisiones de Seguridad e Higiene. Respecto de la constitución, integración,
organización y funcionamiento de las Comisiones de Seguridad e Higiene, los
patrones deberán:
o Constituir e integral al menos una Comisión de Seguridad e Higiene en el
Centro de Trabajo
o Atender y dar seguimiento a las medidas propuestas por la Comisión de
Seguridad e Higiene para prevenir los Accidentes y Enfermedades de
Trabajo
o Las Comisiones de Seguridad e Higiene deberán constituirse en un plazo
no mayor de noventa días naturales, contados a partir de la fecha de inicio
de operaciones del Centro de Trabajo
o Revisar NOM-019-STPS-2011
II. Servicios Preventivos de Seguridad y Salud en el Trabajo Los patrones deberán:
o Contar con un Diagnóstico de Seguridad y Salud en el Trabajo
o Revisar NOM-030-STPS-2009