Descarga la aplicación para disfrutar aún más
Vista previa del material en texto
UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO FACULTAD DE DERECHO SEMINARIO DE ESTUDIOS JURÍDICO-ECONÓMICOS DIRECTOR: LIC. PEDRO OJEDA PAULLADA “IMPACTO ECONÓMICO Y SOCIAL DE LOS DESECHOS INDUSTRIALES EN MÉXICO” T E S I S QUE PARA OBTENER EL TÍTULO DE LICENCIADO EN DERECHO P R E S E N T A: MARICARMEN HERRERA AVILA DIRECTOR DE TESIS: LIC. CRISTÓBAL VERA ALCARAZ MÉXICO, D. F. 2012 UNAM – Dirección General de Bibliotecas Tesis Digitales Restricciones de uso DERECHOS RESERVADOS © PROHIBIDA SU REPRODUCCIÓN TOTAL O PARCIAL Todo el material contenido en esta tesis esta protegido por la Ley Federal del Derecho de Autor (LFDA) de los Estados Unidos Mexicanos (México). El uso de imágenes, fragmentos de videos, y demás material que sea objeto de protección de los derechos de autor, será exclusivamente para fines educativos e informativos y deberá citar la fuente donde la obtuvo mencionando el autor o autores. Cualquier uso distinto como el lucro, reproducción, edición o modificación, será perseguido y sancionado por el respectivo titular de los Derechos de Autor. DEDICATORIA EN MEMORIA DE MI QUERIDO TÍO ABUELO MIGUEL HERRERA GÓNZALEZ, CON ADMIRACIÓN, RESPETO Y PROFUNDO CARIÑO. GRACIAS POR TU PRESENCIA, FUISTE UN HOMBRE EXCEPCIONAL, PERMANECERÁS EN MI MENTE Y POR SIEMPRE EN MI CORAZÓN. AGRADECIMIENTOS A la Universidad Nacional Autónoma de México por abrirme sus puertas. A la Facultad de Derecho por el orgullo de haber estudiado en sus aulas. Al Seminario de Estudios Jurídico Económicos por darme la oportunidad de presentar esta tesis, al Director del Seminario Lic. Pedro Ojeda Paullada. Al Lic. Simón Abad, por el valioso tiempo invertido en la detallada revisión de este trabajo. A mi asesor de Tesis Lic. Cristóbal Vera Alcaraz, por aceptar dirigir mi trabajo, por su impulso hacia su culminación, por la generosidad de su tiempo. Por su compañía. ¡Gracias!. A mis maestros de la facultad por compartir no solo sus conocimientos, sino parte de ellos mismos a través de sus consejos, en nuestra muy querida Facultad de Derecho. A mi amigo, compañero de generación y ahora maestro en esta casa de estudios Lic. Ramón Valdéz Cossio. Doy gracias a Dios especialmente, por todo lo vivido hasta hoy. A mis padres, por educarme con valores. A la memoria de mi abuelita Esperanza, por deleitarnos la vista con un ambiente lleno de flores. Por enseñarme a sembrar. Porque me enseño a respetar la vida. Por heredarme el gusto por las plantas. A Luis Germán por todo lo que hemos vivido y compartido durante años con nuestros hijos: Luis Alberto, Maricarmen, Mónica del Carmen y María Isabel. A mis seres queridos y amigos, por lo valiosos que son. INDICE INTRODUCCIÓN 0.1CAPÍTULO PRIMERO 0NOCIONES PRELIMINARES .............................................................. 1 1.1 MARCO CONCEPTUAL .................................................................. 1 1.1.1 BIOSFERA ...................................................................................... 1 1.1.2 ECOSISTEMA ................................................................................. 3 1.1.3 MEDIO AMBIENTE .......................................................................... 4 1.1.4 BIODIVERSIDAD ............................................................................. 6 1.1.5 HÁBITAT ......................................................................................... 7 1.1.6 RECURSO NATURAL ..................................................................... 8 1.1.7 ÁREA NATURAL PROTEGIDA ....................................................... 9 1.1.8 MONUMENTOS NATURALES ...................................................... 12 1.1.9 RESERVA FORESTAL .................................................................. 13 1.1.10 RESERVA ECOLÓGICA ............................................................. 14 1.1.11 CONTAMINANTES ...................................................................... 15 1.1.12 RESIDUOS .................................................................................. 17 1.2 MARCO HISTÓRICO ...................................................................... 18 1.2.1 ÉPOCA PRECOLOMBINA ............................................................ 18 1.2.1.1 PRÁCTICAS DE SANEAMIENTO EN LOS PUEBLOS ASENTADOS EN LA REGIÓN ANTES DE LA DOMINACIÓN DEL IMPERIO AZTECA .............................................................................. 20 1.2.2 ÉPOCA COLONIAL ....................................................................... 21 1.2.2.1 Siglo XVI ..................................................................................... 21 1.2.2.2 Siglo XVII .................................................................................... 22 1.2.2.3 Siglo XVIII ................................................................................... 22 1.2.3 ÉPOCA INDEPENDIENTE ............................................................ 23 1.2.3.1 LA INDEPENDENCIA ................................................................. 23 1.2.3.2 LA REFORMA ............................................................................ 24 1.2.3.3 EL PORFIRIATO ........................................................................ 24 1.2.3.4 LA ETAPA REVOLUCIONARIA .................................................. 25 1.2.3.5 ÉPOCA CONTEMPORÁNEA ..................................................... 26 1.2.3.5.1 EL DESEQUILIBRIO ECOLÓGICO ......................................... 26 1.2.3.5.2 LA ETAPA CORRECTIVA ....................................................... 28 2.0CAPÍTULO SEGUNDO 00IMPORTANCIA DE LA SOCIEDAD EN LA PRESERVACIÓN DEL AMBIENTE ....................................................................................... 33 2.1 SOCIEDAD - AMBIENTE ................................................................ 33 2.2 ECOLOGÍA- ECONOMÍA ................................................................ 40 2.3 DESTRUCCIÓN DEL AMBIENTE POR DESECHOS Y SU IMPACTO EN LA ECONOMÍA NACIONAL ................................ 43 2.4 IMPORTANCIA ECONÓMICA DEL RECICLAJE ............................ 53 2.5 COMERCIO AUTORIZADO DE DESECHOS ................................... 59 2.6 TRASLADO DE DESECHOS INDUSTRIALES................................. 63 3.0CAPÍTULO TERCERO 0MARCO JURÍDICO PROTECTOR DEL AMBIENTE ......................... 69 3.1 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS ....................................................................................... 69 3.2 TRATADOS INTERNACIONALES ................................................... 82 3.3 LEYES FEDERALES ........................................................................ 84 3.4 LEYES LOCALES ............................................................................. 95 3.5 NORMAS OFICIALES MEXICANAS .............................................. 102 3.6 REGLAMENTOS ............................................................................ 109 3.7 INSTITUCIONES ENCARGADAS DE LA PROTECCIÓN AL AMBIENTE ........................................................................................ 116 3.8 ORGANISMOS NO GUBERNAMENTALES ................................... 123 4.0CAPÍTULO CUARTO 00LA CONTAMINACIÓN AMBIENTAL Y SU IMPACTO EN LA SOCIEDAD .................................................................................... 126 4.1 MANEJO Y CONTROL DE LOS DESECHOS EN LOS TRES NIVELES DE GOBIERNO: FEDERAL, ESTATAL Y MUNICIPAL ..... 126 4.2 LA SOCIEDAD Y EL MEDIO AMBIENTE ...................................... 139 4.3 PRINCIPALES CAUSASDE CONTAMINACIÓN .......................... 142 4.3.1 IGNORANCIA E INCONCIENCIA SOCIAL .................................. 142 4.3.2 EXPLOSIÓN DEMOGRÁFICA .................................................... 143 4.3.3 DESTRUCCIÓN DEL AMBIENTE POR DESECHOS .................. 144 4.3.4 TRANSPORTE AÉREO, TERRESTRE Y MARÍTIMO ................. 146 4.3.5 CLASIFICACIÓN DE LOS DESECHOS ..................................... 148 4.3.6 TIRADEROS CLANDESTINOS ................................................... 156 4.3.7 LA PEPENA ................................................................................. 157 4.3.8 TRÁFICO DE RESIDUOS ........................................................... 159 5.0CONCLUSIONES ............................................................................ 162 6.0BIBLIOGRAFÍA ............................................................................... 169 7.0ANEXOS ......................................................................................... 177 I INTRODUCCIÓN El presente trabajo de investigación comprende la regulación de los desechos industriales y particularmente de carácter tecnológico, en nuestro país. Por principio, es necesario hacer una importante distinción consistente entre un desecho industrial resultado de un proceso de producción y el producto completamente terminado, que por el uso o el simple transcurso del tiempo adviene obsoleto, tales como los aparatos electrónicos, ordenadores o computadoras, teléfonos celulares, así como sus componentes, que al surgir una nueva tecnología de punta desplaza a los anteriores modelos, que son considerados desechos del usuario o consumidor final y no del fabricante como en el primer caso. En nuestros días se incrementa notoriamente la acumulación de desechos tecnológicos. Según estimaciones de la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales, en México se generan anualmente 257 mil toneladas de los mismos1, por lo tanto, se tiene que actuar al respecto puesto que el avance tecnológico continúa en ascenso. Este trabajo de investigación tiene por objeto el análisis de la legislación ambiental con la que cuenta nuestro país, lo cual nos permitirá determinar si ésta obliga a las empresas a compartir con los consumidores la responsabilidad de dar un tratamiento adecuado a esta clase de desechos, y si ésta es eficaz para preservar el ambiente. 1 Esta información puede consultarse en la siguiente dirección: www. Reforma.com/nacionalarticulo/595/1189613/. II La investigación consta de cuatro capítulos. El capítulo primero se divide en dos partes: el marco conceptual y el marco histórico. En la primera parte se analizan los conceptos que son indispensables para la adecuada comprensión del tema; en la segunda parte se realiza una breve reseña de las distintas clases de desechos que se han generado en el país en cada época y cuál ha sido su tratamiento. El capítulo segundo trata sobre la importancia de la participación de la sociedad en la conservación del ambiente. Por lo tanto, se analizan las relaciones Ecología-Economía, sociedad-ambiente, la destrucción del ambiente y el impacto en la economía nacional por los desechos generados, el comercio autorizado de desechos, el traslado de los mismos y la importancia económica del reciclaje. El capítulo tercero comprende el marco jurídico, comenzando por los fundamentos constitucionales en materia ambiental, así como las leyes federales y locales, los reglamentos y las normas oficiales mexicanas relativas al tema. En el capítulo cuarto se analiza el manejo y control de los desechos en los tres niveles de gobierno: federal, estatal y municipal; la clasificación de los desechos; las principales causas de contaminación: la ignorancia, la inconciencia social, la explosión demográfica, los medios de transporte en sus distintas modalidades; el tráfico de los desechos; los tiraderos clandestinos; así como las distintas instituciones y organismos no gubernamentales encargados de la protección del ambiente. Por lo anterior, se hace énfasis en la conciencia social, así como las acciones que, de manera individual como colectiva, deben tomarse por el bien común, ya que si éstas se orientan al cuidado y protección del ambiente, independientemente de la ubicación geográfica, habrá III beneficios para el planeta; en sentido contrario, las conductas que dañan al ambiente tendrán repercusión no sólo en el entorno nacional, sino en el ámbito internacional. Finalmente, me permito transcribir íntegro un documento que, por su profundo contenido, resulta ser sin duda la más bella manifestación a favor del ambiente internacionalmente reconocida. Son las palabras de Noah Seattle, un líder indígena norteamericano, como reacción a los indignos actos de los colonizadores, que además de arrebatarles su vida y su patrimonio natural, los ubicaron en reservas dentro de su propio territorio. IV Carta de Noah Seattle: Quizás seamos Hermanos… (1855) “¿Cómo se puede comprar o vender el firmamento, ni aún el calor de la tierra? Dicha idea nos es desconocida. Si no somos dueños de la frescura del aire ni del fulgor de las aguas, ¿Cómo podrán ustedes comprarlos? Cada parcela de esta tierra es sagrada para mi pueblo. Cada brillante mata de pino, cada grano de arena en las playas, cada gota de rocío en los oscuros bosques, cada altozano y hasta el sonido de cada insecto es sagrado a la memoria y al pasado de mi pueblo. La savia que circula por las venas de los árboles lleva consigo las memorias de los pieles rojas. Los muertos del hombre blanco olvidan su país de origen cuando emprenden sus paseos entre las estrellas; en cambio nuestros muertos nunca pueden olvidar esta bondadosa tierra puesto que es la madre de los pieles rojas. Somos parte de la tierra y asimismo ella es parte de nosotros. Las flores perfumadas son nuestras hermanas; el venado, el caballo, la gran águila; estos son nuestros hermanos. Las escarpadas peñas, los húmedos prados, el calor del cuerpo del caballo y el hombre, todos pertenecemos a la misma familia. Por todo ello, cuando el Gran Jefe de Washington nos envía el mensaje de que quiere comprar nuestras tierras, nos está pidiendo demasiado. También el Gran Jefe nos dice que nos reservará un lugar en el que podamos vivir confortablemente entre nosotros. El se convertirá en nuestro padre y nosotros en sus hijos. Por ello consideraremos su oferta de comprar nuestras tierras. Ello no es fácil ya que la tierra es sagrada para nosotros. El agua cristalina que corre por los ríos y arroyuelos no es solamente agua sino también representa la sangre de nuestros antepasados. Si les vendemos tierras, deben recordar que es sagrada y que cada reflejo fantasmagórico en las claras aguas de los lagos cuenta los sucesos y memorias de las vidas de nuestra gente. El murmullo del agua es la voz del padre de mi padre. V Los ríos son nuestros hermanos y sacian nuestra sed; son portadores de nuestras canoas y alimentan a nuestros hijos. Si les vendemos nuestras tierras ustedes deben recordar y enseñarles a sus hijos que los ríos son nuestros hermanos y también lo son suyos y por lo tanto deben tratarlos con la misma dulzura con que se trata a un hermano. Sabemos que el hombre blanco no comprende nuestro modo de vida. El no sabe distinguir entre un pedazo de tierra y otro, ya que es un extraño que llega de noche y toma de la tierra lo que necesita. La tierra no es su hermana sino su enemiga y una vez conquistada sigue su camino dejando atrás la tumba de sus padres sin importarle. Le secuestra la tierra a sus hijos. Tampoco le importa. Tanto la tumba de sus padres como el patrimonio de sus hijos son olvidados. Trata a su madre,la tierra, y a su hermano, el firmamento, como objetos que se compran, se explotan y se venden como ovejas o cuentas de colores. Su apetito devorará la tierra dejando atrás sólo un desierto. No sé, pero nuestro modo de vida es diferente al de ustedes. La sola vista de las ciudades apena los ojos del piel roja. Pero quizá sea porque el piel roja es un salvaje y no comprende nada. No existe un lugar tranquilo en las ciudades del hombre blanco, ni hay sitio donde escuchar cómo se abren las hojas de los árboles en primavera o cómo aletean los insectos. Pero quizá también esto debe ser porque soy un salvaje que no comprende nada. El ruido sólo parece insultar nuestros oídos. Y después de todo, ¿Para que sirve la vida si el hombre no puede escuchar el grito solitario del pájaro amigo ni las discusiones nocturnas de las ranas al borde de un estanque? Soy piel roja y nada entiendo. Nosotros preferimos el suave susurro del viento sobre la superficie de un estanque, así como el olor de ese mismo viento purificado por la lluvia del mediodía o perfumado con aromas de pinos. El aire tiene un valor inestimable para el piel roja ya que todos los seres comparten un mismo aliento: la bestia, el árbol, el hombre, todos respiramos el mismo aire. El hombre blanco no parece consciente del aire que respira; como un moribundo que agoniza durante muchos días es insensible al hedor. Pero si les vendemos nuestras tierras deben recordar que el aire nos es inestimable, que el aire comparte su espíritu VI con la vida que sostiene. El viento que dio a nuestros abuelos el primer soplo de vida, también recibe sus últimos suspiros. Y si les vendemos nuestras tierras, ustedes deben conservarlas como cosa aparte y sagrada, como un lugar donde hasta el hombre blanco pueda saborear el viento perfumado por las flores de las praderas. Por ello consideraremos su oferta de comprar nuestras tierras. Si decidimos aceptarla, yo pondré una condición: el hombre blanco debe tratar a los animales de esta tierra como a sus hermanos. Soy un salvaje y no comprendo otro modo de vida. He visto a miles de búfalos pudriéndose en las praderas, muertos a tiros por el hombre blanco desde un tren en marcha. Soy un salvaje y no comprendo como una máquina humeante puede impactar más que el búfalo al que nosotros matamos sólo para sobrevivir. ¿Qué sería del hombre sin los animales? Si todos fueran exterminados, el hombre también moriría de una gran soledad espiritual. Porque lo que le suceda a los animales también le sucederá al hombre. Todo va enlazado. Deben enseñarles a sus hijos que el suelo que pisan son las cenizas de nuestros abuelos. Inculquen a sus hijos que la tierra está enriquecida con las vidas de nuestros semejantes a fin de que sepan respetarla. Enseñen a sus hijos que nosotros hemos enseñado a los nuestros que la tierra es nuestra madre. Todo lo que le ocurra a la tierra le ocurrirá a los hijos de la tierra. Si los hombres escupen en el suelo, se escupen a sí mismos. Esto sabemos: la tierra no pertenece al hombre; el hombre pertenece a la tierra. Esto sabemos. Todo va enlazado, como la sangre que une a una familia. Todo va enlazado. Todo lo que le ocurra a la tierra le ocurrirá a los hijos de la tierra. El hombre no tejió la trama de la vida; el es sólo un hilo. Lo que hace con la trama se lo hace a sí mismo. Ni siquiera el hombre blanco cuyo Dios pasea y habla con él de amigo a amigo, no queda exento del destino común. Después de todo quizá somos hermanos. Ya veremos. Sabemos una cosa que quizá el hombre blanco descubra un día: nuestro Dios es el mismo Dios. Ustedes pueden pensar ahora que él les pertenece lo mismo VII que desean que nuestras tierras les pertenezcan; pero no es así. Él es el Dios de los hombres y su compasión se comparte por igual entre el piel roja y el hombre blanco. Esta tierra tiene un valor inestimable para Él y si se daña se provocaría la ira del Creador. También los blancos se extinguirán, quizá antes que las demás tribus. Contaminen sus lechos y una noche perecerán ahogados en sus propios residuos. Pero ustedes caminarán hacia su destrucción rodeados de gloria, inspirados por la fuerza del Dios que los trajo a esta tierra y que por algún designio especial les dio dominio sobre ella y sobre el piel roja. Ese destino es un misterio para nosotros, pues no entendemos por qué se exterminan los búfalos, se doman los caballos salvajes, se saturan los rincones secretos de los bosques con el aliento de tantos hombres y se atiborra el paisaje de las exuberantes colinas con cables parlantes. ¿Dónde está el matorral? Destruido. ¿Dónde está el águila? Desapareció. Termina la vida y empieza la supervivencia”. 1 CAPÍTULO PRIMERO NOCIONES PRELIMINARES 1.1 MARCO CONCEPTUAL En este capítulo se analizarán algunos conceptos básicos, en atención a la estrecha relación que guardan con respecto al tema de la presente investigación. Posteriormente, se examinarán los antecedentes de la regulación y el tratamiento de los diferentes tipos de residuos generados en las distintas etapas de la historia de nuestro país. Lo cual nos permitirá advertir cómo los residuos se han transformado a través del tiempo, así como la relevancia de su tratamiento hasta la fecha, por las repercusiones económicas, sociales y ambientales que han generado. 1.1.1 BIOSFERA El diccionario de la Real Academia Española define la voz biosfera como el “conjunto de los medios donde se desarrollan los seres vivos”, y en otra de sus acepciones señala que es el “conjunto de los seres vivos del planeta Tierra”.1 1 REAL ACADEMIA ESPAÑOLA. Diccionario de la Lengua Española. 22ª ed. Consultado en el sitio de Internet: http://buscon.rae.es/draeI/SrvltConsulta?TIPO_BUS=3&LEMA=biosfera. 2 Los ecólogos dividen la biosfera en unidades funcionales relativamente autónomas llamadas ecosistemas, cuyo tamaño puede comprender desde un charco de agua hasta la propia biosfera. Un sinónimo de este mismo término es el de ecosfera. De acuerdo con el Doctor Raúl Brañes, biosfera es “el espacio que contiene todos los ambientes biológicamente habitables y en el que se integran la litosfera, la hidrosfera y la atmósfera, esto es, suelos, aguas y aire”.2 Para el Maestro Cristóbal Vera3, biosfera es “el lugar en el que se encuentra todo organismo vivo, unicelular o multicelular, vertebrado o invertebrado, animal, vegetal y microorganismos, que habitan en la tierra, el agua y el aire, es decir, que la biosfera tiene millones de especies que se encuentran en mares, océanos, continentes, lagos, atmósfera, etc., y entre ellos, interactúan en los ecosistemas de nuestro planeta”. El término biosfera, para Eugene Odum, “es de amplio uso para denominar a todos los ecosistemas de la Tierra que funcionan juntos en una escala global”4. De acuerdo con este mismo autor, la biosfera es una porción del globo terráqueo en que los ecosistemas pueden funcionar en los ambientes suelo, aire y agua, biológicamente habitados. Así, la biosfera se funde imperceptiblemente con la litosfera, la hidrosfera y la atmósfera. 2 BRAÑES, Raúl. Manual de Derecho Ambiental Mexicano. Ed. Fondo de Cultura Económica. México. 2004, p. 18. 3 VERA ALCARAZ, Cristóbal. Aspectos Jurídico Económicos de la Fauna Silvestre en México. 2ª ed. Ed. Mimprenta. México. 2006, p. 1. 4 ODUM, Eugene P. Ecología: El vínculo entre las Ciencias Naturales y las Sociales. 2ª ed. Compañía Editorial Continental. México. 1978, p. 14. 3 Podemos concluir con base en lo anterior, que la biosfera es el espacio terrestre, acuático o aéreo en donde se desarrolla todo ser vivo. 1.1.2 ECOSISTEMAEste vocablo proviene del griego Oikos, que significa casa o morada, y de sistema, que significa porción de la naturaleza constituida por organismos vivientes y sustancias inertes que actúan recíprocamente intercambiando materiales. De acuerdo con el diccionario de la Real Academia Española, se entiende por ecosistema “la comunidad de los seres vivos cuyos procesos vitales se relacionan entre sí y se desarrollan en función de los factores físicos de un mismo ambiente”.5 Para el diccionario Larousse, ecosistema es “la unidad fundamental de estudio de la ecología constituida por una comunidad de seres vivos (biocenosis), el medio natural en el que vive (biotipo) y el conjunto de fenómenos atmosféricos y climatológicos a los que está sometida”. “Los ecosistemas -un bosque, un lago, un campo cultivado o un simple charco de agua- son sistemas termodinámicamente abiertos que reciben energía del exterior (sol, materia orgánica) y la transmiten a los ecosistemas vecinos a través de los flujos de materia o los desplazamientos de animales (migración). 5 REAL ACADEMIA ESPAÑOLA. Diccionario de la Lengua Española. 22ª ed. Ed. Espasa. Madrid. 2001, p. 583. 4 Su estudio se basa fundamentalmente en la teoría de sistemas y en la cibernética, que asimilan el ecosistema a un conjunto de elementos bióticos (especies) y abióticos en constante interacción. Un ecosistema será más estable cuanto mayor sea su diversidad. Esta complejidad sólo se obtiene en los ecosistemas maduros, generalmente antiguos”.6 Otros autores lo definen como “el conjunto de organismos y factores ambientales asociados, que actúan recíprocamente intercambiando materiales”.7 La Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, en el artículo 3º, fracción XIII, señala que se entiende por ecosistema: “la unidad funcional básica de interacción de los organismos vivos entre sí y de éstos con el ambiente, en un espacio y tiempo determinados”. 1.1.3 MEDIO AMBIENTE Para el Doctor Raúl Brañes, el ambiente debe entenderse como un sistema o un conjunto de elementos que interactúan entre sí; sin embargo, deja en claro que no debe confundirse este término con el de ecología, ya que no son sinónimos.8 El Doctor Brañes alude a la definición de medio ambiente que brinda el diccionario de la Real Academia Española: “conjunto de circunstancias físicas que rodean a los seres vivos” y “conjunto de circunstancias físicas, culturales, económicas, sociales, etc., que rodean a las personas”. 6 El Pequeño Larousse Ilustrado. Colombia. 2004, p. 367. 7 Salvat Básico. Diccionario Enciclopédico. Vol. 5. Colombia. 1985, p. 516. 8 BRAÑES, Raúl. Ob. Cit., pp. 20 y 23. 5 Este autor hace notar la idea redundante del término “medio ambiente”, señalando que el primer vocablo está implicado en el segundo y, por lo mismo, sólo utiliza el término ambiente. En opinión del Maestro Cristóbal Vera9, “medio ambiente es aquel, en donde se encuentran diversos factores físicos, químicos y biológicos, en el que se desarrollan e interactúan toda materia orgánica e inorgánica y que requieren de un entorno común para su subsistencia”. La Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, en el articulo 3º, fracción I, señala que se entiende por ambiente: “el conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres humanos y demás organismos vivos que interactúan en un espacio y tiempo determinados”. En nuestra opinión podemos decir que, el ambiente es un conjunto de factores que rodean tanto a los seres humanos, como al resto de los seres vivos. Nuestro ambiente comprende el aire que respiramos; la tierra, sin la cual no podría existir vegetación; y los mares, que proveen de insuperables recursos a nuestro planeta, pues sin el agua no sería posible la vida en el mismo, así como otras fuentes del mismo recurso que permiten el desarrollo y la supervivencia de todos los seres vivos que lo habitamos. 9 VERA ALCARAZ, Cristóbal. Ob. Cit., p. 2. 6 1.1.4 BIODIVERSIDAD El diccionario de la Real Academia Española la define como “la variedad de especies animales y vegetales en su medio ambiente”.10 Conforme a la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, en el artículo 3º, fracción IV, biodiversidad: “es la variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, incluidos, entre otros, los ecosistemas terrestres, marinos y otros ecosistemas acuáticos y los complejos ecológicos de los que forman parte; comprende la diversidad dentro de cada especie, entre las especies y de los ecosistemas”. La biodiversidad, para el Maestro Cristóbal Vera11, “es la variabilidad de la vida que se encuentra reflejada en los diferentes ecosistemas del planeta, es la riqueza biológica natural que sustenta la vida y considera cuatro niveles de organización biológica, a saber: Genes; Especies y Poblaciones; Comunidades y Ecosistemas; y Paisajes”. La biodiversidad específica (diversidad de especies) es máxima en los bosques tropicales (medio terrestre) y en los arrecifes coralinos (medio marino). Se conocen actualmente 1. 4 millones de especies animales y vegetales (750, 000 insectos, 245, 000 plantas con flores y sólo 4, 000 mamíferos), aunque se estima que existen entre 10 y 30 millones de especies. La biodiversidad genética (diversidad en el interior de las especies) comprende el conjunto de variedades de plantas y animales, ya sean 10 REAL ACADEMIA ESPAÑOLA. Ob. Cit., p. 215. 11 VERA ALCARAZ, Cristóbal. Ob. Cit., p. 3. 7 silvestres o domesticados. Existen en el mundo cientos de variedades del maíz, millares de cafetos y tan sólo en Europa 115 razas bovinas. Las biodiversidades específica y genética se hallan muy amenazadas, por lo que se ha tratado de realizar un censo de especies silvestres y conservación del patrimonio genético de especies domésticas o cultivadas gracias a la constitución de “colecciones”.12 México cuenta con una diversidad biológica impresionante que constituye un “patrimonio ambiental” invaluable con gran cantidad de especies endémicas gracias a sus diversos ecosistemas que albergan una riqueza de recursos naturales admirables a nivel mundial, que tienen que ser protegidos y preservados no sólo por su legislación sino por sus habitantes, por encima de intereses económicos o de cualquier otra índole. 1.1.5 HÁBITAT Conforme al diccionario de la Real Academia Española, hábitat “es el lugar de condiciones apropiadas para que viva un organismo, especie o comunidad animal o vegetal”.13 De acuerdo con la Ley General de Vida Silvestre, en el articulo 3º, fracción XXI, es “el sitio específico en un medio ambiente físico, ocupado por un organismo, por una población, por una especie o por comunidades de especies en un tiempo determinado”. 12 El Pequeño Larousse Ilustrado. Ob. Cit., pp. 155 y 156. 13 REAL ACADEMIA ESPAÑOLA. Ob. Cit., p. 801. 8 Para el Maestro Cristóbal Vera14, es “la zona geográfica tópica, en donde se registran las condiciones naturales que rodean al conjunto limitado de especies del entorno, en donde se llevan a cabo intercambios biológicos de variabilidad genética para la subsistencia de la propia especie en un tiempo determinado”. En otras palabras, es un complejo uniforme de condiciones de vida que inciden en el desarrollo de un individuo, una especie o un grupo de especies. Cabe mencionar que, en la actualidad, muchas especies han modificadosu hábitat, por diversas causas, entre ellas, la falta de espacio debido a la invasión del ser humano en su territorio, por la destrucción del mismo como resultado de la actividad humana, o bien porque los seres humanos los han trasladado de un sitio a otro, como en el caso de los colonizadores que introdujeron diversas especies al continente y a su vez se llevaron a sus lugares de origen muchas otras, tanto de flora como de fauna. La destrucción del hábitat ha provocado la extinción de las especies, lo cual impacta a los ecosistemas y al ambiente causando severas alteraciones a los mismos. 1.1.6 RECURSO NATURAL Los recursos naturales son la materia prima que proviene de la naturaleza y se clasifican en renovables y no renovables. Los primeros son aquellos que se pueden recuperar debido a su reproducción; por el 14 VERA ALCARAZ, Cristóbal. Ob. Cit., p. 4. 9 contrario, los otros se agotan o se extinguen una vez que son utilizados y, por lo tanto, son finitos. Algunos ejemplos de estos últimos son los minerales, los metales y los hidrocarburos. La Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, en el artículo 3º, fracción XXX, los define como “elemento natural susceptible de ser aprovechado en beneficio del hombre”. En México existen gran cantidad de estos recursos, por ejemplo, los forestales, que de acuerdo con la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, en el artículo 7, fracción XXV, define como: “La vegetación de los ecosistemas forestales, sus servicios, productos y residuos, así como los suelos de los terrenos forestales y preferentemente forestales”. La sobreexplotación de los recursos naturales ha generado fuertes desequilibrios ambientales desde tiempos antiguos, en los cuales la mayor parte de las actividades económicas se encontraban vinculadas con el aprovechamiento de tales recursos. En la actualidad nuestra legislación en materia ambiental ha incorporado la idea del aprovechamiento de estos recursos de manera sustentable, es decir, sin que su explotación actual comprometa el uso de las futuras generaciones. 1.1.7 ÁREA NATURAL PROTEGIDA La Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, en el artículo 3º, fracción II, señala que se entiende por áreas naturales protegidas: “las zonas del territorio nacional y aquéllas sobre las que la 10 nación ejerce su soberanía y jurisdicción, en donde los ambientes originales no han sido significativamente alterados por la actividad del ser humano o que requieren ser preservadas y restauradas y están sujetas al régimen previsto en la presente Ley”. Conforme al artículo 46 de la Ley señalada en el párrafo anterior, los tipos de áreas naturales protegidas son: reservas de la biosfera; parques nacionales; monumentos naturales; áreas de protección de recursos naturales; áreas de protección de flora y fauna; santuarios; parques y reservas estatales; zonas de conservación ecológica municipales; y áreas destinadas voluntariamente a la conservación. En México se han decretado hasta la fecha más de 387 áreas naturales protegidas, las cuales pueden agruparse en siete grandes categorías: áreas de protección, estaciones de biología, monumentos naturales, parques, refugios, reservas (forestales, de biosfera, ecológicas, integrales de biosfera y especiales de biosfera) y zonas protectoras forestales (de cuencas, de ciudades, de haciendas, de presas, de sistemas nacionales de riego, de arroyos, lagunas y ríos, de sierras y bosques). De acuerdo con el artículo 49, fracción I, del Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en Materia de Áreas Naturales Protegidas, existen zonas núcleo que tienen como principal objetivo la preservación de los ecosistemas a mediano y largo plazo y a su vez se dividen en subzonas de protección y subzonas de uso restringido. Las primeras requieren de un cuidado especial para asegurar su conservación a largo plazo puesto que han sufrido muy poca alteración, mientras que las segundas son aquellas superficies en buen estado de 11 conservación en las que se busca mantener sus condiciones actuales y se encuentran sujetas a medidas más estrictas de control. Por su parte, la fracción II del artículo en comento establece que las zonas de amortiguamiento tienen como principal función orientar que las actividades de aprovechamiento que se lleven a cabo en las mismas se conduzcan hacia el desarrollo sustentable, y se clasifican en las siguientes subzonas: De uso tradicional. Son aquellas superficies en las que los recursos naturales se aprovechan tradicional y continuamente sin causar alteraciones significativas en el ecosistema y que están ligadas con la satisfacción de las necesidades socioeconómicas de sus habitantes. De aprovechamiento sustentable de los recursos naturales. Son aquellas en las cuales los recursos naturales pueden aprovecharse, pero bajo condiciones sustentables. De aprovechamiento sustentable de agroecosistemas. Son superficies con usos agrícolas y pecuarios actuales. De aprovechamiento especial. Son superficies con extensión generalmente reducida que deben ser explotadas sin deteriorar el ecosistema, sin modificar el paisaje significativamente ni causar impactos ambientales irreversibles. De uso público. En las cuales es posible mantener concentraciones de visitantes con las limitaciones de la capacidad de carga de los ecosistemas. 12 De asentamientos humanos. En las cuales, previa la declaratoria del área protegida, ya se han llevado a cabo modificaciones hechas por los asentamientos humanos en los ecosistemas o, por lo mismo, éstos han desaparecido. De recuperación. En estas superficies han sido severamente dañados sus recursos naturales y, por lo mismo, serán sujetas a programas de rehabilitación. 1.1.8 MONUMENTOS NATURALES La Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, en el artículo 52, contempla como área natural, entre otras, a los monumentos naturales y, por lo tanto, se establecerán en áreas que contengan uno o varios elementos naturales, consistentes en lugares u objetos naturales, que por su carácter único o excepcional, interés estético, valor histórico o científico, se resuelva incorporar a un régimen de protección absoluta. Tales monumentos no tienen la variedad de ecosistemas ni la superficie necesaria para ser incluidos en otras categorías de manejo. En los monumentos naturales únicamente podrá permitirse la realización de actividades relacionadas con su preservación, investigación científica, recreación y educación. Algunos ejemplos de monumentos naturales son: el Cerro de la Silla, en el Estado de Nuevo León, por decreto de fecha 26 de abril de 1991; Yaxchilan, en el Estado de Chiapas, decretado monumento natural el 24 de agosto de 1992; así como Bonampak, ubicado también en el Estado de Chiapas, declarado monumento natural el 21 de agosto de 1992. 13 1.1.9 RESERVA FORESTAL Es el territorio que goza de una protección especial, con la finalidad de preservar todo aquello relevante en él, principalmente su flora y fauna silvestres. Con base en la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, en el artículo 7, fracción II, las áreas de protección forestal son las que comprenden los espacios forestales o boscosos colindantes a la zona federal y de influencia de nacimientos, corrientes, cursos y cuerpos de agua, o a la faja de terreno inmediata a los cuerpos de propiedad particular, en la extensión que en cada caso fije la autoridad, de acuerdo con el reglamento de la mencionada Ley. Los ecosistemas forestales son importantes por los serviciosambientales que proporcionan de manera natural o por medio del manejo sustentable de los recursos forestales, tales como: la provisión de agua en calidad y cantidad; la captura de carbono, de contaminantes y componentes naturales; la generación de oxígeno; el amortiguamiento del impacto de los fenómenos naturales; la modulación o regulación climática; la protección de la biodiversidad, de los ecosistemas y formas de vida; la protección y recuperación de suelos; el paisaje y la recreación, principalmente. Conforme al artículo 16, fracción XV, de la ley citada en materia forestal, le corresponde realizar a la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales las atribuciones de deslindar, poseer y administrar los terrenos nacionales forestales. 14 El artículo 49 de la ley en comento señala que la zonificación se llevará a cabo por la Comisión Forestal, con base en el Inventario Nacional Forestal y de Suelos, así como en los programas de ordenamiento ecológico y lo someterá a la aprobación de la Secretaría. De acuerdo con el artículo 50, párrafo 2º de la misma Ley, dicha zonificación deberá publicarse en el Diario Oficial de la Federación. En las reservas forestales se conservan ríos, fuentes y manantiales, y se clasifican en las áreas siguientes: A) Reservas forestales de los particulares. B) Reservas forestales nacionales. C) Reservas forestales de protección de poblados, caminos o fuentes de aprovisionamiento de agua de las poblaciones. D) Zonas de propagación o restauración forestal. E) Viveros privados o artificiales, locales o nacionales. 1.1.10 RESERVA ECOLÓGICA Con anterioridad señalamos las áreas naturales protegidas; las reservas ecológicas son una de ellas. Las áreas jurídicamente protegidas mejor manejadas son las que están bajo el cuidado de centros de investigación y/o de educación superior. Así que debe promoverse esta colaboración en todas las áreas ecológicas prioritarias. 15 La Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, en el artículo 3º, fracción XXXI, define como región ecológica: “la unidad del territorio nacional que comparte características ecológicas comunes”. Una reserva natural es aquel territorio delimitado y protegido jurídicamente para proteger ciertas especies amenazadas, a las que alberga de forma permanente o temporal.15 Como ejemplo de reservas ecológicas en nuestro país podemos señalar dentro del Distrito Federal, el Pedregal; otra es El Zapotal, en el Estado de Chiapas, y Dzilam, en el Estado de Yucatán. 1.1.11 CONTAMINANTES La palabra contaminar proviene del latín contaminare y significa alterar nocivamente una sustancia u organismo por efecto de los residuos procedentes de la actividad humana o por la presencia de determinados gérmenes microbianos. La Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, en el artículo 3º, fracción VII, define como contaminante: “toda materia o energía en cualesquiera de sus estados físicos y formas, que al incorporarse o actuar en la atmósfera, agua, suelo, flora, fauna o cualquier elemento natural, altere o modifique su composición y condición natural”. 15 El Pequeño Larousse Ilustrado. Ob. Cit., p. 882. 16 De acuerdo con lo señalado anteriormente existen contaminantes de la atmósfera, de la hidrosfera y de la litosfera. Entre los contaminantes de los suelos existen principalmente los residuos sólidos, así como el uso de plaguicidas, fertilizantes y sustancias tóxicas y/o residuos peligrosos. En la atmósfera se depositan contaminantes como pueden ser principalmente partículas sólidas o líquidas. Así mismo, la emisión de sustancias, olores y gases también generan gran contaminación a la misma. Como un valor de referencia para que la población conozca los niveles de contaminación existe lo que se conoce como IMECA, que es el Índice Metropolitano de la Calidad del Aire. De acuerdo con el Protocolo de Kyoto de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, en su Anexo A, los gases de efecto invernadero son: el dióxido de carbono, metano, óxido nitroso, hidrofluorocarbonos, perfluorocarbonos, así como el hexafluoruro de azufre. Por otra parte, de acuerdo al origen y composición de los contaminantes del agua tenemos la siguiente clasificación16: Contaminación por sales solubles. Contaminación de origen natural. Contaminación química (detergentes, fertilizantes, sales minerales, metales pesados, fenoles y productos fitosanitarios). Contaminación orgánica de origen urbano y pecuario. Contaminación térmica. Contaminación por residuos radioactivos. 16 SEOANEZ CALVO, Mariano. Ingeniería del Medio Ambiente aplicada al Medio Natural Continental. Ediciones Mundi-Prensa. España. 1996, p. 283. 17 En las aguas residuales de uso doméstico o industrial existen contaminantes orgánicos e inorgánicos. Entre los primeros se encuentran los aminoácidos, ácidos grasos, ésteres, detergentes aniónicos, aminas, amidas, etc. Entre los inorgánicos se encuentran las sales disueltas en forma de iones de sodio, manganeso, calcio, potasio, cloruros, nitratos, fluoruros, bicarbonatos, fosfatos y sulfatos. Sustancias que superan la capacidad de auto depuración del agua que le es dada por las bacterias. 1.1.12 RESIDUOS La definición jurídica de residuo o desecho la prevé el artículo tercero, fracción XXXII, de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente y es “cualquier material generado en los procesos de extracción, beneficio, transformación, producción, consumo, utilización, control o tratamiento cuya calidad no permita usarlo nuevamente en el proceso que lo generó”. Por su parte, el artículo 5, fracción XXIX de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos define como “residuo: material o producto cuyo propietario o poseedor desecha y que se encuentra en estado sólido o semisólido, o es un líquido o gas contenido en recipientes o depósitos y que puede ser susceptible de ser valorizado o requiere sujetarse a tratamiento o disposición final conforme a lo dispuesto en esta Ley y demás ordenamientos que de ella deriven”. Los desechos se pueden clasificar en las siguientes especies: 18 Desechos sólidos: orgánicos e inorgánicos. Desechos peligrosos: corrosivos, reactivos, explosivos, tóxicos, inflamables y biológico - infecciosos. Desechos hospitalarios: infecto – contagiosos; punzo - cortantes; químicos peligrosos, radiactivos y medicamentos o fármacos caducos. Desechos industriales. Desechos de metales conocidos comúnmente como “chatarra”; o de otros materiales como el hule en el caso de los neumáticos. Desechos tecnológicos conocidos ahora como “tecno-basura”. 1.2 MARCO HISTÓRICO17 1.2.1 ÉPOCA PRECOLOMBINA En la etapa Lítica (30 000 - 2000 a. C.), el territorio mesoamericano estaba ocupado por grupos de cazadores recolectores nómadas. Al final del período aparecen algunos grupos sedentarios que empiezan a practicar la agricultura, como una actividad complementaria incipiente. No existía el concepto de lo que hoy se denomina “desechos”, ya que todos los materiales se aprovechaban. 17 Información basada en el Foro Metropolitano de Desechos, efectuado en México, D. F., septiembre de 2007. Federación Mexicana de Ingeniería Sanitaria y Ciencias Ambientales. Consultado en el sitio de Internet: www.femisca.org.mx 19 Durante el período Preclásico temprano y medio, que abarca los años 2500 - 400 a. C. aproximadamente, aparecen las primeras sociedades agrícolas. La agricultura se convierteen el principal proveedor de alimentos, promoviendo la sedentarización y el crecimiento demográfico de la región. Así, se establecieron las bases para el desarrollo de las sociedades futuras. Los residuos generados eran de carácter orgánico, aprovechándose en su totalidad. Posteriormente en el Preclásico tardío (400 a. C. - 200 d. C.), se forman las primeras ciudades. La población de la región aumenta considerablemente. Surgen las primeras poblaciones de gran tamaño: Cuicuilco y Teotihuacan, que sentarán las bases para el desarrollo de las ciudades del período Clásico. La generación de residuos era mínima en esta etapa, aprovechándose en gran medida y eliminándose el residual mediante el enterramiento y la quema eventual. Los períodos Clásico (150 - 600 d. C.), Epiclásico (650 - 900 d. C.) y Posclásico (900 - 1350 d. C.), fueron de gran relevancia debido a la consolidación de Teotihuacan, influenciando a todos los asentamientos de la región. La agricultura se combinó con actividades artesanales, comerciales, políticas y religiosas. La caída de Teotihuacan y el desarrollo de nuevas formas de organización en la región. Xochicalco y Cacaxtla le restan hegemonía. Etapa de transición. Tula y Cholula influyen en el desarrollo de la cuenca. En esta época, se concibe y fortalece la cosmogonía de nuestros pueblos prehispánicos, promoviéndose un equilibrio casi perfecto entre el 20 hombre, la naturaleza y el cosmos. El respeto por la tierra al considerarla una deidad, propició el equilibrio en que se sustentó su desarrollo. Estos conceptos de vida, les permitieron a los pueblos mesoamericanos convivir con su entorno, sin deteriorar el ambiente. 1.2.1.1 PRÁCTICAS DE SANEAMIENTO EN LOS PUEBLOS ASENTADOS EN LA REGIÓN ANTES DE LA DOMINACIÓN DEL IMPERIO AZTECA _ El agua pluvial se captaba y se conducía hacia las áreas verdes y las zonas de cultivo. _ Las aguas negras se evacuaban mediante canales construidos con piedras acanaladas, fuera de las áreas habitadas. _ La basura se incineraba, se utilizaba como abono elemental, o bien se enterraba en espacios abiertos cuando no era posible aprovecharla. _ En los centros ceremoniales, se empleaban "contenedores de basura". Por otra parte, durante el dominio y esplendor Mexica en lo que se conoce como Posclásico tardío (1350 - 1519 d. C.), contamos con algunos relatos de la época. _ “Por lo menos en cada calle, andaban 1, 000 hombres barriéndola y regándola, poniendo de noche grandes braceros de fuego”. Torquemada. 21 _ “Las calles estaban tan limpias y barridas, que no había cosa con qué tropezar y las basuras se incineraban, pues no se contaba con terrenos secos dónde depositarlas”. Motolinía. _ Los braceros que iluminaban la ciudad por la noche, tenían una doble función: quemar los desperdicios combustibles y solucionar la acumulación de la basura. _ La basura biodegradable se destinaba a los animales, o bien se enterraba fuera de la ciudad, en las zonas no lacustres, cuando el volumen era considerable. _ Los desechos sólidos, incluyendo los excrementos, eran depositados por la población dentro de barcazas atracadas en tierra. Cuando se llenaban, la carga se vendía como abono en el mercado de Tlaltelolco. 1.2.2 ÉPOCA COLONIAL 1.2.2.1 Siglo XVI _ La basura se arrojaba a las puertas de las casas, después en terrenos baldíos, corrales y sembradíos; más tarde en las calles y acequias, junto con animales muertos, aguas negras y fetos. _ Existían brigadas de indígenas que hacían la limpieza periódica de dichos sitios, con cargo al Ayuntamiento, después fue semanalmente. _ Posteriormente, la basura se recogía en carretones y se trasladaba a tiraderos generales, que en este siglo se ubicaban en Iztapalapa. 22 1.2.2.2 Siglo XVII _ Por el crecimiento de la ciudad, se incrementó el número de tiraderos públicos. A mediados de ese siglo, existían 63 muladares menores y 17 mayores. _ Así mismo, se reclutaba como tropa, gente del campo, preferentemente de Xochimilco, Chalco, Texcoco y Tacuba, para que prestaran sus servicios gratuitamente, con los contratistas que realizaban la limpieza de la ciudad. 1.2.2.3 Siglo XVIII _ Se crea el Juzgado de Policía, que tenía como funciones, entre otras, señalar los sitios para el depósito de la basura, vigilar el depósito clandestino de ésta y aplicar las multas correspondientes a los infractores. Se ordena que desaparezcan los muladares menores, se modernizan operacionalmente y se incrementa el número de carretones de limpia. _ En agosto de 1792, el Conde de Revillagigedo publicó un Bando donde señalaba horarios y rutas para la colecta de los residuos. El diurno para basura y el nocturno para excretas, estableciéndose sitios dónde concentrar dichos residuos. 23 Imponiéndose multas a quien tirara la basura en la calle de 2 pesos por primera vez, 4 pesos la segunda vez y 6 pesos la tercera ocasión. _ Se establecieron 14 tiraderos oficiales en los 4 puntos cardinales: Al Norte, en los barrios del Puente del Clérigo (Allende). Al Poniente, en los barrios de San Diego (Dr. Mora) y Paseo Nuevo (Bucareli). Al Sur, en Campo Florido (Col. Doctores), Salto del Agua, Niño Perdido e Isabel La Católica. Al Oriente, en San Lázaro y San Antonio Tomatlán. 1.2.3 ÉPOCA INDEPENDIENTE 1.2.3.1 LA INDEPENDENCIA _ Durante las tres primeras décadas del Siglo XIX, la basura se utilizó para nivelar calles y para construir bordos de protección contra las inundaciones. _ En 1825 se publicó un Bando de Policía, para sancionar a la población por tirar a la calle basura, agua sucia o cualquier objeto que pudiera dañar a los transeúntes. _ Después de la invasión norteamericana, era tal la miseria, que mucha gente hurgaba entre la basura acumulada en las calles, objetos que les pudieran ser útiles. Tal vez éste fue el principio de los pepenadores. 24 1.2.3.2 LA REFORMA _ Se rescindieron todos los contratos de servicios, por los pésimos resultados observados y se nombró una Comisión de Limpia. _ Durante el Imperio Mexicano, se delegó la responsabilidad a los alcaldes y se creó una administración para la limpieza de la ciudad. _ Se fortaleció el servicio, adquiriendo mayor número de vehículos y mejorando las condiciones de trabajo de los empleados. Se incrementó el número de tiraderos. 1.2.3.3 EL PORFIRIATO _ En julio de 1881, se publicó el primer Código Sanitario del país. _ El servicio de aseo se transfirió formalmente de la Comisión de Policía a la Comisión de Limpia. _ Para cumplir con el servicio, la ciudad se dividió en 8 zonas, con un responsable en cada una de ellas. _ Se pretendió instalar un incinerador en el año de 1894, desechándose la idea por el alto costo de su adquisición y de su operación, para incinerar residuos de mercados, establos y mataderos. 25 1.2.3.4 LA ETAPA REVOLUCIONARIA _ La población creció de 470, 000 a 1' 700, 000 habitantes. Se mantenía la idea de instalar un incinerador. _ Se dieron concesiones para fortalecer el servicio en determinadas zonas, por el crecimiento de la ciudad. _ En los tiraderos se aprovechaba con cierta intensidad, el vidrio, las excretas, la cola y el carbón. _ Se empezaron a utilizar equipos motorizados para el barrido de las calles y para la recolección de la basura. _ En 1925, se generaban más de 375 toneladas diarias de basura y el costo anual del servicio fue de $ 279, 845. 00. _ Durante un tiempo, se utilizaron góndolas para transportar la basura fuera de la ciudad (a 15 kilómetros de distancia). _ En 1934, con 1,600 agremiados, se creó el Sindicato de Limpia y Transportes.26 1.2.3.5 ÉPOCA CONTEMPORÁNEA 1.2.3.5.1 EL DESEQUILIBRIO ECOLÓGICO (DE 1940 HASTA 1985) _ En este período, la población pasó de 1' 700, 000 a 18' 000, 000 de habitantes, fundamentalmente por la industrialización de la Zona Metropolitana de la Cuenca de México. _ El 8 de mayo de 1941, se promulgó el Reglamento de Limpia del Distrito Federal. _ El 14 de mayo de ese año, se otorgó la concesión para industrializar la basura, a 3 plantas ubicadas en Tetepilco, Azcapotzalco y Balbuena; las cuales dejaron de operar al año siguiente. _ Todavía en la década de los años cuarenta, en los barrios de la periferia de la ciudad, la basura y las heces fecales se recogían en carretones tirados por acémilas, es decir, por mulas de carga. _ Así mismo, la basura generada en los pueblos suburbanos y rurales, como Tlalnepantla, Naucalpan, etc., era colectada para su aprovechamiento en la agricultura. _ Se multiplican los tiraderos de basura en los suburbios de la ciudad. _ En el año de 1950, el Municipio de Tlalnepantla se integra a la Zona Metropolitana de la Cuenca de México. 27 _ En ese año, se utilizaban los tiraderos de: Dos Ríos, Magdalena Mixhuca, Sta. Catarina, Bramaderos, Col. Modelo, Nativitas, Pedregal e Independencia. _ En la ciudad desaparecen los carros de tracción animal y se empiezan a utilizar vehículos de compactación tubular. En los pueblos suburbanos se mantenía el uso de los carretones. _ En la década de los años sesenta, la basura generada en la ciudad se trasladaba principalmente a los tiraderos de Santa Cruz Meyehualco y Santa Fe, así como a los de San Lorenzo Tezonco, Ajusco, Tláhuac, Milpa Alta y Vaso de Texcoco. _ Mientras que la basura generada en los municipios conurbados a la Zona Metropolitana de la Cuenca de México (Tlalnepantla, Naucalpan, Ecatepec y Chimalhuacán), se disponía en las colindancias con el Distrito Federal. _ En la década de los años setenta, aparecen iniciativas para construir plantas de composteo e incineradores en la ciudad de México. _ Así mismo, se construyeron a partir de 1970, 10 Estaciones de Transferencia de primera y segunda generación en diferentes Delegaciones del Distrito Federal. _ Inicia el depósito de basura en el corredor Neza - Chimalhuacán y proliferan los tiraderos de basura en los municipios conurbados al Distrito Federal. _ Se clausuraron todos los tiraderos antes indicados. 28 _ Inicia operaciones el Relleno Sanitario del Bordo Poniente en 1985 y cuatro años después, el vertedero controlado de Prados de la Montaña. _ Se habilitan áreas recreativas sobre los tiraderos de Santa Fe y Santa Cruz Meyehualco. Se construyen 4 Estaciones de Transferencia de tercera generación (Tlalpan, Álvaro Obregón, Iztapalapa I y Gustavo A. Madero). _ Se rehabilitan y modernizan con el mismo concepto, las otras 10 Estaciones de Transferencia. 1.2.3.5.2 LA ETAPA CORRECTIVA (DE 1985 A 2006) _ Se fortalece el parque vehicular de la ciudad, con programas de rehabilitación y adquisición de unidades (800 unidades). _ Se habilita y opera por tres años, el Incinerador de San Juan de Aragón. _ Se construyen 3 Plantas de Reciclaje, donde son colocados los pepenadores, concluyendo así una práctica que duró más de 150 años. _ Se desarrollan Programas de Monitoreo Ambiental en todas las instalaciones destinadas al manejo de la basura. _ Se crea el Programa “Hoy no Circula”, que en un principio no era obligatorio, los automovilistas voluntariamente portaban una calcomanía que señalaba el día en que voluntariamente no circulaba su automóvil, 29 posteriormente y ante la necesidad de controlar la contaminación atmosférica, se creó el 20 de noviembre de 1989 como proyecto piloto. Fue hasta el año de 1990, estando al frente del Gobierno de la Ciudad de México, Manuel Camacho Solís, cuando se declaró que el programa sería obligatorio conforme al número de terminación de las placas. Así, un día a la semana dejaron de circular los vehículos correspondientes. En el año de 1993, se ordenó que los autos debieran someterse a una verificación, con el fin de controlar la emisión de contaminantes. En el año de 1996 la verificación sería semestral. Debido a la restricción de no circular un día a la semana el parque vehicular aumentó, de acuerdo con datos del Partido Verde Ecologista, de 1990 a 1992 en un 20%. Si bien en el año de 1990 bajaron las partículas contaminantes, en 1995 alcanzaron de nuevo los niveles de 1989. Cabe mencionar que a partir del 2004 los vehículos de modelos recientes que cuentan con un sistema de menor emisión de contaminantes y poseen la calcomanía “cero”, pueden circular todos los días de la semana hasta cumplir diez años, que actualmente ya no son diez sino ocho. Así mismo, se implementaron las calcomanías 1 y 2 para modelos más antiguos. Actualmente de acuerdo con la Secretaría del Medio Ambiente del Distrito Federal, aplica también los días sábados. _ Se clausuran los vertederos de Prados de la Montaña y Sta. Catarina, Tlalnepantla, Atizapán, Ecatepec, entre otros. 30 _ Continúan operando los grandes tiraderos de Naucalpan y Neza, así como los de otros municipios. _ Entra en operación la cuarta etapa del Relleno Sanitario del Bordo Poniente. Hace crisis su funcionamiento. _ En el año de 1998, inicia operaciones el Relleno Sanitario de Tlalnepantla y en 2005 el de Tecamac. _ Se mejora la operación de los vertederos de Atizapán, Ecatepec y Tultitlán. _ Se publica la Ley de Residuos Sólidos del Distrito Federal, en el año 2004. _ Se instala una planta de reciclaje de residuos de la construcción en el Distrito Federal, en el 2005. _ En el año de 2006, se clausura el gran tiradero de Naucalpan y se habilita un nuevo relleno sanitario. _ El día 19 de diciembre de 2011, el Jefe de Gobierno del Distrito Federal, Marcelo Ebrard Casaubón, clausuró el Relleno Sanitario Bordo Poniente IV Etapa, para que en su lugar opere una Planta de composta y otra que reutiliza el cascajo. Para finalizar este capítulo, debemos resaltar que a través del tiempo el tipo de desechos han cambiado y, mediante la industrialización, estos desechos se han convertido en una amenaza para el ambiente. 31 La creación artificial de sustancias, los productos químicos cada vez más complejos que van de la mano con el desarrollo de la tecnología, han tenido fuertes repercusiones ambientales. Aun cuando se han logrado avances legislativos importantes tratando de aportar soluciones, en algunas ocasiones éstas no han sido suficientes. En mi opinión personal, no basta con la mera preocupación por el ambiente, sino que considero necesario hacer énfasis en varios puntos: uno de ellos es la conciencia social, así como las acciones, sobre todo éstas, que tanto de manera individual como colectiva deben tomarse por el bien común de nuestro país. Por ello, en el siguiente capítulo abordaremos la importancia de la sociedad para la Ecología, de la relación entre ambas, así como de la relación de ésta con la Economía. También de los distintos tipos de desechos, su traslado y el impacto en la economía nacional, así como la importancia del reciclaje. Tenemos la certeza de que es posible incorporar a nuestra legislación las medidas necesarias para lograr un resultado óptimo de los avances de la vida moderna, sin que esto cause un impacto ambiental y económico de enormes proporciones o sea irreversible, con las restricciones jurídicas que sean necesarias y el empleo de las técnicas adecuadas para tal fin. Es decir, podemos hacer las adecuaciones a las normas jurídicas en materia ambiental, de acuerdo con los avances tecnológicos. Por otra parte, me permito hacer una distinción que considerono sólo básica, sino relevante para el objeto de la presente investigación, consistente entre un desecho industrial considerado como el resultado de un proceso de elaboración de un producto y, por otro lado, el desecho como producto completamente terminado, pero obsoleto, que en 32 definitiva tuvo su origen en una determinada industria; principalmente me refiero a los aparatos o productos de un alto desarrollo tecnológico tales como: computadoras, teléfonos celulares, así como sus componentes, que al surgir otra tecnología de punta deja rezagados a los anteriores dispositivos y al ser éstos desplazados, constituyen un desecho del usuario o consumidor y no del fabricante como en el primer caso. 33 CAPÍTULO SEGUNDO IMPORTANCIA DE LA SOCIEDAD EN LA PRESERVACIÓN DEL AMBIENTE 2.1 SOCIEDAD - AMBIENTE El ser humano históricamente ha utilizado la naturaleza para satisfacer sus necesidades. Esta constante modificación de la misma ha provocado daños no sólo en el ambiente, sino para el hombre mismo, cambios en sus condiciones de vida, así como en las relaciones con otros individuos. La modificación de nuestros hábitos de vida ha sido uno de los factores determinantes, ya que las poblaciones nómadas se convirtieron en sedentarias con el desarrollo de la agricultura. Las vastas extensiones de tierra permitían que la basura o los residuos se depositaran lejos de los primeros asentamientos. Antiguamente todos los problemas vinculados al planeta tenían prioridad, dado que los agricultores prehispánicos sabían que la devastación de la Tierra era el fin, no sólo de ellos mismos, sino de los demás seres vivos, ya que si no existía un equilibrio natural se degradarían áreas enteras. Ningún organismo puede subsistir por sí mismo sin un ambiente adecuado. Por lo mismo, el ser humano requiere vivir en armonía con la naturaleza, pero la agresión a los elementos tales como el aire, la tierra, 34 el agua, la flora y la fauna se intensifican causando daños graves e irreparables en muchos casos.18 La relación de los seres humanos con la naturaleza, así como la transformación que ésta sufre constituyen sin duda un fenómeno social. Hay una estrecha relación entre los sistemas sociales y los sistemas naturales, originando un vínculo causa - efecto. Todas las acciones del hombre en un determinado ecosistema en cualquier espacio geográfico, afectan siempre a corto o largo plazo, directa o indirectamente, a otros sistemas aun distantes. Los seres humanos desde los tiempos más remotos tienden a agruparse, no pueden, como es bien sabido, sobrevivir por sí solos; esos grupos que el hombre ha creado van formando a su vez la sociedad, que no es más que el conjunto de personas que la conforman. Por lo tanto, “resulta increíble que ciertas regiones del planeta, hayan sido el soporte de avanzadas civilizaciones y ahora tengan serios e irreversibles problemas de degradación ambiental”.19 La filosofía occidental suele considerar al hombre como el centro del universo. El hecho de asumir que los elementos naturales son objeto de disfrute y aprovechamiento humano, ha sido un factor determinante del deterioro del ambiente originado por esa distorsión generalizada socialmente, en la cual la humanidad se asume como beneficiaria de la naturaleza. 18 AGUILAR MÉNDEZ, Sergio; BENÍTEZ LUGO, José Luis y TAFOLLA MACKLEN, Rolando. Problemas Sociales, Económicos y Políticos de México. UNAM. México, 2006, p. 373. 19 JAQUENOD DE ZSÖGÖN, Silvia. El Derecho Ambiental y sus Principios Rectores. 3ª ed. Ed. Dykinson. Madrid, 1991, p. 113. 35 El ser humano y la naturaleza no pueden separarse, antes bien, se complementan, son vinculantes. De pronto, pareciese como si se sustituyera la esencia natural de la especie humana tomando una superioridad que ella misma se ha creado, sin que le corresponda. Lo anterior deriva de lo que distingue a la humanidad del resto de los demás animales, que es la razón, la cual utiliza –curiosamente- a su conveniencia, como es el hecho de la adquisición desmedida de bienes materiales, aun a costa del espacio que la especie humana tiene para vivir y que es su medio natural, su planeta, su espacio, su hogar, el lugar que comparte con todos los seres vivos que le rodean, con flora y fauna que en todo momento pretende dominar, poseer y, por consecuencia, se siente con la prerrogativa no sólo de usar o disponer para su propio beneficio, sino también de explotar indiscriminadamente su entorno. La enorme violencia que se desató en la época de la Colonia dio lugar a marcados efectos negativos no sólo en la cultura indígena, sino en la creciente presión sobre la Tierra, la fuerte explotación de metales preciosos como el oro, la plata, etc., así como su flora y fauna. Lo anterior condujo a un desequilibrio ambiental que tuvo como consecuencia la extinción de muchas especies y la reducción masiva de recursos naturales. Por su importancia, no podemos dejar de mencionarlo, debido a que para comprender mejor nuestro presente es menester saber y recordar lo sucedido en el pasado. El respeto por la naturaleza se extremaba para los indígenas y por lo mismo se experimentaron y desarrollaron diferentes y creativas técnicas para aumentar la producción. 36 El agricultor prehispánico, al cultivar determinadas plantas, fue dándose cuenta e intervino en sus ciclos reproductivos siendo consciente sobre el manejo, así como la reproducción de gramíneas y otras plantas, a fin de evitar el agotamiento del suelo, así como para tener especies más productivas y de valor energético.20 La renovación de los nutrientes de los suelos se podía hacer de forma natural por las crecidas anuales de los ríos, o, por otro lado, con la utilización de técnicas que permitieran explotar las áreas pantanosas o anegadizas, así como conservar la humedad de los suelos en los casos en que la capa freática se encontrara muy cerca de la superficie. Una técnica muy utilizada fue la construcción de montones de tierra que permitían mantener las raíces cerca de la humedad, pero por encima del nivel del agua.21 Se desarrollaron formas de mejoramiento de los cultivos y suelos que no exigían irrigación, como el caso de los montones de tierra mencionados anteriormente, en los cuales se tenía que preparar o acondicionar la tierra depurándola de raíces y malas hierbas, se aflojaba y se acumulaba dándole la forma de montículo, se utilizaban plantas vegetativas, las labores de roza y quema se hacían en menor medida en las nuevas tierras de cultivo y como las plantas vegetativas retiran muy poco la fertilidad de los suelos permitían conservar las propiedades características de los mismos. La mejora de las técnicas de preparación de los suelos se debió a la agricultura de regadío y así ya no se tenía que depender de las lluvias. La irrigación a través de canales y diques en los Andes centrales y en Mesoamérica se desarrolló aún más que en otros lugares de América. 20 Ibidem, p. 109. 21 Idem. 37 En la altiplanicie de los Andes se combinaron técnicas de construcción de terrazas en las pendientes de las montañas con sistemas de irrigación que utilizaban pozos excavados, con la finalidad de extraer agua para el riego de las plantas. En las regiones áridas se llevaba un riguroso ordenamiento de las superficies cultivables y se controlaban los recursos hidráulicos. La utilización que el agricultor prehispánico hizo del suelo se basó en principios agrícolas razonados. Las culturas prehispánicas conocieron de forma sorprendente las distintas clases de abonos orgánicos y, por otro lado, una buena combinación de cultivos permitía aprovechar lossuelos de baja fertilidad, no sobrecargar la demanda de los nutrientes y obtener frutos en cantidades suficientes para proporcionarles los carbohidratos y proteínas que requerían. El agricultor prehispánico sembraba lo más conveniente a la naturaleza del suelo, tomando siempre en cuenta la capacidad agrícola de la tierra, sobre la base del respeto al medio natural. La capacidad de recuperación de nuestra tierra no había sido saturada, debido a que aquellas sociedades tenían otro ritmo de vida muy diferente al actual. El resultado de un progreso desorganizado no lo había afectado aún, como en nuestros días en que ya son muy evidentes los daños causados a nuestro planeta. Las sociedades se han transformado con el tiempo; a partir de la Revolución Industrial particularmente se dio un cambio radical en cuanto a la industrialización, la creación de maquinaria compleja para realizar o sustituir el trabajo del hombre dio la pauta para que se realizaran producciones en serie o en alto volumen en comparación con la producción artesanal anterior. 38 Esto no sólo produjo cambios en la economía mundial, sino que a partir de ahí comenzó una nueva era, la era industrial y como ya no sólo se producía lo necesario, sino un excedente considerable, se promovió un consumo desmedido. La humanidad fue más creativa y aprovechó los inventos existentes para perfeccionarlos o para crear nuevas máquinas a partir de las ya existentes. Las sociedades de entonces maravilladas con el progreso demandaban mayores mercancías, ya que al ser producidas en serie no sólo ahorraban trabajo y cansancio al hombre, sino que los precios que se pagaban por las mismas disminuyeron, pero también su calidad debido a que no es lo mismo elaborar un producto a mano, con la dedicación, paciencia y esmero e incluso precisión, que otro en aquella época fabricado en serie. Con lo anterior, también produjo cambios significativos para el ambiente, las chimeneas de las grandes fábricas o industrias comenzaron a emitir sustancias que en aquel entonces, por ser tan pocas, no tenían tanto impacto, como sucedió después con el enorme crecimiento de las mismas y con su expansión a nivel mundial. Es tan estrecho ese vínculo entre la sociedad y el ambiente, que al fracturarse esta relación provoca problemas graves de salud tanto en las plantas como en los animales y, por consecuencia, en los seres humanos. En ese orden de ideas, enfermedades como la gastroenteritis por contaminación biológica o la irritación de las vías respiratorias por las partículas contaminantes en el aire, etc., se han vuelto frecuentes como resultado de la contaminación que la propia humanidad ha generado. 39 De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud, el 25% de las enfermedades en el mundo se presentan por la contaminación. En México, actualmente se investiga por expertos de la Universidad Nacional Autónoma de México, entre ellos el investigador Álvaro Osornio Vargas del Programa Universitario del Medio Ambiente, si la polución puede ser la causa de padecimientos como el Alzheimer y el Mal de Parkinson; así mismo, se investiga también si los tumores cerebrales tienen el mismo origen, debido a que se ha demostrado que los niños que viven en ciudades altamente contaminadas presentan déficit de atención y capacidad intelectual baja, lo cual está relacionado con el exceso de partículas de plomo o manganeso en el cuerpo.22 Sin duda, la humanidad avanzó de una incipiente industrialización o transformación de los recursos naturales hacia un enorme desarrollo tecnológico, que no sólo le ha traído beneficios o comodidades, sino también un costo muy alto en términos de impacto ambiental. Pese a los esfuerzos realizados con la finalidad de preservar el ambiente, falta más que legislar, hacer reflexionar, sobre todo en nuestro país, a una población con características tan diversas y, peor aún, tan adversas, con una seria problemática social derivada de las desigualdades económicas, así como por la falta de educación, etc. 22 Nota publicada en el periódico Milenio bajo el rubro: “Asocian investigadores contaminación con Mal de Parkinson y Alzheimer”, sección Tendencias, sábado 19 de julio de 2008, p. 38. Esta información de NOTIMEX también puede consultarse en la siguiente dirección electrónica: http://www.milenio.com/node/49139. 40 2.2 ECOLOGÍA- ECONOMÍA El término ecología proviene de la raíz griega oikos que significa casa, y la raíz logos que significa ciencia, estudio o tratado. La palabra ecología fue propuesta por el biólogo alemán Ernest Heinrich Haeckel en el año de 1869. Podemos definir la Ecología como la ciencia que estudia las relaciones de los organismos vivos en su ambiente. Por otra parte, la palabra economía procede de la misma raíz oikos y de acuerdo con la definición del diccionario de la Real Academia Española significa administración eficaz y razonable de los bienes; o bien, el conjunto de bienes y actividades que integran la riqueza de una colectividad o un individuo. Para el citado diccionario, también es la ciencia que estudia los métodos más eficaces para satisfacer las necesidades humanas materiales, mediante el empleo de bienes escasos.23 Al cambiar el estilo de vida de la humanidad, y en su afán de obtener poder y riqueza material, ésta propició la explotación irracional de los recursos naturales, a través de guerras y destrucción de pueblos y ciudades, para dominar a otras naciones. Lo cual generó como consecuencia inmediata el rompimiento del equilibrio natural en todo el planeta. Son miles las especies de flora y fauna que han desaparecido y siguen desapareciendo con tal degradación, que actualmente se padecen diversas afectaciones y enfermedades, así como hambrunas, ante la creciente erosión de las tierras de cultivo, aunado a la contaminación del agua, la tierra y el aire. 23 REAL ACADEMIA ESPAÑOLA. Ob. Cit., p. 583. 41 El impacto ambiental que provocó la explotación ilimitada e irracional de los recursos naturales por parte de los colonizadores fue terrible y devastador, de forma que el consumo en exceso, así como el saqueo de recursos parecía no tener límites; ello deterioró el ambiente originando la ruptura de esa relación armónica entre el hombre y la Tierra. Económicamente existió un afán de lucro excesivo por parte de los colonizadores, lo cual fomentó una tendencia destructiva o degenerativa en la cual un recurso era explotado hasta agotarlo, como si los mismos fueran ilimitados. Se desarrolló una economía extractiva y se exportaba todo hacia Europa, principalmente el producto de la explotación de minas de oro y plata; en la agricultura se introdujeron especies exóticas (caña de azúcar), así como la intensificación de los cultivos de plantas autóctonas (cacao y añil), se generó una tendencia hacia una economía exportadora de productos como el cacao, tabaco, azúcar, cuero, etc. Situación que provocó una profunda alteración de los ecosistemas. El uso exagerado y masivo de los recursos naturales por parte del hombre, que además exige mayores cantidades y rendimientos de los mismos, así como la presión sobre los mecanismos naturales, rebasa los tiempos de recuperación del ambiente dando como resultado un acelerado agotamiento, así como la degradación de su entorno. La industrialización es una de las principales causas de la degradación del ambiente, sin embargo, ésta no produjo un impacto masivo sino hasta la mitad del siglo pasado. 42 El daño ambiental puede resultar de la destrucción o deterioro de los factores físico-naturales mediante procesos mecánicos empleados para sustituir las condiciones
Compartir