La-estrategia-petrolera-de-China-en-Sudan-y-Sudan-del-Sur-2005-2012

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UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO 
POSGRADO DE CIENCIAS POLÍTICAS SOCIALES 
MAESTRIA EN ESTUDIOS EN RELACIONES INTERNACIONALES 
 
LA ESTRATEGIA PETROLERA DE CHINA EN SUDÁN Y SUDÁN DEL SUR, 
2005-2012 
 
TESIS 
QUE PARA OPTAR POR EL GRADO DE: 
MAESTRA EN ESTUDIOS EN RELACIONES INTERNACIONALES 
 
 
PRESENTA 
ANA VALERIA PÉREZ LEMUS 
 
TUTOR 
DR. ALEJANDRO CARLOS USCANGA PRIETO 
FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
 
 
 
 
 CIUDAD DE MÈXICO, SEPTIEMBRE 2017 
 
UNAM – Dirección General de Bibliotecas 
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Para Ana María e Ismael. 
 
 
 
1 
 
Índice 
 
INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................ 2 
CAPITULO I LA REPÚBLICA POPULAR CHINA EN ÁFRICA ........................................................... 15 
1.1 CONTEXTO HISTÓRICO-ECONÓMICO ........................................................................................ 15 
1.1.1 Modelo económico chino ............................................................................................. 22 
1.1.2 Reformas económicas chinas ...................................................................................... 23 
1.2 APARATO CONCEPTUAL ......................................................................................................... 31 
1.3 CHINA EN ÁFRICA ................................................................................................................. 49 
1.3.1 POLÍTICA EXTERIOR CHINA .......................................................................................................... 49 
1.3.1 Cooperación Sur-Sur ........................................................................................................ 60 
CAPITULO II SUDÁN Y SUDÁN DEL SUR Y SU RELACIÓN CON LA REPÚBLICA POPULAR CHINA .... 71 
2.1 CONTEXTO HISTÓRICO .................................................................................................................. 71 
2.1.1 Independencia de Sudán .................................................................................................. 72 
2.1.2 Llegada al poder de Omar Hasan Ahmad al-Bashir................................................ 75 
2.1.3 Firma del Acuerdo de Paz o Acuerdo de Naivasha .......................................................... 77 
2.1.4 Creación de Sudán del Sur ............................................................................................... 80 
2.2 CONTEXTO ECONÓMICO DE SUDÁN Y SUDAN DEL SUR ....................................................................... 82 
2.2.1 Sudán ............................................................................................................................... 82 
2.2.2 Sudán del Sur ................................................................................................................... 86 
2.2.3 Producción Petrolera de Sudán........................................................................................ 89 
CAPITULO III ESTRATEGIAS DE LAS EMPRESAS PETROLERAS CHINAS EN SUDÁN Y SUDÁN DEL SUR
 .............................................................................................................................................. 97 
3.1 SECTOR ENERGÉTICO DE LA REPÚBLICA POPULAR CHINA .................................................................... 99 
3.2 EMPRESAS PETROLERAS CHINAS ................................................................................................... 103 
3.2.1 China National Petroleum Corporation (CNPC) ............................................................. 103 
3.2.2 Sinopec ........................................................................................................................... 105 
3.2.3 China National Offshore Oil Corporation (CNOOC) ....................................................... 106 
3.3 CONSUMO PETROLERO DE LA REPÚBLICA POPULAR CHINA ................................................................ 110 
3.4 DIPLOMACIA PETROLERA ............................................................................................................ 112 
3.5 ESTRATEGIAS DE LAS EMPRESAS PETROLERAS CHINAS ....................................................................... 114 
3.5.1 Empresas estatales chinas ............................................................................................. 115 
3.5.2 Programas sociales ........................................................................................................ 118 
3.5.3 Infraestructura ............................................................................................................... 120 
3.5.4 Cooperación Cultural ................................................................................................. 121 
CONCLUSIONES .................................................................................................................... 122 
BIBLIOGRAFÍA ....................................................................................................................... 130 
BIBLIOGRAFÍA COMPLEMENTARIA ........................................................................................ 139 
CYBEROGRAFÍA COMPLEMENTARIA ...................................................................................... 144 
 
 
 
2 
 
 
 
 
INTRODUCCIÓN 
 
 
El petróleo se ha convertido en un elemento fundamental para el funcionamiento del 
sistema de producción global desde la Revolución Industrial. Este recurso natural 
se volvió pieza clave en el engranaje de la economía internacional, su escasez o 
abundancia provoca variaciones en la economía mundial, beneficiando a unos y 
perjudicando a otros Estados. La dependencia que tienen los países más 
industrializados al petróleo, como Estados Unidos de América (EUA), es evidente. 
Al igual que este país, la República Popular China (RPCh) comenzó desde las 
reformas económicas realizadas por Deng Xiaoping en 1978, un proceso de 
industrialización intensiva, el cual ha necesitado recursos naturales del territorio 
chino y de otras latitudes, todo esto para posicionarse en el contexto internacional 
como un jugador global. 
 
La presente tesis retoma los siguientes conceptos: petróleo, política exterior, 
diplomacia, estrategia petrolera, acciones específicas, empresas trasnacionales y 
nacionales productoras de petróleo. Todo lo anterior reflejado en tres países: la 
Repúblicas Popular China, Sudán y Sudán del Sur, mostrando su relación y el efecto 
generado en un contexto internacional del año 2005 al 2012. Se establece este 
periodo de tiempo debido a la creación del Estado de Sudán del Sur, a causa de un 
proceso de guerra civil y un referéndum realizado bajo el auspicio de la ONU. 
 
China se ha convertido en un jugador importante en el escenario internacional y no 
sólo por el crecimiento económico. Este país se ha colocado en las últimas tres 
décadas del siglo XX, con un modelo económico diferente al de EUA ha logrado 
 
 
 
3 
 
tener uno de los primeros lugares en la economía internacional por su producción, 
pero más aún por el consumo. La RPCh es uno de los mercados donde todas las 
empresas quieren vender sus productosy servicios, de ahí la importancia de su 
ingreso a la Organización Mundial del Comercio (OMC) en 2011. 
 
La RPCh, del 2001 hasta 2011, se preocupó por mantener un sitio en el escenario 
internacional y muchas veces reafirmando su poder al contraponerse a las 
decisiones o propuestas de EUA en foros internacionales, por ejemplo en el Consejo 
de Seguridad de la ONU, respecto a la sanción del gobierno de Siria por el uso de 
armas químicas en su población (Organización de Naciones Unidas, 2017). De esta 
manera, China se ha acercado a países menos industrializados, ofreciendo 
desarrollo a cambio de materias primas que puedan sostener el crecimiento 
económico acelerado del gigante asiático; este el caso del continente africano. 
 
África ha vivido desde la década de los 60 del siglo XX una de guerras internas, 
para la creación de nuevos Estados, en orden de liberarse del poder colonial 
reminiscente en este continente. Sin embargo, el lastre colonial, el interés de otras 
naciones en los territorios africanos y los grupos en el poder de cada país, han 
hecho mucho más complicado el establecimiento de un modelo estatal africano 
─ideado por élites africanas─. La imposición de la democracia concebida desde el 
punto de vista europeo provocó numerosas intervenciones en los Estados africanos 
que no lograron mejorar la vida de sus habitantes convirtiendo su territorio en un 
botín para muchas de las naciones. 
 
Ante este panorama, China ofrece un nuevo modelo para los africanos: una opción 
que las élites africanas puedan optar, sin aparente imposición por parte del Partido 
Comunista Chino, esto es, en países africanos donde se encuentran empresas 
chinas, generalmente el gobierno chino o las empresas chinas, de acuerdo con Xie 
Yan Jing, director de la Oficina para Asia Occidental y África del Ministerio de 
 
 
 
4 
 
Comercio de la RPCh, dos de cada tres proyectos de infraestructura que se 
construyen en África son financiados por empresas la s, según fuentes oficiales, un 
hecho que confirma la profundización cada vez mayor de la influencia económica 
de Beijing en el continente (Penna, 2011), en el caso de Sudán antes de su 
separación en dos Estados, las empresas petroleras chinas construyeron toda la 
infraestructura en Port Sudán para la refinación de petróleo procedente del sur de 
este país, estas actividades del Estado chino en territorio africano se realizan 
mediante acuerdos internacionales, en el marco de la cooperación Sur-Sur, la 
política china en África tiene base en el intercambio de infraestructura y bienes de 
baja calidad a cambio de materias primas a bajos costos. 
 
Asimismo tanto la RPCh como el continente africano han afrontado los cambios del 
contexto internacional ─el proceso de globalización, el cambio climático, las crisis 
financieras, el crecimiento demográfico y la tercera revolución tecnológica─ lo cual, 
por supuesto, ha modificado las relaciones entre ellos; esto se revisa en la presente 
tesis retomando las estructuras que de acuerdo a Susan Strange, componen el 
Estado (producción, seguridad, conocimiento y finanzas). 
 
Ahora bien el avance en la tecnología y en la ciencia no ha logrado que los procesos 
productivos sean más eficientes. Al contrario, son necesarias más materias primas 
para continuar con el ritmo óptimo para la demanda mundial de energía, lo que 
convierte al petróleo y el gas en materias fundamentales para sostener las 
economías desarrolladas y en proceso de industrialización. 
 
Desde el surgimiento del motor de combustión interna, en la segunda mitad del siglo 
XIX, el petróleo se ha convertido en la base de la economía global. Los países 
desarrollados han asegurado su suministro petrolero en diferentes regiones del 
mundo. China ha tomado medidas en el asunto y ha salido en busca del energético 
en América Latina, Asia Central y África; de acuerdo con el informe anual de British 
 
 
 
5 
 
Petroleum, en 2012 del consumo mundial de combustibles fósiles, el 56% de éste 
pertenece a las economías emergentes (BP, 2013). 
 
Con la gira del expresidente chino Zhou Enlai, en 1963, a varios países africanos 
(Ministry of Foreing Affairs of the People's Republic of China, 1998)1 se inician las 
relaciones sino-africanas; este acercamiento por parte del Estado asiático se debió 
a la convergencia con las tendencias comunistas que adoptaron diversos gobiernos 
africanos. A partir de 1970 el gobierno chino comenzó a dar apoyo financiero a 
África; con el advenimiento de las reformas económicas en 1978, propuestas por 
Deng Xiaoping, se intensificó la asistencia y ésta comenzó a servir a múltiples 
propósitos ─incluyendo objetivos económicos y petroleros─. 
 
De acuerdo con Hong Zhao, en los últimos años, la asistencia se ha vuelto más 
sofisticada en cuanto a los instrumentos utilizados, y más diversificada 
geográficamente. En la década de los 80, el gobierno chino proporcionó gran parte 
de su ayuda económica en la construcción de grandes proyectos no comerciales 
─como estadios deportivos, hospitales, escuelas y edificios de oficinas del gobierno 
de Gambia y Sierra Leona y otros países─. En la década de los 90, la asistencia 
cambió a subvenciones. La proporción de la asistencia no comercial ha ido 
disminuyendo, frente a préstamos de tipo comercial que representan la gran 
mayoría de la ayuda proporcionada por el gobierno chino a África (Leonard, 2008, 
pág. 10). 
 
Para fortalecer estas relaciones, en 1996, el ex primer Ministro de la RPCh, Jiang 
Zemin, realizó una gira por el continente africano revitalizando el dinamismo de las 
relaciones sino-africanas, en consecuencia la actividad china en África comenzó a 
 
1 Argelia, Egipto, Etiopía, Ghana, Guinea, Malí, Marruecos, Somalia y Sudán. (Ministry of Foreign 
Affairs, the People's Republic of China, 2009). 
 
 
 
6 
 
crecer exponencialmente. De acuerdo con el Consejo de Negocios de la RPCh, el 
gigante asiático (Taylor, 2006, pág. 937) ya es el tercer socio comercial para África, 
después de EUAy Francia y por encima de Reino Unido. De hecho los florecientes 
lazos sino-africanos no tienen precedente y se están convirtiendo en el tema 
principal de interés respecto a África dentro de las Relaciones Internacionales. En 
1999 el valor del comercio entre la RPCh y África era de 2 mil millones de dólares; 
para 2004 esto ha crecido a 29.6 mil millones de dólares y en 2005 ha alcanzado 
39.7 mil millones de dólares (Diallo, 2013), en 2012 esta cifra aumento a 210 mil 
millones de dólares (Diallo, 2013). 
 
En el año 2000 se realizó por primera vez el Foro de Cooperación África-China 
(FOCAC por sus siglas en inglés), llevado a cabo en la ciudad de Beijing, RPCh. 
Desde su creación, el Foro ha continuado a lo largo de la primera década del siglo 
XXI, realizándose cada tres años en diferentes países africanos y la RPCh como 
sedes; en el 2012 la reunión fue llevada a cabo en Beijing. 
 
El FOCAC surge para mantener la paz y la estabilidad, así como promover el 
desarrollo –una aspiración común de los pueblos de todo el mundo─ con el fin de 
fortalecer aún más la cooperación amistosa entre la RPCh y África, de manera 
conjunta enfrentar los retos de la globalización económica y promover el desarrollo 
común (Ministry of Foreign Affairs, the People's Republic of China, 2013), este foro 
proporcionó del 2012 al 2015 una cantidad de 3 mil millones de dólares al continente 
africano (Penna, 2011). 
 
En el seno de este espacio en 2007, se crea el Fondo de Desarrollo China-África; 
un proyecto que emerge como consecuencia de las Ocho Medidas para las 
relaciones sino-africanas anunciadas por el expresidente Hu Jintao en el FOCAC el 
4 de noviembre de 2006 (China-Africa Development Fund, 2007). 
 
 
 
 
7 
 
El Fondo tiene como propósito favorecer las relaciones comerciales entre África y 
la RPCh mediantemecanismos de mercado (financiación puente, asesoría 
financiera, asesoramiento gerencial), que reduzcan el riesgo para los inversores 
chinos en África e identifica las posibles oportunidades de inversión. También ayuda 
a proyectos africanos a encontrar socios adecuados de inversión chinos; otro de sus 
objetivos es invertir en proyectos de bajo riesgo que ofrecen rentabilidad sostenida 
y constante durante un largo periodo de tiempo. Esto se hace en parte con el 
objetivo de ayudar a las empresas chinas que operan en África, para ampliar su 
cuota de mercado se acerca a los consumidores finales y asegura los recursos 
naturales (China-Africa Development Fund, 2007). 
 
El FOCAC y el Foro de Desarrollo China-África son parte de los elementos del 
proceso de fortalecimiento de las relaciones sino-africanas, sumándose al comercio, 
como ya se mencionó en párrafos anteriores. La RPCh ha buscado en países como 
Angola, Sudáfrica, Sudán, Sudán del Sur, República del Congo, Guinea Ecuatorial, 
Gabón, Nigeria, Argelia, Marruecos y Chad socios comerciales. Otros mecanismos 
para el fortalecimiento de estas relaciones, son la creación de infraestructura, 
proyectos a largo plazo, condonación de deuda externa y apoyo en foros 
internacionales como la ONU. 
 
Estados africanos como Sudán y Sudán del Sur son un ejemplo. En enero de 2007 
se firmó el Convenio del Fondo de Bienestar Público, firmado por China National 
Petroleum Corporationy el gobierno de Jartum; este proyecto está dirigido a ayudar 
grupos desfavorecidos como huérfanos, los niños sordomudos, enfermos, mujeres, 
personas ciegas o carentes de competencias relacionadas con el empleo (China 
National Petroleum Corporation, 2009)2. En paralelo, el territorio sudanés ─que 
 
2China National Petroleum Corporation es la empresa más grande productora y proveedora de 
petróleo y gas en China, así como una de las principales compañías que ofrece servicios en el mundo 
 
 
 
8 
 
cuenta con más de cinco mil millones de barriles de petróleo como reserva (OPEC, 
2016)─ se convierte en un país estratégico para la RPCh, ya que la demanda del 
petróleo está creciendo junto con el desarrollo industrial del país asiático. 
 
En 2012, la demanda china de petróleo fue mayor que la de los países miembros 
de la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos, 
(SEMANAeconómica, 2012). Dentro del territorio sudanés se han delimitado siete 
bloques (USAID, 2016) para la explotación, producción y refinación de petróleo; de 
éstos, la RPCh tiene presencia como concesionaria en cuatro. 
 
Ahora bien, se observa al gobierno chino y sus empresas petroleras participando en 
la creación de infraestructura y programas sociales para la población sudanesa; sus 
acciones y estrategias se insertan dentro de una política exterior económica, esto 
es, según Natalia Rivera, “el conjunto de acciones que un gobierno despliega para 
insertarse, adaptarse y participar del sistema económico internacional con el fin de 
derivar beneficios a su modelo de desarrollo. Son acciones que tienden a reforzar 
la política económica de un gobierno o bien son estrategias para alcanzar sus metas 
en el ámbito internacional” (Uscanga Prieto A. , 2004)3. 
 
También otro concepto esencial en la presente investigación es el de diplomacia 
económica, definida como los medios y los parámetros en los que se desenvuelven 
las relaciones económicas internacionales como el comercio, la inversión, las 
finanzas, la asistencia oficial al desarrollo y la cooperación internacional. La 
diplomacia económica es expresión de la política exterior económica (Uscanga 
Prieto A. , 2004). 
 
para la extracción, producción y refinación de petróleo. Tiene presencia en casi 70 países. CNPC. 
(CNPC, 2009). 
3Es importante resaltar que este concepto ha sido modificado por la Mtra. Natalia Rivera y lo 
nombra ahora como política exterior económica, por lo que en adelante se utilizará de esta 
manera en la presente investigación. 
 
 
 
9 
 
 
El gobierno chino argumenta que su relación con el continente africano está inserta 
en el marco de la cooperación Sur-Sur. Se define a esta cooperación como un 
“proceso consciente, sistemático y políticamente motivado en el que destacan: la no 
interferencia de los países cooperantes en los asuntos de otros Estados; la igualdad 
entre los asociados; y el respeto por los contenidos locales del desarrollo” 
(Organización de Naciones Unidas, 1978), el gobierno chino con la creación del 
FOCAC, y el acercamiento que inició desde la década de los 60s del siglo pasado 
estableció los lazos diplomáticos y las instituciones necesarias para crear los 
canales donde la cooperación entre los Estados se da entre iguales y sin intervenir 
en los asuntos internos de cada uno, esto ejemplificado con el silencio por parte de 
los representantes chinos en el Consejo de Seguridad de la ONU, respecto al 
conflicto en Darfur, de esta forma el gobierno de China ha establecido una estructura 
donde la Cooperación Sur-Sur, entre los Estados africanos y el gigante asiático se 
legitima. 
 
El propio gobierno chino en el Foro de Cooperación China-África afirma que la RPCh 
apoya a países africanos con conflictos bélicos y en consecuencia genera 
desarrollo, empleo y transferencia de tecnología (Ministry of Foreign Affairs, the 
People's Republic of China, 2009); este fortalecimiento de los lazos sino-africanos 
ha ido modificando la política exterior china, generando dentro de la misma nuevas 
estrategias para seguir avanzando en la relación con el continente africano. 
 
Se debe resaltar que estas estrategias de la política china no sólo las realizan las 
representaciones del gobierno chino, en el caso de Sudán y Sudán del Sur. Las 
empresas petroleras instaladas en ambos países africanos, llevan a cabo 
programas de beneficio a la población sudanesa, es el caso de la China National 
Petroleum Corporation(CNPC), que, para esta tesis estos programas sociales son 
parte de la estrategia petrolera china en África. 
 
 
 
10 
 
 
Se entiende por estrategia el plan que sigue las directrices de la política exterior 
(Hernandez-Vela Salgado, 2013). En la política exterior china sus empresas son 
agentes que cumplen con estas estrategias a través de acciones en los países 
donde están instaladas (Pippia, 2010), para fines de la presente tesis se entenderá 
estrategia petrolera al conjunto de acciones que realiza un Estado para asegurar el 
suministro y la producción del recurso energético ya sea dentro o fuera de su 
territorio. 
 
Dentro del territorio sudanés están instaladas las empresas petroleras chinas: China 
National Petroleum Corporation(CNPC), creada en 1988, es la más grande de todas 
las empresas dedicadas a la producción y refinación de petróleo en la RPCh, como 
empresa petrolera estatal está dotada de ciertas funciones administrativas 
gubernamentales (China National Petroleum Corporation, 2009); PetroChina 
fundada en noviembre de 1999 como consecuencia de las reestructuraciones que 
se realizan en CNPC (1998) quien se convierte en la única promotora y accionista 
de PetroChina; y Sinopec empresa estatal que se crea en febrero del año 2000, la 
mayor refinería de petróleo en Asia por el volumen anual procesado. En diciembre 
de 2006, Sinopec adquirió los activos de Shengli Petroleum, cuyo principal activo 
era un campo de petróleo nacional de maduración, con el fin de estabilizar sus 
entradas de crudo y aumentar la tasa de utilización de las refinerías existentes 
(China Petrochemical Corporation, 2002). 
 
Estas empresas petroleras tienen proyectos en territorio sudanés, realizan 
exploración, extracción y refinación de petróleo y participan dentro Petrodar 
Operating Company (Petrodar Operating Company, 2010), un consorcio sudanés 
de empresas petroleras.Aunado a las empresas chinas, se encuentran Petronas de 
Malasia, Al Thani Corporation de los Emiratos Árabes Unidos y Sudapet de Sudán. 
 
 
 
11 
 
Finalmente a través de este clúster se explota el petróleo de Sudán y Sudán del 
Sur. 
 
Retomando los conceptos antes mencionados, muchas de las acciones derivadas 
de los objetivos de la política exterior económica china son realizadas por las 
empresas chinas petroleras en Sudán y Sudán del Sur. Uno de los propósitos de 
esta investigación es estudiar esta expresión del poder y del dominio chino y sobre 
todo, el conocimiento de estos actores sui géneris en el escenario internacional, ya 
que estas empresas estatales también tienen activos privados, hay elementos del 
gobierno chino, así como del mercado internacional del petróleo que convergen 
haciéndolas diferentes del resto de las empresas petroleras; otro de los objetivos es 
conocer si resultan beneficiados los Estados sudaneses que reciben sus programas 
sociales. 
 
Es menester apuntar que en la presente investigación se hará la delimitación 
temporal a partir de la firma, en 2005, del Acuerdo de Naivasha con el que se finaliza 
la Segunda Guerra Civil sudanesa. Con este convenio se va gestando la formación 
del nuevo Estado de Sudán del Sur, además que este mismo año, en la RPCh se 
realizan modificaciones importantes a su política económica. 
 
Con el referéndum, llevado a cabo en enero 2011, se crea Sudán del Sur. Es 
pertinente analizar qué acciones tomará la RPCh para asegurar el suministro de 
petróleo pues se negociará con dos naciones. Un ejemplo son las declaraciones del 
presidente de Sudán del Sur, Salva Kiir Mayardit, en abril del 2012, quien anunció 
un acuerdo con la RPCh para un préstamo de ocho mil millones de dólares para la 
creación de infraestructura en el nuevo Estado (China Petrochemical Corporation, 
2002); de igual modo se anunció el reciente descubrimiento de pozos petroleros en 
Bentiu, Sudán del Sur. 
 
 
 
 
12 
 
Ahora bien, la RPCh no es la única economía que demanda materias primas para 
mantener el ritmo de su crecimiento. Hasta la primera década del siglo XXI EUAse 
ha mantenido como el mayor consumidor de petróleo en el mundo (OPEC, 2016) y 
busca en otras regiones yacimientos de este combustible para explotarlo y asegurar 
su crecimiento. 
 
África no ha sido excepción y los estadounidenses han desplegado sus recursos, 
ya sea en nombre del gobierno de los EUA o mediante de sus empresas petroleras, 
para asegurar el suministro del oro negro; la Unión Europea también se ha 
acercado al territorio sudanés para extraer petróleo, recientemente el nuevo 
gobierno de Sudán del Sur se ha reunido con la empresa francesa Total S. A. para 
concederle la extracción y refinación de petróleo en varios pozos petroleros (Alain 
Charles Publishing, 2012), como resultado se tienen dos Estados africanos ricos en 
petróleo con intereses chinos, estadounidenses y europeos en sus territorios. 
 
Si bien la RPCh es ya el segundo mayor consumidor de energía en el mundo; ha 
representado más de un tercio del aumento de la demanda mundial de petróleo 
desde 2000. Debido a los cuellos de botella de infraestructura y la escasez de 
suministros, intensificadas por el crecimiento sostenido, el crecimiento chino se 
convertirá probablemente en un factor cada vez más importante en los mercados 
mundiales de petróleo y gas, y llevará a cabo una diplomacia energética cada vez 
más activa (Calder, 2006). 
 
Esta búsqueda y aseguramiento de materias primas, en específico de petróleo, para 
la RPCh es lo que ha hecho surgir la hipótesis de esta tesis, que se sustenta en la 
idea de que la estrategia petrolera china, derivada de una política exterior 
económica, no se inserta en el marco de la cooperación sur-sur en Sudán y Sudán 
Sur, sino es una herramienta del Estado chino para asegurar el suministro del 
petróleo a su territorio y mantener su crecimiento económico. 
 
 
 
13 
 
 
Esta tesis también tiene el objetivo de responder las siguientes preguntas 
secundarias:¿Cuál es la política exterior económica china en relación con los 
energéticos en específico con el petróleo?, ¿Cómo reaccionan los gobiernos de 
Sudán y Sudán del Sur ante las acciones de las empresas petroleras chinas en sus 
territorios y cómo se adaptará la estrategia petrolera china vis-à-vis la partición de 
Sudán en dos Estados?, finalmente ¿Cuáles son las estrategias y acciones de las 
empresas petroleras chinas en Sudán y Sudán del Sur?, estas preguntas dan origen 
al capitulado de la presente tesis, sin embargo a lo largo de esta investigación 
también se buscará sustentar la idea de que la RPCh tiene las estructuras 
(producción, finanzas, conocimiento y seguridad) mucho más fortalecidas que 
Sudán y Sudán del Sur por lo que tiene una ventaja sobre estos Estados africanos 
por lo que las relaciones entre estos países no son en condiciones de igualdad, 
como es necesario para establecer cooperación sur-sur, esto hacer surgir más 
cuestionamientos respecto a los gobiernos africanos, cómo negocian con el 
gobierno chino y si obtienen beneficios para su población derivados de la relación 
con la RPCh. 
 
Por último es importante recalcar que las empresas petroleras chinas son actores 
en el escenario internacional con características únicas ya que son parte del Estado 
chino con intereses empresariales, la forma en la que actúan en el mercado 
petrolero hace necesario su análisis en la presente investigación 
 
Es esencial la perspectiva de las Relaciones Internacionales en este fenómeno ya 
que se analizará la política exterior de tres naciones: RPCh, Sudán y Sudán del Sur, 
actores en el escenario internacional. Es menester recordar que hasta la segunda 
década del siglo XXI los Estados siguen siendo los actores principales en la ciencia 
de las Relaciones Internacionales. También se analizarán las estrategias y tácticas 
de las compañías petroleras chinas en territorio sudanés, pues también se inserta 
 
 
 
14 
 
dentro de la economía internacional, finalmente se plantearán una serie de 
tendencias debido al enfoque multidisciplinario de las Relaciones Internacionales 
que permite un análisis desde los niveles antes mencionados. 
 
La presente tesis está dividida en tres capítulos: el primero plantea todo el 
andamiaje teórico que proporciona las herramientas para el análisis del tema y hace 
un recuento histórico de la economía china desde el triunfo de la Revolución 
Socialista y la llegada al poder del Partido Comunista en 1949; en el segundo 
apartado se hace una descripción de Sudán y Sudán del Sur, sus empresas 
petroleras y su relación con la RPCh y el concepto de cooperación Sur-Sur; en el 
tercer capítulo se revisarán las estrategias de las empresas petroleras chinas y su 
relación con los Estados sudaneses. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
15 
 
CAPITULO I La República Popular China en África 
 
El presente capítulo está dividido en tres partes: la primera describe el contexto 
histórico-económico de la RPCh en específico de las reformas económicas en el 
ámbito industrial y la apertura externa, procesos fundamentales para el crecimiento 
de la industria petrolera china; la segunda parte contiene el andamiaje conceptual 
sobre el cual se asienta esta tesis; en la tercera se describe la presencia de la RPCh 
en África y, se analiza la política exterior china y sus principios y en específico cómo 
son aplicados al continente africano. 
 
1.1 Contexto Histórico-Económico 
 
En 1949 llegó al poder el Partido Comunista Chino dirigido por Mao Zedong ideólogo 
de la revolución socialista. La mayoría de la población apoyaba el cambio, ya que 
el territorio chino había sufrido de una serie de invasiones extranjeras (Anguiano & 
Pipitone, China, de los Xia a la República Popular (2070 a. C.-1949), 2012, pág. 
139)4 y un régimen prácticamente feudal(Anguiano & Pipitone, República Popular 
China : de la utopía al mercado, 2014, págs. 83-87)5 que no garantizaba las 
condiciones y nivel de vida de su población. 
 
4En 1839, oficiales chinos confiscaron y destrozaron grandes cantidades de opio de barcos británicos 
en el puerto de Cantón y aplicaron fuertes presiones a la comunidad británica de esa ciudad. Los 
británicos se negaron a restringir aún más la importación de opio y las hostilidades surgieron a 
finales de 1839, con esto inicia la Primera Guerra del Opio, donde China tuvo que ceder Hong Kong 
a Gran Bretaña. Posteriormente, Gran Bretaña y Francia renovaron las hostilidades y durante la 
segunda guerra del Opio (1856-1860), esta vez las fuerzas británico-francesas llegaron hasta 
Beijing, para finalizar estos conflictos, China se vio obligada a firmar una serie de tratados 
internacionales que le imponían condiciones occidentales sobre todo en cuestiones comerciales. 
(Anguiano & Pipitone, China, de los Xia a la República Popular (2070 a. C.-1949), 2012, pág. 139) 
5 Antes de la Revolución Socialista, China se dedicaba básicamente a la producción agrícola, su 
producción industrial era incipiente, la tierra se encontraba concentrada en pocas manos y la 
calidad de vida de la población era muy baja en su mayoría, respecto a una minoría dueña de gran 
parte de la tierra cultivable; la relación con el exterior era de subordinación ante las potencias 
europeas y sufrieron varias invasiones extranjeras. (Anguiano & Pipitone, República Popular China 
: de la utopía al mercado, 2014, págs. 83-87) 
 
 
 
16 
 
 
Para garantizar la estabilidad que tanto buscaba la población china, Mao creó los 
límites legales para la construcción del país. Buscando la alianza de las clases 
dentro de la sociedad china, además tocó el tema de la propiedad apuntando que 
no dejó de existir en su forma privada. Sin embargo, se creó la propiedad individual, 
mixta y cooperativa (República Popular China, 1982)6y así se buscó tener una 
unidad que avanzará en el proyecto de nación, además de transformar uno de los 
elementos más importantes para la economía de los países: la propiedad de la 
tierra. 
 
También se hicieron cambios esenciales en la historia de la República Popular 
China: se promulgaron en 1950 la Ley del Matrimonio y la Reforma Agraria. La 
primera consistió en darle a las mujeres un lugar en la sociedad haciéndolas 
propietarias además de que podía integrarse al mercado laboral, la inclusión de la 
fuerza productiva femenina en el mercado laboral es fundamental para el 
 
6Artículo 6°: La base del sistema económico socialista de la República Popular China es la propiedad 
social socialista de los medios de producción, o sea, la propiedad de todo el pueblo y la propiedad 
colectiva de las masas trabajadoras. El sistema de propiedad social socialista implica la eliminación 
de la explotación del hombre por el hombre y la aplicación del principio de "de cada uno, según su 
capacidad; a cada uno, según su trabajo". Articulo 8°: Las comunas populares rurales, las 
cooperativas de producción agrícola y las otras formas de economía cooperativa de producción, 
abastecimiento y venta, crédito, consumo, etc., son propiedad colectiva socialista de las masas 
trabajadoras. Los trabajadores incorporados a las organizaciones de economía colectiva rural 
tienen derecho a explotar parcelas de tierra cultivable o de montaña en usufructo personal, 
dedicarse a ocupaciones secundarias domésticas y criar ganado en usufructo personal dentro de los 
límites establecidos por la ley. Todas las formas de economía cooperativa existentes en la 
artesanía, la industria, la construcción, el transporte, el comercio y los servicios públicos de las 
ciudades y poblados, están dentro del sector económico de propiedad colectiva socialista de las 
masas trabajadoras. El Estado protege los derechos e intereses legítimos de las entidades 
económicas colectivas tanto de la ciudad como del campo. Estimula, orienta y ayuda a la economía 
colectiva en su desarrollo. Artículo 18°: La República Popular China autoriza a las empresas y otras 
organizaciones económicas o individuos extranjeros a hacer inversiones en China y a realizar 
distintas formas de cooperación económica con empresas u otras organizaciones económicas de 
China, de acuerdo con las estipulaciones de la ley de la República Popular China. Las empresas y 
otras organizaciones económicas extranjeras, así como las empresas mixtas con inversiones 
nacionales y extranjeras, instaladas en territorio chino, deben observar las leyes de la República 
Popular China. Sus derechos e intereses legítimos son amparados por las leyes de la República 
Popular China. Constitución Política de la República Popular China, 1982. 
 
 
 
17 
 
crecimiento económico chino; la segunda consistió en la abolición de la propiedad 
de los terratenientes dando lugar a nuevas formas de administración de la tierra. 
 
Para 1952, el Partido Comunista anunció la creación del primer Plan Quinquenal 
(1953-1957). Su objetivo era la colectivización del campo para aumentar su 
producción y, de esta forma, con el excedente fortalecer las industrias pesadas ya 
existentes. El campo sería la base para que la industria floreciera. 
 
En este plan se establecieron metas dirigidas al crecimiento industrial. El Partido 
Comunista estableció un crecimiento del 98% de la industria pesada (Cornejo R. , 
2006, pág. 48) y todo ello a base del crecimiento de la producción agrícola. En 
principio el campo dio grandes cosechas, debido al buen tiempo que generó 
abundantes cosechas. 
 
En 1954, se promulgó la primera Constitución de la República Popular China, donde 
se establecieron las funciones de los órganos del gobierno y se postula como 
fundamental la relación con la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas (URSS) 
─debido a que la RPCh ya había sido expulsada de la ONU (ONU, 2004)7─. 
 
 
De los artículos 4 al 13 se establecen las metas de aniquilar el sistema de 
 
7Al triunfar la revolución socialista, el antiguo régimen se replegó en la Isla de Taiwán, para 
reorganizarse y reconquistar la China continental, al estallar en 1950 la Guerra de Corea, este 
conflicto hizo que los Estados Unidos de América protegieran a Taiwán para evitar la propagación 
del comunismo en la zona por parte de la China continental, esto evitó la invasión a la isla por 
parte de las tropas de Mao Zedong, al verse apoyado por el gobierno estadounidense, el gobierno 
presidido por Chiang Kai-Shek en Taiwán, éste pudo mantener su lugar en la ONU y su asiento en 
el Consejo de Seguridad de dicha organización internacional, sin embargo para los 60s del siglo 
pasado los gobiernos de diferentes Estados fueron reconociendo a la República Popular China; el 
25 de octubre de 1971, en el seno de la Asamblea General de la ONU, por una votación nominal de 
76 a 35, y 17 abstenciones; China sustituyó al gobierno de Chiang Kai-Shek en el Consejo de 
Seguridad de la ONU y hay un reconocimiento por parte de todos los Estados miembros de la ONU. 
(Kissinger, 2012, págs. 105-109) y (ONU, 2004). 
 
 
 
18 
 
explotación y edificar una sociedad socialista. Asimismo, se reconoce el carácter de 
transición de la etapa en que se vivía y por tanto la existencia de todas las formas 
de propiedad, mientras se mantiene la dirección económica de la nación. El Estado 
protege el derecho de los campesinos a la propiedad de la tierra y el de los 
trabajadores individuales no agrícolas a otros medios de producción (incluyendo la 
propiedad de los capitalistas, pues la política estatal hacia ella fue definida como de 
utilización, limitación y transformación) y se instituye el derecho de la nación a la 
expropiación mediante indemnización. También, el Estado se compromete a la 
protección de losingresos de los ciudadanos y de la herencia (Cornejo R. , Las 
constituciones de China en contexto, 2009, págs. 355-377). 
 
El gobierno nacionalizó industrias como la del hierro, acero, cemento, energía 
eléctrica, ferrocarriles, carreteras, transporte aéreo y por supuesto el petróleo, ya 
que se veían como industrias esenciales para el crecimiento de la nación china. En 
las grandes empresas se asignaron puestos administrativos a los ex propietarios 
quienes, además de un sueldo, recibían un interés fijo de entre uno y seis por ciento 
de su inversión (Calder, 2006). 
 
El Partido Comunista Chino decidió que la industria del hierro y el acero serían la 
base de la economía china y se mandaron todos los recursos del campo para 
fortalecerlas. De esta manera, empujarían al resto de las industrias y la RPCh se 
industrializaría. 
 
Sin embargo, la poca preparación de los trabajadores y de los industriales no logró 
el mejoramiento de las industrias metalúrgicas; incluso los campesinos ponían 
talleres artesanales para fundición de acero y hierro, pero la calidad de materiales 
era pésima y la consecuencia fue el fracaso de esta política. El campo se 
empobreció y la industria de los metales no pudo regresar al campo los insumos 
 
 
 
19 
 
necesarios para mantener los niveles de producción requeridos para cubrir las 
necesidades de la población china. 
 
Para Romer Cornejo, el Gran Salto Adelante, dejó una red importante de obras 
públicas y algunas industrias que sobrevivieron a la improvisación del momento. La 
organización de las comunas que mitigaron los efectos de la escasez de alimentos 
sobrevenida y que durante las dos décadas subsiguientes estuvieron a cargo de la 
organización de la producción en el campo ─en condiciones precarias de inversión 
y desarrollo tecnológico─. Empero, los resultados del Gran Salto Adelante en 
relación con la producción revelan un inmenso fracaso (Cornejo R. , 2006, pág. 41). 
 
El entusiasmo desmedido y la descentralización en la toma de decisiones 
condujeron a la construcción de obras hidráulicas ineficaces, al desperdicio de 
recursos y a la exageración de las cifras de producción. Finalmente el Gran Salto 
Adelante fracasó y no pudo cumplir con las cifras prometidas por Mao para la 
población, por lo que era necesario una modificación en la política económica 
doméstica de la RPCh. 
 
Con el fracaso del Gran Salto Adelante, Mao Zedong perdió apoyo en el Partido 
Comunista Chino y con la población en general; sumándose a esto, en el VIII Comité 
Central del partido se dan las primeras declaraciones para el movimiento de 
educación socialista. Dicho movimiento buscaba reformar todo el sistema educativo 
en China, pues según los artífices de este movimiento, era burgués y excluía al 
proletariado mediante los exámenes de admisión; en este comité Mao lanza la 
consigna: No hay que olvidar nunca la lucha de clases. El líder político decidió 
aplicar el método “tres en uno”, es decir, incluir a los cuadros, a los técnicos y a las 
masas. Retomando a Romer Cornejo: 
 
 
 
 
20 
 
Lo que se buscaba era la unión con las masas para similar las 
cualidades de los trabajadores y combatir el estilo de vida burgués; 
fortalecer la línea de masas; aligerar el peso sobre los trabajadores 
de la producción; dar ejemplo, y adquirir conocimientos prácticos 
sobre la producción (Cornejo R. , 2006, pág. 79). 
 
Mao Zedong deja la presidencia de la RPCh en 1959 y toma el poder Liu Shaoqi, 
aunque el líder de la revolución comunista siguió manteniendo el poder desde el 
partido. El fracaso económico del Gran Salto Adelante y el movimiento de educación 
socialista fueron los precedentes de la Revolución Cultural que inició el 10 de 
noviembre de 1965; este movimiento inició con críticas por parte de intelectuales al 
régimen que Mao había estado llevando. Al principio se dio una apertura para las 
críticas de los moderados, no obstante se volvieron a imponer controles sobre la 
libertad de expresión. 
 
Para evitar las críticas a la revolución comunista y seguir manteniendo el poder 
dentro del partido, Mao lanzó en 1965 la Revolución Cultural: llamó a estudiantes 
jóvenes ─que posteriormente se convertirían en los guardias rojos─ y pidió se 
destruyera la burocracia y la burguesía que aún prevalecían en China. Se debía 
asegurar el triunfo de proletariado. 
 
Con la Revolución Cultural se desarmó la estructura central del partido comunista 
chino, incluso se destituyó al presidente, Lui Shaoqi, muchas escuelas fueron 
cerradas y a la par se detuvo la economía china. La Revolución Cultural 
finaliza de facto con la muerte de Mao Zedong en septiembre de 1976; éste nombró 
como su sucesor a Hua Guofeng quien decidió detener a los guardias rojos y reabrir 
las escuelas e instituciones cerradas por el movimiento (Rivas de la Llata, 2006). 
 
 
 
 
21 
 
Los miembros del partido, rechazados y acusados por la Revolución Cultural 
regresaron paulatinamente a sus puestos. Entre ellos volvió Deng Xiaoping quien 
se convertiría en el líder del país asiático, recuperó sus cargos como viceprimer 
ministro, vicepresidente del Comité Central del Buró Político, vicepresidente de la 
Comisión Militar y jefe del Estado Mayor del Ejército Popular de Liberación, todo 
esto en la Tercera Sesión Plenaria del X Congreso del Comité Central del Partido 
Comunista Chino. Con Xiaoping, un moderado, en el poder del partido inicia una 
nueva era para la RPCh sobre todo en términos económicos y de política exterior, 
el radicalismo se acaba, Deng buscó la mejoría primero en la economía, ya que la 
Revolución Cultural de Mao no logró el crecimiento económico necesario para 
enfrentar el mundo de la Guerra Fría, sin embargo con las reformas económicas de 
Xiaoping se realizará el gran salto que plateó Mao, sobre esto se profundiza en el 
apartado 1.2 de la presente tesis. 
 
A partir del ingreso de la República Popular China (Central Intelligence Agency, 
2014)8 en la Organización Mundial del Comercio (OMC) en 2001, el gigante asiático 
ha mantenido durante la primera década del siglo XXI, un promedio de crecimiento 
anual superior al 9% (Leonard, 2008, pág. 13), ese hecho ha generado el aumento 
en el consumo de carbón, gas, petróleo y otros recursos naturales. El territorio chino 
no posee los recursos suficientes para mantener de manera sostenida su modelo 
de crecimiento económico por lo que requiere buscar materias primas en el resto 
del mundo. 
 
La RPCh ha encontrado en África un lugar con recursos y Estados gobernados por 
élites que están dispuestas a concretar acuerdos, de igual forma ha encontrado un 
 
8 La República Popular China tiene una extensión territorial de 9’596’961 km2, limita con 
Afganistán, Birmania, Bután, India, Kazajstán, Corea del Norte, Kirguistán, Laos, Mongolia, Nepal, 
Pakistán, Rusia, Tayikistán y Vietnam; tiene una población de 1’355 millones de personas y un PIB 
de $8’939 trillones de dólares dato del año 2013. (Central Intelligence Agency, 2014). 
 
 
 
22 
 
mercado para colocar varias de sus mercancías. Con base en lo anterior, se 
revisarán estos elementos que son el eje de la relación de la Repúblicas Popular 
China con África. 
 
Esta investigación tiene como delimitación temporal del año 2005 al 2012, sin 
embargo es necesario comprender los procesos históricos que han llevado tanto a 
la RPCh como Sudán y Sudán del Sur a la situación que será estudiada en el 
presente trabajo. La RPCh se ha convertido en un jugador global9 en la economía 
internacional. Este fenómeno para muchos pareciera un evento sin precedentes; 
empero, el lugar que ha adquirido China en el contexto internacional se ha derivado 
de la planeación que la élite política ha hecho en gran parte después del triunfo de 
la revolución socialista en octubre de 1949. En palabras de Romer Cornejo: 
 
Nace un país queen medio siglo ha pasado de un socialismo de Estado 
a un capitalismo acotado, en ambos casos de manera brusca: el primero, 
por el triunfo de la revolución del partido comunista, y el segundo, como 
producto de una lucha por el poder. Ambos han sido procesos 
emprendidos casi por decreto, sin transiciones (Cornejo R. , 2006). 
 
1.1.1 Modelo económico chino 
 
El modelo económico chino representa a inicios del siglo XXI un caso de estudio 
para economistas e internacionalistas; los chinos lo definen como socialismo de 
mercado. Para el mundo occidental esto representa un riesgo, ya que las fuerzas 
del mercado no pueden fluir libremente si existe la intervención estatal. Empero, en 
la primera década del siglo XXI la economía china tuvo cifras del crecimiento de su 
 
9Se entiende por jugador global en el escenario internacional a aquellos países que tienen influencia 
a nivel internacional, China ha logrado esto debido a los volúmenes de importación y exportación 
de bienes y servicios, que se han incrementado a partir de sus reformas económicas sumándose a 
esto su entrada a la Organización Mundial del Comercio en el 2001. 
 
 
 
23 
 
Producto Interno Bruto (PIB) de dos dígitos (Gobierno de la República Popular de 
China, 2012)10, un reto para las economías occidentales (Leonard, 2008, pág. 15). 
En general la RPCh mantiene un férreo control político y económico. Para este 
último rubro han asumido las reglas del mercado y son entendidas según los líderes 
del PCCH para favorecer al gigante asiático. 
 
Para Víctor López Villafañe el mercado es ahora la institución predominante en la 
RPCh. Como resultado los desafíos de la transición están siendo remplazados por 
los retos del desarrollo en términos de necesidad: invertir en las capacidades de la 
fuerza de trabajo y en las obras de infraestructura; crear instituciones efectivas y 
proteger a los sectores vulnerables de la población (López Villafañe, La modernidad 
de China : fin del socialismo y desafíos de la sociedad de mercado , 2011, pág. 12). 
 
Estos cambios a nivel económico se han generado en gran parte como 
consecuencias de las reformas que inició Deng Xiaoping al llegar al poder en la 
RPCh de lo cual se hablará en los siguientes párrafos. 
 
1.1.2 Reformas económicas chinas 
 
Las reformas económicas se expusieron en el programa llamado Socialismo con 
características chinas , estas fueron propuestas por el político Deng Xiaoping, quien 
al regresar al Partido Comunista Chino después de la Revolución Cultural, propuso 
reformas en cuatro áreas: 
 
 Expansión del comercio exterior 
 Importación de tecnología avanzada 
 
10De acuerdo con el Banco Mundial, China creció 9.93% en promedio en la década de los noventas 
del siglo pasado mientras que en la primera década del siglo XXI, la cifra fue de 10.71%. (National 
Bureau of Statistics of China, 1998). 
 
 
 
24 
 
 Utilización de préstamos proporcionados por los gobiernos extranjeros e 
instituciones monetarias internacionales 
 Creación de empresas con inversionistas privados y públicos. 
 
Para fines de esta investigación la reforma en la política y comercio exterior y la 
creación de empresas entre el Estado y privados son fundamentales ya que dentro 
de éstas se sitúan las empresas petroleras chinas de las cuales se ampliará al 
respecto en el tercer capítulo. 
 
Deng Xiaoping marcó la diferencia con el pasado revolucionario de Mao Zedong; al 
ser un político moderado buscó crear un crecimiento real en un país asiático y lo 
logró con base en planeación de la economía. No sólo estaban presentes sus ideas 
en los planes quinquenales, sino que a la par retomaba las fuerzas políticas para 
abrir paso a la economía. 
 
Para el ex secretario del partido comunista, Hu Jintao, la propuesta de Deng 
Xiaoping sobre los cuatro principios cardinales o cuatro modernizaciones para el 
gobierno del país cuyo contenido definía el futuro desarrollo bajo las normativas de 
planificación socialista como una forma social, una dictadura del proletariado como 
gobierno, y la continuación ideológica del marxismo-leninismo y al famoso 
pensamiento de Mao; tenía como intención desbloquear el colapso en el que se 
encontraba la RPCh tras las malas políticas económicas que cual fuera su finalidad 
siempre se empeñaban en la vieja idea de que mientras más pobre fuese un país 
más revolucionario sería (China Internet Information Center, 2012). 
 
Tras la promulgación del informe sobre la labor del gobierno en la Primera Sesión 
de la V Asamblea Popular Nacional se hizo el énfasis de poner en práctica el plan 
 
 
 
25 
 
de cuatro modernizaciones que sería aplicado a la agricultura, industria militar, 
ciencia y tecnología. 
 
Las primeras reformas del programa de las cuatro modernizaciones iniciaron en el 
periodo de 1978-1979 en el sector agrícola con la consigna de reorganizar una 
sociedad rural, que para ese entonces era conformada por un 80% de la población 
china. La carencia de superficie cultivable, existencia de rendimientos deficientes y 
el bajo crecimiento agrícola (sólo 15% en el período de 1952-1978) influyeron como 
el gran reto a cambiar, para lo cual la población campesina tuvo que ajustarse a la 
adopción de un sistema de responsabilidad familiar que vino a sustituir la 
administración de las comunas en el proceso del desarrollo agrícola. Dicho sistema 
estaba basado en contratos para cada familia campesina, con una duración de 
quince y cincuenta años en los que se estipulaba otorgarle un pedazo de tierra a 
cada campesino y una cuota de producción e insumos. 
 
En consecuencia se desmantelaron las organizaciones colectivas para delegar a los 
jefes de familia la responsabilidad de contratar con las organizaciones estatales la 
cantidad de tierra que debería cultivar, los productos que sembrarían, así como la 
cantidad de los mismos para vender al Estado, quien establecería las condiciones 
de distribución y los precios (mismos que fueron aumentados en muchos productos 
agrícolas). 
 
Pese a diversas desavenencias en la reforma, el nuevo esquema implementado 
comenzó a operar de una manera considerablemente eficiente: la productividad 
rural aumentó de manera significativa alcanzando una producción total de cereales 
de 332.12 millones de toneladas en el año de 1979 (Rivas de la Llata, 2006, pág. 
43); para 1980 se consagró la mayor cosecha de cereales, incluso la producción de 
algodón, cultivos oleaginosos y azucareros aumentaron un 10-20% (Rivas de la 
 
 
 
26 
 
Llata, 2006, pág. 48), por ello nuevamente el país se convirtió autosuficiente en 
alimentos. 
 
Los grandes resultados dentro de los primeros años que la reforma estaba 
ofreciendo se fracturaron al surgir diversas consecuencias negativas que se veían 
reflejadas en la dificultad de persuadir a los campesinos, en cómo hacer crecer su 
producción de grano, en la falta de inversión en la tierra y en la infraestructura 
agrícola. En consecuencia se estancó notoriamente la producción de granos entre 
el período de 1984 a 1986, en el que en un inicio se había obtenido cerca de 407.3 
millones de toneladas y terminó reducida a unos 390 millones de toneladas (Cheng, 
1986). 
 
Se pueden resumir las reformas agrícolas e industriales iniciadas por Deng Xiaoping 
de la siguiente forma: 
 
 1978-1984 se genera el desmantelamiento de las comunas, introducción del 
nuevo sistema de producción, el surgimiento de mercados libres y la 
diversificación de la producción rural. 
 1984-1992 durante este periodo hubo una mayor inversión de recursos, así 
como una reorganización de la distribución del ingreso en la que se consideró 
la situación en desventaja de las familias con poca mano de obra masculina 
con la finalidad de protegerlas. A la par de estas acciones, se intentó dar 
soluciónal problema del desempleo rural para lo que se crearon pequeños 
empresarios locales. 
 1993 creación de infraestructura y de instituciones financieras de apoyo al 
sistema, el cual iba enfocado a la nueva situación del país, también se 
estableció una especie de estímulo a la inversión en el campo. Ejemplo de 
ello fue alargamiento de los contratos tal como se llevó a cabo en 1995 en la 
 
 
 
27 
 
provincia de Hubei en la que se duplicó la duración de contratos, en vez de 
ser 15 años ahora serán de 30 años lo cual contribuyó a aumentar la 
inversión, las cosechas y el ingreso de los campesinos indicando así el visto 
bueno para aplicar este plan al resto del país. 
 
Respecto a la reforma industrial, de la cual se ha hablado un poco en anteriores 
párrafos, es necesario destacar el discurso de 1981 del exprimer ministro Zhao 
Ziyang: 
 
 Colocar en un lugar importante el desarrollo de la industria de artículos de 
consumo y continuar reajustando la orientación del servicio de la industria 
pesada. 
 
 Elevar la eficiencia de la utilización de los energéticos y fortalecer la industria 
energética. Y tener una visión de conjunto de producción partiendo del 
concepto “todo para el pueblo” (Zhao, 1981). 
 
Para los creadores de estas reformas la industria se convertiría en el motor del 
desarrollo chino, esta vez, a diferencia del Gran Salto Adelante, se tenía que planear 
cuidadosamente para obtener los resultados deseados; era necesario obtener la 
tecnología que pudiera garantizar mejoras en la producción industrial. 
 
En este sentido la primera reforma fue encaminada en el estímulo de la inversión 
extranjera. Para lograrlo se reformó en dos sentidos. En primer lugar, se amplió el 
sistema de propiedad con la incorporación del capital privado y extranjero. En 
segundo, la descentralización de la totalidad de las decisiones, cambió los sistemas 
de contabilidad y administración, para facilitar la comunicación de las empresas con 
el Estado y reducir los trámites. 
 
 
 
28 
 
 
Con esto se buscaba ser más flexibles con las empresas que comenzaban, ya que 
poseían cierto margen para la toma de decisiones respecto a la producción y la 
inversión; de igual forma se comenzaron a liberar los precios de algunos productos. 
 
Para 1983 se dispusieron nuevas reformas, entre ellas: las empresas podrían 
disfrutar libremente de sus utilidades después de pagar al Estado un impuesto a los 
ingresos y otro regulatorio. A la par de esta nueva medida, se reformó el sistema de 
depreciación por medio del cual se entregaban al Estado los fondos de 
depreciación11, mismos que ahora tendrían que ser regresados a las empresas 
(Cornejo R. , 2006, pág. 59). 
 
Para el siguiente año se implementaron los primeros sistemas de créditos, se 
diseñaron los mecanismos de exportación mediante intermediarios estatales y se 
permitieron mecanismos de remuneración al trabajo que iban en base a su 
productividad marginal lo que a su vez condujo a iniciar el traspaso del control de 
las empresas estatales a autoridades locales con el fin de mejorar los incentivos. 
 
A su vez también se decretó la convivencia de dos tipos de precios: uno que 
obedecería la ley de la demanda y oferta del mercado y otro que estaría sometido 
a la planificación socialista y en 1986 de nuevo Zhao Ziyang propuso tres nuevos 
objetivos a cumplir: vigorizar aún más a las empresas; desarrollar un mercado 
 
11La depreciación es la pérdida del valor de un activo fijo. Se define como la disminución del valor 
de propiedad de un activo fijo, producido por el paso del tiempo, desgaste por uso, el desuso, 
insuficiencia técnica, obsolescencia u otros factores de carácter operativo, tecnológico, tributario, 
etc. La depreciación puede calcularse sobe su valor de uso, su valor en libros, el número de 
unidades producidos o en función de algún índice establecido por la autoridad competente o por 
estudios técnicos de ingeniería económica sobre reemplazamientos de activos. La depreciación 
constituye la pérdida progresiva de valor de una máquina, equipo o inmueble por cada año que 
envejece. Algunos autores señalan la depreciación como un arrendamiento que la empresa se paga 
así misma por el uso y deterioro de sus instalaciones y equipos. (Universidad América Latina, 2015). 
 
 
 
29 
 
socialista de bienes; finalmente establecer un nuevo sistema macroeconómico 
socialista (Rivas de la Llata, 2006, pág. 55). 
 
La puesta en práctica de estas medidas tenía como objetivo reforzar a las empresas; 
como el PCCH no quería estancarse en estos logros decide en 1987 introducir una 
reforma fundamental para la estructura de incentivos de las empresas estatales la 
cual llevó por nombre: “Sistema de Responsabilidad Contractual”, misma que 
obligaba a cada empresa firmar un contrato con el gobierno comprometiéndose a 
un impuesto fijo anual, de igual forma dictaba el hecho de que todas las utilidades 
extras debían quedar dentro de la empresa y ser repartidas o bien reinvertidas 
(Claro, 2003, pág. 270). 
 
Las reformas comenzaron a dar resultados en las empresas medianas y pequeñas, 
pronto se empezaron a crear cada vez más de estas (Cornejo R. , China: Una 
revisión de cincuenta años de historia, 2001, pág. 82)12 las reformas empezaron a 
estimular la productividad y la competitividad, una vez más los chinos 
reinterpretaban al mercado y las ideas marxistas a su favor. 
 
En 1992 se expidió el Reglamento sobre la Transformación de los Mecanismos de 
Administración de las Empresas Industriales del Estado, con la finalidad de 
solucionar el problema del endeudamiento masivo de las empresas estatales; el 
cual se debía principalmente a las fallas en el sistema administrativo, a la 
incapacidad de los gerentes, del sistema de empleo y por la intervención arbitraria 
de las autoridades. 
 
Por lo que en 1996 se llevó a cabo un programa piloto de administración para 100 
 
12 Para 1997 se habían creado 5’974’700 empresas en china, muchas dirigidas por campesinos. 
(Cornejo R. , 2006, pág. 86). 
 
 
 
30 
 
empresas. Es así que 18 ciudades del país (Cornejo R. , China: Una revisión de 
cincuenta años de historia, 2001, pág. 82) decidieron adoptar este programa con la 
idea de optimizar la estructura de su capital para lo cual se tuvo que seleccionar a 
60 consorcios como unidades experimentales y a más de 2 mil empresas del país, 
quienes se comprometieron con el proceso de reestructuración en el que se impuso 
la reforma de la venta de acciones para sanear sus finanzas (Rodríguez , 1999, pág. 
28). Estas reformas comenzaron a dar avances de 1990 a 1994 obteniendo un 
crecimiento de la producción industrial de un 106.6% (Rivas de la Llata, 2006, pág. 
58). Sobre todo se fortaleció la industria pesada sin dejar de lado al resto de la 
industria. 
 
Ya en el último año en el poder, Deng introdujo cambios en la estructura de 
propiedad de las empresas estatales, dentro de las que estableció que las empresas 
medianas y pequeñas podrían ser adquiridas por sus ejecutivos y trabajadores 
mediante descuentos en sus salarios; además dejó en claro que las empresas 
grandes serían las únicas que no tendrían cambio alguno en el sentido de su 
adquisición, por lo que seguirían estando bajo el control estatal. 
 
Estas reformas resultan de vital importancia para la creación de las empresas 
petroleras chinas, ya que todas nacieron a partir de la desaparición del Ministerio 
de la Industria Petrolera creado en 1955; este ministerio resultó obsoleto antes las 
nuevas reformas y debía de ingresar el capital privado en esta institución, por lo 
tanto era necesario la figura de la empresa para emprender las renovaciones en el 
sector petrolero. 
 
Las empresas petroleras chinas tienen su nacimiento a finales de la década de 
ochentas del siglo pasadocomo consecuencia de estas reformas industriales, como 
se explicó párrafos anteriores al ser empresas grandes continúan bajo el control 
estatal. 
 
 
 
31 
 
 
Para el autor Juan González García resume las reformas de Deng de la siguiente 
manera: Las características fundamentales de esta nueva concepción de la 
transformación china quedarían constituidas por: 
 
 Creación de marco institucional ad-hoc. 
 Transformación gradual de los derechos de propiedad. 
 Coexistencia de Estado-mercado mediante planeación indicativa vis 
planificación imperativa. 
 Introducción del mecanismo de mercado y los precios. 
 Descentralización económica. 
 Incorporación de la empresa privada a la actividad económica. 
 Política económica de tipo capitalista. 
 Reinserción a la economía internacional. 
 
La estrategia de desarrollo, cimentada en la apertura, se comportó similarmente al 
avance gradual de la reforma. De hecho, los mejores resultados de la estrategia se 
han presentado a partir de la década de los noventa, luego de más de dos décadas 
del inicio de la misma (González, 2001). 
 
Estas reformas económicas lograron fortalecer el poder del Estado chino, sobre todo 
en las estructuras de producción y la financiera. En consecuencia, la política exterior 
china cambió: se diseñaron nuevos objetivos, estrategias y acciones, ya que las 
necesidades internas de la RPCh también cambiaron. 
 
1.2 Aparato Conceptual 
 
 
 
 
32 
 
Es menester establecer el andamiaje conceptual sobre el que se sostiene la 
presente investigación; en especial los conceptos creados por la académica inglesa 
Susan Strange. Su enfoque analítico se centra en el concepto del poder estructural 
que define como aquel que confiere la capacidad para decidir cómo las cosas deben 
ser hechas, el poder de darle forma a la estructura en la que se relacionan los 
Estados, la gente, y las empresas. El poder relativo en una relación depende dela 
estructura circundante de la relación (Griffiths, Roach, & Solomon, 2009, pág. 172), 
de acuerdo con la autora es necesario responder las preguntas ¿quién se 
beneficia?, ¿quién paga?, ¿quién lleva los riesgos?, y ¿quién disfruta de las nuevas 
oportunidades? En todas las relaciones entre los actores de la sociedad 
internacional. 
 
Para Strange, el poder está constituido por cuatro estructuras: 
a) Conocimiento, considerado como el poder de influir en las ideas de otros: lo 
que es creído, es sabido y los canales por los cuales estas creencias, ideas 
y conocimiento son comunicados o limitados. 
b) Finanzas que hace referencia al acceso al crédito internacional: las formas 
en que el crédito es creado, distribuido y dirigido (o mal dirigido) en las 
relaciones internacionales para beneficiar o perjudicar a ciertos actores del 
escenario internacional (un ejemplo es el otorgamiento de créditos por parte 
del Banco Mundial a algunos Estados que se comprometen a tener formas 
más democráticas en sus gobiernos). 
c) Seguridad es decir la capacidad de protegerse. El poder de un país deriva 
de la capacidad que tenga para proteger a sus ciudadanos de otros Estados. 
d) Producción que significa las mejores posibilidades como productores y 
consumidores: la fuente básica de creación de riqueza en una sociedad y la 
forma en que la producción y distribución de poder se da entre Estados y 
mercados. 
 
 
 
 
33 
 
Los elementos esbozados por Strange se pueden utilizar en un marco referencial 
para conocer más de la política exterior china. En ese sentido, es necesario hacer 
un análisis de varios conceptos de política exterior desde los más tradicionales 
hasta los más contemporáneos y, de esta forma, hacer una síntesis para generar 
un lazo entre la fundamentación teórica-conceptual de Strange aplicada para el 
análisis de la política exterior de la República Popular de China. 
 
Ahora bien uno de los conceptos más tradicionales de Política Exterior es 
proporcionado por Rafael Calduch, quien la define como: 
 
 Aquella parte de la política general formada por el conjunto de 
decisiones y actuaciones mediante las cuales se definen los objetivos 
y se utilizan los medios de un Estado para generar, modificar o 
suspender sus relaciones con otros actores de la sociedad 
internacional (Calduch Cervera, 1993, págs. 4-10). 
 
Para este autor, la política exterior está constituida de varios elementos que la 
enriquecen y que son fundamentales para su creación. Éstos son: carácter estatal 
(capacidad jurídica y capacidad política plena); su asociación a la política interna; 
combinación de decisiones y actuaciones de los órganos estatales de modo 
principal por parte del Gobierno; finalmente la política exterior incluye la 
determinación de los fines u objetivos que aspira a alcanzar cada Estado, pero debe 
también incorporar la especificación y utilización de los medios más adecuados para 
el logro de sus objetivos (Calduch Cervera, 1993, págs. 4-10). 
 
 
 
 
34 
 
Para Calduch, el Estado es quien ejerce la política exterior, en el caso de Strange 
(Strange, States and Markets, 1994, pág. 62)13 dentro de la estructura de seguridad, 
destaca que el poder del Estado ha disminuido, ya que otros actores, como las 
empresas trasnacionales al interior de cada uno se diseñan metas, objetivos, 
estrategias y acciones que fortalecerán su poder. En el caso del presente trabajo 
las estructuras de producción, seguridad, finanzas y conocimiento de cada entidad 
estatal pueden verse beneficiadas o afectadas por la aplicación de una política 
exterior. 
 
Por su parte, Rafael Velázquez ofrece un concepto mucho más integral. Para este 
académico la política exterior es: 
 
La que describe como el conjunto de aquellas posiciones, actitudes, 
decisiones y acciones, que tiene un Estado más allá de sus fronteras 
nacionales. 
La política exterior representa un proceso altamente complejo que 
involucra una serie de actividades interconectadas entre sí que van más 
allá de simples actitudes o acciones (Velazquez, 2001, pág. 200). 
 
Para Velázquez, la política exterior debe estar formada por objetivos concretos, 
estrategias definidas e instrumentos determinados; es decir, la política exterior en 
muchos casos está delimitada por un proyecto ─económico, social, político, 
demográfico, etc.- específico, identificado como medio para alcanzar distintos fines. 
Los objetivos buscan cambiar o mantener una situación dada. 
 
13El incremento en el movimiento del capital y la tecnología lograron que en los 80s países en vías 
de desarrollos mejoraran sus estándares de vida al comprometerse con el mercado económico 
mundial, también incrementándose los riesgos sociales y económicos, además de los asociados con 
los costos de la guerra. En este nuevo contexto las políticas industriales y económicas se vuelven 
más importantes para los gobiernos que la política exterior y la política de defensa. (Strange, 
States and Markets, 1994, pág. 62). 
 
 
 
35 
 
 
De igual forma Velázquez define a las estrategias como actividades específicas para 
alcanzar los objetivos generales. En el diseño de las estrategias, los que toman las 
decisiones de política exterior establecen qué, quién, cuándo y cómo se va llevar a 
cabo tal acción. Este concepto será utilizado a lo largo de la investigación presente. 
 
Los instrumentos son aquellos mecanismos institucionalizados y reconocidos por la 
sociedad internacional para el logro de objetivos. Los más comunes son: la 
negociación, la guerra, las sanciones económicas, la ayuda económica, las 
organizaciones internacionales, el derecho internacional, entre otros. 
 
Los tres elementos antes definidos por Velázquez serán retomados en posteriores 
párrafos para hacer una descripción de la política exterior china. Para Velázquez, la 
capacidad de negociación internacional es fundamental para todos los Estadospuesto que ésta es la que determina en gran medida el logro de los objetivos 
planteados. Por lo tanto, el éxito de la política exterior descansa en circunstancias 
coyunturales tanta internas como externas que configuran dicha capacidad. Los 
elementos internos que delinean la capacidad de negociación internacional son: 
 
 El poder militar 
 Poder económico 
 Poder tecnológico 
 Cohesión interna 
 Recursos naturales 
 Población 
 
Los factores externos que determinan la capacidad negociadora son: 
 
 
 
 
36 
 
 Situación internacional 
 Grado de polarización internacional 
 Los intereses 
 Las presiones de los distintos actores internacionales 
 El prestigio 
 La opinión política mundial 
 Las organizaciones internacionales 
 Desarrollo del derecho internacional 
 
Los actores de la política exterior, según Velázquez, son los encargados del proceso 
de formación y ejecución de decisiones, además de ser diversos. El gobierno a 
través de sus poderes fundamentales ─el Ejecutivo, el Legislativo y el Judicial─ es 
el encargado de ejecutar la política exterior. Al diseñarla debe estar abierto a las 
demandas de la sociedad civil, tomando en cuenta los diferentes grupos sociales y 
organizaciones no gubernamentales que conforman al Estado. 
 
Por lo regular el ejecutivo tiene la función de tomar las decisiones de política exterior 
y el legislativo tiene que sancionarlas; sin embargo, en el proceso de formulación, 
los actores no gubernamentales pueden ejercer cierta influencia. Hay que reconocer 
a los actores externos, básicamente empresas trasnacionales, que llegan a influir 
determinantemente en la política exterior de un país. 
 
En el caso de la RPCh, la división de poderes no es igual que en los Estados 
occidentales: hay un férreo control por parte del Partido Comunista Chino que junto 
con el Consejo de Estado ejercen la política exterior. Es decir, no pasa por un poder 
 
 
 
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legislativo, sino las directrices vienen de manera directa del poder ejecutivo 
(Consejo de Estado14) (República Popular China, 1982). 
 
Para enriquecer el análisis se introducirá el concepto de Política Exterior de Roberto 
Domínguez, la política exterior de un Estado se divide en: 
 
A. Las actividades, intereses y tratos totales de un Estado con otros Estados 
y otras personalidades internacionales. 
 
14 Artículo 85°: El Consejo de Estado de la República Popular China, es decir, el Gobierno Popular 
Central, es el órgano ejecutivo del órgano supremo del poder del Estado; es el órgano 
administrativo supremo del Estado. Artículo 89°: El Consejo de Estado desempeña las siguientes 
funciones: 1) Formular medidas administrativas, elaborar disposiciones administrativas y emitir 
decisiones y dictar ordenes según lo estipulado por la Constitución y las leyes; 2) Presentar 
proyectos de resolución a la Asamblea Popular Nacional o a su Comité Permanente; 3) Definir las 
tareas y las atribuciones de los Ministerios y Comisiones, dirigir de manera unificada la labor de 
estos y orientar el trabajo administrativo de nivel nacional que no corresponda a los Ministerios y 
las Comisiones; 4) Dirigir de manera unificada la labor de los organismos administrativos locales 
del Estado de los diversos niveles en todo el país, delimitar concretamente la competencia de los 
organismos administrativos estatales del Gobierno Central, de las provincias, de las regiones 
autónomas y de los municipios directamente subordinados al Poder central; 5) Trazar y poner en 
ejecución el plan de desarrollo socio-económico del país y los presupuestos del Estado; 6) Dirigir y 
administrar la labor económica y la construcción urbana y rural; 7) Dirigir y administrar el trabajo 
en los sectores de la educación, ciencia, cultura, salud pública, cultura física y planificación 
familiar; 8) Dirigir y administrar los asuntos civiles, la seguridad pública, el trabajo administrativo 
judicial y la labor de supervisión; 9) Manejar los asuntos exteriores y concluir tratados y acuerdos 
con el extranjero; 10) Dirigir y administrar la construcción de la defensa nacional; 11) Dirigir y 
administrar los asuntos relacionados con las nacionalidades y asegurar los derechos iguales de las 
minorías nacionales y el derecho a la autonomía de las zonas de autonomía nacional; 12) Proteger 
los derechos e intereses legítimos de los chinos residentes en el extranjero y de los chinos que 
hayan vuelto a la patria así como de sus familiares; 13) Modificar o anular las ordenes, directivas o 
reglamentos inapropiados que hayan dictado los Ministerios y las Comisiones; 14) Modificar o anular 
las decisiones u órdenes inadecuadas emitidas por los organismos administrativos locales del Estado 
de los diversos niveles; 15) Aprobar la división administrativa de las provincias, de las regiones 
autónomas y de los municipios directamente subordinados al Poder central y aprobar la institución 
y la división administrativa de las prefecturas autónomas, de los distritos, de los distritos 
autónomos y de los municipios; 16) Decidir sobre el estado de sitio en áreas limitadas de las 
provincias, de las regiones autónomas o de los municipios directamente subordinados al Poder 
central; 17) Examinar y determinar las estructuras y las plantillas de los organismos administrativos 
y, de acuerdo con lo establecido por la ley, nombrar o destituir a los funcionarios administrativos, 
capacitarlos, verificar y valorar su trabajo, y otorgarles recompensas o imponerles sanciones; 18) 
Desempeñar otras funciones que le asigne la Asamblea Popular Nacional o su Comité Permanente. 
Constitución Política de la República Popular China. 1982. 
 
 
 
38 
 
 
B. La característica definitiva de una política es “el curso de acción” de una 
entidad que abarca varios elementos: preferencias colectivas y objetivos e 
instrumentos 
 
Los anteriores aspectos no son fijos, sino que están determinados por entradas 
externas e internas al sistema, por tanto son objetos de cambio. No obstante, el 
modificador externo implica “políticas” hacia el mundo que se encuentra fuera de las 
fronteras territoriales del Estado. Si el objetivo primario yace fuera de las fronteras 
del país, se considera que es política exterior; incluso si tiene consecuencias 
secundarias para las políticas al interior del país. 
 
Algunas políticas que originalmente sólo tienen una implicación regional o una 
doméstica, pueden crear ramificaciones y convertirse en parte de la agenda de 
política exterior. En este sentido, “La política exterior no se limita a la política de 
seguridad o militar. También incluye áreas tales como la política económica exterior, 
la política ambiental internacional y política de derechos humanos, entre otras 
(Velazquez, 2001, pág. 195)”. 
 
El enfoque central del análisis de la política exterior se concentra en las intenciones, 
declaraciones y acciones de un actor –con frecuencia pero no siempre, un Estado─ 
dirigidas hacia el mundo exterior y la respuesta de otros actores a estas intenciones, 
declaraciones y acciones (Velazquez, 2001, pág. 197). 
 
Los aspectos comunes de estos conceptos de política exterior son aquellos que 
abarcan elementos de estrategia, guía y metas desplegadas por instituciones 
oficiales en general, pero no exclusivamente estatales. Posterior a la Segunda 
Guerra Mundial, surge EUA como la potencia mundial en cuestiones militares y 
económicas dando nacimiento a los Acuerdos de Bretton Woods; éstos 
 
 
 
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establecieron las reglas y normas para la economía y el comercio internacional. 
Además se crearon el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional; estas 
instituciones se convirtieron en los agentes que harán cumplir las normas 
acordadas. Finalmente se sustituyó el patrón oro por el dólar; con ello esta moneda 
sería la referencia internacional para todo el sistema económico-financiero global 
(Arroyo