Desarrollo-y-manejo-del-gobierno-electronico-en-el-municipio-mexicano-mediante-un-proyecto-de-inversion-unidad-de-staff

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UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO 
 
FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES 
 
 
 
 
DESARROLLO Y MANEJO DEL GOBIERNO ELECTRÓNICO EN EL 
MUNICIPIO MEXICANO 
MEDIANTE UN PROYECTO DE INVERSIÓN 
(UNIDAD DE STAFF) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Tesina 
 PARA OBTENER EL TÍTULO DE LICENCIADO 
EN CIENCIAS POLÍTICAS Y ADMNISTRACIÓN PÚBLICA 
(ESPECIALIDAD EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA) 
 
 
 
 
 
 
 
PRESENTA 
Armando Antonio Cruz Leyva 
 
 
Asesor: Pablo Armando González Ulloa Aguirre 
 
 
 
CIUDAD UNIVERSITARIA, D.F. 
 2016 
 
 
 
 
 
UNAM – Dirección General de Bibliotecas 
Tesis Digitales 
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IN MEMORIAM 
 
 
 
Sergio Palacios 
Víctor Hugo Yopigua (Yopis) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Entre los individuos, como entre las Naciones, el respeto al 
derecho ajeno es la paz. 
Benito Juárez García 
 
 
Sólo hay un bien: el conocimiento, Sólo hay un mal: la 
ignorancia. 
Sócrates 
 
 
El hombre de bien exige todo de sí mismo; el hombre 
mediocre espera todo de los demás. 
Confucio 
 
 
Hay que leer los discursos de Cristo y su acción vital, 
antiimperialista, enfrentado a las élites del poder 
económico, político y religioso de su tiempo. Pregonaba la 
igualdad, la libertad del ser humano, su dignidad, su 
dignificación. Terminó yendo al martirio por los pobres de 
la Tierra. 
Hugo Rafael Chávez Frías 
 
 
Cinco minutos bastan para soñar toda una vida, así de 
relativo es el tiempo. 
Mario Orlando Hardly Hamlet Brenno Benedetti Farrugia 
 
 
Caminante, no hay camino, se hace camino al andar. Al 
andar se hace el camino, y al volver la vista atrás se ve la 
senda que nunca se ha de volver a pisar. Caminante no 
hay camino sino estelas en la mar. 
Antonio Machado 
 
 
Antes de que nos olviden haremos historia, No andaremos 
de rodillas, el alma no tiene la culpa, Antes de que nos 
olviden rasgaremos paredes y buscaremos restos no 
importa si fue nuestra vida. 
 Grupo Caifanes 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Con flores escribes, Dador de la vida, 
Con cantos das color, 
Con cantos sombreas 
A los que han de vivir en la tierra. 
Nezahualcóyotl 
 
 
Prefiero morir de pie que vivir arrodillado. 
 Emiliano Zapata Salazar 
 
 
Ante las injusticias y adversidades de la vida... ¡calma! 
 Mahatma Gandhi 
 
 
Por mi raza hablará el espíritu. 
José María Albino Vasconcelos Calderón 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Dedicatoria: 
 
Con todo mi cariño para la Universidad Nacional Autónoma de 
México UNAM y a la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales 
FCPYS, por darme la oportunidad de ser parte de su comunidad. 
 
 
Agradecimientos: 
 
A mis padres por su apoyo. 
 
Agradezco toda la confianza y el apoyo a los profesores: Raúl 
Olmedo Carranza, Ramiro Carrillo Landeros, Humberto Polo, 
Eduardo Éntrala, Noé Pérez Bello, Ulises Corona y sobre todo a 
Pablo Armando González Ulloa Aguirre por su paciencia y 
asesoría como tutor de tesina. 
 
A mis amigos. 
 
A los verificadores de este trabajo por sus puntuales comentarios. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Índice 
 
 
Introducción 1 
 
1. Teoría historia y antecedentes del municipio. Organización actual 
y estructura legal. 
 
6 
1.1 Marco teórico 6 
1.2 Antecedentes del municipio en México. 8 
1.3 Estructura legal y organización actual. 15 
 
2. Internet y la Importancia del gobierno electrónico en los 
ayuntamientos, propuesta dentro de una transformación 
institucional 
 
 
19 
2.1 Internet 19 
2.2 Gobierno electrónico 26 
2.3 Importancia del gobierno electrónico y el portal web en los 
municipios. Propuesta dentro de una transformación institucional 
 
29 
 
3. Generalidades del proyecto de inversión, estudio de 
 organización y manejo de staff 
 
35 
3.1 Generalidades del proyecto de inversión 35 
3.2 Antecedentes históricos de los proyectos de inversión 38 
3.3 Orígenes, clasificación y tipo proyectos de inversión 40 
3.4 Estudio de organización del proyecto 41 
3.5 Manejo de Staff 42 
3.6 Descripción de puestos, diseño y estructura organizacional del 
proyecto 
 
43 
3.7 Manual de procedimientos 49 
 
4. Estudio técnico y estudio financiero 54 
4.1 Estudio técnico 54 
4.2 Actividades de proceso de elaboración basado en los 
 métodos de investigación de operaciones: ruta crítica y PERT 
 
55 
4.3 Análisis de proveedores de servicio de web hosting 
 y de internet municipal 
 
61 
4.4 Estudio financiero y presupuesto de inversión 63 
 
Conclusiones 65 
 
Bibliografía 67 
 
 
1 
 
Introducción 
Para legitimarse, la administración pública no sólo debe ser un modo de utilización de la 
fuerza y el poder, también está obligada a buscar y estudiar métodos para acrecentarse y 
atender a la población, requiere innovar, necesita perder el miedo a la utilización de 
tecnología; por lo tanto, le corresponde recurrir a herramientas que le permitan incorporar 
nuevas tecnologías. La sistematización de estrategias mediante el método de proyectos 
de inversión, la utilización de caminos críticos o de ruta crítica y el análisis organizacional 
son elementos que permiten que estas ideas tomen forma y evitan la incorporación de 
una receta externa o de otro país, pretende ser un método resultado de la lectura y 
comprensión de los gobiernos de las localidades de nuestro país. Intentando ser la mejor 
alternativa para que el municipio mexicano establezca su gobierno electrónico Alfonso 
Cortázar Martínez, profesor mexicano, describe sencillamente en su libro Introducción al 
análisis de proyectos de inversión, cómo se debe conformar un proyecto, y de esta obra 
se retoma el método que permite tener un soporte instrumental para la aplicación y 
creación de un gobierno electrónico, a través de un estudio de las fases de un proyecto 
de inversión. 
El presente estudio se enfoca en el área de gobierno electrónico a nivel local, 
particularmente municipal. En un primer momento, la investigación teórica e histórica 
tiene como objetivo identificar y entender el origen y evolución del municipio así como su 
marcha histórica en México. Posteriormente, se muestran fases estratégicas para la 
implantación de un gobierno electrónico, específicamente abarcado los aspectos 
técnicos, organizacional financiero de un proyecto de inversión. Podemos situar la 
presente investigación como una propuesta que intenta colaborar para que la 
administración pública local, particularmente el municipio, incorpore aspectos de 
habilidad, con el propósito de establecer enlaces que le permitan integrar en forma 
sencilla nuevas tecnologías, la adopción de lo que se conoce como e-gobierno mediante 
un portal en internet. Es importante precisar esto ya que permitirá precisar la intención de 
este trabajo que, como su nombre indica, es un proyecto para la implementación de un 
gobierno electrónico en el municipio mediante una unidad tipo staff. 
De este modo, en aras de investigar este tema, también se describe como 
propuesta una unidad administrativa staff, que servirá para crear y mantener un gobierno 
electrónico en internet. Esto tiene como finalidad aprovechar la potencialidad que este 
medio brinda, simplificar canales decomunicación entre la ciudadanía y el municipio, 
establecer una alternativa, una estrategia en la manera de administrar ejecutar y 
2 
 
organizar la administración pública electrónica. Todo esto implica, entre otras cosas, 
profesionalizar el nivel de unidad organizacional que se tiene como base para el manejo 
de este tipo de dispositivos internos, por lo que bajo este paradigma se busca fomentar el 
uso de herramientas de organización como el análisis organizacional, el cual representa 
una alternativa y sirve de apoyo para definir y eslabonar la forma en la que se estructura 
un equipo de trabajo. 
El municipio y su forma de gobierno, el ayuntamiento, es una institución que al ser 
célula de organización política de nuestro país, padece los costos del atraso tecnológico y 
la poca o nula utilización de técnicas que hagan eficaz su labor. Entre sus problemas 
para lograr un gobierno local eficiente y pequeño, se encuentra el rezago generado por la 
ausencia de métodos que permitan adoptar medios para ser más eficaz. La situación 
actual exige a las instituciones públicas locales, la generación, adopción y búsqueda de 
respuestas que permitan la modernización y que conduzcan a obtener un gobierno que 
adopte herramientas que le permitan ser más transparente y trabajar con mayor agilidad 
en la prestación de servicios. 
En México existen entidades como San Juan Tepeuxila, en Oaxaca, uno de los 
municipios más pobres, o Nicolás de los Garza con menor porcentaje de pobreza; existen 
también con alta población como Ecatepec, con 1656 107 habitantes o con sólo 97 
habitantes como Santa Magdalena Jicotlán, en la región de la Mixteca en Oaxaca. Según 
el censo del 2010 del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) e indicadores 
del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL) 
hablamos de un universo de 2417 alcaldías en México.1 En general, la formación de 
alternativas de gobierno electrónico a través de un portal en internet, resulta un reto ya 
que la dimensión, economía, costumbres, cultura y población son aspectos que influyen 
en la búsqueda de soluciones que se apeguen y respondan en forma práctica en distintos 
planos. Cabe referir que: “en pleno esplendor de la era digital, 185 ayuntamientos de 
Puebla no tienen un portal de internet al cual los habitantes puedan recurrir para 
encontrar servicios u obtener números telefónicos de contacto o simplemente saber 
quiénes son sus funcionarios”.2 En este caso particular tenemos que solo 37 de los 217 
de los municipios de ese estado cuentan con portal web. 
 
1
CONEVAL, “Pobreza a nivel municipal 2010”, México, URL: 
http://www.coneval.gob.mx/Medicion/MP/Paginas/Medicion-de-la-pobreza-municipal-2010.aspx, 
consultado el 27 de septiembre de 2015. 
2
Josué Huerta, UN1ÓN, México, URL: 
http://www.unionpuebla.mx/articulo/2014/05/26/gobierno/185-ayuntamientos-de-puebla-sin-pagina-
de-internet, consultado el 27 de septiembre de 2015. 
3 
 
Debido a lo anterior, implementar el gobierno electrónico en el municipio es una 
alternativa para acrecentar la efectividad de las acciones del gobierno, aunque el acceso 
a este tipo de tecnologías también representa una barrera, ya que las disparidades en 
cuanto al acceso son un obstáculo real para el triunfo de este tipo de proyectos. En el 
primer apartado se explican las dos teorías principales del origen del municipio, 
posteriormente se hace una cronología histórica sobre el origen del municipio y 
finalmente se describe su estructura legal y organización actual. En el segundo apartado 
se retoman acontecimientos que dieron origen y son antecedentes de Internet así como 
sus principales componentes, en lo que respecta a la administración pública se habla de 
gobierno electrónico y los rasgos principales de tecnologías de la información, para 
después trasladarlo como una alternativa para la administración pública municipal. 
En el tercer apartado se expresa cómo se compone un proyecto de inversión, 
método seleccionado para restringir y concretar al gobierno electrónico municipal en 
internet, iniciando con una fase de estudio de organización y una unidad conocida como 
staff, también se retoman otros elementos como manuales de organización y 
procedimientos, que permiten una escala de mejoras en la manera de organizar y 
ponderar el trabajo. 
Finalmente, en el cuarto apartado se hace un estudio técnico, con lo que se 
contribuye al aprovechamiento de tiempo y se puntualizan los requerimientos físicos y 
proveedores básicos para su elaboración. En este apartado también se retoma un breve 
análisis financiero, su utilización tendrá como beneficio tener mejor uso de recursos, se 
comentan los gastos y un presupuesto básico. 
Este trabajo pretende aportar ideas para diseñar una alternativa en el marco de una 
realidad y contextos propios, ello en oposición a ideas o proyectos externos hechos por 
corporativos transnacionales o gobiernos extranjeros que han incursionado en la 
aplicación del gobierno electrónico. Es importante reconocer siempre aspectos de cultura, 
tradiciones e historia para comprender el funcionamiento de los municipios en México. El 
proyecto estandariza la aplicación, pero las condiciones sociales y políticas pueden 
ayudar o no a concluir estas iniciativas, debido a que México sigue siendo un país con 
altos niveles de pobreza, esto y la marginación son disparidades existentes que pueden 
limitar la participación en este tipo de iniciativas. 
Es importante señalar que el proyecto pretende generar una mejora en el gobierno 
electrónico en todos los municipios del país, aprovechando incluso la infraestructura 
disponible que ya existen en ciertas localidades. También puede verse como un plan de 
4 
 
asistencia técnica que ayuda a direccionar y ejecutar una estrategia de aplicación del uso 
de las tecnologías de la información. Es una herramienta práctica organizada por medio 
de eslabones interrelacionados, cada uno de los cuales incluye un menú de actividades. 
Bajo esta misma perspectiva, como garante del bienestar social, la administración pública 
municipal debe incorporar a su funcionamiento aquellas innovaciones que le permitan 
seguir respondiendo a las exigencias de la pluralidad mexicana. En este sentido, se 
contribuye a acrecentar iniciativas, para que existan varios métodos que den opción para 
que el municipio tenga, aplique y mantenga su sitio en internet. 
De la misma manera, este trabajo tiene por objetivo estudiar una alternativa para 
aplicar el gobierno electrónico en el municipio, espera contribuir a la aportación de ideas 
que permitan el uso de un portal web, correo electrónico y otros instrumentos de control 
para aplicar y mantener este tipo de técnicas en internet. Es prudente que reflexionemos 
que las tecnologías de la información ofrecen una oportunidad para que se superen 
obstáculos de ineficiencia en la administración pública. Sin una comprensión del papel 
que tiene el internet en el gobierno, es imposible que esta tecnología sea aprovechada. 
Por los alcances y propósitos de esta investigación, resultó importante determinar 
aquellos conceptos como internet, gobierno electrónico, esenciales para comprender el 
tema, así se refuerza la descripción y su entendimiento, se busca hacer este trabajo de 
tal forma que sea de sencilla comprensión. 
El estudio del uso del portal web en el municipio, nos lleva a encaminar acciones 
que permitan determinar quiénes deben operar su funcionamiento, qué es lo que debe 
contener, cómo se debe administrar y, de manera general, nos ofrece la oportunidad de 
proponer cómo es que se puede llevar a la práctica el gobierno electrónico municipal 
atreves de su portal. La incorporación de esquemas de apoyo como la dirección 
electrónica, correo electrónico y formularios interactivos, permiten establecer mayor 
eficiencia y efectividaden la gestión gubernamental, ya que se crean y diversifican las 
herramientas de apoyo para la ciudadanía. 
Por lo anterior, es imprescindible consolidar los elementos teóricos y prácticos 
necesarios para elaborar estrategias de gobierno electrónico, que permitan la 
incorporación de población que no cuenta con acceso de los servicios proporcionados por 
su gobierno. La creación de la administración pública electrónica es una realidad en 
nuestros tiempos, su uso y su aplicación representa una oportunidad y un reto para 
mejorar los gobiernos locales. También al ser un medio abierto en lo que respecta a 
transparencia, servirá para plasmar y rendir cuentas, consultar información de avances 
5 
 
en la obra pública, programas sociales, dar a conocer salarios y declaraciones 
patrimoniales; permitirá conocer el historial curricular de sus gobiernos y principales 
colaboradores, su experiencia, su preparación, con lo cual se abre una llave más hacia el 
entendimiento de los ciudadanos con sus autoridades. 
 
6 
 
1. Teoría y antecedentes del municipio, organización actual 
y estructura legal. 
 
1.1 Marco teórico 
Teorías del origen del municipio. 
Existen dos teorías principales acerca del origen del municipio: una sostiene que el 
municipio es una forma de extensión y organización primitiva surgida antes que el 
Estado, mientras que la otra afirma que el municipio es una creación del Estado y, por 
consiguiente, surge después. La teoría sociológica hace hincapié en que los orígenes del 
municipio se remontan a las asociaciones primitivas basadas en lazos de sangre y en su 
evolución, florecen las relaciones de vecindad que distinguen al municipio natural. El 
municipio nace espontáneamente como consecuencia a los vínculos de un núcleo de 
población circunscritos en un territorio determinado. 
La base del pensamiento que sostiene esta escuela la encontramos en la vieja definición 
aristotélica del zoom politikon que hace al hombre un ser sociable por naturaleza, llevándolo 
a formar una agrupación natural de tipo local, por lo que si los individuos conviven en un 
espacio definido, con necesidades y objetivos comunes, resulta lógico el surgimiento de una 
comunidad.
3
 
 Por lo anterior, esta corriente considera la creación del municipio como una 
extensión espontánea y consecuente de las relaciones de convivencia natural, entre un 
núcleo de población o de individuos que habitan un mismo territorio, por lo que de este 
mismo grupo de ideas se sostiene que el municipio es primero una asociación de 
vecindad, de carácter natural y local. Esta teoría sostiene que el municipio es resultado 
de ese instinto de solidaridad que ha ido perfeccionando su organización a partir de la 
familia, que fue la que dio origen a un grupo mayor de vecindad. Al respecto, el tratadista 
de municipios, Moisés Ochoa Campos comenta lo siguiente: 
El Municipio es un efecto de la sociabilidad, como tendencia ésta a institucionalizar las 
relaciones sociales. Se produce como mediata agrupación natural y como inmediata unidad 
sociopolítica, funcional; aglutinada en forma de asociación de vecindad, siendo por 
excelencia la forma de agrupación local.
4
 
 
3
 Carlos Quintana Roldan, Derecho Municipal, Porrúa, México, 2000, p. 7. 
4
 Moisés Ochoa Campos, La Reforma Municipal, México, Tesis UNAM, 1955, p. 32. 
7 
 
Así, esta corriente de pensamiento concibe al municipio como institución inferior al 
Estado, es decir, nació primero y al desarrollarse dio origen a una comunidad más 
vigorosa y capacitada para atender los servicios públicos de sus habitantes. Reynaldo 
Robles Martínez comenta que “la tesis sociológica se funda en la existencia del Municipio 
Natural, es decir una agrupación humana que espontáneamente evoluciona hasta la 
conformación de un Municipio sienta la superioridad del municipio sobre el Estado”,5 de 
tal forma que surge antes, su construcción lo antecede. La segunda teoría surge como 
una crítica sobre esta dinámica, sustenta que el municipio es una creación del Estado. 
El postulado principal de esta corriente estriba en la consideración de que el municipio es 
una creación del Estado, es decir, que nace por mandato del orden jurídico estatal. Los 
juspositivistas sostienen que el Estado precede necesariamente al municipio y que por lo 
tanto esta institución nace como necesidad derivada de la organización del primero, y por 
ende, su naturaleza se puede determinar en razón de los fines que éste persigue.
6
 
Para ellos el municipio nace de la existencia jurídica política, de resoluciones de la 
voluntad del Estado. 
La doctrina legal asegura que el municipio, es una mera creación del Estado, siendo falso 
que tenga un pretendido origen natural. El municipio tiene su nacimiento en el Estado 
expresan sus seguidores, porque éste es el único que tiene el poder ordinario de mando y 
en consecuencia, mediante una construcción legal, da génesis al ente comunal. De este 
modo, es el derecho vigente el obrero que otorga forma jurídica a la institución municipal, la 
determina, le imprime vida y le fija su orientación.
7
 
En México, el maestro Ignacio Burgoa Orihuela describe que: 
El Municipio implica en esencia una forma jurídico-política según la cual se estructura a una 
determinada comunidad asentada sobre el territorio de un estado. Sus elementos se 
equiparan formalmente a los de la entidad misma, pues con ella, tiene un territorio, una 
población, un orden jurídico, un poder público y un gobierno que lo desempeña. Sin estos 
tres últimos elementos y primordialmente sin el jurídico, no puede concebirse teóricamente, 
ni existir fácticamente el municipio. Por tanto, no hay como lo pretende el tratadista Moisés 
Ochoa Campos 'Municipios Naturales' ya que el municipio entraña una entidad jurídico-
política que tiene como elementos de su estructura formal una determinada comunidad 
 
5
 Reynaldo Robles Martínez, El Municipio, Porrúa, México, 2006, p. 36. 
6
 Miguel Moreno Plata, La reorganización territorial del ayuntamiento rural, Un enfoque alternativo 
para la modernización de los municipios rurales del país en umbrales del sigo XXI, Plaza y Valdés, 
México, 2001, p.71. 
7
Salvador Valencia Carmona, La institución municipal: algunos enfoques teóricos comparativos e 
históricos, México, URL: 
http://biblio.juridicas.unam.mx/revista/pdf/DerechoComparado/6/art/art2.pdf#page=3&zoom=auto,9
1,614, consultado el 20 de septiembre de 2015. 
8 
 
humana radicada en un cierto espacio territorial. Estos elementos ópticos o naturales por sí 
mismos, es decir sin ninguna estructura jurídico-política en la que se proclamen la 
autonomía y la autarquía de que hemos hablado, no constituyen el municipio cuya fuente es 
el derecho fundamental del estado al que pertenezca. Mientras un conglomerado humano 
forme parte de la población estatal no se le organice o sea organizado jurídica y 
políticamente y no se le confiera o reconozca por el derecho un determinado marco de 
autonomía y autarquía no se asume el carácter de municipio.
8
 
Se puede concluir que para esta teoría, el municipio no nace a partir de las 
comunidades sino que es reconocido hasta que el Estado le brinda un carácter jurídico, 
esta idea contrasta con la formación natural, el reconocimiento del derecho le brinda 
rumbo, paralelamente se desenvuelve a partir de las pautas que le da. 
 
1.2 Antecedentes del municipio en México 
La cronología histórica que a continuación se presenta busca describir la práctica 
municipal del Estado, con lo que se pretende precisar cómo las medidas legales pusieron 
principios de su organización y tendencias. Es importante retomar estos aspectos, ya que 
sirve para conocer las pautas que promovieron la integración y cómo se otorgaron las 
facultades de los ayuntamientos. El municipio mexicano es frutode un proceso histórico 
que inicia incluso antes de la llegada de los conquistadores españoles, el calpulli9 
prehispánico, que era una forma de organización social en la posesión y usanza de la 
tierra, así como un modo de ordenación de las relaciones productivas “la más alta 
autoridad interna era el consejo de ancianos […] Los miembros del consejo del calpulli 
designaban por elección a funcionarios. El cargo de estos funcionarios era vitalicio, pero 
el consejo podía deponerlos si daban motivo grave para ello”.10 Se encontraba 
supervisada por una esfera de orden superior (señoríos, reinos). 
Los calpullis estaban formados por lazos de parentesco y por rasgos culturales comunes, 
entre los cuales contaba la participación de un mismo lenguaje dialectal; estaban ligados 
entre sí, y a través de sus clanes integraban la tribu, que era una liga de calpullis. El consejo 
 
8
 Ignacio Burgoa Orihuela, Derecho Constitucional Mexicano, Porrúa, México, 1976, p. 827. 
9
 El municipio mexicano es una herencia del calpulli azteca, que se sigue conservando en nuestras 
tradiciones y normas sociales y que al fundirse éstas durante la colonia dieron paso a su 
constitución política y administrativa. Humberto Oropeza Martínez, Estudio preliminar del Municipio 
Libre, Trillas, México, 2001, p.11. 
10
Pedro Hernández Gaona, Derecho Municipal, UNAM, México, 1991, p.11. 
9 
 
tribal estaba formado por los parientes mayores y los jefes militares de cada calpulli. Este 
consejo era el que elegía al tlatoani (gobernador de la tribu) y al tlacatecuhtli (jefe militar).
11
 
En México aparece lo que hoy más se asemeja al municipio en la época de la 
conquista. 
Así que fue en tierras americanas; y dadas las circunstancias históricas en costas 
mexicanas, donde se instauró el primer Ayuntamiento continental por los expedicionarios 
españoles. Sería Hernán Cortés quién lo instituyera en la Villa Rica de la Vera Cruz, el 22 
de abril de1519. […] En un principio la organización de los ayuntamientos se realizó a partir 
de la división territorial de los anteriores señoríos aztecas, sin embargo, con el tiempo la 
división se organizaría con base en las provincias, las cuales estuvieron integradas por las 
principales ciudades a las que se les denominó cabeceras o alcaldías mayores, y en ellas 
funcionaba un cabildo.
12
 
Con el fin de transformar y mejorar las prácticas de la conquista “en fecha posterior 
al trece de agosto de 1521. […] Hernán Cortes estableció en Coyoacán, el primer 
ayuntamiento en el Valle de México”.13 La creación de esta figura obedece a una lógica 
encaminada a legalizar los actos de dominación, es importante subrayar que este 
acontecimiento es afín de las necesidades y problemas del colonizador Hernán Cortés, 
aunque cabe señalar, que su integración es influida por el calpulli. Así, la organización 
municipal se consolida al amparo de las necesidades de control sobre el territorio de la 
Nueva España, por lo que es importante comentar que el origen del municipio se 
relaciona con fines de dominación y que la organización es una copia del ayuntamiento 
Español. 
Los primeros municipios coloniales que se fundaron se atuvieron a las prescripciones 
generales del derecho español, en virtud de que Cortés había emprendido la conquista sin 
contar con el mandato real, que luego fue confirmado como capitán general y gobernador, 
por real cédula emitida por Valladolid el 15 de octubre de 1522. […] El propio Cortés, por su 
parte, expidió ordenanzas en 1524 y 1525 para regular distintos aspectos de la actividad 
colonizadora. […] Tanto las disposiciones de Carlos V como las de Cortés subsistieron 
durante mucho tiempo, hasta que el rey Felipe II expidió las Ordenanzas sobre 
Descubrimientos, Población y Pacificación de las Indias, del 13 de julio de 1573, en las 
cuales se hicieron pronunciamientos. […] Para la fundación de los pueblos, la propiedad de 
 
11
Moisés Ochoa, op. cit., p. 35. 
12
“El municipio mexicano”, Senado de la República, Instituto de Investigaciones Legislativas del 
Senado de la República, México, 2012, p. 17. 
13
Miguel Moreno, op. cit., p. 41. 
10 
 
los indios y los derechos de los pobladores; los cabildos gozaron de una autonomía muy 
limitada, ya que los más de sus miembros, los regidores, eran nombrados por el monarca.
14
 
Consumada la conquista, el municipio se convirtió en una unidad primordial del 
gobierno de la nueva España, el límite de leyes y reglamentos municipales eran 
expedidos directamente por el Rey, su poder siempre se impuso sobre iniciativas de 
autonomía por parte de capitanes o conquistadores, de sus descendientes y sobre los 
indígenas sojuzgados, no obstante, la autoridad real dotó de cierta autoridad a los 
ayuntamientos. La organización municipal colonial, fue variable, sobre el particular, 
Roberto Moreno señala que: 
En general el Ayuntamiento estaba presidido por el Corregidor, dos Alcaldes Ordinarios y un 
número variable de regidores. Tenía además un Alférez Real, un Procurador General, un 
Alguacil Mayor, un Síndico, distribuyéndose las comisiones y oficios entre los Capitulares o 
personas ajenas designadas por el Ayuntamiento.
15
 
Respecto a la elección de los integrantes del cabildo colonial, Raúl Olmedo 
comenta lo siguiente: “En lo que se refiere al método de elección de los cabildos 
españoles, pueden notarse algunas variaciones. Inicialmente los jefes de las 
expediciones fueron electos por sus compañeros, o bien se autonombraban 
representantes del Ayuntamiento”.16 Este autor nos indica también que la forma de 
designación de los funcionarios fue mediante la venta de cargos municipales por órdenes 
de la Corona española. 
Es importante asentar que dentro de las funciones administrativas la mayor parte de las 
atribuciones del cabildo colonial era lo relativo a la administración de los asuntos de los 
núcleos de población; tales como: planeación urbana; cuidado y mantenimiento de las obras 
públicas; aguas; salubridad y hospitales; policía; la vigilancia de mercados; ventas y 
mesones; pesas y medidas; fiestas y ceremonias de carácter social y religioso; el cuidado 
del disfrute común de pastos y montes; el reparto de tierras, aguas, abrevaderos y pastos, 
entre otras facultades.
17
 
En lo que respecta de la política seguida, se conservan leyes y costumbres de 
comunidades indígenas, aunque el municipio indígena fue un instrumento para la 
explotación en realidad. 
 
14
Enrique Doger Guerrero, Gobierno municipal, Porrúa, México, 2013, pp. 32-33. 
15
Roberto Moreno Espinosa, Origen y Evolución del Municipio en el Estado de México, Obra 
Conmemorativa del V Centenario del Encuentro de Dos Mundos, Gobierno del Estado de México, 
México, 1992, p. 72. 
16
Raúl Olmedo Carranza, El desafío municipal, Centro Nacional de Estudios Municipales, México, 
1986, p. 169. 
17
Miguel Moreno, op. cit., p. 44. 
11 
 
A lo largo de la Colonia la vida local tuvo en el municipio un espacio fundamental para el 
desenvolvimiento y resolución de problemas cotidianos, tanto en los pueblos de españoles 
como de indios; para los criollos representó un foco de acción política de importancia 
creciente, en buena medida fue su centro fundamental al que tuvieron acceso, en virtud de 
que las categorías de política y gobierno central novohispano eran ocupadas principalmente 
por peninsulares y cuyo nombramiento recaía, por regla general, en el monarca. En la 
segunda mitad del siglo XVIII, fue objeto de una reforma que le restó importancia, habida 
cuenta de la fortísima centralización que representaron las reformas borbónicas.
18
 
La Constitución Política de la Monarquía Española (de Cádiz), reguló el régimen 
municipal con gran abundancia y estableció un capítulo completo dedicado 
específicamentea los municipios. 
Esta Constitución regula al municipio en su título sexto, capitulo primero, artículos 309 al 
323. […] Dentro de sus aciertos podemos destacar en primer lugar, que regula al 
ayuntamiento como órgano de gobierno local. Estableciendo importantes innovaciones 
como son: 
Artículo 309. Para el gobierno interior de los pueblos habrá Ayuntamientos, compuestos del 
alcalde o alcaldes, los regidores y el procurador síndico, y presididos por el jefe político 
donde lo hubiere, y, en su defecto, por el alcalde o el primer nombrado entre éstos, si 
hubiere dos. 
Artículo 310. Se pondrá Ayuntamiento en los pueblos que no lo tengan, y en que convenga 
lo haya, no pudiendo dejar de haberle en los que por sí o con su comarca lleguen a mil 
almas, y también se les señalará término correspondiente da clase de que han de 
componerse los Ayuntamientos de los pueblos con respecto a su vecindario. 
Artículo 312. Los alcaldes, regidores y procuradores síndicos se nombrarán por elección en 
los pueblos, cesando los regidores y demás que sirvan oficios perpetuos en los 
Ayuntamientos, cualquiera que sea su título y denominación. 
Artículo 315. Los alcaldes se mudarán en el mismo mes todos los años, los regidores por 
mitad cada año, y lo mismo los procuradores síndicos, donde haya dos; si hubiere sólo uno, 
se mudará todos los años. 
Artículo 317. Para ser alcalde, regidor o procurador síndico, además de ser ciudadano en el 
ejercicio de sus derechos, se requiere ser mayor de 25 años, con cinco a lo menos de 
 
18
 Ibidem, p. 15. 
12 
 
vecindad residencia en el pueblo. Las leyes determinarán las demás cualidades que han de 
tener estos empleados.
19
 
En el periodo de independencia de 1810 a 1821 no surge algún pronunciamiento 
particular sobre el papel de desempeñó del municipio, sin embargo, el funcionamiento 
interno continuó regulándose por los cánones de la Constitución de Cádiz. 
Posteriormente en el México independiente “el Reglamento Provisional Político del 
Imperio Mexicano decretado por Agustín de Iturbide el día 18 de diciembre de 1822, 
establecía que el ayuntamiento se integraría por alcaldes, regidores y un síndico”.20 
Se limitó la organización de las localidades, ya que las disposiciones centralizaban 
las decisiones, además de que a esto se le suma la falta de recursos por la Guerra de 
Independencia. La Constitución de 1824 señala lo siguiente: 
No hacía referencia expresa al municipio, ya que únicamente establecía la obligación de los 
estados para organizar su gobierno y administración interior con apego a dicha Constitución, 
como lo expresa su artículo 161 fracción 1. En Este sentido, cabe señalar que en buena 
medida, los estados organizaron a sus municipios siguiendo el modelo derivado de la 
constitución de Cádiz.21 
La instauración del centralismo y la expedición de las siete leyes. 
En la constitución de 1836 tuvo el acierto de incorporar, de nueva cuenta, la regulación 
relativa a los Municipios en su texto, pues en la Sexta Ley titulada División de la República y 
Gobierno Interior de los Pueblos, se destinaron los artículos 22 a 26 a regularlos 
minuciosamente.
22
 
Las Bases Orgánicas de la República Mexicana de 1843, contienen, disposiciones 
respecto a los municipios, en su artículo 134, en sus fracciones X y XIII. 
Art. 134. Son facultades de las Asambleas departamentales: 
X. Hacer la división política del territorio del Departamento, establecer corporaciones y 
funcionarios municipales, expedir sus ordenanzas respectivas, y reglamentar la policía 
municipal, urbana y rural. 
 
19
Reynaldo Robles, op. cit., pp. 84-85. 
20
Miguel Moreno, op. cit., p. 51. 
21
 Idem. 
22
Mariana Mureddu Gilabert, El Orden Jurídico Municipal, México, URL: 
http://www.senado.gob.mx/comisiones/hacienda/docs/Magistrado_TFJFA/MMG_OrdenJuridicoMu
nicipal.pdf, consultado el 20 de septiembre de 2015. 
13 
 
XIII. Aprobar los planes de árbitros municipales, y los presupuestos anuales de los gastos 
de las municipalidades.
23
 
Teniendo como antecedente el plan de Ayutla y la búsqueda del reconocimiento y 
reivindicación de las libertades suprimidas por Antonio López de Santa Anna, emana la 
constitución de 1857. 
En 1857, se promulgó la Constitución que precisó la organización del país en forma de 
República representativa, democrática y federal. 
La Constitución reformista no elevó a precepto constitucional el régimen de municipalidades, 
y solamente se ocupó del municipio en el Distrito Federal. […] Al no haber sido contemplado 
el municipio por la constitución federal de 1857, su regulación quedaba desplazada a las 
Constituciones de los estados.
24
 
En 1865, “por tratarse de un periodo de guerra, cunden la desorganización, falta de 
recursos, una elevada movilidad de autoridades y rotación de cargos entre los bandos 
liberal y conservador”.25 Posteriormente, restaurada la República en 1867, el régimen 
municipal fue perdiendo autonomía y su actividad era cada vez más manipulada por los 
gobiernos estatales. Ya en el Porfiriato, la institución sufre del embate de la “jefatura 
política”, la cual es encargada de suspender cualquier inclusión de estructura 
democrática. 
En el periodo comprendido durante la dictadura del general Porfirio Díaz, las jefaturas 
políticas fueron los instrumentos idóneos para el control central de los municipios, lo que 
propició el decaimiento de los ayuntamientos. En este sentido podemos afirmar que el 
municipio mexicano de fines del siglo XIX estuvo sometido al poder central a través de los 
gobernadores, prefectos, subprefectos y jefes políticos.
26
 
Bajo esta misma línea, el movimiento revolucionario mexicano, destaca por 
alcanzar un municipio libre y desaparecer autoridades intermedias entre los gobiernos y 
los municipios. 
La revolución mexicana de 1910 enarbola como bandera de lucha el resurgimiento del 
régimen municipal, prácticamente suprimido por la dictadura porfirista. Sin embargo, a pesar 
 
23
Felipe Tena Ramírez, Leyes Fundamentales de México 1808-2005, Porrúa, México, 2008, pp. 
26-27. 
24
 Pedro Hernández, op. cit., pp. 21-22. 
25
“El municipio mexicano”, Senado de la República, op. cit., p. 25. 
26
 Miguel Moreno, op. cit., p. 53. 
14 
 
de que en la Constitución de 1917 se establecen las bases para el gobierno municipal […] 
no se modifican sustancialmente, pues subsisten las fórmulas de integración de antaño.
27
 
En el diario Regeneración aparece publicado el “Programa del Partido Liberal 
Mexicano, proclamado por los hermanos Ricardo y Enrique Flores Magón, el día 1 de 
junio de 1906, proponían la suspensión de las jefaturas políticas, así como el 
fortalecimiento y reorganización municipal”,28 busca terminar con los cacicazgos de las 
jefaturas políticas, así como fortalecer y dotar de organización autónoma al municipio. 
Años después en 1911, el estado de Coahuila es el primero que establece el municipio 
libre, al abolir las jefaturas políticas. En 1914 se disputan fuerzas revolucionarias el 
control del movimiento iniciado por Francisco I. Madero en el año de 1910. El 12 de 
diciembre de ese mismo año, en el artículo segundo del Plan de San Luis, se dan las 
bases de lo que se conoce como municipio libre, siendo éste uno de los objetivos 
principales del movimiento, es decir, adoptar la idea de hacer realidad esa autonomía 
política local. 
Carranza promulga la ley del municipio libre como base de la división territorial y de 
la organización política de la república, la elección de las autoridades sería popular y 
directa, desapareciendo así las jefaturas políticas. Carranza derrota la convención 
representada por Francisco Villa y Emiliano Zapata, convoca a un congreso constituyente 
donde su Ley del municipio libre fue base parael artículo 115 de la Constitución que se 
promulga en Querétaro en 1917. 
La Comisión del Constituyente adicionó el artículo en los términos siguientes: los estados 
adoptarán, para su régimen interior, la forma de su gobierno republicano, representativo, 
popular, teniendo como base de su división territorial y de su organización política y 
administrativa el municipio libre, conforme a las bases siguientes: I Cada municipio será 
administrado por un ayuntamiento de elección popular directa y no habrá ninguna autoridad 
intermedia entre éste y el gobierno del estado; II Los municipios administrarán libremente su 
hacienda, la cual se formará de las contribuciones que señalen las legislaturas de los 
estados y que en todo caso serán suficientes para atender a las necesidades municipales, y 
III. Los municipios serán investidos de personalidad jurídica para todos los efectos legales. 
El artículo fue aprobado con 88 votos a favor y 62 en contra, lo que demostró la 
inconformidad de varios diputados en relación a que se le asignó una libertad política, 
económica y administrativa incompleta.
29
 
 
27
Ibidem, p. 210. 
28
Ibidem, p. 55. 
29
Gustavo Martínez Cabañas, La Administración Estatal y municipal de México, Instituto Nacional 
de Administración Pública, México, 1992, pp. 89-90. 
15 
 
En 1983 surgen reformas denominadas como descentralizadoras del municipio. 
Con la intención de combatir la inercia concentradora, se adoptaron medidas para renovar la 
vida municipal y se definió, en términos constitucionales, un conjunto de poderes propios de 
los ayuntamientos, afín de permitirles planear y reglamentar su desarrollo. La 
descentralización de la vida política, administrativa, económica, social y cultural, […] en la 
práctica implicó una extensión, densidad, diversidad y complejidad, orientados al 
perfeccionamiento del desarrollo social.
30
 
Se otorgan facultades para que el ayuntamiento pueda expedir los denominados 
bandos de buen gobierno, policía, reglamentos, circulares y disposiciones 
administrativas, de aplicación respectivas en sus jurisdicciones territoriales. Todo esto 
tiene como fin el establecimiento de una institución más robusta, con una mayor 
personalidad jurídica, con el objeto de atender de mejor forma sus necesidades, el estado 
busca que los servicios públicos se descentralicen y sean atendidos de manera particular 
en los municipios. 
 
1.3 Estructura legal y organización actual 
El municipio está supeditado por un conjunto de disposiciones jurídicas, contenidas 
primordialmente en la Constitución Política Mexicana en el artículo 115, es decir, tiene su 
fundamento en la constitución, de ella desprenden los componentes que le rigen. La 
Carta Magna con apego al respeto de soberanía estatal, instruye que sus legislaturas 
locales decidirán leyes propias en sus constituciones estatales de acuerdo a sus 
particularidades y de sus municipios que la conforman. De tal forma, el marco legal del 
municipio está integrado de la siguiente forma: 
 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 
 Constituciones locales. 
 Leyes orgánicas municipales. 
 Bases normativas de los congresos estatales. 
 Disposiciones administrativas de los ayuntamientos. 
Considerando lo anterior como punto de partida, la estructura legal del municipio 
antes esquematizada, le da la oportunidad de ser autónomo y así atender problemas 
sociales, económicos y culturales. En este sentido, se constituye al municipio como libre. 
 
30
El municipio mexicano, Senado de la República, op. cit., p. 73. 
16 
 
En lo que respecta a la independencia municipal, como un núcleo jurídico posee 
personalidad propia, puede manejar de manera libre su patrimonio y acorde a sus 
necesidades, es capaz de auto regularse de forma política, administrativa y financiera. 
Artículo 115 establece la personalidad jurídica del municipio. Articulo 128 refiere la 
obligación de todo funcionario público para rendir la protesta de guardar y hacer cumplir la 
constitución y sus leyes secundarias, antes de tomar posesión de su cargo. Artículo 130, 
ordena al municipio actuar como auxiliar de la federación en materia de cultos religiosos.
31
 
 
Constitución política Estatal 
Cada estado soberano, tomando como pauta la constitución política, crea su constitución 
política estatal, de la que derivan artículos que sirven para definir al municipio, también en 
ellas se consigna la cantidad de municipios, límites cartográficos, patrimonio, hacienda, 
su facultad reglamentaria, el periodo de duración y establecimiento de los ayuntamientos. 
 
Leyes Orgánicas municipales. 
Básicamente las leyes orgánicas municipales son expedidas por cada congreso estatal, 
reglamentan la forma de gobierno del municipio. “Las leyes orgánicas municipales 
detallan las constituciones locales; principalmente en cuanto a la división territorial de la 
entidad federativa, las bases de integración, organización y funcionamiento de los 
municipios”,32 su organización territorial y posibles modificaciones, su régimen 
gubernamental, integración e instalación de cada municipio, facultades y obligaciones de 
los ayuntamientos, presidente municipal síndicos, regidores, y autoridades auxiliares. Su 
régimen administrativo, seguridad pública, servicios, patrimonio, impartición de justicia, 
legislación municipal, bandos y reglamentos, reglamenta y da funciones a empleados y 
funcionarios de la administración pública municipal así como la colaboración entre el 
municipio y el estado. 
 
Integración del Ayuntamiento 
 
31
Raúl Olmedo Carranza, Diccionario de la Administración Pública municipal, Comuna, México, 
1998, p. 82. 
32
“El municipio mexicano”, Senado de la República, op. cit., p. 104. 
 
17 
 
El ayuntamiento es un órgano colegiado que se integra regularmente cada tres años, 
aunque en estados como Coahuila, Hidalgo y Veracruz, se extiende hasta cuatro; se 
conforma de la siguiente forma: presidente municipal, síndicos y regidores. Su 
conformación en cuanto a número varía, inclusive dentro de una entidad federativa 
pueden estar integrados de distinta forma, el número regidores obedece al criterio de 
designación por representación proporcional y de acuerdo a la densidad poblacional. 
Cabe recordar que la palabra ayuntamiento proviene “del latín adiunctum supino de 
adiugére, juntar, unión de dos o más individuos para formar un grupo. Es una corporación 
pública que se integra por un alcalde o presidente municipal y varios concejiles, con el 
objeto de que se administren los intereses del municipio”.33 
Cabildo, se le llama a la reunión del cuerpo que integra el ayuntamiento y donde se 
llevan a cabo juntas y asambleas, clasificando sus reuniones en ordinarias, 
extraordinarias, solemnes y permanentes. Las ordinarias son regulares, se llevan a cabo 
con frecuencia en un periodo previsto, mientras que las extraordinarias ocurren si hay 
algún evento inesperado y las reuniones solemnes se realizan en base en la importancia 
de un acto; las permanentes son aquellas que debido a la importancia es necesario dar 
seguimiento en forma prolongada. 
Síndicos: 
Podemos señalar que el Síndico Municipal desempeña una serie de funciones encaminadas 
a la promoción y defensa de los intereses municipales y a la fiscalización del erario 
municipal. En tal virtud podemos, concluimos que el ámbito de actuación del Sindico en el 
ayuntamiento está bastante acotado lo cual, consideramos que prácticamente su influencia 
en el quehacer cotidiano de la Administración Pública Municipal, en la mayoría de los casos 
se circunscribe a cuestiones que atañen más a la administración interna que propiamente a 
los asuntos que repercuten directa e inmediatamente en los habitantes de la 
municipalidad.34
 
También tenemos que los regidores son los integrantes del ayuntamiento que se 
han de encargar de vigilar los aspectos financieros. 
Los regidores son los miembros del ayuntamiento encargados de administrar, como cuerpo 
colegiado, los intereses del municipio. No tienen facultades de gobierno en forma individual, 
pues ésta queda delegada en el presidente municipal; sin embargo, deben cumplir las 
comisiones que le señale el ayuntamiento en materia de: a) gobernación b) seguridad 
 
33
Diccionario Jurídico Mexicano, Instituto de Investigaciones Jurídicas-UNAM, México, 1991, p. 
262. 
34
Miguel Moreno, op. cit., p. 127. 
18 
 
pública, c) educación, d) comunicaciones, e) obras públicas, f) salubridad, g) asistencia, h) 
aguas, i) agricultura, j) ganadería, k) comercio, l) industria, m) trabajo n) forestación, ñ) 
mercados, n) ornato, p) alumbrado público, q) economía, r) estadística, s) otros servicios.
35
 
 
 
35
Agustín Montaño García, Manual de Administración Municipal, Trillas, Serie: Biblioteca de las 
ciencias de la administración, México, 1990, p. 21. 
 
19 
 
2. Internet y la Importancia del gobierno electrónico en los ayuntamientos, 
propuesta dentro de una transformación institucional. 
 
2.1 Internet 
Orígenes de Internet. 
En el contexto general de la Guerra Fría se dieron los primeros avances importantes en 
torno a lo que se llamaría posteriormente el internet. Lo anterior también estuvo 
estrechamente relacionado con el avance de la carrera espacial. 
1957: La URSS lanza el Sputnik, el primer satélite artificial de la tierra. En respuesta a este 
avance, EEUU recurre a su agencia de proyectos de investigación avanzada (ARPA), para 
que desarrollen un método que permita a sus científicos colaborar más eficazmente con el 
fin de imponerse en la competencia tecnológica que imponía la Guerra fría.
36
 
En año 1969, la agencia ARPA creó ARPANET, una red de paquetes conmutados 
diseñada para sobrevivir a un ataque nuclear. En esta red se encontraban los principales 
centros de investigación de Estados Unidos. 
En 1983 ARPANET deja de estar controlada por el Departamento de la defensa 
norteamericano, separándose la parte militar en otra red independiente llamada MILNET, 
convirtiéndose ARPANET en una red de uso y control completamente civiles. Con esto 
comenzaron a conectarse a la red nuevos centros de investigación no militar, organismos y 
universidades.
37
 
En 1986 ARPANET, era de uso limitado ya que sólo podían acceder las 
universidades que tenían firmado un convenio de investigación con la agencia de la 
defensa de Estados Unidos. 
La Fundación Nacional de la Ciencia (NSF) crea la red NSFNET. Esta red era más rápida 
que ARPANET y su estructura básica unía los centros de superordenadores donde del país, 
permitiendo a cualquier usuario acceder a ARPANET.1990: El crecimiento incontrolado de 
NSFNET y su mayor eficacia convencen al gobierno de EEUU de que no es necesario 
 
36
Juan Félix Mateos Barrado, Guía visual de Microsoft Internet Explorer 5, Anaya multimedia, 
Madrid, 1999 p. 13. 
37
David Zurdo, Internet, Paraninfo, Madrid, 1998, p. 13. 
20 
 
mantener ARPANET en funcionamiento. ARPANET desapareció el 1 de junio de 1990 y 
demostrando la eficacia de su diseño, ningún usuario sufrió cortes de conexión.
38
 
Pese a lo que se pudiera pensar “en febrero de 1989, México logró establecer 
finalmente su primer enlace con Internet, convirtiéndose así en el primer país de América 
Latina en haberse conectado a la red NSF, anticipándose incluso a naciones europeas y 
de otros continentes”.39 Por lo que también nuestro país es pionero en el uso de esta 
tecnología. En este sentido, Microvax-II, digital fue el primer servidor de nombres para el 
dominio .mx. La evolución de este proceso fue lenta y pasaron varios años para que 
estas redes virtuales salieran de los círculos de investigación militar. 
Podemos afirmar que el Internet como lo conocemos actualmente es una mezcla de 
distintos inventos que en su momento respondían a diferentes objetivos, en la actualidad 
se usan de manera diversa y permiten incorporarse en varias vertientes. Debido a su 
buena aceptación, en 1993 se había llegado a un millón de ordenadores conectados a 
internet y resultaba evidente que este crecimiento exponencial hacía inviable el control 
gubernamental. La NSF entonces fundó InterNIC, un consorcio de empresas encargado 
de ofrecer y controlar servicios de Internet. Según Network Information Center–México 
(NIC México), “el Mx. fue plano, sin clasificaciones, hasta octubre, cuando en una reunión 
de los principales actores de las redes en México, se acordó crear los subdominios 
COM.MX, GOB.MX”,40 el código mx de dos letras asignado a cada país según el 
ISO_3166,41 para los nombres de México en 1993. 
 Paulatinamente han surgido divisiones en la terminación en los registros de 
dominios, en este sentido, en la gráfica 2.1 se muestra el número de registro formal de 
sitios de internet en México. 
 
38
Juan Félix Mateos Barrado, op. cit., p. 13. 
39
Octavio Islas Carmona, Internet: el Medio inteligente, Instituto Tecnológico y de Estudios 
Superiores de Monterrey-Campus Estado de México, CESA, México, 2000, p. 5. 
40
Network Information Center México, URL:http://www.nic.mx/es/NicMx.Historia, consultado el 12 
de septiembre de 2015. 
41
Cámara de diputados, “Regulación jurídica del internet”, México, URL: 
www.diputados.gob.mx/sedia/sia/spe/SPE-ISS-12-06.pdf, consultado el 12 de noviembre de 2015. 
21 
 
Gráfica 2.1 
Cantidad de nombres de dominio registrados bajo .MX al día12 de septiembre de 2015. 
Estadísticas al instante 
.com.mx 458,600 
.gob.mx 7,835 
.net.mx 352 
.edu.mx 10,297 
.org.mx 19,408 
.mx 251,626 
TOTAL 748,118 
 
 
 
 
Fuente: Elaboración propia con información de Network Information Center México.
42 
 
Word Wide Web 
Word Wide Web o W3 es un sistema que permite crear vínculos entre los recursos de la 
información relacionados independientemente de si se encuentran o no relacionados en 
el ordenador. En marzo de 1989, un físico del Centro de Investigaciones de Física de 
Suiza, Tim Berners Lee, inició el desarrollo de este sistema basándose en el concepto de 
hipertexto, y entrega a su superior Mike Sendallun informe en el que le presentaba su 
proyecto llamado “Mesh”. Para el creador del Word Wide Web, “el web es más una 
creación social que técnica. Yo lo diseñé por su efecto social -para ayudar a que la gente 
trabaje junta- y no un juguete técnico. El objetivo último del Web es apoyar y mejorar 
nuestra entretejida existencia en el mundo”.43 En un inicio: 
El web fue concebido como un medio para publicar documentos relacionados con la física 
sin exigir que los físicos pasaran por el laborioso proceso de descargar un archivo e 
imprimirlo. Desarrollado en computadoras NeXT, el Web no alcanzó gran popularidad hasta 
que un equipo en el campus de Champaign-Urbana de la Universidad de Illinois escribió un 
navegador llamado Mosaic, el cual se ejecutaba en los sistemas operativos Windows, 
MacOs y UNÍX. Jim Clark […] de Silicon Valley, percibió el potencial comercial de la nueva 
tecnología y para comercializarlo creo una compañía llamada Mosaic Communications. 
 
42
Network Information Center México, 
URL:http://www.nic.mx/es/NicMx.Indicadores/Dominios?type=0, consultado el 1° de junio de 2015. 
43
Tim Berners-Lee, Tejido de la Red, el inventor de la www nos descubre su origen, Siglo 
Veintiuno de España, Madrid, 2000, p. 115. 
22 
 
Clark solicitó a Mark Andreessen, líder del equipo original de desarrollo de Mosaic, que se 
uniera a su compañía, la cualcreo un navegador originalmente llamado Mozilla (híbrido de 
mosaic y godzilla), poco después en nombre de Netscape.
44
 
 
HTML, navegadores, protocolos e internic 
Tenemos así que los navegadores como actualmente los conocemos, son el resultado de 
inventos que dieron origen a métodos que permitieron dar forma al lenguaje de HTML. En 
cuanto a la forma de entender información, comprender e incorporar imágenes al internet, 
los precursores de esto son los navegadores Mosaic y Netscape, han aparecido Chrome, 
Firefox, pero Microsoft Explorer es la herramienta que comúnmente se utiliza para la 
interpretación del hipertexto para las computadoras de escritorio. El “HTML no es un 
lenguaje de programación, tan solo representa a un conjunto de etiquetas que informan al 
navegador de la forma en la que debe visualizar cada uno de los elementos; pero no 
dispone de instrucciones que permitan realizar procesos inteligentes”.45 Es habitual definir 
internet como una red de redes o una autopista de la información, efectivamente, el 
internet está compuesto por múltiples redes conectadas entre sí, pero también por 
usuarios que acceden a ella mediante servidores de este sistema. 
Internet está conformado por ordenadores de todo el mundo que son capaces de 
comunicarse, gracias a un conjunto de protocolos denominados TCP/IP. El modelo se 
caracteriza por fraccionar la información en pequeños paquetes a los que añade la 
dirección del ordenador que es su destino, de esta forma los paquetes van corriendo a 
distintos lugares de internet hasta alcanzar su objetivo. Cada paquete de información 
puede seguir una ruta distinta e incluso puede llegar al destino en un orden distinto al 
original, el ordenador de destino es el encargado de reconstruir el mensaje original 
utilizando las especificaciones del modelo TCP/IP, “es un protocolo de comunicación 
basado en software usado en redes”.46 Protocolo de Control de Transmisión (Transmisión 
Control Protocol) Protocolo de Internet (Internet Protocol). 
La finalidad de las redes de ordenadores es compartir información de un 
modo sencillo y rápido. Uno de los factores que han fomentado el éxito de internet 
es la enorme cantidad de información que ofrece, sin embargo, tal cantidad de 
 
44
Simon Garfinkel; Spafford Gene, Seguridad y comercio en el web, Editorial Mc Graw-Hill, México, 
1999, p. 7. 
45
Juan Palacios Bañeres, Perl Páginas Web Interactivas, Editorial Ra-Ma, España, 1998, p. 11. 
46
Timothy Parker, Aprendiendo TCP/IP en 14 días, Prentice Hall Hispanoamericana S.A., México, 
1997, p. 33. 
23 
 
datos no se ha convertido en uno de sus mayores problemas, ha tenido éxito por 
la sencilla transmisión que sus esquemas y sus lenguajes de trabajo permiten a 
los usuarios. A continuación se recogen los protocolos que más se utilizan en 
internet, sin el afán de adentrarse al análisis particular de la programación que, si 
bien no es el tema central, es preciso conocer el entorno en el que gira, ya que 
esto permite saber los parámetros con los que opera. En internet cada fuente 
potencial de información se llama recurso y tiene designado un nombre URL, la 
estructura general de un URL es la siguiente: 
Protocolo: //nombre del dominio: número de puerto/ archivo 
El protocolo es el conjunto de normas que deben seguirse para acceder en forma 
correcta a la información que ofrece el recurso. 
Protocolo Función 
ftp:// Es el protocolo de transferencia de archivos. 
http:// Sirve para acceder a documentos de hipertexto o páginas Web. 
mailto: Permite enviar correo electrónico. 
Dominio: el nombre del dominio nos muestra en que ordenador se encuentra 
almacenada la información. Cada ordenador tiene asignada una dirección de IP que lo 
identifica de manera única en Internet, “indica el nombre de un sistema o ubicación de 
qué tipo de organización se trata”.47 Para obtener un nombre de dominio es necesario 
solicitar un registro a un organismo llamado InterNIC,48 que en México tiene a su filial Nic 
México,49 después este comprueba de que no esté reservado por otra organización el 
nombre solicitado y procede a obtener una relación nombre, dirección, IP en base a los 
sistemas de nombres de dominio. Este sistema se compone por servidores organizados 
siguiendo una estructura jerárquica con el fin de poder convertir el nombre en su 
 
47
Brendan P. Kehoe, El arte de Internet, Prentice Hall Hispanoamericana, México, 1997, p. 3. 
48
InterNIC viene del inglés "Internet Network Information Center" (Centro de Información de la Red 
de Internet). InterNIC es una organización creada por la Fundación Nacional de la Ciencia, para 
proporcionar información de Internet y registro de dominios. URL: 
http://www.internetglosario.com/303/InterNIC.html, consultado el 30 de septiembre de 2015. 
49
El Network Information Center México, (NIC México) es una organización profesional 
independiente con la responsabilidad de administrar los nombres de dominio en Internet con 
terminación MX. NIC México además de la administración del código territorial .MX, ofrece la 
asignación de recursos de Internet en México, URL:http://www.nic.mx/es/NicMx.Propuestas, 
consultado el 30 de septiembre de 2015. 
24 
 
correspondiente dirección de IP en el menor tiempo. Este proceso se denomina 
resolución de nombre, los nombres del dominio se distinguen tres partes: 
 El nombre del organismo (que correspondería para fines de nuestro tema al nombre 
del municipio). 
 Tipo de actividad, esta se clasifica según el tipo de entidad (nuestro trabajo 
correspondería la terminación .gob). 
 Una abreviatura que indica la actividad del organismo o nacionalidad, (mx 
corresponde a México). 
 
La interfaz CGI 
CGI (Common Gateway Interface) es una interfaz que permite la ejecución de programas 
externos en un servidor de información de tipo HTTP. “CGI ofrece un mecanismo para 
extender las capacidades de HTML, facultando al diseñador de web para escribir 
programas a la medida que interactúan con las páginas web para realizar tareas más 
complejas”.50 Aquí el servidor http y los programas de CGI sirven para responder a las 
peticiones de los clientes, las cuales pueden ser desde una pequeña consulta a una base 
de datos, hasta un contestador automático. PERL o ASP permiten el procesamiento de 
caracteres, su principal labor es dar atención a un determinado resultante de una 
petición. 
Java Script es un lenguaje de scripts que permite mejorar la gestión de la interfaz 
cliente/ servidor. “Java Script es un lenguaje para crear scripts diseñado específicamente 
para trabajar con Word Wide Web”.51 Un script puede ser insertado en un documento 
HTML o puede llamarse desde otro sitio externo, este tiene destinas funciones que van 
desde tratar localmente datos hasta verificar formularios. 
 
Recursos de internet, chat, XML, macromedia y webmaster 
Otro recurso que distingue o es distintivo de internet, es lo que conocemos actualmente 
con el nombre de correo electrónico “la definición más somera de correo electrónico es 
decir que consiste esencialmente en el envío y recepción de mensajes escritos, a modo 
 
50
Aarón Weiss, Java Script Fácil, Prentice-Hall Hispanoamericana S.A., 1997, p. 4. 
51
Isaac Cohen, CGI /PERL y Java Script: creación de páginas HTML interactivas, Gestión 2000, 
Barcelona, 1996, p. 2. 
25 
 
de cartas, por parte de cualquier usuario con cuenta abierta de este servicio”.52 Este 
instrumento permite que “los usuarios conectados a estos sistemas de correo electrónico 
pueden enviar un mensaje virtualmente a cualquiera que tenga una dirección de correo 
electrónico estándar en Internet”.53 Si se desea conversar, existen también formas de 
comunicación mediante mensaje de cuadros de dialogo como el chat: “comunicación 
simultaneaentre dos o más personas a través de internet. Hasta hace poco tiempo sólo 
era posible la conversación escrita pero los avances tecnológicos permiten ya la 
conversación mediante audio y video”.54 
También es importante subrayar que existen otros proyectos que han intentado 
evolucionar el HTML, característico de una página de Internet, tal es el caso del XML 
(Extensible Markup Lengage o Lenguaje de Marcado Extensible) resultado de “una 
versión reducida de SGLM, en el cual se basa, y está especialmente diseñado para la 
definición de estructuras de documentos y el almacenamiento de datos”.55 La ventaja de 
XML, es que permite procesar más rápidamente la información de una página en Internet 
cuando se utiliza para enviar información de un usuario. Un moderno y vistoso recurso 
para los portales web es el llamado software estadounidense flash de Macromedia, el 
cual permite dar vista e interactividad a las páginas de Internet. 
Macromedia flash proporciona un sistema para crear animación y objetos interactivos 
destinados, sobre todo a las páginas web de Internet. Sus herramientas contienen funciones 
que nos permiten dibujar objetos, incorporar otros de distintos programas y animarlos 
mediante la clásica línea de tiempo que emplean todos los sistemas de animación 
multimedia.
56
 
Esta aplicación permite al diseñador de un sitio, explicado en una forma técnica, dar 
vista a sus trabajos e interactuar con el sitio, por lo que esta herramienta tan poderosa 
auxilia perfectamente al desarrollo de un proyecto electrónico como el de nuestro tema. 
Se le da el nombre de webmaster al administrador de un sitio en internet, la palabra “está 
formada por web cuyo significado es red o malla refiriéndose a la red electrónica que 
conecta todas las computadoras y por master que significa maestro, experto. Puede 
 
52
David Zurdo, op. cit., p. 64. 
53
Bill Gates, Camino al futuro, McGraw Hill, México, 1995, p. 142. 
54
Octavio Islas, Internet, columna vertebral de la sociedad de la información, Porrúa, México, 2003, 
p. 385. 
55
Martín Galán Bonifacio, Publicaciones en Internet y tecnologías XML, Alfa Omega, Madrid, 2004, 
p. 213. 
56
Francisco Pascual Gonzáles, Guía de Campo Macromedia flash 5, Alfa Omega, México, 2001, p. 
13. 
26 
 
considerarse, entonces como su concepto el experto de la red. Se puede definir a esta 
palabra como el que crea, diseña organiza y gestiona una página web”.57 
 
Redes sociales 
Facebook es una red social que se puso en operación el 4 de febrero de 2004, fundada 
por Mark Zuckemberg. En un principio fue un proyecto universitario, una red de amigos 
de la Universidad de Harvard, en Estados Unidos, que se fue expandiendo. Actualmente 
es considerada una de las redes sociales más conocida y popular de internet. En lo que 
se refiere a nuestro tema, esta red se puede utilizar para mantener un contacto con el 
ciudadano. 
Twitter, también es una red social que permite a sus usuarios enviar mensajes basados 
en texto principalmente, es un servicio gratuito, su lanzamiento fue el 21 de marzo de 
2006. El creador es un desarrollador de software estadounidense Jack Dorsey, quien 
elaboró su proyecto como estudiante asistiendo a la Universidad de Missouri. 
 
2.2 Gobierno electrónico 
La utilización del internet como instrumento en la administración pública, ha dado pie a la 
introducción del término gobierno electrónico, mismo que se puede definir como “el 
camino para facilitar la modernización de la administración pública por medio de las 
tecnologías de la información y de las comunicaciones, aprovechando las experiencias 
exitosas, teniendo mejores controles y transparencia en su operación”.58 El e-gobierno59 
permite crear nuevas formas de conocimiento e información y de involucrar a los 
ciudadanos con el entorno de su gobierno. Eugenio Rivera Urrutia comenta que: “el 
gobierno electrónico no consiste simplemente en la estructuración de un sitio web; 
representa una forma distinta de hacerlas cosas, que hace posible y necesario el cambio 
de los procesos de trabajo y la reorganización de las entidades públicas”.60 El gobierno 
 
57
Que es, ciencia y tecnología, URL:http://quees.la/webmaster/, consultado el 10 de septiembre de 
2015. 
58
Mauricio González González, Trámites en línea, Alfa Omega, México, 2009, p. 13. 
59
La mejor definición de e-gobierno lo describe como “fines públicos por medios digitales” ya que 
comprende todo lo que el e-gobierno podría ser. Concepto referido por Catherine Reilly en Rodrigo 
Araya Dujisin, Miguel A. Porrúa Vigón, América Latina Puntogob: Casos y tendencias en gobierno 
electrónico, FLACSO de Chile, Chile, 2004, p. 98. 
60
 Eugenio Rivera Urrutia, Nueva economía, Gobierno Electrónico y reforma del Estado, FLACSO 
de Chile, Editorial Universitaria, Chile, 2003, p. 75. 
27 
 
electrónico explora la manera de afectar el desempeño de cualquier organización en el 
sector público positivamente, particularmente en lo que respecta a nuestro tema, en el 
municipio, su implantación significará la puesta en marcha de cambios, encontrar 
esquemas de acción y estrategias que permitan dar un servicio profesional. 
El gobierno electrónico se expresa como el uso de tecnologías de información y 
comunicaciones para renovar los servicios de información ofrecidos a los ciudadanos, 
con lo que se pretende aumentar la eficacia de la gestión pública y, por otro lado, también 
permite incrementar sustantivamente la transparencia y la participación ciudadana. Es un 
proceso que se suma positivamente, transformando prácticas, conductas; nace en 
función del uso de las tecnologías como el internet, supone un cambio y se distingue por 
trazar nuevos métodos potenciales para el apoyo en el gobierno. Las tecnologías de 
información (TIC) propician la transformación del gobierno local, mejorando la eficacia de 
la administración pública y son, sin duda, un mecanismo que ayuda a aumentar la 
transparencia; asimismo, amplían las formas de comunicación con ciudadanos, y brindan 
la posibilidad de contar con un instrumento que permite mejorar la relación de gobierno y 
gobernado, creando una administración más. 
Por eso, resulta indispensable acompañar este proceso de cambios, con caminos 
que le permitan lograr sus objetivos. Así, el surgimiento de métodos, servirá para que 
paulatinamente se encuentren las fórmulas que respondan a cada condición y así 
refiriéndonos a nuestro tema, instalar en el portal de Internet información trascendente de 
cada área del gobierno local. En cuanto la utilización del gobierno electrónico, Claudio 
Orrego Larraín subraya que el debate no se puede perder en discusión de computadoras. 
Como se ve, el debate y la acción sobre gobierno electrónico se realizan en un escenario 
donde el telón de fondo son un conjunto de temas críticos para el desarrollo económico y 
político de los pueblos. Esto nos obliga a poner atención sobre las relaciones entre uno y 
otro, para evitar así la tentación de transformar éste en un debate sobre Internet y 
computación, más que una reflexión sobre nueva gestión pública, gobernabilidad e impacto 
de tecnologías.
61
 
El rumbo de la discusión de la aplicación del gobierno electrónico, es adjudicado 
preferentemente a la utilización de herramientas que permitan optimizar, modernizar y 
transformar. Por esto, se debe destacar la necesidad de poder cubrir y expandir la 
utilización de este tipo de tecnología, ampliando así el abanico de alternativas reales para 
su puesta en marcha. 
 
61
 Rodrigo Araya Dujisin; Miguel A. Porrúa Vigón, op. cit., p. 43. 
28 
 
También dentro de este debate es importante incluir y centrar la atención a las 
posibilidades reales de aplicación, ya que el obstáculo del atraso y falta de recursos, son 
fragmentosque deben ser considerados para la sustentabilidad de un gobierno 
electrónico local, al respecto Adolfo Rodríguez Gallardo puntualiza: 
Los mexicanos que no tienen acceso al trinomio formado por computadoras, 
telecomunicaciones e Internet. […] Hogares mexicanos que se localizan particularmente en 
las zonas rurales y entidades deprimidas económicamente, sobre todo en el sur y sureste 
mexicanos, son quienes están en este lado oscuro.
62
 
En el municipio mexicano el gobierno electrónico debe ser la expresión, 
caracterizada por la orientación al ciudadano, profesionalización de la gestión, la 
innovación y la mejora en la calidad de los servicios que brinda, debe tener conciencia de 
los problemas, las necesidades y así tomar estrategias que le permitan diseñar el 
gobierno electrónico que mejor responda de acuerdo a sus características. En lo que 
respecta a portales institucionales de gobierno, éstos se diferencian del resto porque 
tienen contenido y administran información de carácter público, y la mayoría de esta 
información pertenece a los mismos usuarios que archivan documentos y registros 
oficiales. Es importante resaltar que ningún portal es igual a los demás. 
Haciendo una reflexión final sobre este concepto en la administración pública, 
podemos vincular su aplicación como una herramienta tecnológica que utiliza un gobierno 
para un esquema e implementación, promoción y valoración de las políticas, que le 
permite desempeñarse de forma más eficiente y cuyo alcance se refiere al campo de 
estudio de organizaciones públicas manifiesto en sus autoridades, las cuales están 
constituidas para la acción del estado a través de su gobierno. No se puede omitir que 
incorporar las tecnologías de información a las actividades administrativas, generara 
beneficios como ahorro de tiempo, reducción de costos, mejora la efectividad, mejora la 
percepción ciudadana de los servicios que recibe del gobierno, facilita el desarrollo 
económico y turístico, y revigoriza la actividad de la comunidad. Podemos afirmar que el 
gobierno electrónico “brinda una oportunidad, sin precedentes, para modernizar el sector 
público y brindar una mejor atención a la ciudadanía, mediante la implementación de 
servicios electrónicos gubernamentales”.63 
 
 
62
 Adolfo Rodríguez Gallardo, Tecnologías de la información y brecha digital en México 2001-2005, 
México, Colección UNAM, 2005. p.92 
 
63
Nadia Molina, “e-México”, Revista Smart Business, diciembre, 2001, p. 79. 
29 
 
2.3 Importancia del gobierno electrónico y el portal web en los municipios. 
Propuesta dentro de una transformación institucional 
El municipio puede auxiliarse del internet mediante un portal personalizado con opciones 
que contribuyan a la realización de sus actividades. Esta herramienta tan común 
actualmente, resulta ser un elemento necesario que se puede sumar a los objetivos de la 
administración pública municipal de nuestro país. Ante la demanda que implica un mayor 
número de habitantes en las zonas urbanas (“la población en México se encuentra 
asentada en un 70% en las ciudades”64), es necesario trabajar en el ahorro de tiempo de 
solicitudes de información, y lograr acercar a la ciudadanía a la toma de decisiones, a 
través de mejoras que no implican costos estratosféricos de mantenimiento o de 
adquisición; así, el uso de internet resulta ser una opción para mejorar a los gobiernos 
locales, ya que pese a lo que se pudiera pensar resulta económico y sencillo mantener un 
gobierno electrónico. 
En la actualidad el uso de internet es más común, “datos nacionales revelan que en 
2014, se registraron 47.4 millones de personas usuarias de los servicios que ofrece 
Internet”.65 Internet es un medio que ha estado cada vez más presente en la vida diaria 
gracias a su paulatina masificación y sencilla utilización, dado que en la mayoría de casos 
es utilizado mediante navegadores, el empleo de sus formas es casi intuitivo y no 
representa ninguna complicación. El internet comercial junto con las páginas y portales, 
no son aplicaciones técnicas abstractas y la explotación en la administración pública 
local, específicamente en el campo municipal no es un lujo, es una necesidad y su uso 
permite hablar de modernidad y su manejo conlleva a definir planes que permitan la 
utilización prudente y definida para su mejor aprovechamiento. 
Por lo tanto, bajo esta misma línea, la utilización de estos medios se convierte en 
pieza clave para alcanzar una mejora. Por otra parte, “desarrollo es configurado como un 
paradigma, puede operativizar el concepto de desarrollo administrativo como un patrón 
de efectividad creciente, en el uso de medios viables para alcanzar las metas 
propuestas”.66 Referente a este término, desde el punto de vista de Omar Guerrero, el 
desarrollo es una alternativa para la administración pública y, en este sentido, un medio 
 
64
Federación Nacional de Municipios de México, “Panorama de los municipios en México”, México, 
URL: 
http://www.fenamm.org.mx/site/index.php?option=com_content&view=article&id=187&Itemid=111, 
consultado el 2 de mayo de 2015. 
65
INEGI, “Estadísticas a propósito del día mundial del Internet”, México, 17 de mayo de 2015, URL: 
http://www.inegi.org.mx/saladeprensa/aproposito/2015/internet0.pdf, consultado el 21 de agosto de 
2015. 
66
Omar Guerrero Orozco, Gerencia pública en la globalización, UAEM, Porrúa, México, 2001, p. 
73. 
30 
 
para alcanzarla es la aplicación del gobierno electrónico. Para Luis de la Rosa, las 
buenas prácticas en las instituciones son determinantes para su efectividad, el autor 
comenta en su libro Sobre la administración pública de México y medios de mejorarla, 
“cuando sus instituciones políticas se consideran como las más libres y perfectas. Bajo 
una mala administración se agotan y esterilizan”.67 De esta manera, la búsqueda y 
aplicación de alternativas es indispensable para conseguir una gestión gubernamental 
más viva y eficaz. 
Charles- Jean Bonnin, francés precursor de la ciencia administrativa del Estado, 
comenta: “La administración es la regla general porque es inconcebible una reunión de 
hombres a quienes sin magistraturas para mantener el orden público, se pueda hacer 
concurrir con sus personas, bienes y acciones al interés mismo de la sociedad”.68 Esta 
perspectiva nos explica que un esquema establecido, por un orden mayor, permite 
generar convivencia, la aplicación de nuevas pautas, de ninguna forma rompe con bases 
teóricas, la búsqueda de técnicas que den forma más eficaz y constante la relación entre 
gobierno y gobernados son parte del fin de las instituciones, si bien el internet no fue 
creado con fines gubernamentales, es un medio generador que extiende su acción, es 
una herramienta que permite la amplificación de la cobertura institucional. 
Como consecuencia, la postura es que hay una aceptación plena e irrestricta de 
traducir y diseñar propuestas en las que el gobierno se apoye en tecnologías, y sus 
procesos se simplifiquen, mejoren y se fortalezcan. Bernardo Klisberg nos comenta que 
las “pirámides burocráticas son portadoras de rigidez, inercia, disputas estériles por el 
poder, lentitud, superposiciones y desaprovechamiento de recursos”.69 Así que una de las 
funciones del gobierno electrónico municipal será precisamente el dar mayor eficacia, 
apoyándose en la tecnología para modificar estas estructuras de organización que 
requieren cambios. 
 La actual sociedad mexicana enfrenta retos y tiene una crítica constante al 
gobierno, junto con esta crítica ha tomado auge el uso de las tecnologías. El hecho es 
que el gobierno electrónico permite que dentro de él se pongan en marcha una serie de 
 
67
Luis De la Rosa, “La administración Pública de México y medios de mejorarla”,