Otra fuente de la que emerge la «gobernanza» es el management público. Frente a la torpe asimilación de gestión pública y privada, diversos autores...

Otra fuente de la que emerge la «gobernanza» es el management público. Frente a la torpe asimilación de gestión pública y privada, diversos autores tratan de encontrar la especificidad del management público precisamente en la gestión no de las organizaciones, sino de los arreglos o estructuras en los que se produce la interacción entre las mismas, es decir, la gobernanza. De este modo, la finalidad característica del management público no sería tanto mejorar la eficacia y eficiencia organizacional, sino la gobernanza entendida como el marco de constricciones e incentivos en que la gestión organizacional se produce. La temprana posición de Metcalfe sobre este tema es bien conocida. La gestión pública, según Metcalfe, debe ser entendida como gestión a nivel «macro», relacionada con el cambio estructural a nivel de relaciones multiorganizacionales, mientras que la gestión privada funciona a nivel «micro», centrándose en organizaciones específicas. Los problemas emergen cuando los reformadores intentan implementar técnicas de gestión de nivel micro en un espacio multiorganizacional «donde no pueden suponerse ni el consenso en los fines ni la gestión por decisión de autoridad». La gestión pública se refiere al cambio no a nivel organizacional o micro —que es la meta de la gestión del sector público y del privado—, sino a nivel macro o estructural, entendido como orientando la transición hacia un nuevo marco institucional. Metcalfe ve la diferencia entre los dos niveles de gestión similar a la que existe entre las reglas del juego y las estrategias de los actores. Es fácil reconocer que cambiar las reglas del juego (la governance o la estructura institucional) es un cambio de naturaleza diferente al que implica cambiar las estrategias de los actores individuales.