El punto de inicio hacia el reconocimiento de la ciudadanía activa tendrá que pasar por el incremento previo de los procedimientos de “bottom up” (en adelante BU) es decir de abajo hacia arriba. Este enfoque (en oposición con los procedimientos de “top down”, de arriba hacia abajo)9, empieza con el reconocimiento de las redes de protagonistas que intervienen en la entrega de servicios, sus capacidades, estrategias, interrelaciones y contactos, y a partir de la reconstrucción de esta red de contactos para devolver hacia arriba en la identificación de los actores involucrados en los distintos niveles intergubernamentales.