Asentamientos-urbanos-de-vivienda-en-zona-de-riesgo-por-inestabilidad-de-laderas-en-Naucalpan-de-Juarez-Estado-de-Mexico

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Ciudad Universitaria a 27 de Junio de 2018. 
UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO 
PROGRAMA DE MAESTRÍA Y DOCTORADO EN URBANISMO 
ASENTAMIENTOS URBANOS DE VIVIENDA EN ZONA DE RIESGO POR INESTABILIDAD DE LADERAS 
EN NAUCALPAN DE JUÁREZ, ESTADO DE MEXICO. 
TESIS 
MAESTRO EN URBANISMO 
QUE PARA OPTAR POR EL GRADO DE 
PRESENTA: 
JAVIER RIVERA GARCÍA 
TUTOR 
Mtro. Jesús Andrés Isunza Fuerte 
FACULTAD DE ARQUITECTURA UNAM 
 
MIEMBROS DEL COMITÉ TUTOR 
Dr. Fernando Palma Galván 
FACULTAD DE ESTUDIOS SUPERIORES ARAGÓN 
 
Dr. Felipe Albino Gervacio 
FACULTAD DE ARQUITECTURA UNAM 
 
Dr. Eduardo Maurilio Ramírez Favela 
FACULTAD DE ARQUITECTURA UNAM 
 
Dr. Jorge Fernando Cervantes Borja 
FACULTAD DE ARQUITECTURA UNAM 
Margarita
Texto escrito a máquina
Cd. Mx.
Margarita
Texto escrito a máquina
Margarita
Texto escrito a máquina
 
UNAM – Dirección General de Bibliotecas 
Tesis Digitales 
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Asentamientos urbanos de vivienda en zona de riesgo por inestabilidad de laderas en Naucalpan de Juárez, Estado de México. 
Agradecimientos 
 
A Dios por darme la oportunidad de estar en este lugar 
y por llenarme de fuerza para lograr este objetivo. 
A la memoria de mi madre y abuelita Beatriz 
Ángeles que me guio con su ejemplo de lucha 
incansable y de amor infinito. 
A mi padre y abuelo Salvador García por 
acompañarme en el camino de la vida y enseñarme, 
hasta el día de hoy, la senda de la rectitud, el respeto 
y la honorabilidad. 
A mis padres Remedios García y Javier Rivera por 
darme la vida, por brindarme la oportunidad de 
estudiar, por ser mi sustento y soporte en la vida, por 
enseñarme a luchar sin desistir, por darme todo su 
amor y arropo en cada paso que doy y por enseñarme 
a ver la vida a través del cristal de la humildad. 
A mi prometida Ana Delgado por estar siempre en 
cada momento difícil, por soportarme, apoyarme, 
crecer conmigo, jamás soltarme, inspirarme a 
continuar y por ser mi mano derecha siempre que 
emprendo un nuevo sueño. 
A mis hermanos Omar y Cristian por ser mi 
compañía y apoyo, por simplemente estar cuando los 
necesito. 
 
 
 
 
 
 
A todos ellos, gracias por siempre estar para mí, por 
jamás soltarme y por apoyarme en cada sueño. 
 
Con amor, 
 
 
Arq. Javier Rivera García 
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Asentamientos urbanos de vivienda en zona de riesgo por inestabilidad de laderas en Naucalpan de Juárez, Estado de México. 
INDICE 
Contenido 
 
Introducción .......................................................................... 5 
Capítulo I. Protocolo de Investigación ................................. 7 
Planteamiento del Problema ................................................ 7 
Problema .......................................................................... 7 
Problemática .................................................................... 7 
Preguntas de Investigación .............................................. 9 
Objetivo General .............................................................. 9 
Objetivos Particulares ...................................................... 9 
Capítulo II. Conclusiones, aportaciones y propuesta. ...... 10 
Conclusiones ..................................................................... 10 
Generalidades ................................................................... 10 
Conclusiones Estratégicas con respecto a la gestión del 
riesgo. ................................................................................ 12 
Nacionales ..................................................................... 12 
Conclusiones a nivel municipal: Naucalpan de Juárez, 
Estado de México, con respecto al ordenamiento territorial, 
la gestión del riesgo y la Inestabilidad de laderas. ............. 15 
Ordenamiento Territorial ................................................. 15 
Gestión de riesgo en el municipio de Naucalpan de 
Juárez, Estado de México. ............................................. 18 
Inestabilidad de Laderas ................................................ 20 
Aportaciones ...................................................................... 26 
Estratégicas ................................................................... 26 
Territoriales .................................................................... 26 
Instrumentales ................................................................ 27 
ESCENARIO CATASTRÓFICO HIPOTETICO PARA LA 
EVALUACIÓN DEL RIESGO Y ACCIONES DE 
RESPUESTA ..................................................................... 28 
Descripción .................................................................... 28 
Objetivo General ............................................................ 28 
Procedimiento Básico Propuesto .................................... 28 
Factibilidad de la Propuesta ........................................... 30 
Semblanza Final ............................................................. 31 
Capitulo III. Marco Teórico- Conceptual ............................ 32 
Teoría Social del Riesgo .................................................... 32 
Conceptos referentes a la gestión del riesgo ..................... 34 
Construcción del riesgo...................................................... 39 
FACTOR I: Peligrosidad (amenazas o peligros). ................ 39 
Los peligros y sus generalidades.................................... 39 
Peligros generados por fenómenos hidrometeorológicos
 ....................................................................................... 39 
Peligros generados por fenómenos geológicos o 
geomorfológicos ............................................................. 40 
FACTOR II: La vulnerabilidad ............................................ 42 
Perspectivas sociales sobre vulnerabilidad y riesgo ....... 42 
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Asentamientos urbanos de vivienda en zona de riesgo por inestabilidad de laderas en Naucalpan de Juárez, Estado de México. 
La Vulnerabilidad y el riesgo dentro de un sistema 
dinámico. ........................................................................ 44 
 .......................................................................................... 46 
El riesgo implícito en la inestabilidad de laderas ................ 46 
Semblanza General ........................................................ 46 
Causas por las que ocurren ........................................... 47 
Clasificación ................................................................... 47 
Factores inherentes de los cuales depende la estabilidad 
de una ladera. ................................................................ 50 
Rasgos superficiales y síntomas característicos de la 
inestabilidad ................................................................... 51 
Indicios visuales básicos ................................................ 51 
Estudios urbanos, geotécnicos y geomorfológicos ......... 52 
Emergencias urbanas a causa de Inestabilidad de Laderas 
en México .......................................................................... 55 
Caídas en el cerro del Tortuguero, Macuspana, Tabasco.
 ....................................................................................... 55 
Deslizamiento en el poblado de Miguel Hidalgo, Zapotlán 
de Salinas, Puebla. ........................................................56 
 Capitulo IV. Diagnóstico con respecto a la Inestabilidad 
de Laderas en Naucalpan de Juárez .................................. 57 
CARACTERIZACIÓN DEL MEDIO NATURAL ................... 57 
Localización ................................................................... 57 
Fisiografía ...................................................................... 58 
Geomorfología ............................................................... 59 
Geología ......................................................................... 60 
Edafología ...................................................................... 61 
Hidrología ....................................................................... 63 
Clima .............................................................................. 65 
Precipitación Anual ............................................................ 65 
Precipitaciones Extremas ............................................... 66 
Uso de Suelo y Vegetación ............................................ 67 
Diagnóstico de los factores geológicos o geomorfológicos en 
Naucalpan.......................................................................... 68 
Movimientos Externos ........................................................ 68 
Sismicidad ...................................................................... 68 
Movimientos Internos ......................................................... 69 
Caídas o derrumbes ....................................................... 69 
Flujos ............................................................................. 71 
Deslizamientos de ladera ............................................... 71 
Susceptibilidad de ocurrencia de un deslizamiento ........ 73 
Capítulo V. Pronóstico ........................................................ 74 
Datos necesarios para la creación del pronóstico y de las 
hipótesis ............................................................................ 74 
Pronostico basado en la tasa de crecimiento poblacional 
ideal ............................................................................... 74 
Pronóstico, en torno a la vivienda, basado en la supuesta 
ocurrencia de una emergencia urbana ........................... 76 
 
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Asentamientos urbanos de vivienda en zona de riesgo por inestabilidad de laderas en Naucalpan de Juárez, Estado de México. 
Capítulo VI. Acciones de respuesta teórico- prácticas en 
torno a un desastre o emergencia urbana ......................... 79 
Acciones de respuesta a nivel internacional ...................... 79 
Marco de Acción de Hyogo (2005-2015). Aumento a la 
resiliencia de las naciones y las comunidades ante los 
desastres. ONU. ............................................................. 79 
Marco de Sendai para la reducción del riesgo de 
desastres. (2015-2030).ONU. ......................................... 82 
Información para la gestión de riesgo de desastres. Caso: 
México. CEPAL. ............................................................. 86 
Distribución del Riesgo ................................................... 93 
Escenario extremo probable ........................................... 93 
Análisis de las Estrategias a nivel Mundial ..................... 94 
Acciones de respuesta a nivel nacional ............................. 95 
Plan Nacional de Desarrollo (2013-2018) ....................... 95 
FONDEN. Fondo de Desastres Naturales ...................... 99 
Programa del Manejo de Riesgos en México ............... 102 
Análisis de las estrategias a nivel nacional ................... 103 
Acciones de respuesta a nivel local: Naucalpan de Juárez, 
Estado de México. ........................................................... 104 
Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Naucalpan de 
Juárez .......................................................................... 104 
Bando Municipal del municipio de Naucalpan de Juárez.
 ..................................................................................... 106 
Análisis de acciones de respuesta a nivel local ............ 106 
Anexo 1. Aplicación de términos al estudio de los 
desastres en América Latina. ........................................... 107 
Sismo de 8.1 ° en la Escala de Richter en la Ciudad de 
México, 19 de Septiembre de 1985, 7:19 a.m............... 108 
Huracán Paulina con vientos de 200 km/h, Acapulco, 
México. ......................................................................... 109 
 
 
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Asentamientos urbanos de vivienda en zona de riesgo por inestabilidad de laderas en Naucalpan de Juárez, Estado de México. 
Introducción 
 
… Debido al bajo nivel de estudios y con ello su poca 
remuneración económica de un individuo le es imposible 
acceder a un predio cercano a los centros urbanos y con 
la finalidad de garantizar a su familia “un techo” este, 
decide comprar un predio mal ubicado o en zona de 
riesgo, promovido por un loteador clandestino o por la 
presencia de corrupción dentro de las instituciones 
administrativas, predio que carece de servicios urbanos y 
que limitara en varias cuestiones a la familia, además de 
construir una vivienda técnicamente deficiente… 
Anteriormente se describió de forma muy breve, una de 
las posibles formas en las que años atrás se adquiría una 
vivienda, fue posible observar en uno de tantos 
escenarios, todos los factores se encuentran ligados y no 
es posible entenderlos de forma separada. Dichos 
factores son económicos, políticos, sociales, entre otros, y 
que dan lugar a determinadas vulnerabilidades que 
combinados con la ubicación de la vivienda en zona de 
riesgo, pueden dar lugar a un desastre. 
Comúnmente, el desconocimiento de los riesgos a los que 
la población se enfrenta trae consigo muchas 
consecuencias negativas de todo tipo de carácter llámese 
humano, social, político, cultural, económico, urbano 
etcétera. Pero este desconocimiento es producto de 
diversos factores como el cultural, por ejemplo, en una 
visión donde las fuerzas de la naturaleza actúan 
irremediablemente en contra del ser humano. Otra visión 
es aquella donde se genera una “conciencia mágica” 
(denominada así por Paulo Freire) en donde cualquier 
acontecimiento se traslada a nivel suprahumano, que en 
cierta forma resulta imposible racionalizar y por tanto se 
piensa que el Dios, la fuerza suprema, la deidad o 
cualquiera de ellos actuara sobre la humanidad a causa 
de sus actos. (Maskrey, 1993) 
Parte de esta misma concepción de las cosas es pensar 
que un fenómeno natural y un desastre natural son lo 
mismo; Esto, conlleva a la conformación de sociedades 
resignadas y conformistas, sin intención ni motivación por 
cambiar las condiciones que lo rodean y ni aquellas que lo 
sitúan dentro de cierto tipo de vulnerabilidad debido en 
gran medida a su cultura, el desconocimiento, las 
implicaciones y las diferencias entre fenómeno natural y 
desastre natural. 
En este trabajo se realizará un análisis del municipio de 
Naucalpan de Juárez, en el Estado de México, a través de 
la utilización del Atlas de Riesgos del municipio de 
Nacualpan, que concentra en su haber polígonos en zona 
de riesgo por inestabilidad de laderas. Se estudiarán 
algunos de las más reconocidos marcos internacionales 
para la reducción del riesgo. Además, se analizarán con 
detenimiento las propuestas establecidas a nivel nacional 
para el mismo efecto. 
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Asentamientos urbanos de vivienda en zona de riesgo por inestabilidad de laderas en Naucalpan de Juárez, Estado de México. 
Este trabajo propondrá una alternativa esquemática y 
teórica con respecto a la gestión del riesgo y la prevención 
mediante la proposición de escenarios hipotéticos ante la 
ocurrencia de una emergencia urbana o un desastre. 
La finalidad será implementar una propuesta que 
trascienda entre los municipios y que permita evaluar sus 
capacidades de organización ante la emergencia, su 
capacidad de respuestainmediata, de respuesta futura y 
así poder generar esquemas preventivos ante un suceso 
“hipotéticamente ya acontecido”. Adicionalmente se 
propone la exposición de este caso de estudio ante un 
público que conviva con el tipo de peligro que fue elegido 
para dicho estudio. 
Es importante mencionar, que aunado a lo anterior, se 
hace una critica constructiva a las administraciones y a los 
gobiernos en torno a los temas de gestión de riesgo, con 
la finalidad de mejorar sus alcances como gobierno, su 
entendimiento con respecto al ordenamiento territorial y 
sus fallas según lo observado en la administración en 
turno y anteriores. 
 
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Asentamientos urbanos de vivienda en zona de riesgo por inestabilidad de laderas en Naucalpan de Juárez, Estado de México. 
Capítulo I. Protocolo de Investigación 
Planteamiento del Problema 
 
Problema 
El establecimiento y consolidación de los asentamientos 
urbanos de vivienda ubicados en zonas con riesgo de 
deslave 
 
Problemática 
La ubicación geográfica de México, coloca gran parte del 
territorio nacional en situaciones comprometedoras desde 
el punto de vista urbano. Por ejemplo, al pertenecer al 
Cinturón de Fuego del pacífico, el país se ve afectado en 
gran parte por constante actividad sísmica y volcánica, lo 
que coloca a los asentamientos humanos y urbanos 
ubicados en zonas de barrancas, deslaves, fallas ó minas 
en situación de riesgo. (CENAPRED, 2001) 
Aunado a lo anterior, en las últimas décadas, se han 
suscitado fenómenos de carácter económico-social, como 
la migración, el crecimiento poblacional acelerado, la 
polarización económica y la globalización, que han 
detonado un crecimiento urbano desmedido, 
descontrolado y carente planificación. 
Las zonas de riesgo o zonas susceptibles de sufrir una 
emergencia urbana, se construyen a través de un peligro 
y una vulnerabilidad que están, o pueden estar, presentes 
en un asentamiento humano. El peligro es cualquier 
fenómeno natural (sismo, erupción volcánica, lluvia, 
huracán, etc.) o acción humana (suceso que, 
intencionalmente o por descuido, provocaría una 
emergencia urbana: explosiones, incendios, 
contaminación, etc. La vulnerabilidad, hace referencia a la 
susceptibilidad de algo, en este caso un asentamiento 
humano, a ser afectado por un peligro. Para este estudio, 
asumiremos la presencia del asentamiento urbano de 
vivienda en zonas con riesgo de deslave, se estudiarán las 
alternativas realizadas en el mundo a través de las últimas 
décadas, se evaluará someramente su viabilidad legal, 
urbana, económica, social y ambiental y, en función de lo 
anterior, se harán propuestas en torno a la prevención o 
mitigación de una emergencia urbana para la zona de 
estudio, según sea el caso. 
Probablemente, para los asentamientos establecidos 
existan propuestas ya no desde el ángulo de la 
prevención, sino desde la mitigación; Sin embargo, para 
asentamientos en formación o en espacios cercanos a la 
mancha urbana y susceptibles de urbanización, las 
propuestas radiquen desde el ángulo de la prevención. 
Entiéndase una emergencia urbana como un desastre que 
sobreviene accidentalmente, posible o remotamente 
previsto, que causa daños sociales y económicos a los 
asentamientos humanos (Cardona, 2014). Según el Atlas 
Nacional de Riesgos (ANR), las zonas de riesgo son 
clasificables desde su punto de origen, sin necesidad de 
colocar al punto de origen como el responsable del 
desastre o emergencia. La clasificación de los riesgos que 
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Asentamientos urbanos de vivienda en zona de riesgo por inestabilidad de laderas en Naucalpan de Juárez, Estado de México. 
indica el ANR, partiendo del fenómeno natural o acción 
humana, es la siguiente (CENAPRED, 2001): 
 Partiendo del fenómeno natural: Riesgos 
geológicos (sismos, erupciones, fallas e Hidro-
meteorológicos (lluvias, ciclones, huracanes). 
 Pariendo de una acción humana: Químicos, de 
origen sanitario o socio-organizativos. 
Si consideramos las particularidades geográficas, 
geológicas y climáticas de México, sumadas a un 
crecimiento poblacional y urbano desmedido, es posible 
inferir la presencia de una gran variedad y cantidad de 
asentamientos humanos colocados en zonas de riesgo, 
donde la probabilidad de ocurrencia de una emergencia 
urbana es alta. 
En general, el tejido urbano de las diversas ciudades de 
México, concentra zonas que se sitúan cerca o sobre una 
zona de riesgo. Tal es el caso de la Zona Metropolitana de 
la Ciudad de México y precisamente del municipio de 
Naucalpan de Juárez. 
Naucalpan de Juárez, es un municipio perteneciente al 
Estado de México, que para 2010, concentraba 833 mil 
779 habitantes. Exactamente en este municipio se 
concentra una gran cantidad de peligros como los 
hundimientos, la presencia de laderas, barrancas, fallas y 
minas, y que en presencia de un fenómeno como un sismo 
o una lluvia fuerte, crearía una emergencia urbana en los 
asentamientos que se encuentran sobre o cerca de las 
zonas que concentran estos peligros. (Urbano, 2006) 
El sitio de estudio, es un polígono ubicado en una zona 
susceptible y vulnerable de sufrir una emergencia urbana, 
dentro del municipio de Naucalpan de Juárez, en el Estado 
de México, producto de su ubicación, dicho polígono, fue 
catalogado como un “asentamiento de vivienda en zona 
de riesgo por inestabilidad de laderas”. 
El Atlas de Peligros de Naucalpan declara con precisión la 
ubicación de los peligros y el Atlas de Riesgos de 
Naucalpan muestra las zonas de riesgo; El ANR, 
únicamente declara que zonas están en riesgo por su 
ubicación geográfica y establece la presencia de 
vulnerabilidad a través de índices de rezago social o grado 
de marginación; Sin embargo, en ninguno de los dos 
documentos se relaciona el riesgo con algún factor o 
patrón de la sociedad detallado o categorizado a través del 
concepto de vulnerabilidad. La intención es, en función del 
estudio y análisis de los éxitos y fracasos de propuestas 
para reducir, minimizar o eliminar una emergencia urbana, 
proponer alternativas viables de propuestas de 
estrategias. El alcance será una serie de conclusiones 
respecto a las acciones realizadas y una propuesta teórica 
básica en torno a la capacidad de respuesta de los 
gobiernos y sus acciones a este respecto en base a la 
construcción de escenarios hipotéticamente catastróficos. 
 
 
 
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Asentamientos urbanos de vivienda en zona de riesgo por inestabilidad de laderas en Naucalpan de Juárez, Estado de México. 
Preguntas de Investigación 
1. ¿Cuáles son las alternativas que resultan viables 
para prevenir y mitigar una emergencia urbana 
cuando se tiene conocimiento de la presencia de un 
asentamiento urbano de vivienda en una zona con 
riesgo de deslave? 
2. ¿Qué tipo de alternativas han sido exitosas en torno 
a los temas de prevención, mitigación y reducción 
de emergencias urbanas en México y en el mundo? 
Objetivo General 
Integrar un esquema propositivo para la prevención, 
mitigación y reducción de emergencias urbanas, a partir 
del estudio de acciones de respuesta semejantes en 
México y en el mundo y de la propuesta de algunas 
nuevas, en el ámbito de planificación y que, dicha 
propuesta, radiquen en la viabilidad ambiental, 
económica, social y legal. 
Objetivos Particulares 
1. Construir un marco teórico conceptual para el 
entendimiento de la gestión de riesgos y la 
inestabilidad de laderas 
2. Generar un diagnóstico del municipio de Naucalpan 
en torno a los riesgos y profundizando en el peligro 
de Inestabilidad de Laderas 
3. Realizar un pronóstico que utilice variables 
estadísticas y otro pronóstico que emule la 
ocurrencia de una emergencia o desastre. 
4. Analizar marcos de acción internacionales, 
nacionales y locales en torno a la gestión de riesgos 
5. Concluir con respecto a lo aprendido en el tema de 
gestión de riesgos de forma nacional y con respecto 
a Naucalpan de Juárez 
6. Realizar aportaciones teóricasbásicas, de acuerdo 
a lo observado, y en torno a la gestión de riesgos. 
7. Proponer un esquema teórico básico de gestión 
mediante la construcción de escenarios para la 
idealización de acciones de respuesta. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Asentamientos urbanos de vivienda en zona de riesgo por inestabilidad de laderas en Naucalpan de Juárez, Estado de México. 
Capítulo II. Conclusiones, aportaciones y 
propuesta. 
Conclusiones 
Generalidades 
Se sabe, por la ubicación geográfica de México, su 
cantidad de microclimas, su geografía, topografía, su 
cercanía a los océanos, la presencia de cadenas 
montañosas, las 5 placas tectónicas que cruzan el país, 
entre otros factores, que existe una alta probabilidad de 
aparición de gran cantidad de fenómenos naturales que 
puedan llegar a presentarse. El fenómeno es por sí solo 
un evento natural de origen, generalmente, meteorológico 
o geotécnico, por ejemplo: las lluvias, los sismos, los 
tsunamis, los hundimientos, las heladas, entre otros. 
Los fenómenos naturales son condiciones propias de la 
naturaleza misma y existe diversidad de situaciones que 
los provocan, haciendo que la mayoría de ellos generé 
eventos que pongan en riesgo la vida humana y generen 
pérdidas materiales; Sin embargo, es necesario decir, que 
un fenómeno natural, no es lo mismo que un desastre 
natural. A un fenómeno natural, en la gestión de riesgo, lo 
conoceremos como peligro o amenaza. 
Un desastre natural es la afección a un grupo poblacional 
a causa de un determinado fenómeno. Dicho grupo de 
personas, a conciencia o no, se colocó en una situación 
de vulnerabilidad que lo hace susceptible a sufrir una 
emergencia o desastre a causa de la presencia de un 
fenómeno natural. 
Débase aclarar, que es la población la que se coloca en 
situaciones vulnerables y no el fenómeno el que los ataca. 
Existen, según el enfoque de la RED, diversas 
perspectivas sobre vulnerabilidad; Sin embargo, el más 
convincente, para efectos de esta tesis, es aquel que 
aborda la vulnerabilidad desde la multi-disciplina. Es decir, 
segmenta la vulnerabilidad por categorías, como: física, 
geográfica, política, social, cultural, económica, urbana, 
entre otras. La finalidad es comprender el todo desde el 
estudio de sus partes, ya que enfoca la vulnerabilidad 
como un sistema. 
Entonces, a la combinación de un peligro o amenaza, en 
este caso un fenómeno natural, con un grupo poblacional 
vulnerable, en cualquiera de las categorías antes 
mencionadas, se le conoce como riesgo. El riesgo, es la 
antesala de un desastre o emergencia urbana. 
El riesgo es previsible y susceptible de estudio y de 
medición, de ahí que exista la gestión del riesgo. 
Actualmente, en México, se cuentan con instituciones que 
están en constante actualización con respecto a estos 
temas, tales como el Centro Nacional para la Prevención 
de Desastres (CENAPRED) y el Sistema Nacional de 
Protección Civil (SINAPROC). 
Dichas instituciones generan gran cantidad de información 
que se encuentra al alcance del público, para su 
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Asentamientos urbanos de vivienda en zona de riesgo por inestabilidad de laderas en Naucalpan de Juárez, Estado de México. 
comprensión, estudio y difusión; Sin embargo, son 
escasos los grupos que lo difunden y que lo estudian. 
México, al ser un país con una enorme susceptibilidad de 
sufrir un desastre o emergencia urbana, ha puesto en 
marcha diversos programas que sientan sus bases en 
tratados o acuerdos internacionales a los cuales se 
encuentra suscrito, tales como: ONU-HABITAT, Marco de 
acción de Sendai, la Declaración del Milenio, entre otros. 
Estos programas que se han implementado, no han sido 
exitosos en un nivel territorial, sino más bien de forma 
teórica y no pragmática. Es una realidad que, al día de 
hoy, algunos municipios de nuestro país, no cuentan con 
planes o programas de desarrollo urbano, lo que invita a 
pensar que no existirá algún programa o estrategias para 
la gestión del riesgo tampoco. 
En el municipio de Naucalpan, objeto de estudio de esta 
tesis y uno de los municipios con mayor grado de 
urbanización, con mayor cantidad de población, viviendas, 
industrias, etc., se cuenta con el plan de Desarrollo 
Urbano, pero data de 2006 y con una vigencia máxima de 
tres años, es decir hasta 2009. Para hoy, en 2018, un plan 
caduco para un municipio de esta índole, convierte en 
poco fructífero cualquier esfuerzo para el desarrollo 
urbano y con ello, para la gestión del riesgo. 
A falta de un plan, el desarrollo se ve frenado, pero no el 
crecimiento. Cuando una población crece sin ejes rectores 
que permitan al crecimiento ser ordenado y con ello 
aspirar al desarrollo, la presencia de vulnerabilidad es 
previsible. 
A manera de ejemplo básico, en torno al ordenamiento 
territorial y la vulnerabilidad a falta de un plan de 
desarrollo, se tiene la creación de viviendas en zonas no 
aptas o no urbanizables como acto continuo e 
insustituible, viviendas irregulares y viviendas reguladas 
en zonas de riesgo, al ser la vivienda una necesidad de 
primera mano. 
Idóneo sería que solo, para el caso del ejemplo anterior, 
las viviendas solo fueran irregulares; Sin embargo, existen 
viviendas irregulares en zonas de riesgo y peor aún, 
viviendas reguladas en zonas de riesgo latente, expuestas 
a diversos peligros y para el caso de Naucalpan, 
específicamente peligros geotécnicos como inestabilidad 
de laderas, hundimientos, minas, sismos, etc. 
Lo anterior es mencionado a manera de crítica. Sí, una 
crítica para los gobiernos, sus estrategias y sus 
prioridades, en donde no existe un marco de acción para 
enfrentar los riesgos. Es verdad que no es totalmente 
responsabilidad del gobierno esta situación, pero sí llevan 
gran peso en la disposición y función del tejido urbano 
actual, en donde muchas viviendas se encuentran en 
riesgo de desastre o emergencia urbana. 
Es por lo anterior que, las conclusiones de esta tesis se 
dividirán en: conclusiones estratégicas, políticas y 
territoriales aprendidas con respecto a lo estudiado. 
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Asentamientos urbanos de vivienda en zona de riesgo por inestabilidad de laderas en Naucalpan de Juárez, Estado de México. 
Adicionalmente, se mostrarán algunas aportaciones en 
una línea similar: estratégicas, políticas, territoriales e 
instrumentales. Además de promover, incentivar e 
instaurar una propuesta única, con la que esta tesis 
pretende ser terminada, misma propuesta que se perfila 
como un instrumento de análisis para la gestión del riesgo, 
soportada por un acuerdo internacional. 
 
Conclusiones Estratégicas con respecto a la 
gestión del riesgo. 
Nacionales 
1. México carece de uniformidad en sus 
estrategias a niveles inferiores de gobierno. 
Al ser un país con ese grado de exposición en torno 
a un desastre natural, debe encontrarse un 
esquema de trabajo uniforme a nivel 
gubernamental con respecto a la gestión de riesgo. 
Dicho esquema debe permear desde el nivel 
nacional y hasta el municipal, haciendo de la 
gestión del riesgo, un tema cotidiano en los 
gobiernos. 
 
2. A pesar de estar suscrito a los tratados 
internacionales, no se especifican estrategias 
de acción o de respuesta en torno al riesgo, 
mucho menos de prevención del riesgo a nivel 
gubernamental. 
Es tarea del gobierno Federal, a través de la 
Secretaría de Gobernación, con apoyo del 
CEBNAPRED y el SINAPROC y apegado a las 
bases y decretos fundamentales de los tratados a 
los cuales se encuentra suscrito, establecer 
instrumentos generales para la construcción de 
estrategias y marcos normativos que incluyan 
diagnósticos, legislación aplicable actual o nueva, 
esquemas de prevención y mitigación del riesgo, 
alternativas para la generación de resiliencia 
poblacional, acciones de participación ciudadana, 
etc., que favorezcan y faciliten la tarea del gobierno 
ante las sociedades. 
 
3. Falta de aprovechamiento del CENAPRED, de 
sus herramientas e instrumentos 
Enel país se cuenta con el Atlas Nacional de 
Riesgo y es una herramienta valiosa y fundamental; 
Sin embargo, cuál es la utilidad de un Atlas sin la 
correcta interpretación y aplicación de sus 
aportaciones. 
Es verdad, que el SINAPROC, ha generado 
bocetos y trípticos informativos para la población 
ante la ocurrencia de un desastre. Incluso, se han 
generado trípticos para informar a la población 
sobre las señales de su entorno, cuando se puede 
suscitar una emergencia urbana. 
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Asentamientos urbanos de vivienda en zona de riesgo por inestabilidad de laderas en Naucalpan de Juárez, Estado de México. 
Pero todo lo anterior carece de utilidad y fuerza, sin 
una buena promoción entre la sociedad inmersa en 
el contexto del riesgo. 
Esto va más allá de la población en sí misma, es 
papel primordial el que tienen los gobiernos ante la 
gestión del riesgo. Y que quede claro, gestión del 
riesgo, no es el quehacer nacional cuando ya 
ocurrió un desastre. La gestión del riesgo es, 
precisamente, utilizar toda la gama de herramientas 
que se tienen a la mano para generar acciones de 
respuesta inmediata y mejor aún, acciones de 
prevención en torno a las emergencias urbanas. 
 
4. Correspondencia y corresponsabilidad 
gubernamental y sectorial con CENAPRED 
Los documentos generados por CENAPRED deben 
tenerse en cuenta ante la urbanización y los 
procesos de crecimiento de una ciudad. 
No puede anteponerse un interés político al interés 
social y humano. Es decir, debe priorizarse la vida 
y procurar la paz, como se menciona en uno de los 
objetivos primordiales del Plan Nacional de 
Desarrollo (2013-2018). No puede existir 
incongruencia, por ejemplo, en las acciones de 
gobierno, que pongan en riesgo la vida de la 
población. Toda acción gubernamental, sobre todo 
en acciones de urbanización, debe ser justificada 
con estudios de corte nacional, estudios de 
factibilidad, costo-beneficio, impactos ambientales, 
entre otros. 
Si existe CENAPRED, se debe considerar como 
uno de los primeros pasos para proponer cualquier 
acción indiscriminada de urbanización. 
Lo anterior, requiere de una legislación o 
instrumento normativo que debe permear a desde 
el orden federal hasta el orden municipal. 
 
5. No se prioriza que los estados y, a través de los 
estados, los municipios cuenten con sus 
documentos estratégicos para su crecimiento y 
urbanización. 
Es necesario que se exprese con obligatoriedad la 
necesidad de la vigencia en torno a los Planes de 
Desarrollo Urbano, a los programas de desarrollo 
urbano, los planes parciales y a la justificación de 
los mismos, bajo la línea de trabajo que maneja el 
Plan Nacional de Desarrollo. 
Adicionalmente será necesaria la implementación 
de los esquemas de gestión de riesgo. Considero 
indispensable la creación de documentos oficiales 
en torno a los riesgos de cada municipio y su 
inclusión en los planes y programas. 
 
 
 
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Asentamientos urbanos de vivienda en zona de riesgo por inestabilidad de laderas en Naucalpan de Juárez, Estado de México. 
6. Es necesaria la justificación e inversión de los 
recursos económicos que provee el FONDEN a 
través del FIPDREDEN. 
La investigación en torno a la prevención de los 
desastres, es una de las prioridades que promueve 
el FONDEN (Fondo Nacional ante los Desastres 
Naturales) mediante uno de sus fideicomisos 
FIPREDEN (Fideicomiso para la Prevención de los 
Desastres). Este fideicomiso otorga una cantidad 
anualmente, misma que es declarada en el 
Presupuesto de Egresos de la Federación 
publicado cada año. 
Actuando con base en la Ley de Transparencia, se 
requiere justificar a donde van a parar esos fondos 
y de manera municipal, explicar el uso de esos 
recursos. 
La investigación, la generación de herramientas e 
instrumentos para la gestión del riesgo, favorecerán 
de gran manera los esquemas de prevención y 
mitigación del riesgo. 
7. No se replican la totalidad de las estrategias 
internacionales de las cuales México forma 
parte 
A titulo personal, considero necesario poner en 
práctica las estrategias que han tendido éxito 
dentro de México. Tal es el caso del Programa de 
Manejo de Riesgos, que realiza la prevención a 
partir de la organización interna de sociedades y 
sus núcleos. Desde ese punto se genera la 
prevención. 
Así mismo, las estrategias que llevan años, deben 
ser detalladamente estudiadas y promovidas para 
su aplicación, cosa que no es totalmente apreciable 
en el gobierno actual, ni en los anteriores. 
8. Es necesaria la creación de un marco teórico 
nacional en torno a la gestión del riesgo. 
Es coincidente que, en varios de los documentos y 
tratados internacionales analizados en esta tesis, 
se necesita un marco teórico- conceptual general 
que se maneje en todo el país y que concuerde con 
uno establecido a nivel internacional. 
Es necesaria e indispensable la unificación de 
conceptos para que se maneje una sola línea de 
entendimiento y de investigación, sobre todo 
imaginando la creación de planes o programas para 
cada nivel de gobierno. 
 
México y sus gobernantes, requieren fortalecer sus 
estrategias y prioridades buscando siempre el bienestar 
social, por encima de los intereses político-
administrativos. 
La gestión del riesgo es y debiera ser un tema prioritario 
en cada una de las administraciones. Es un hecho que 
deben existir estrategias o acciones realizables durante y 
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Asentamientos urbanos de vivienda en zona de riesgo por inestabilidad de laderas en Naucalpan de Juárez, Estado de México. 
después de un desastre; Sin embargo, la prevención debe 
ser prioridad en a nivel federal, estatal y municipal. 
Se debe generar un trabajo de carácter colectivo entre las 
principales instancias de gobierno y los organismos 
descentralizados pero que brindan apoyo a los gobiernos, 
tales como CENAPRED y SINAPROC. Dichas 
instituciones deben tener absoluta injerencia en los 
esquemas futuros de urbanización y crecimiento. 
 
Conclusiones a nivel municipal: Naucalpan de 
Juárez, Estado de México, con respecto al 
ordenamiento territorial, la gestión del riesgo y la 
Inestabilidad de laderas. 
 
Ordenamiento Territorial 
1. Plan de Desarrollo Caduco 
Al ser uno de los municipios con mayor población 
en el Estado de México, uno de los que mayor 
participación tienen en el PIB del estado, uno de los 
que mayor extensión territorial tiene, entre otras 
cosas, resulta inconcebible que no cuente con un 
Programa Municipal de Desarrollo Urbano vigente, 
honestamente resulta alarmante. 
Es imposible pensar la conducción y el porvenir de 
un municipio como Naucalpan sin un documento 
rector, es decir, no existen directrices de 
crecimiento urbano y mucho menos de desarrollo, 
el aumento de vulnerabilidad de todo tipo es 
previsible, las políticas y estrategias son 
improvisadas y de gestión de riesgo, no es posible 
opinar dada la escasez de un documento como el 
Programa de Desarrollo Municipal. 
A pesar de los esfuerzos continuos de CENAPRED, 
al no existir un programa de conducción y acción, 
no existe nada en torno a la gestión del riesgo. Se 
invalida todo criterio explicito de CENAPRED, ya 
que sin un plan o programa ningún gobernante está 
“caminando a ciegas”. 
La conducción de un municipio requiere un estudio 
de planeación estratégica que proporcione orden, 
un estudio que brinde diagnósticos, pronósticos y 
propuestas para afrontar el devenir municipal de los 
años siguientes. 
Me permito criticar, constructivamente, a las 
autoridades las administraciones que han estado a 
cargo de Naucalpan. Es necesario hacer 
consciente a cada gobernador, de el reto que 
estratégicamente representa conducir el 
crecimiento y desarrollo de un municipio. 
No es proponer por proponer y ejecutar por 
ejecutar, se requiere un estudio, mismo que 
debería proponer dicho Programa, que permita 
establecer estrategias y políticas conducentes, y 
que aunque su éxito no es una garantía, si les 
permitirán encararlos retos y problemas 
municipales de una manera distinta a la que 
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Asentamientos urbanos de vivienda en zona de riesgo por inestabilidad de laderas en Naucalpan de Juárez, Estado de México. 
comúnmente se concibe por el desconocimiento de 
muchos factores adyacentes al crecimiento de un 
municipio. 
 
2. Bando municipal sin acciones entorno a la 
prevención del riesgo 
En la administración de este trienio, se generó el 
bando municipal. Este documento, a modo de 
normativa, establece artículos con carácter de 
obligatoriedad, según cada tema que englobe al 
bienestar del municipio; Sin embargo, no es 
concebible que dentro de esos tema,s no estén los 
riesgos. 
Se tiene a la prevención del riesgo como un tema 
adicional y cualquiera, cuando Naucalpan es uno 
de los municipios en el centro del país, con mayor 
susceptibilidad a la ocurrencia de una emergencia 
urbana. 
3. A falta de un plan, falta de planeación. 
Si no existe un plan o un programa, no existe un eje 
rector y no se vislumbra un correcto accionar de un 
gobierno al frente de un municipio. 
En torno a los riesgos y con respecto al Programa 
de Desarrollo, no es concebible como se establece 
el crecimiento de este municipio. 
Es necesario, que cada trienio, se cree su 
documento rector, para beneficiar las acciones y a 
la población que esta involucrada en cada tema 
municipal; Sin embargo, este programa nuevo 
debería analizar los aciertos del programa anterior 
y emularlos. Además, deberá, constructivamente, 
exhibir los errores y corregirlos. Es decir debe 
haber continuidad con respecto los programas 
anteriores. 
4. Falta de planes de desarrollo con continuidad 
Una cosa es la falta de un plan y una distinta es la 
falta de continuidad en los ejes de acción. En 
México y en Naucalpan, se carece de ambas. 
Por un lado, no existe un Plan vigente, y si existiere, 
por razones políticas, se crea otro que puede llegar 
a modificar lo creado, favorablemente o no. 
Es necesario entender que el bienestar de la 
población, no depende de los colores de un partido 
o de una administración. El bien común no debería 
perseguir ideología política; El bien común es 
obligación y prioridad de toda administración, por 
encima de cualquier cosa y en cualquier momento. 
 
5. Aumento de vulnerabilidad a emergencias 
urbanas 
Dada la falta de un plan que provea a una 
administración la idea del ordenamiento territorial 
idóneo, es previsible vislumbrar un escenario poco 
favorable para el crecimiento. 
En este caso solo se hablará de viviendas, aunque 
no se debe dejar de lado el establecimiento de 
todos los usos de suelo que quedan al aire al no 
tener un programa de desarrollo. 
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Asentamientos urbanos de vivienda en zona de riesgo por inestabilidad de laderas en Naucalpan de Juárez, Estado de México. 
Para el caso de las viviendas y su condición de bien 
de primera necesidad, se prevé que serán 
necesarias y será construido un número 
considerable de ellas durante cualquier gestión. 
Sin estudios, ni programas rectores, no es posible 
dirigir el crecimiento. Es evidente, que las familias 
que tienen la necesidad de una vivienda, se 
establecerán en donde mejor les convenga, aun si 
esta fuera de los límites de un área urbana, aun si 
es una reserva ecológica o aun si es una zona que 
los coloque en riesgo. 
No solo se predice un aumento en la vulnerabilidad 
geográfica o física de la vivienda, sino de la 
población en general y en varias de las 
perspectivas de vulnerabilidad como la urbana, 
educativa, económica, cultural, etc. 
 
6. Crecimiento territorial inaceptable 
Las poblaciones crecen hacia las periferias dada la 
desigualdad espacial producto de los precios del 
suelo en las ciudades. En el municipio de 
Naucalpan, las poblaciones han crecido hacia las 
zonas de riesgo y las viviendas siguen aumentando 
su número y con ellas la población en riesgo. 
Se ha mencionado ya, en varias ocasiones, pero 
esto es consecuencia principalmente de la falta de 
un plan que rectifique el ordenamiento territorial, las 
escasez de instrumentos legislativos que permitan 
reorientarlo y contenerlo y la evidente necesidad, 
no atendida, de la población respecto a la vivienda. 
7. Falta de reservas territoriales dedicadas a 
vivienda 
Es necesario que en todos los planes y programas 
se realicen hipótesis demográficas y pronósticos de 
crecimiento poblacional respecto a las tasas de 
crecimiento poblacional del último conteo o censo. 
Este ejercicio se realiza, preferentemente, por 
segmento económico, actividad económica 
principal, nivel de ingresos, entre otros datos, que 
permitan cruzar información. 
Eso permitirá suponer la necesidad de vivienda, a 
que sector económico se puede dirigir para así 
determinar el tipo de vivienda y con ello estimar la 
cantidad mínima de metros cuadrados que se 
requerirá por vivienda. Finalmente se agregan 
valores adicionales por cuestiones de 
equipamientos, vialidades y servicios. Todo lo 
anterior permitirá crear indicadores para determinar 
el número de metros cuadrados por vivienda, que 
multiplicados por el número nuevo de población 
generará la cantidad de metros requeridos por la 
reserva. El siguiente paso, es encontrar un territorio 
idóneo para orientar adecuadamente el nuevo 
crecimiento y decretarlo, en el plan o programa, 
como reserva territorial para vivienda. 
 
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Asentamientos urbanos de vivienda en zona de riesgo por inestabilidad de laderas en Naucalpan de Juárez, Estado de México. 
 
8. Priorización de los intereses políticos antes que 
los sociales (noticia) 
Es sabido que, en muchas ocasiones, los intereses 
políticos se anteponen a las necesidades sociales. 
Naucalpan tiene, en la presente administración y en 
anteriores, diversidad de acontecimientos que 
validan lo dicho en este punto. 
En Agosto de 2017, el cabildo de Naucalpan, 
aprobó un fraccionamiento de 300 viviendas, un 
Centro Tecnológico de Investigación y de 
Desarrollo Automotriz mediante un Plan Parcial de 
Incorporación Territorial, como ellos lo nombraron. 
La población habitante a los desarrollos aledaños, 
se manifestó en contra debido a que existe una 
gran carencia de agua, de servicios y de 
accesibilidad por la falta de vialidades. 
(UNIVERSAL, 2017) 
Un plan parcial debe estar contenido y programado 
dentro de un Plan o Programa de desarrollo, por lo 
menos a nivel territorial. Cuando se desconoce 
información vital, existen consecuencias de 
magnitudes complejas. 
La creación de los inmuebles anteriormente 
mencionados requería de estudios de impactos 
urbanos y ambientales, para verificar su factibilidad. 
Lo único que decisiones de ésta índole generan es 
presión urbana hacia vialidades, servicios, estrés 
hídrico, desequilibrio social, entre otras más. 
De lo anterior, se concluye, que si existen intereses 
personales y políticos antes que sociales y 
colectivos. 
 
Gestión de riesgo en el municipio de Naucalpan de 
Juárez, Estado de México. 
 
9. Aplicación del Atlas de Peligros y del Atlas de 
Riesgos 
Es necesario reconocer que las instituciones 
dedicadas a la gestión del riesgo, en este caso 
CENAPRED y Protección Civil han realizado una 
gran labor y han entregado a las autoridades de 
Naucalpan, herramientas valiosas como los Atlas 
de Peligros y Riesgos; Sin embargo, ante la falta de 
programas de ordenamiento, se carece de 
estrategias y políticas de acción, por tanto, la 
información que brindan los Atlas es inútil. 
Deben aprovecharse cada una de las herramientas 
para la gestión del riesgo, sobre todo en un 
municipio tan susceptible a las emergencias 
urbanas. 
Las herramientas deben estar compaginadas con 
las estrategias y objetivos que persiga el Programa 
de Desarrollo de dicho municipio. 
 
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Asentamientos urbanos de vivienda en zona de riesgo por inestabilidad de laderas en Naucalpan de Juárez, Estado de México. 
10. Falta de esquemas de prevención 
A nivel estructural y programático se carecede 
esquemas de prevención de emergencias urbanas. 
Los organismos como Protección Civil, generan 
estrategias post-desastre, pero aún así, no se 
fomentan las acciones de resiliencia. 
Los municipios no pueden carecer de esquemas de 
prevención de riesgos, ya que, por las condiciones 
de nuestro país, los desastres se presentan de un 
momento a otro. 
 
11. Legalización de predios y vivienda en zonas de 
riesgo 
Es preocupante que las autoridades en el Municipio 
de Naucalpan, hayan legalizado predios en zonas 
de riesgo. Aunado a lo anterior, les proporcionan 
servicios y con ello propician la consolidación de 
asentamientos de vivienda en zonas de riesgo. 
La legalización de los predios en zona de riesgo, no 
habla más que del poco compromiso de las 
autoridades con la vida de los pobladores. 
A título personal, en asentamientos con riesgo 
ALTO ante la ocurrencia de una emergencia, no 
tienen otra alternativa más que el desalojo y la 
reubicación. De lo anterior, la importancia de las 
reservas territoriales de vivienda. 
Desde mi perspectiva, la consolidación no es ni 
será solución para aquellos asentamientos que se 
encuentren en riesgo. 
 
12. Carencia de programas y fortalecimiento de las 
acciones de prevención. 
Es indispensable que los municipios elaboren y 
establezcan programas de prevención de forma 
integral, desde las autoridades municipales, hasta 
poblacionales. 
Naucalpan, carece de este tipo de información de 
vital importancia. 
 
13. Carencia de corresponsabilidad sectorial en 
acciones de urbanización. 
Cuando me refiero a corresponsabilidad sectorial, 
hablo de los gobiernos y sus acciones con respecto 
a las disposiciones establecidos, por ejemplo, en 
los Atlas de Riesgos. 
No existe coherencia de los gobernantes para las 
propuestas de urbanización y las condicionantes 
que manejan las instituciones conocedoras del 
tema de riesgos. 
Al llevarse a cabo los actos de urbanización 
deberían corresponder en su totalidad con las 
restricciones, si es que existen, que maneje el Atlas 
de Riesgo, en torno a la urbanización. 
14. Carencia de acciones de participación 
ciudadana 
No sirve de nada, tener casos exitosos de 
Programas Nacionales, sino son replicables. Parte 
del éxito colectivo con respecto a la gestión del 
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Asentamientos urbanos de vivienda en zona de riesgo por inestabilidad de laderas en Naucalpan de Juárez, Estado de México. 
riesgo, radica en la información y la participación de 
las personas. 
Es necesario difundir información, establecer 
comités de apoyo, pláticas y otras actividades que 
sean incluyentes, que hagan sentir a la población 
como parte de la solución y no del problema. 
Las poblaciones en México deben visualizarse 
como poblaciones que procuren la “cultura de la 
prevención”. No es tarea sencilla, pero tampoco 
imposible, una buena propuesta para la inclusión 
poblacional a las actividades, puede salvar un gran 
cantidad de vidas. 
 
Inestabilidad de Laderas 
 
1. Dadas las condiciones geográficas del 
municipio es susceptible a las emergencias 
urbanas 
Las condiciones geográficas de Naucalpan, como 
de nuestro país, colocan al municipio en un status 
de susceptibilidad ALTA. Además, en el municipio 
se concentran gran cantidad de peligros, tanto 
meteorológicos como geotécnicos. 
La vulnerabilidad se construye por la falta de 
conocimiento respecto a determinado tema. Los 
gobiernos al no tener clara la prospectiva del 
municipio en torno al crecimiento colocan los 
grupos de población en riesgo. 
Adicional a lo anterior, sino se entiende por parte 
de la población el tema de riesgo, ellos, sin saber o 
sabiendo, elegirán un espacio para poder 
asentarse o vivir sin importar las consecuencias 
que esto pueda tener. 
Es indispensable conocer el contexto geográfico, 
como mínimo, para poder proponer cualquier tipo 
de asentamiento. 
 
2. La inestabilidad de laderas en el municipio de 
Naucalpan de Juárez 
Con respecto al riesgo de inestabilidad de laderas 
dada la morfología de la zona, la variabilidad de 
altitud, la topografía y las pendientes existen 
diversidad de asentamientos que se ubican en 
zonas vulnerables a la ocurrencia de una 
emergencia urbana. 
Muchas colonias se encuentran en riesgo, están 
declaradas así por instituciones como CENAPRED; 
Sin embargo, no se han realizado acciones claras, 
sean estratégicas e incluso ingenieriles, para la 
reducción o erradicación del riesgo. 
Son muchas las familias y los lotes que se 
encuentran en riesgo, principalmente en el lado 
oriente del municipio. 
 
3. En Naucalpan se concentran los tres tipos de 
movimientos respecto a la inestabilidad de 
laderas. 
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Asentamientos urbanos de vivienda en zona de riesgo por inestabilidad de laderas en Naucalpan de Juárez, Estado de México. 
Los tipos de movimiento que se pueden generar en 
torno a este fenómeno son: flujos (deslizamiento de 
lodos), caídas (masas de piedras más grande 
acompañado de lodos) y deslizamientos (masas de 
piedra sólidas y de tamaño considerablemente 
grande.) En el municipio se tienen registrados los 
tres tipos de movimientos, de los cuales el 
CENAPRED se encargo de mapear y concentrar la 
información en los Atlas de Peligros y Riesgos con 
la finalidad de tenerlos presentes a la hora de llevar 
a cabo la planeación. 
 
4. El peligro de inestabilidad de laderas se ve 
acrecentado ante la presencia de otros peligros. 
La inestabilidad de laderas, por sí sola, es un 
peligro que resulta inminentemente destructivo; Sin 
embargo, en el municipio de Naucalpan, se hacen 
presentes diversos tipos de riesgos que generan 
mayor vulnerabilidad ante una emergencia urbana 
o desastre. Por ejemplo: los sismos, las lluvias, las 
tormentas y la deforestación hacen que la 
inestabilidad de laderas se convierta en un peligro 
aún más grave. 
Poniendo como ejemplo las lluvias, gracias a la 
cantidad de agua que permea en los suelos se 
genera un remblandecimiento de la tierra y la 
pérdida de resistencia de la roca, con ello el nivel 
de compactación o unión cambia. Al generarse un 
cambio de esta índole se pueden presentar desde 
flujos y hasta caídas, según el tipo de roca que 
predomine en la ladera. 
 
 
5. Favorable participación de CENAPRED con 
respecto a la inestabilidad de laderas en el 
municipio 
Esta institución estudio y catalogó una gran 
cantidad de asentamientos en riesgo, ubicándolos 
por AGEB, según las características del entorno y 
el tipo de movimiento de laderas (caída, flujo o 
deslizamiento), determinó polígonos con diferente 
susceptibilidad en la escala de: riesgo ALTO, riesgo 
MEDIO y riesgo BAJO. 
Así como lo hizo para el peligro de Inestabilidad de 
Laderas, lo realizó para cada uno de los peligros 
existentes en el municipio. 
Esta información es una verdadera herramienta útil 
y única, que permitió evaluar y situar a las 
principales colonias del municipio, la cantidad de 
lotes dañados, la población en riesgo, entre otras. 
Las estrategias y nuevos esquemas para la 
prevención de riesgo deberían considerar este tipo 
de investigaciones que se convierten en 
instrumentos únicos de análisis y propuestas. 
 
6. Incongruencia en la planificación de ciudad 
Existen demasiadas incongruencias entre las 
investigaciones de CENAPRED, por ejemplo, 
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Asentamientos urbanos de vivienda en zona de riesgo por inestabilidad de laderas en Naucalpan de Juárez, Estado de México. 
contra las acciones que son realizadas por el 
gobierno de Naucalpan. 
No es concebible que una administración promueva 
la regularización de viviendas en zonas de riesgo 
antes que otras alternativas. La gestión del riesgo 
debe y requiere tener claros sus enfoques, como se 
menciono anteriormente, desde mi perspectiva, la 
consolidación no es alternativa cuando el riesgo es 
inminente. 
Debe existir correspondencia en las acciones, los 
gobernadores y sus gabinetes deben conocer todos 
los instrumentos de los que disponen. 
7. Mucha población en riesgoque vive y convive 
con el riesgo 
Gracias a la información que brinda CENAPRED en 
sus documentos informativos y de orden público, se 
puede observar que existe gran de población en 
riesgo, no solo por el peligro de inestabilidad de 
laderas, sino por la presencia de otros peligros. 
El riesgo se convierte en una cuestión cotidiana y 
la población aprende a convivir y a vivir con él; Sin 
embargo, este tipo de aculturación, no es asequible 
para ningún gobierno, ya que pensar en la 
participación ciudadana o en acciones de reducción 
de riesgo, se vuelve sumamente complejo. 
La cotidianeidad de la convivencia con el riesgo 
decrementa las posibilidades de gestión en torno a 
la inclusión de la población. 
 
8. Acciones confusas de prevención de riesgo 
Al encontrarse México suscrito a tratados 
internacionales como el Marco de Sendai para la 
reducción de riesgo, deberían existir programas 
aterrizados a nivel municipal para la aplicación del 
marco. No existe claridad en torno a programas y 
tampoco a recursos financieros como los que 
provee FIPREDEN, para la reducción del riesgo y 
prevención del desastre. 
El municipio está obligado, gracias a la Ley de 
Transparencia, a exhibir la totalidad de la acciones 
y de las inversiones que realice, según los rubros 
internos en los que se hagan gastos. 
 
9. Pocas acciones de gobernanza 
La escasez de acciones incluyentes para la 
población de las colonias en torno a la prevención 
del riesgo, es un factor que limita las acciones de 
prevención. 
Una de las grandes aspiraciones de los Maros de 
acción a nivel internacional, es la inclusión de la 
población en los esquemas de prevención a partir 
de la concientización y de la generación de 
actividades como comités, platicas, sesiones 
informativas, brigadas, entre otros, de los grupos 
sociales en torno al riesgo. 
Al volver consciente a la población, las acciones de 
prevención se facilitan y se ven soportadas por las 
poblaciones mismas, ejemplo de ello es el 
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Asentamientos urbanos de vivienda en zona de riesgo por inestabilidad de laderas en Naucalpan de Juárez, Estado de México. 
Programa de Manejo de Riesgos que se ha 
implementado los últimos 10 años en el sur y 
sureste del país. 
 
10. Irregularidad en las acciones de gobierno con 
respecto a los predios que habitan en zonas de 
riesgo. 
Resulta desconcertante que los gobiernos del 
municipio de Naucalpan hayan permitido que lotes 
de vivienda que se encuentran en riesgo se hayan 
regularizado. Según gráficas del último conteo 
realizado por INEGI, el 78.9% de las viviendas 
cuentan con agua entubada, el 98% tienen servicio 
de drenaje, 99% cuentan con servicio sanitario y el 
99.6% tienen electricidad. (INEGI, 2016) 
Ahora, con respecto a los materiales de 
construcción de las viviendas, son porcentajes por 
debajo del 1% de las viviendas en el municipio, las 
que están construidas con materiales precarios. 
(INEGI, 2016) 
Lo anterior, refleja que la mayoría de las viviendas 
tienen la totalidad de los servicios básicos y están 
construidas con materiales de calidad aceptable, 
sin entrar en cuestiones de diseño y estructura. 
Es un hecho que los gobiernos han entregado 
infraestructura indiscriminadamente a las 
poblaciones, incluso si se encontrasen en riesgo, 
eso puede verse desde una perspectiva 
sumamente optimista; Sin embargo, donde queda 
la prevención del riesgo cuando se hacen regulares 
predios adquiridos por invasión o usucapión, y que 
dotarles de infraestructura será sumamente 
costoso. 
No puede pensarse una urbanización priorizando la 
dotación de servicios en infraestructura antes que 
la vida misma. La corresponsabilidad entre la 
planeación y la gestión del riesgo debe llevarse de 
la mano. 
 
11. Infraestructura poco redituable a razón del 
esquema costo-beneficio 
La dotación de infraestructura a lugares 
comprometidos por cualquier cuestión de riesgo es 
inaceptable. En primer lugar, porque se favorece al 
establecimiento ilícito de poblaciones en zonas 
generalmente no aptas para la urbanización; En 
segundo lugar, porque se convierte en una tarea 
sumamente costosa de ejecutar en cualquier 
sentido. 
Es un hecho que no se puede desamparar a las 
poblaciones que se encuentran en dichas zonas. 
Pero también, es necesario contemplar la 
necesidad de la planeación y del constante 
monitoreo del cumplimiento de las disposiciones 
establecidas en un programa de desarrollo, ya que 
en las primeras instancias de los nuevos 
asentamientos, aun es posible pensar en el 
desalojo o reubicación. 
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Asentamientos urbanos de vivienda en zona de riesgo por inestabilidad de laderas en Naucalpan de Juárez, Estado de México. 
Todo lo anterior, debe estar soportado por una 
legislación nueva, propositiva y vanguardista que 
beneficie por igual a todas las partes involucradas. 
 
12. Mas de 20 colonias, 1000 Lotes y viviendas y 
100 mil habitantes en riesgo por inestabilidad 
de laderas. 
Son en total 25 colonias registradas las que para 
2014, se encontraban en riesgo; 1042 lotes y 
predios que se encontraban en riesgo de sufrir una 
emergencia urbana, 35 AGEBS involucrados en el 
riesgo ALTO y 171 mil 747 habitantes en riesgo a 
causa de la inestabilidad de laderas. 
Las cifras son escandalosas, un emergencia 
urbana que se generase en un magnitud media 
sobrepasaría la capacidad de atención y de 
respuesta que provee un municipio. 
Es necesario atender y considerar todas las 
herramientas que brinda CENAPRED para la 
gestión de riesgo y cifras como las anteriores no 
deben pasarse por alto. 
 
13. Las colonias con afecciones más grandes 
Se encuentran en alto riesgo una gran cantidad de 
colonias, entre las que destacan San Lorenzo La 
Cañada, los cuartos II, San Lorenzo Totolinga, 
Luisa Jiménez Cantú, La presa “El tejocote”, 
Ampliación Minas Coyote, entre otras más. 
El atlas de riesgo, brinda con precisión la cantidad 
de lotes afectados, de metros cuadrados en riesgo, 
de personas, entre otros datos relevantes. 
Con dicha cantidad de información, se pueden 
generar esquemas de prevención y de monitoreo 
para el apoyo de la población que está en riesgo. 
 
14. Las acciones de prevención son insípidas y 
nulas. 
Los propios planes de gobierno aún caducos, 
muestran acciones insípidas de prevención. El 
bando municipal no muestra alternativas de 
prevención. Las acciones de prevención no son 
claras y cualquier emergencia o situación de riesgo 
no es abordada y los instrumentos que brindan las 
instituciones de apoyo se nulifican ante la falta de 
planes y programas. 
 
 
15. Las acciones de respuesta 
Al no tener planes, ni programas establecidos, se 
muestran complicado tener acciones de respuesta 
ante la ocurrencia de una emergencia urbana. 
Existen acciones de respuesta en coordinación con 
las principales secretarías de estado, como la 
Secretaría de Gobernación (SEGOB), la Secretaría 
de Marina (SEMAR) y el ejercito nacional, en apoyo 
de planes ante desastres naturales como el DN-III. 
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Asentamientos urbanos de vivienda en zona de riesgo por inestabilidad de laderas en Naucalpan de Juárez, Estado de México. 
A nivel institucional no existen acciones de 
respuesta sugeridas o planteadas ante una 
emergencia, ya que eso requeriría la construcción 
de escenarios que permitan visualizar los alcances 
de una emergencia. 
 
16. El papel de los gobiernos en la prevención del 
riesgo 
Es fundamental que los gobiernos entiendan la 
importancia que el riesgo tiene en nuestra sociedad 
actual. Gran cantidad de asentamientos humanos 
se encuentran en riesgo y son vulnerables ante 
cualquier tipo de fenómeno, dadas las condiciones 
geográficas de nuestro país. 
La participación activa de los gobiernos y 
gobernantes debe ser a nivel institucional y 
estratégico, pero también a nivel territorial. Todo lo 
anterior debe estar acompañado de propuestas de 
acercamiento a la población y de inclusión de 
población en las acciones de gestión de riesgo yresiliencia. 
El futuro de cada uno de los municipios debe estar 
acompañado de planes y programas que prioricen 
el ordenamiento territorial, las reservas territoriales 
y los pormenores, empatados con la información 
que brindan los principales institutos de 
investigación como CENAPRED y SINAPROC, en 
torno a los temas de riesgo, sin minimizar la 
importancia del análisis del municipio a partir del 
método de planeación estratégica. 
 
17. El riesgo como construcción social y la 
vulnerabilidad como factor esencial 
Se concluye que el riesgo es una construcción 
social, es decir, desde los principales actores 
resulta una construcción multilateral. Todos los 
involucrados en la planeación, construcción y 
diseño de la ciudad están inmiscuidos. Toda 
aquella población que se coloca en sitios 
inadecuados para la urbanización está involucrada. 
La vulnerabilidad se crea a partir del 
desconocimiento de los hechos y situaciones 
particulares de un lugar, específicamente hablando 
de riesgo, sin importar si se habla de población o 
de gobierno. 
El riesgo que corren las familias ante peligros como 
la inestabilidad de laderas es un hecho al que se ha 
llegado por el desconocimiento de las magnitudes 
de dicho fenómeno, por la impetuosa necesidad de 
una vivienda o simplemente por la necesaria acción 
de un gobierno ante la necesidad de regularizar 
predios para generar recaudaciones, por 
mencionar algunos ejemplos. 
Considero indispensable que tanto los gobiernos, 
como la población conozcan sobre este tipo de 
temas y se hagan conscientes del riesgo que un 
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Asentamientos urbanos de vivienda en zona de riesgo por inestabilidad de laderas en Naucalpan de Juárez, Estado de México. 
asentamiento de vivienda en zona de 
desprendimiento de laderas, implica. 
 
Aportaciones 
 
Estratégicas 
1. Es necesario elaborar paralelo al Plan Nacional de 
Desarrollo, un documento que permita a los 
estados y municipios trasladar las enseñanzas de 
los Marcos de Acción Internacionales y de los 
tratados a los cuales México se encuentra suscrito 
a un plano de aplicación estratégico mediante el 
establecimiento de políticas de observancia social 
y territorial. 
2. Considero indispensable la participación activa de 
los organismos e instituciones, como CENAPRED 
y SINAPROC, de estudio del riesgo en todos y cada 
uno de los procesos de crecimiento y desarrollo 
urbano. 
3. La opinión de dichos institutos u organismos en 
torno a la disposición de un nuevo proyecto de 
crecimiento, debe ser inapelable. En torno al 
cuidado y procuración de la vida humana, no debe 
existir ningún tipo de negociación. 
4. Establecer una organismo institucional, construido 
por expertos en materia de riesgos, que acompañe 
y oriente a los gobernantes a la hora de la toma de 
decisiones en cuanto a ordenamiento territorial, 
desarrollo urbano y crecimiento refiera. Además 
dicho organismo deberá ser encargado del estudio, 
proposición y aplicación de acciones de 
prevención, mitigación y respuesta en cada uno de 
los municipios. 
 
Territoriales 
1. Deberá ser obligatorio entregar a los municipios, un 
programa de desarrollo urbano actualizado, que 
contenga, como mínimo, una estructura de estudio 
similar a la que propone el método de planeación 
estratégica. En donde por lo menos debe existir un 
diagnóstico, un pronóstico y las propuestas de 
acciones de crecimiento y desarrollo a manera de 
planes parciales, mismo que deberán ser 
aprobados y avalados por los organismos para la 
gestión del riesgo. 
Sin minimizar los estudios de rigor que deben ser 
realizados, como la factibilidad urbana, los estudios 
de impacto urbano y ambiental, entre otros. 
 
2. Dentro de dichos programas deberán establecerse 
dos tipos, mínimos, de reservas territoriales: 
 Para la vivienda 
 Para la vivienda provisional ante la 
ocurrencia de una emergencia urbana 
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Asentamientos urbanos de vivienda en zona de riesgo por inestabilidad de laderas en Naucalpan de Juárez, Estado de México. 
Ambas, son indispensables para el futuro desarrollo 
del municipio. Sino se lleva a cabo la construcción 
y la utilización de dichas reservas, no será posible 
construir en otra zona que no este declarada para 
dichos fines. 
3. Elaboración de instrumentos normativos y legales 
para el favorecimiento de la gestión de riesgos. 
Deberán establecerse como leyes federales y no 
como leyes generales, el riesgo y la prevención del 
mismo, no son negociables. 
 
4. El desalojo y la reubicación deberán ser 
considerados como alternativas principales, para 
los asentamientos nuevos y que aun carecen de 
dotación de servicios e infraestructura. Para los 
asentamientos que se encuentren en proceso de 
consolidación o ya consolidados deberán 
establecerse criterios de mitigación y resiliencia, 
además de generar el fortalecimiento de la 
participación ciudadana para dichos fines. 
 
5. Generar un marco estratégico que cumpla con las 
disposiciones de los Marcos de Acción 
internacionales como mínimo que sean de 
aplicación gubernamental. Mientras, con respecto a 
la población, generar un programa de manejo de 
Riesgos como el instaurado en el sur del país, para 
involucrar a la población en las medidas de 
prevención y de autocuidado. 
 
Con esta alternativa se trabajaría desde los 
gobiernos y hacia los ciudadanos y desde los 
ciudadanos hacia los ciudadanos. Este tipo de 
estrategias generara un fortalecimiento de la 
conciencia social y gubernamental en torno al 
riesgo. 
Se trabajara de afuera hacia adentro con 
programas de gestión de riesgo y de adentro hacia 
adentro con la inclusión del ciudadano en la “cultura 
de la prevención”. 
 
Instrumentales 
 
Es en esta parte de la tesis, donde se generará una 
propuesta a nivel básico que aporte para la gestión del 
riesgo con apoyo de documento generado por la CEPAL, 
titulado : “Información para la gestión de riesgo de 
desastres. Caso: México”. 
La propuesta aquí mostrada, ha sido pensada y construida 
con las bases de dicho documento, más con algunas 
adiciones producto de el aprendizaje adquirido en la 
elaboración de esta tesis. 
 
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Asentamientos urbanos de vivienda en zona de riesgo por inestabilidad de laderas en Naucalpan de Juárez, Estado de México. 
ESCENARIO CATASTRÓFICO HIPOTETICO 
PARA LA EVALUACIÓN DEL RIESGO Y 
ACCIONES DE RESPUESTA 
Descripción 
Es una propuesta hipotética basada en la construcción de 
un escenario probable en torno a la ocurrencia de un 
desastre o emergencia urbana. 
Objetivo General 
Evaluar las acciones de respuesta ante un suceso trágico 
a causa de una emergencia urbana con la finalidad de 
medir la capacidad de respuesta y de elaborar acciones, 
primero, de prevención y mitigación, y segundo, de 
respuesta inmediata en torno a la atención, rehabilitación 
y reconstrucción del contexto anterior. 
Procedimiento Básico Propuesto 
1. Elección de un peligro y un área de afección. 
Determinar uno de los peligros declarados en los 
Altas de Riesgo para el municipio en cuestión y 
seleccionar un área de posible afección producto 
de dicho peligro. 
 
2. Antecedentes del evento. 
Si ha sucedido antes y las formas, históricamente, 
mediante las cuales se ha atendido, de forma 
internacional, nacional y local. 
 
 
3. Descripción del evento postulado 
Elaborar la reseña de la emergencia considerando 
aspectos técnicos del evento, hora, día, situación 
actual de la zona en cuestión, pormenores de 
accesibilidad y comunicación, situación actual de la 
población, entre otros. 
 
4. Estimación de la distribución espacial de las 
intensidades. 
Determinar las zonas donde las afecciones 
producto de la emergencia son mayores, con la 
finalidad de establecer criterios de atención y de 
logística para la operación de las acciones de 
respuesta. 
 
5. Probabilidad del periodo de retorno. 
Establecer si es posible una nueva ocurrencia del 
desastre en la misma zona, justificar el porque y 
generar una estrategiade evacuación inmediata o 
progresiva, según lo estudiado en este punto. 
 
6. Declaratoria de emergencia urbana o desastre. 
Esta declaratoria se considera necesaria para la 
liberación y transferencia d capital brindada por el 
FONDEN a través de la Secretaría de Hacienda y 
Crédito Público. 
Expresar cuales son los fondos mediante los cuales 
el municipio podrá llevar a cabo acciones de 
respuesta. 
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Asentamientos urbanos de vivienda en zona de riesgo por inestabilidad de laderas en Naucalpan de Juárez, Estado de México. 
7. Situación económica del país, estado o 
municipio para afrontar el evento postulado. 
Establecer si el municipio cuenta con fondos 
adicionales para la atención del desastre, cuáles y 
de cuanto. 
 
8. Instrumentos estratégicos e institucionales 
para la emisión de las acciones de respuesta. 
Específicar mediante cuales instrumentos 
normativos y estratégicos se atenderá la 
emergencia. Además, verificar la información 
brindada por la Secretaría de Hacienda con 
respecto a los seguros y bonos con los que cuenta 
el país, para la transferencia del riesgo. 
 
9. Propuesta cronológica y secuencial de 
intervención de las dependencias 
gubernamentales y no gubernamentales. 
Elaborar una propuesta para la intervención de 
cada una de las instituciones y con ella facilitar los 
protocolos de acción. 
 
10. Determinación de las acciones de respuesta 
fuera de la zona de desastre. 
Determinar las acciones de atención médica, 
resguardo, alimentación, vestimenta y búsqueda de 
personas con vida. 
Es necesario, para este punto conocer la capacidad 
hospitalaria del municipio, la capacidad de los 
albergues existentes y de ser necesario, la 
proposición de nuevos albergues en la zonas de 
reserva territorial destinadas para dichos fines. 
 
11. Estimación de pérdidas humanas, económicas 
y de viviendas. 
Establecer mediante declaratorias sucesivas la 
cantidad de personas fallecidas, las pérdidas 
económicas estimadas y las viviendas destuidas. 
 
12. Acciones de respuesta futura mediante una 
estrategia económica y constructiva para 
reubicación o rehabilitación de viviendas e 
infraestructura. 
Proponer mediante instrumentos estratégicos y 
financieros un cronograma de acciones para la 
rehabilitación, reconstrucción o reubicación de 
población y viviendas. 
 
13. Acciones de respuesta futura mediante una 
estrategias de gobernanza y participación 
ciudadana. 
Se plantea crear alternativas de prevención 
mediante la participación ciudadana, incorporando 
en ellos la “cultura de la prevención”. Serán 
necesarias las propuestas de acciones de 
gobernanza y inclusión de la sociedades en los 
esquemas de prevención, tal y como lo realiza el 
Programa de Manejo de Riesgos de la ONU. 
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Asentamientos urbanos de vivienda en zona de riesgo por inestabilidad de laderas en Naucalpan de Juárez, Estado de México. 
 
14. Conclusiones, aprendizajes y cuestiones a 
mejorar. 
Elaboración de conclusiones y aprendizajes 
obtenidos a partir de la construcción de dicho 
escenario. Trasladar los aprendizajes a estrategias 
de prevención y mitigación del riesgo aplicables a 
las comunidades que contengan el tipo de riesgo 
estudiado en el escenario. 
 
15. Temporalidad y presentación. 
Se propone que los municipios realicen uno de 
estos ejercicios anualmente y realizar la 
presentación de resultados de forma pública ante la 
comunidad o el grupo social que fue tomado en 
cuenta para la propuesta teórica y para las 
comunidades que conviven con ese tipo de riesgo. 
Adicionalmente, se propone hacer la publicación 
del estudio para la consulta pública. 
 
Finalmente, se propone la estructura de las estrategias 
para la aplicación a las comunidades: 
 
Factibilidad de la Propuesta 
Es una propuesta que resulta viable en todo sentido. 
Desde lo económico, ambiental, legal, funcional, urbano 
y cada uno de los puntos que sean analizados. Esta 
propuesta requerirá inversión mínima para la puesta en 
marcha de un estudio comandado por expertos en el 
tema, que a su vez, instruyan y motiven la participación 
de organizaciones no gubernamentales e incluso de la 
población misma. 
Objetivo
Estrategia
Línea de 
Acción
Instrumentos y 
herramienntas
Medicón y 
evaluación
Reestructuración
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Asentamientos urbanos de vivienda en zona de riesgo por inestabilidad de laderas en Naucalpan de Juárez, Estado de México. 
La creación de escenarios permitirá evaluar las 
capacidades de los municipios en torno a las acciones de 
respuesta inmediatas, futuras y al mismo tiempo, permitirá 
generar acciones de prevención más claras y certeras 
según el tipo de peligro estudiado. 
 
Semblanza Final 
Con estas propuestas se espera y desea sean utilizables 
para cada una de las instancias de gobierno, para la 
promoción de una cultura de prevención y para la 
beneficencia de todo el ser humano que se encuentra en 
zonas de riesgo y poniendo, a diario, su vida en peligro. 
No es intención de esta tesis exhibir a nadie. Por el 
contrario, es necesario aprender de los errores y 
mejorarlos para que la planeación y la gestión del riesgo, 
sean de indispensable aplicación para el devenir nacional. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Asentamientos urbanos de vivienda en zona de riesgo por inestabilidad de laderas en Naucalpan de Juárez, Estado de México. 
Capitulo III. Marco Teórico- Conceptual 
Teoría Social del Riesgo 
 
Esta teoría suele ser tomada como marco para el análisis 
de las catástrofes o desastres naturales. El uso y 
aplicación de esta teoría trae consigo el análisis de más 
variables y no las que generalmente son estudiadas, como 
son los aspectos naturales o la magnitud de daño 
producida cuando ha ocurrido el desastre. (Sociales, 
2008) 
De forma tal que esta teoría permite dar cuenta de otras 
variables o dimensiones que ayudan a comprender la 
complejidad de los desastres naturales. Con el estudio de 
las dimensiones establecidas por esta teoría, es posible 
lograr un esquema de prevención, mitigación o 
resarcimiento del daño. Cabe destacar que cada una de 
las dimensiones estudiadas por esta teoría engloba a 
diversas disciplinas, haciendo de está, una teoría con una 
visión totalizadora, ya que cada una de las dimensiones 
se encuentra íntimamente entrelazada con las otras. 
A continuación, se explicará brevemente cada una de las 
dimensiones o categorías de esta teoría: 
 
1 Se puede entender a la amenaza como la probabilidad de se 
manifieste cierto fenómeno natural convirtiéndose en peligro natural 
al mezclarse con determinada vulnerabilidad. 
 Peligrosidad: Se refiere al potencial que tiene un 
fenómeno (natural o antropogénico) para causar un 
(Sociales, 2008)daño. La peligrosidad es también 
entendida como sinónimo de amenaza1 y como tal, 
antesala del riesgo. 
El estudio de los fenómenos naturales (geo-
dinámicos e hidro-meteorológicos) ha contribuido al 
conocimiento de la amenaza o peligro que 
representa la ocurrencia de un fenómeno natural. 
En este caso, todas las aportaciones de las 
ciencias naturales y aplicadas a la estimación de 
los riesgos, es sumamente importante. 
Se puede decir entonces que, las ciencias 
naturales y aplicadas se conjugan para estudiar la 
dimensión de la peligrosidad. 
Algunas ciencias que están involucradas son la 
geografía, la geofísica, la geología, la sismología y 
la ingeniería civil, entre muchas más. 
 Vulnerabilidad: Esta dimensión está definida por 
las condiciones sociales, económicas, urbanas, 
psicológicas, entre otras, de la sociedad previas a 
la acción de un fenómeno natural y 
consiguientemente a la de un desastre. Esta 
categoría tiene diversos ángulos de estudio y estos 
son abarcados por las ciencias sociales 
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Asentamientos urbanos de vivienda en zona de riesgo por inestabilidad de laderas en Naucalpan de Juárez,