3. APLICACIÓN DEL BIOGRAMA EN PERÚ La síntesis que se presenta a continuación ha sido preparada con base en los documentos: “El Biograma como herra...

3. APLICACIÓN DEL BIOGRAMA EN PERÚ
La síntesis que se presenta a continuación ha sido preparada con base en los documentos: “El Biograma como herramienta para la gestión del desarrollo de los territorios rurales en Perú” y “Marco conceptual para el análisis de territorios rurales en el observatorio peruano de cadenas agro productivas y territorios Rurales”, elaborados por el Observatorio Peruano de Cadenas Agro productivas y Territorios Rurales21, del Ministerio de Agricultura22 y del IICA Perú.
3.1. Marco institucional
En Perú se establecieron observatorios de la agricultura y la vida rural a partir de la experiencia del observatorio del IICA Colombia y de las directrices de la Dirección de Desarrollo Rural del IICA23.
3.2. Adaptación de la metodología a las características de los territorios
La flexibilidad del método, para adecuarse a las características de los territorios y al tipo de análisis requerido en Perú, fue la característica determinante para adoptar el Biograma. Al mismo tiempo que se adoptó como referente la experiencia con el método del Observatorio del IICA – Colombia y el planteamiento conceptual sobre el enfoque territorial del desarrollo rural sostenible24.
3.3. Adaptación del Biograma y complementación con otros métodos
En éste caso, se utilizó el Biograma como un método que hace parte de un sistema de información cuyo objetivo es evaluar el desarrollo local y nacional y que a la vez alimenta procesos de difusión del conocimiento.
Para tal propósito el método se complementa con un “Cuadro de Mando” 25, el cual asocia el Biograma y sus resultados con un instrumento estratégico propio de la gestión de empresas26. La utilización de ambos se articula por medio del planteamiento de objetivos estratégicos para desarrollar proyectos o líneas de acción para concretar un logro determinado en el territorio. Es decir, se generó un instrumental para potenciar la capacidad de gestión de actores que trabajan en los territorios en la planificación de sus agendas estratégicas.
En síntesis, la complementación del Biograma con el CDM, busca analizar información que permita identificar los niveles espaciales de intervención (micro, meso, macro), de manera que las propuestas de acción identificada por los actores sea congruente con el planteamiento sistémico propio del enfoque territorial del desarrollo sostenible.
3.4. Definición de las dimensiones y variables
En la experiencia peruana, la adaptación y adecuación de las variables e indicadores de las diversas dimensiones utilizó una combinación de ambos métodos: Biograma y CDM.
A continuación se presenta la adecuación de las variables e indicadores utilizados para construir los índices de cada dimensión a partir de la matriz de CDM: capacidades, procesos, resultados e impactos.27
Dimensión social. En el nivel de capacidades se utiliza el indicador de situación social de los pobladores de la región para conformar el índice equidad y condiciones de vida básicas. En el nivel de procesos, se utiliza el indicador de oportunidades para el desarrollo personal, el cual constituye el índice de equidad en posibilidades de desarrollo humano. En el nivel de resultados, se utiliza el indicador participación y desarrollo social y cultural, para realizar el índice de equidad de género, etárea y cultural. Y en el nivel de impactos, se utiliza el indicador confianza y solidaridad, activos sociales para la generación del índice de desarrollo social sostenible.
Dimensión político-institucional. En el nivel de capacidades se utiliza el grado de participación en toma de decisiones y seguimiento de la gestión gubernamental, para conformar el índice de participación ciudadana, voz y rendición de cuentas. En el nivel de procesos, se utilizan los indicadores organizaciones de consumidores, vigilancia de la calidad de los productos, y control del desarrollo de facilidades para el desarrollo de la actividad privada, el cual constituye el índice de calidad reguladora. En el nivel de resultados, se utiliza el indicador facilidades/dificultades para el desarrollo de la actividad privada, para establecer el índice de efectividad gubernamental. Y en el nivel de impactos, se utilizan los indicadores de seguridad comunitaria y percepción de la corrupción para la generación del índice de paz social y estabilidad política.
Dimensión Económica-productiva. Para esta dimensión se contemplan dos índices: Fortaleza de la economía rural y agrícola y fortaleza de la economía regional. De los cuales se desprenden indicadores para cada uno de los niveles del CDM.
Dimensión Ambiental. En el nivel de capacidades se utilizan los indicadores de utilización adecuada de suelos, protección de los recursos ambientales, uso del agua, extracción sostenible de recursos naturales y calidad del aire, el cual conforma el índice de situación y potencial de los recursos naturales (RN). En el nivel de procesos, se utilizan los indicadores de actores sociales vinculados a la protección de RN y aplicación de la normativa de manejo adecuado de ecosistemas, el cual constituye el índice de capacidades de gestión social de los RN. En el nivel de resultados, se utiliza el indicador de manejo adecuado y de los factores de presión humana sobre los ecosistemas para construir el índice de eficiencia en la gestión de RN y la gestión de riesgos ambientales. Y en el nivel de impactos, se utiliza el indicador de descontaminación y gestión social de los riesgos ambientales, para realizar el índice de uso sostenible de los ecosistemas y capital natural.
3.5. Demostración de la aplicación del Método en las regiones de Tumbes y Ayacucho.
Mapa 3. La División de Territorios Rurales en Perú. 28
IDS: 5,07
Gráfica 8. Región de Tumbes
IDS: 1,98
Gráfica 9. Región de Ayacucho 29