Evaluación da LIX Legislatura do Congresso do Estado de Puebla

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LIX LEGISLATURA 
CUARTO AÑO DE EJERCICIO CONSTITUCIONAL 
 (31 DE JULIO DE 2017) 
EVALUACIÓN DE LA LIX LEGISLATURA 
DEL HONORABLE CONGRESO DEL 
ESTADO DE PUEBLA 
INSTITUTO DE CIENCIAS DE GOBIERNO Y DESARROLLO ESTRATÉGICO 
 
1 
 
INTRODUCCIÓN 
 
Por segundo año consecutivo el Congreso del Estado de Puebla firmó un convenio de 
colaboración con el Instituto de Ciencias de Gobierno y Desarrollo Estratégico, ICGDE, de la 
Benemérita Universidad Autónoma de Puebla con el objetivo final de generar proyectos de 
mejora continua que, tras su ejecución, permitieran aumentar sustancialmente el desempeño 
institucional de la actual Legislatura. 
El presente estudio corresponde al análisis del cuarto año legislativo, con corte al 31 de julio de 
2017, cuya finalidad es proporcionar al Congreso del Estado una medición del cumplimiento de 
sus tres principales funciones: 
•Legislativa: relativa al trabajo desarrollado para tener un estado de derecho acorde a las 
demandas de la ciudadanía. 
•Vigilancia: relacionada con la fiscalización de los recursos públicos a través del proceso de 
dictaminación y votación de las cuentas públicas. 
•Gestión: actividades de vinculación con los diversos grupos de la sociedad para atender 
problemáticas sociales. 
Adicionalmente como en los estudios anteriores, se presentan una serie de recomendaciones y 
áreas de oportunidad detectadas a fin de que el Congreso del Estado pueda continuar con las 
mejoras emprendidas. 
En este sentido es importante destacar que a un año de concluir la LIX Legislatura, es posible 
visualizar avances sustantivos en el desempeño del Congreso, ello como resultado del trabajo 
conjunto de todas las fuerzas políticas y la atención puntual y seguimiento de las 
recomendaciones y áreas de oportunidad detectadas de manera conjunta en las diversas mesas 
de trabajo realizadas. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
2 
METODOLOGÍA 
 
El presente estudio fue realizado con un enfoque cuantitativo y cualitativo utilizando el método 
comparativo. La metodología del mismo se desarrolló en tres fases: 
Fase 1: Recopilación de información primaria y secundaria de información. 
Para la elaboración del estudio se utilizaron las siguientes fuentes de información: 
• Mesas de trabajo con la Secretaría General, la Dirección de Servicios Legislativos, la 
Dirección de Asuntos Jurídicos, de Estudios y Proyectos Legislativos y la Unidad de 
Transparencia. 
• El sitio electrónico oficial del Congreso. 
• Los estudios previos realizados por diversas instituciones, como el Informe Legislativo 
2017 (Instituto Mexicano de la Competitividad IMCO) 
 
Fase 2: Determinación y selección de indicadores 
En esta fase se realizó la priorización de los indicadores y categorías de análisis de acuerdo con 
los siguientes criterios: 
-Función Legislativa: Iniciativas de ley y puntos de acuerdo presentados y aprobados por ejercicio 
constitucional, trabajo en comisiones, el cual mide el número de sesiones realizadas, de los tres 
ejercicios constitucionales estudiados y calidad de las iniciativas presentadas. 
-Función de Gestión: Este indicador consiste en determinar el nivel de vinculación institucional 
del Congreso con distintos sectores de la sociedad e instituciones. 
-Función de Vigilancia: Cuentas Públicas aprobadas y Procedimientos Administrativos de 
Determinación de Responsabilidades, en la cual se consideró el número aprobado de cuentas 
públicas por cada ejercicio constitucional, así como el número de procedimientos iniciados con 
motivo de irregularidades en cuentas públicas no aprobadas, resoluciones dictadas y recursos 
interpuestos. 
De igual forma para el apartado de Transparencia se señaló como indicador el grado de 
cumplimiento de las obligaciones generales y específicas establecidas en la Ley de Transparencia 
y Acceso a la Información Pública del Estado de Puebla. 
Fase 3: Análisis de la información y elaboración del informe. 
Así mismo, para el análisis de la información obtenida, fue convocado un grupo de trabajo para 
emitir sus opiniones al respecto, integrado por académicos que han realizado diversas 
investigaciones sobre el tema legislativo: 
 
3 
Dr. José Antonio Meyer 
Doctor en Ciencias de la Información con especialidad en estudios de la comunicación política y 
opinión pública por la Universidad de la Laguna (España); Maestría en Estudios de Norteamérica 
en la Universidad de la Américas Puebla. Es miembro integrante del Sistema Nacional de 
Investigadores. 
 
Dr. Mario Miguel Huerta Carrillo 
Doctor en economía por Vanderbilt University; Maestro en economía por la University of 
Missouri-Kansas City y por Vanderbilt University. Es miembro del Sistema Nacional de 
Investigadores (Nivel III). 
 
Dr. Víctor Manuel Figueras Zanabria 
Doctor en Política por la Universidad de Essex, Reino Unido; Maestría en Administración Pública 
por el Centro de Investigación y Docencia Económicas. Es miembro del Sistema Nacional de 
Investigadores. 
 
Mtro. José Manuel Treviño García 
Maestro en Economía por la Universidad de Colorado; Licenciado en Economía por la Universidad 
Nacional Autónoma de México; docente de la Universidad de las Américas Puebla, la Universidad 
Iberoamericana Puebla y la Benemérita Universidad Autónoma de Puebla. 
 
Mtro. René Valdiviezo Issa 
Maestro por la Universidad de Bristol en el Reino Unido; Licenciatura en Economía por la 
Universidad de las Américas Puebla. 
 
De esta forma, desde un enfoque comparativo, fue analizada la información correspondiente a 
cada una de las funciones mencionadas con antelación, respecto al desempeño de la LIX 
Legislatura del Honorable Congreso durante sus cuatro ejercicios constitucionales. 
 
Por último, como parte de las acciones de mejora, se construyó de manera conjunta un programa 
de trabajo que permitió al Congreso del Estado la implementación de una serie de 
recomendaciones, identificando con ello el avance sustantivo del desempeño legislativo de la LIX 
legislatura, sirviendo de base para la construcción del presente documento. 
 
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DESEMPEÑO INSTITUCIONAL 
 
 
 
INTEGRACIÓN DEL CONGRESO 
La composición de la LIX Legislatura del Estado de Puebla 
se deposita en una asamblea de 41 Diputados y, muestra 
un equilibrio de las fuerzas políticas que existen en la 
entidad, teniendo representación en el Congreso, 
garantizando la libre expresión de las corrientes 
ideológicas. 
Actualmente el Congreso del Estado funciona en Pleno y 
para el conocimiento, análisis y resolución de los asuntos 
de su competencia, se encuentra organizado en 35 
comisiones ordinarias, 3 comisiones especiales y 5 
comités. 
 
La participación de las mujeres en cargos de elección 
popular y en el quehacer legislativo al interior del 
Congreso del Estado se ha incrementado de manera 
importante, muestra de ello es que los grupos 
legislativos que integran la LIX Legislatura cuentan con 
al menos 1 mujer como integrante de éstos, cabe 
destacar que en lo que va de estos 4 años de ejercicio 
constitucional la mesa directiva del Congreso del 
Estado la presidieron 4 Diputadas y solo 2 Diputados. 
http://www.congresopuebla.gob.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=10645&Itemid=613 
 
 
 
FUNCIÓN LEGISLATIVA 
 
5 
TRABAJO LEGISLATIVO 
Para el análisis de este apartado se realizó un comparativo con la información generada en el 
primer semestre de los cuatro años de ejercicio constitucional considerando las iniciativas y 
puntos de acuerdo presentados. 
Como resultado de este análisis numérico se advierte que 2016 y 2017 han sido los ejercicios más 
productivos en lo que va de esta LIX Legislatura, lo que refleja la trascendencia y eficacia del 
trabajo legislativo resultado del consenso, la suma de voluntades y los acuerdos necesarios. 
Las gráficas presentadas a continuación reflejan la evolución de dichos trabajos, donde destaca 
un incremento de 278.75% en la productividad legislativaen relación a las iniciativas y de 
142.57% en puntos de acuerdo respecto al primer semestre de 2014. 
 
Los resultados presentados anteriormente son un reflejo del quehacer legislativo realizado por 
los diputados al interior de las distintas comisiones en las que se lleva a cabo el estudio, análisis 
y dictaminación de las propuestas presentadas. 
 
Adicionalmente el grupo de trabajo realizó una evaluación de la Técnica Jurídica mediante la cual 
se consideraron los siguientes criterios a evaluar: definición del problema, alternativas y 
soluciones propuestas, aspectos legales, cuestiones lingüísticas, racionalidad económica, 
factibilidad y racionalidad ciudadana, es importante destacar que con el afán de poder realizar 
un ejercicio de comparación se consideraron los mismos criterios señalados en la evaluación del 
ejercicio constitucional 2016. 
 
 
 
6 
 
 
Del análisis realizado se observa una mejora 
en la calidad de los ordenamientos aprobados, 
obteniendo en este cuarto año de ejercicio 
constitucional una calificación de 8.9. 
 
 
 
Otro aspecto importante es que durante el primer semestre 2017 se incrementó 
considerablemente el trabajo realizado por las comisiones en relación con el mismo periodo de 
los ejercicios constitucionales anteriores, representando esto un incremento del 94.15% 1 
respecto al primer semestre de 2014. 
 
 
ORDENAMIENTOS DESTACADOS 
En seguimiento a la Agenda Legislativa planteada al inicio de la LIX Legislatura, así como a los ejes 
rectores plasmados en la misma, se advierte una continuidad al trabajo legislativo a través del 
consenso de todas las fuerzas políticas, a fin de generar ordenamientos sustantivos que 
contribuyan a dar certeza jurídica a los derechos de los poblanos y poblanas. 
 
1 El número de sesiones refleja las realizadas por comisiones unidas, contabilizando una por cada comisión participante. 
 
7 
 
Ley de Protección de Datos Personales del Estado de Puebla: En sesión Ordinaria de fecha 18 de 
julio del año en curso, fue presentada la Iniciativa a propuesta del Ejecutivo del Estado, resultado de 
las mesas de trabajo en las que participaron el Instituto de Transparencia, Acceso a la Información 
Pública y Protección de Datos Personales del Estado de Puebla (ITAIP), la Coordinación Estatal de 
Transparencia y Gobierno Abierto y el Congreso del Estado; como parte de la armonización con la Ley 
General de Protección de Datos Personales en Posesión de Sujetos Obligados publicada en el Diario 
Oficial de la Federación el 26 de enero del presente año; en su contenido destaca el garantizar el 
derecho de las persona en relación con el tratamiento de su información personal; regula el aviso de 
privacidad estableciendo sus requisitos y medios de difusión; incluye el deber de contar con medidas 
de seguridad de carácter administrativo, físico y técnico para proteger de manera efectiva los datos 
personales mediante la creación de políticas internas para la gestión y tratamiento, definiendo 
funciones y obligaciones del personal involucrado, la realización de análisis de riesgo entre otras 
acciones que estarán sujetas a evaluaciones por parte del Instituto de Transparencia, Acceso a la 
Información Pública y Protección de Datos Personales del Estado de Puebla (ITAIP); se establecen los 
derechos de Acceso, Rectificación, Cancelación y Oposición (ARCO), así como el procedimiento para 
ejercerlos ante las Unidades de Transparencias; se introduce la figura del Oficial de Protección de Datos 
Personales, quien formará parte del Comité de Transparencia. Se aprobó con 37 votos a favor en fecha 
26 de julio de 2017. 
 
Iniciativa de Decreto por el que se reforma el segundo párrafo del artículo 37 de la Ley de 
Transporte para el Estado de Puebla. En el tema de seguridad, se aprobó ésta reforma que tuvo 
como objetivo fortalecer el programa “Seguridad y Orden Público” en las diferentes rutas del servicio 
de transporte público con la intención de implementar el Programa Botones de Pánico para evitar 
asaltos dentro de las diversas rutas que circulan en la capital y el interior del Estado, con dichos botones 
se podrá recibir oportunamente el auxilio y aplicar los procedimientos de acción inmediata; con ello 
se prestará mayor seguridad y protección a los usuarios del servicio público de transporte. Esta reforma 
fue aprobada con 33 votos a favor el 31 de julio de 2017. 
 
Decreto que crea el Instituto de Profesionalización del Magisterio Poblano. En sesión ordinaria 
de fecha 31 de enero, se aprobó la creación de un organismo público descentralizado sectorizado a la 
Secretaría de Educación Pública del Estado, con personalidad jurídica y patrimonio propio. Este 
instituto ofertará cursos de capacitación y programas de regularización idóneos con los niveles de 
desempeño que se desean alcanzar, para la actualización de conocimientos, superación y desarrollo 
profesional del personal docente, de dirección y de supervisión de Educación Básica y Media Superior. 
 
 
 
8 
Iniciativa de Decreto por virtud del cual se reforma el segundo párrafo del artículo 85 Bis del 
Código Penal del Estado Libre y Soberano de Puebla. En sesión del 22 de febrero del 2017 los 
integrantes de la Junta de Gobierno y Coordinación Política presentaron ésta iniciativa con el propósito 
de establecer el mínimo y máximo, de la sanción relativa a la suspensión de la licencia para conducir 
vehículos automotores con el objeto de fijar el parámetro de duración de ésta, siendo de uno a diez 
años, o bien la cancelación definitiva. Esta iniciativa se aprobó el 15 de marzo de 2017. 
 
Iniciativa de Decreto por virtud del cual se reforma la fracción II del artículo 3 de la Ley de la 
Juventud del Estado de Puebla. Aprobada en sesión de fecha 01 de marzo de 2017 con el objetivo 
de establecer el principio de Igualdad Sustantiva, en el que las y los jóvenes tengan derecho de acceso, 
mismo trato y oportunidades para el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos humanos y las 
libertades fundamentales. 
 
Iniciativa de Decreto por virtud del cual se reforman las fracciones V y VI del apartado B del 
artículo 27 y se adiciona el 6 Bis; la fracción VIII del apartado B del 27; VIII Bis al 30 y 39 Bis, 
todos, de la Ley de Seguridad Privada para el Estado de Puebla. Aprobada el 01 de junio de 2017 
la cual prohíbe la contratación de personas físicas o morales que presten servicios de seguridad privada 
que no cuenten con la autorización y registro vigente expedido por la Secretaría Seguridad Pública. 
 
Iniciativa de Decreto por virtud del cual se reforman y adicionan diversas disposiciones de la 
Ley de los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes del Estado de Puebla; de la Ley Estatal 
de Salud y de la Ley de Educación del Estado de Puebla. En sesión de fecha 31 de julio de 2017, se 
aprobó esta iniciativa que contemplan entre otros aspectos el establecimiento de medidas para la 
detención de autismo, a fin de tener un diagnóstico y una evaluación clínica temprana, precisa, 
accesible, de igual forma establece en materia de salud que son actividades básicas de asistencia social 
la prestación de servicios de asistencia jurídica y orientación social especialmente a menores, ancianos 
y discapacitados. 
 
 
SISTEMA ESTATAL ANTICORRUPCIÓN 
El 25 de octubre de 2016 fue aprobada la reforma constitucional relativa al Sistema Estatal 
Anticorrupción, derivado de las modificaciones a la Constitución Local, se desprendieron diversas 
leyes secundarias y reformas entre las que destacan: 
 
 
 
 
9 
Nuevos ordenamientos 
Ley del Sistema Anticorrupción del Estado 
de Puebla: Este ordenamiento tiene como 
objeto disponer las reglas de coordinación 
entre los poderes Legislativo y Judicial, los 
organismos constitucionales autónomos, 
las dependencias y entidades de la 
Administración Pública Estatal, losMunicipios con sus dependencias y entidades, los órganos jurisdiccionales que no forman parte 
del Poder Judicial, además establece las directrices básicas que definen la coordinación de las 
autoridades competentes para la generación de políticas públicas en materia de prevención, 
detección, control, disuasión y combate a la corrupción. Esta ley se aprobó el 14 de diciembre de 
2016 con 36 votos a favor. 
 
Ley de Rendición de Cuentas y Fiscalización Superior del Estado: se refuerzan las atribuciones 
de la Auditoría Superior; se eliminan los principios de posterioridad y anualidad; se incorpora en 
las obligaciones de los auditores externos, la de dar vista al Órgano Interno de Control de las 
probables irregularidades que hubiera detectado; establece verificar la deuda pública conforme 
a las obligaciones de disciplina financiera; prevé que cualquier persona pueda presentar 
denuncias por presunto manejo irregular o desvío de recursos públicos, al Congreso del Estado, 
Comisión o a la Auditoría Superior del Estado directamente; establece un “Recurso de 
Reconsideración”, el cual es procedente contra multas y resoluciones y establece como tiempo 
de prescripción de responsabilidades siete años, para imponer sanciones por faltas 
administrativas graves. 
 
Ley Orgánica del Poder Judicial del Estado de Puebla: Este ordenamiento integra al Poder 
Judicial del Estado al Sistema Estatal Anticorrupción con la creación del Consejo de la Judicatura 
del Poder Judicial del Estado de Puebla, su objetivo es incrementar la eficiencia de las áreas 
jurisdiccionales y desconcentrar atribuciones de naturaleza administrativa. Se aprobó con 33 
votos a favor en fecha 06 de enero de 2017. 
 
Ley Orgánica del Tribunal de Justicia Administrativa: este ordenamiento tiene como esencia el 
establecer la organización, integración, atribuciones, funcionamiento y competencia del Tribunal 
de Justicia Administrativa, dotándolo de plena autonomía para dictar sus resoluciones y 
competencia para dirimir controversias que se susciten entre los particulares y la administración 
pública estatal o municipal, así como imponer en términos que disponga la Ley de la materia las 
sanciones a los servidores públicos estatales y municipales por responsabilidad administrativa 
grave y a los particulares que incurran en actos vinculados con faltas administrativas graves. Se 
aprobó con 27 votos a favor en fecha 18 de julio de 2017. 
 
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Ley de Responsabilidades Administrativas del Estado de Puebla: tiene como objetivo establecer 
los principios y obligaciones que rigen la actuación de los servidores públicos; establecer las faltas 
administrativas graves y no graves de los servidores públicos, las sanciones aplicables a las 
mismas, así como los procedimientos para su aplicación y las facultades de las autoridades 
competentes para tal efecto; establecer las sanciones por la comisión de faltas de particulares, 
así como los procedimientos para su aplicación y las facultades de las autoridades competentes 
para tal efecto; determinar los mecanismos para la prevención, corrección e investigación de 
responsabilidades administrativas, y crear las bases para que todo Ente público del Estado 
establezca políticas eficaces de ética pública y responsabilidad en el servicio público. Iniciativa 
que se encuentra en estudio por la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales y la 
Comisión Inspectora de la Auditoría Superior. 
 
Reformas 
 
Ley Orgánica Municipal: Se actualizó su contenido en materia de responsabilidades 
administrativas, en específico a las facultades y atribuciones de la Contraloría Municipal. Dichas 
reformas entraron en vigor el 19 de julio de 2017. 
 
Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Puebla: Otorgó a la Secretaría de la 
Contraloría, nuevas facultades relativas a la inspección del gasto público y el sistema de control 
interno y la evaluación de la gestión gubernamental; las normas y políticas que regulen los 
instrumentos, procedimientos de control interno y de contraloría social en la Administración 
Pública Estatal; las bases generales para la realización de auditorías internas y externas; norma 
el registro de servidores públicos de la Administración Pública Estatal, recibir y registrar las 
declaraciones patrimoniales y de intereses; atender las quejas e inconformidades que presenten 
los particulares con motivo de convenios o contratos que celebren con las dependencias y 
entidades de la Administración Pública Estatal; formular y conducir en apego y de conformidad 
con las bases de coordinación que establezca el Comité Coordinador del Sistema Nacional 
Anticorrupción y el Comité Coordinador del Sistema Estatal Anticorrupción. Se aprobó con 28 
votos a favor de los asistentes en fecha 27 de enero de 2017. 
 
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En este sentido es importante destacar que en el mes de 
febrero de 2017 el Instituto Mexicano para la 
Competitividad A.C. (IMCO) presentó los resultados del 
“Semáforo Anticorrupción” el cual es un parámetro de 
evaluación de la reforma constitucional y de la Ley del 
Sistema Local Anticorrupción y su implementación; dicho 
estudio ubicó a Puebla como una de las 10 entidades 
federativas con una reforma constitucional satisfactoria y 
como el segundo estado con una Iniciativa del Sistema 
Estatal Anticorrupción satisfactoria. 
http://imco.org.mx/politica_buen_gobierno/semaforo-anticorrupcion-monitoreo-
de-los-sistemas-locales-anticorrupcion/ 
Posteriormente el 29 de mayo, el IMCO publicó la 
segunda actualización del “Semáforo Anticorrupción”, en 
dicho estudio Puebla se localiza dentro de los nueve 
estados que cuentan con una Ley de Sistema Estatal 
Anticorrupción satisfactoria, en contraste con 13 entidades federativas que aún no contaban con 
una propuesta de ley para diseñar su sistema local anticorrupción. 
http://imco.org.mx/politica_buen_gobierno/segunda-actualizacion-del-semaforo-anticorrupcion-mayo/ 
Adicionalmente el 20 de abril de 2017, COPARMEX Nacional avaló los avances que ha tenido en 
el Sistema Estatal Anticorrupción el Estado de Puebla, toda vez que se encontraba dentro de los 
9 estados de la República Mexicana con mayores avances en el tema. 
(http://www.congresopuebla.gob.mx/index.php?option=com_k2&view=item&id=6714:coparmex-nacional-avala-avances-del-sistema-estatal-
anticorrupci%C3%B3n-en-puebla&Itemid=501) 
 
Convocatorias y comparecencias para la elección y designación de la Comisión de Selección del 
Comité Estatal de Participación Ciudadana 
En atención a lo dispuesto por la Ley del Sistema Anticorrupción del Estado de Puebla los 
integrantes de la Junta de Gobierno y Coordinación Política, en sesión de fecha 24 de mayo del 
año en curso, aprobaron la publicación de las convocatorias para elegir a nueve ciudadanos para 
integrar la Comisión de Selección que nombrarán a los integrantes del Comité Estatal de 
Participación Ciudadana del Sistema Anticorrupción, para ello la primera convocatoria se dirigió 
a Instituciones de Educación Superior y de Investigación con el objetivo de elegir a cinco 
propuestas y la segunda a Organizaciones de la Sociedad Civil Especializadas en Materia de 
Fiscalización, de Rendición de Cuentas y Combate a la Corrupción a fin de elegir a cuatro 
propuestas más. (http://congresopuebla.gob.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=10630&Itemid=610) 
 
http://www.congresopuebla.gob.mx/index.php?option=com_k2&view=item&id=6714:coparmex-nacional-avala-avances-del-sistema-estatal-anticorrupci%C3%B3n-en-puebla&Itemid=501
http://www.congresopuebla.gob.mx/index.php?option=com_k2&view=item&id=6714:coparmex-nacional-avala-avances-del-sistema-estatal-anticorrupci%C3%B3n-en-puebla&Itemid=501
http://congresopuebla.gob.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=10630&Itemid=610
 
12 
Con motivo de lo anterior, mediante un proceso abierto 
y transparente realizado por la Comisión de Participación 
Ciudadana y Combate a laCorrupción, los días 22 y 23 de 
junio, se llevaron a cabo las comparecencias para elegir a 
las y los candidatos que formarán parte de la Comisión de 
Selección que elegirá al Comité de Participación 
Ciudadana. Se contó con la participación de 19 aspirantes 
entre ellos diversos rectores de universidades públicas y 
privadas, académicos y representantes de organizaciones civiles; como resultado de este proceso 
en sesión ordinaria de cuatro de julio, el Pleno aprobó a los nueve integrantes de la Comisión de 
Selección que nombrará a los integrantes del Comité Estatal de Participación Ciudadana. 
(http://www.congresopuebla.gob.mx/index.php?option=com_k2&view=item&id=7104:inician-comparecencias-de-aspirantes-a-la-
comisi%C3%B3n-de-selecci%C3%B3n-del-comit%C3%A9-de-participaci%C3%B3n-ciudadana&Itemid=501) 
(http://www.congresopuebla.gob.mx/index.php?option=com_k2&view=item&id=7176:se-aprueba-en-el-pleno-a-los-9-integrantes-de-la-
comisi%C3%B3n-de-selecci%C3%B3n&Itemid=501) 
De esta forma Puebla ha sido uno de los primeros estados 
en iniciar el proceso para la integración de la Comisión de 
Selección que nombrará a los integrantes del Comité 
Estatal de Participación Ciudadana, con la participación 
de la sociedad civil, teniéndose como objetivo la 
construcción del Sistema Estatal Anticorrupción. 
(http://www.congresopuebla.gob.mx/index.php?option=com_k2&view=item&id=7105:concluyen-comparecencias-para-integrar-
comisi%C3%B3n-de-selecci%C3%B3n&Itemid=501) 
ACCIONES LEGISLATIVAS 
Atendiendo la encomienda de un Congreso cercano a la gente, se realizaron las siguientes 
sesiones extramuros: 
 
En el mes de enero, Casa Aguayo fue el escenario en el que la 
Comisión de Migración y Asuntos Internacionales presentó el 
libro “Los Migrantes Poblanos en Estados Unidos” en cuyo 
contenido participaron los tres órdenes de Gobierno, el cual 
permite conocer a fondo la situación estadística y social que 
viven los poblanos en el vecino país del norte. 
http://www.congresopuebla.gob.mx/index.php?option=com_k2&view=item&id=6237:puebla-preparada-para-hacer-frente-a-la-nueva-
pol%C3%ADtica-migratoria-de-estados-unidos&Itemid=501 
http://www.congresopuebla.gob.mx/index.php?option=com_k2&view=item&id=7104:inician-comparecencias-de-aspirantes-a-la-comisi%C3%B3n-de-selecci%C3%B3n-del-comit%C3%A9-de-participaci%C3%B3n-ciudadana&Itemid=501
http://www.congresopuebla.gob.mx/index.php?option=com_k2&view=item&id=7104:inician-comparecencias-de-aspirantes-a-la-comisi%C3%B3n-de-selecci%C3%B3n-del-comit%C3%A9-de-participaci%C3%B3n-ciudadana&Itemid=501
http://www.congresopuebla.gob.mx/index.php?option=com_k2&view=item&id=6237:puebla-preparada-para-hacer-frente-a-la-nueva-pol%C3%ADtica-migratoria-de-estados-unidos&Itemid=501
http://www.congresopuebla.gob.mx/index.php?option=com_k2&view=item&id=6237:puebla-preparada-para-hacer-frente-a-la-nueva-pol%C3%ADtica-migratoria-de-estados-unidos&Itemid=501
 
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La Comisión de Turismo sesionó el 27 de febrero de 2017 en el Colegio de 
Estudios Científicos y Tecnológicos del Estado de puebla (CECyTE) Plantel 
Chignahuapan, en donde se comprometieron a impulsar la creación de la 
carrera técnica en Servicios de Hotelería en los CECyTE del Estado, donde 
existan atractivos turísticos, con el fin de que inicie una profesionalización 
en el sector turístico regional. 
https://twitter.com/pabloRregordosa 
 
De igual forma la comisión de Igualdad de Género sesionó en las 
instalaciones de Casa Aguayo, se contó con la asistencia del 
Secretario General de Gobierno Lic. Diódoro Carrasco Altamirano y 
la titular del Instituto Poblano de la Mujer Lic. Nadia Navarro 
Acevedo, en donde se presentaron los avances para Prevenir y 
Erradicar la Violencia contra las Mujeres en el Estado. 
http://www.congresopuebla.gob.mx/index.php?option=com_k2&view=item&task=download&id=18626&Itemid=546 
 
El 14 de Julio durante el desarrollo de la Jornada de Servicios realizada en San Andrés Cholula el 
Comité de Atención Ciudadana sesionó en las instalaciones de la Unidad Deportiva Zapata, 
perteneciente este municipio, lo anterior como estrategia para que la ciudadanía conozca las 
actividades que desarrollan los Legisladores. 
http://www.congresopuebla.gob.mx/index.php?option=com_k2&view=item&task=download&id=18829&Itemid=546 
 
La Comisión de Turismo sesionó el día 24 de julio en el municipio de 
Zacatlán, uno de los puntos de la orden del día aprobada por este 
Órgano Legislativo consistió en la entrega de reconocimientos a 
muralistas que participaron en el diseño y realización del “Paseo de 
la Barranca”, ubicada en este municipio de la Sierra Norte. 
https://www.facebook.com/hcongresopuebla/photos/pcb.1443886159033238/1443880285700492 
/?type=3&theater 
 
Como parte del trabajo legislativo el Congreso del Estado 
reconoció a diversos ciudadanos por su aportación en 
beneficio de la sociedad. Durante el mes de febrero se hizo 
entrega de la medalla “Congreso con Valores” a dos 
integrantes de la Cruz Roja de Puebla, Gonzalo José Lucio 
Gómez y Enrique Montoto Arámburo (de manera póstuma) 
por sus acciones ejemplo de generosidad y compromiso social. 
http://www.congresopuebla.gob.mx/index.php?option=com_k2&view=item&id=6389:entregan-legisladores-medalla-congreso-con-valores-a-
cruz-roja-por-su-noble-labor-en-puebla&Itemid=501 
 
https://twitter.com/pabloRregordosa
https://www.facebook.com/hcongresopuebla/photos/pcb.1443886159033238/1443880285700492
 
14 
En mérito a su labor de apoyo a los poblanos y poblanas que 
radican en los Estados Unidos, en el mes de mayo se hizo la 
entrega de un reconocimiento a diez líderes que se ha 
caracterizado, a través de valores como la solidaridad, por sus 
acciones a favor de la comunidad migrante. 
http://www.congresopuebla.gob.mx/index.php?option=com_k2&view=item&id=6813:congreso-reconoce-a-l%C3%ADderes-migrantes-por-su-
apoyo-a-poblanos-en-estados-unidos&Itemid=501 
 
El mes de mayo se realizó la entrega del reconocimiento 
“Congreso con Valores” al Ing. Joaquín Rafael Pérez y Carreón, 
poblano destacado que ha dedicado sus conocimientos para el 
desarrollo de tecnología que ha mejorado la calidad de vida de las 
personas con discapacidad auditiva; durante dicho evento el Ing. 
Joaquín Rafael Pérez y Carreón realizó la donación de diversos 
aparatos auditivos a niñas, niños y adolescentes poblanos. 
https://twitter.com/pablorregordosa?lang=es 
https://twitter.com/aguilarchedraui?lang=es 
 
El mes de junio el Congreso del Estado realizó la presentación del libro “Pastor Rouaix: 
Constitucionalismo Social Mexicano”, del autor poblano 
Humberto Morales Moren, ante diversos académicos y 
estudiantes de instituciones educativas como la Universidad 
Madero, Universidad Anáhuac Puebla, Universidad de las 
Américas Puebla, Universidad Popular Autónoma del Estado 
de Puebla y la Benemérita Universidad Autónoma de Puebla; 
en el marco de conmemoración al Centenario de la 
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. 
http://www.congresopuebla.gob.mx/index.php?option=com_k2&view=item&id=7067:congreso-realiza-la presentaci%C3%B3n-del-libro-pastor-
rouaix-constitucionalismo-social-mexicano&Itemid=501 
 
 
 
 
 
Partiendo de las mesas de trabajo con las áreas técnico administrativas del Poder Legislativo 
llevadas a cabo en el transcurso de 2016 y lo que va del año legislativo, se atendieron las 
recomendaciones encaminadas a construir el diálogo permanente con distintos sectores de la 
sociedad; en este sentido se advierte que en este primer semestre de 2017 se concretaron las 
siguientes acciones: 
FUNCIÓN DE GESTIÓN 
 
15 
CONVENIOS 
El congreso del estado ha buscado la interacción con diversos sectores de la sociedad mediante 
la firma de convenios. Prueba de ello es que durante el primer semestre del cuarto año de 
ejercicio constitucional de la LIX Legislatura han suscrito 7 nuevos instrumentos jurídicos con 
diversas instituciones, en los que destacanlos relativos a programas sociales y atención 
ciudadana.(http://congresopuebla.gob.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=9710&Itemid=576) 
Durante estos cuatro años de ejercicio constitucional se han suscrito un total de 32 convenios: 
5 en 2014, 3 en 2015, 17 durante el 2016 y 7 en 2017. 
 
 
 
 
 
16 
Entre los convenios firmados, además de los relativos a 
ayuda social, destaca el correspondiente a “DeclaraNet Plus” 
celebrado con la Secretaría de la Función Pública, el cual 
tiene como objeto que la Secretaría de la Función Pública 
otorgue al Congreso la licencia de uso no exclusivo del 
sistema electrónico de recepción de declaraciones 
patrimoniales y de posible conflicto de interés, a efecto de 
que el Poder Legislativo a través de su Contraloría Interna esté en posibilidad de llevar el registro 
y seguimiento de las declaraciones de situación patrimonial de sus servidores públicos. 
 
PROGRAMAS DE RESPONSABILIDAD SOCIAL 
Derivado de las mesas de trabajo entre nuestra institución y el Congreso, se conocieron medidas 
de reducción de gastos destinadas a apoyo social. A partir de este 2017 la Junta de Gobierno y 
Coordinación Política, aprobó la eliminación de los vales de gasolina a los legisladores, para dar 
prioridad al programa “El Congreso ve por Ti”. 
(http://www.congresopuebla.gob.mx/index.php?option=com_k2&view=item&id=6214:congreso-eliminará-vales-de-gasolina-y-anuncia-
medidas-de-apoyo-a-las-familias-poblanas&Itemid=501) 
 
En ese contexto se ha dado continuidad al programa “EL 
Congreso ve por Ti” iniciado en 2016 con Fundación 
Devlyn; en lo que va del primer semestre de 2017 se han 
realizado 596 optometrías a niños y a adultos, de las 
cuales 534 resultaron susceptibles al otorgamiento de 
lentes, entregando 289, a personas de los distritos de 
Huahuchinango (Distrito II), Zacatlán (Distrito III), San 
Andrés Cholula (Distrito VIII), San Pedro Cholula 
(Distrito IX), San Martín Texmelucan (Distrito VII), Atlixco (Distrito XXI), Tecamachalco (Distrito 
XIX), Ciudad Serdán (Distrito XX), Puebla (Distritos XII, XIII, XV y XVI), Acatlán de Osorio (Distrito 
XXIII), Tehuacán Norte (Distrito XXIV) y Tlatlauquitepec (Distrito V). 
http://www.congresopuebla.gob.mx/index.php?option=com_k2&view=item&id=6517:congreso-y-fundación-devlyn-ratifican-programa-el-
congreso-ve-por-ti&Itemid=501 ) 
 
Adicionalmente en los meses de mayo, junio y julio se desarrollaron Jornadas de Servicios en los 
municipios de Tehuacán, Puebla y San Andrés Cholula respectivamente; con el objetivo de 
acercar de manera itinerante diversos servicios como consulta médica general, servicio dental, 
promoción de la salud, vacunación y esterilización canina y felina, expedición de licencias para 
conducir, asesoría jurídica, entre otros. https://twitter.com/DelagarzaGG 
http://www.congresopuebla.gob.mx/index.php?option=com_k2&view=item&id=6214:congreso-eliminará-vales-de-gasolina-y-anuncia-medidas-de-apoyo-a-las-familias-poblanas&Itemid=501
http://www.congresopuebla.gob.mx/index.php?option=com_k2&view=item&id=6214:congreso-eliminará-vales-de-gasolina-y-anuncia-medidas-de-apoyo-a-las-familias-poblanas&Itemid=501
http://www.congresopuebla.gob.mx/index.php?option=com_k2&view=item&id=6517:congreso-y-fundación-devlyn-ratifican-programa-el-congreso-ve-por-ti&Itemid=501
http://www.congresopuebla.gob.mx/index.php?option=com_k2&view=item&id=6517:congreso-y-fundación-devlyn-ratifican-programa-el-congreso-ve-por-ti&Itemid=501
 
17 
Como parte del Programa “Congreso con Valores”, el Congreso del Estado colaboró con la 
Asociación “Una Nueva Esperanza” a fin de atender y apoyar a menores con cáncer, así como a 
sus familias, el propósito principal consiste en favorecer las condiciones socioeconómicas de los 
niños y jóvenes de escasos recursos diagnosticados con cáncer, a través de un apoyo integral y 
acompañamiento durante su tratamiento para aumentar su expectativa de vida. 
(http://congresopuebla.gob.mx/index.php?option=com_k2&view=itemlist&layout=category&task=category&id=61&Itemid=546) 
 
A fin de impulsar el desarrollo de estudiantes del nivel 
medio-superior y reconocer su desempeño académico, 
en marzo de 2017 se entregaron las primeras 5 de 10 
becas “UDLAP-Congreso con Valor” del 95% para nivel 
licenciatura a estudiantes de la Universidad de las 
Américas de Puebla. 
(http://www.congresopuebla.gob.mx/index.php?option=com_k2&view=item&id=6634:entregan-primeras-becas-udlap-–-congreso-con-
valores&Itemid=501) 
 
El pasado 26 de enero se entregaron a 78 universitarios 
la beca “Ángeles Espinosa Yglesias”, la cual tiene como 
propósito que estudiantes de zonas marginadas del 
Estado cuenten con manutención complementaria para 
continuar con sus estudios, dichas becas son producto 
de la aportación económica de todos los grupos 
legislativos. 
(http://www.congresopuebla.gob.mx/index.php?option=com_k2&view=item&id=6239:entrega-congreso-becas-%C3%A1ngeles-espinosa-
yglesias-a-72-estudiantes&Itemid=501) 
 
El pasado 22 de mayo el Congreso del Estado convino 
con el Instituto de Capacitación para el Trabajo del 
Estado de Puebla (ICATEP), para contar con la 
certificación “EC0105” en el rubro de Atención al 
Ciudadano en el Sector Público, cuyo propósito es 
ofrecer un mejor servicio, aunado a esto se 
identificarán las necesidades de capacitación del 
personal y se estandarizarán los procesos para mejorar la atención ciudadana. Con este tipo de 
acciones los servidores públicos del Congreso prestarán a los ciudadanos un mejor servicio, 
logrando con ello un Congreso cercano a la ciudadanía. 
(http://www.congresopuebla.gob.mx/index.php?option=com_k2&view=item&id=6919:congreso-e-icatep-firman-convenio-para-lograr-la-
certificación-en-el-estándar-de-atención-al-ciudadano-a&Itemid=501) 
 
http://congresopuebla.gob.mx/index.php?option=com_k2&view=itemlist&layout=category&task=category&id=61&Itemid=546
http://www.congresopuebla.gob.mx/index.php?option=com_k2&view=item&id=6634:entregan-primeras-becas-udlap-–-congreso-con-valores&Itemid=501
http://www.congresopuebla.gob.mx/index.php?option=com_k2&view=item&id=6634:entregan-primeras-becas-udlap-–-congreso-con-valores&Itemid=501
http://www.congresopuebla.gob.mx/index.php?option=com_k2&view=item&id=6919:congreso-e-icatep-firman-convenio-para-lograr-la-certificación-en-el-estándar-de-atención-al-ciudadano-a&Itemid=501
http://www.congresopuebla.gob.mx/index.php?option=com_k2&view=item&id=6919:congreso-e-icatep-firman-convenio-para-lograr-la-certificación-en-el-estándar-de-atención-al-ciudadano-a&Itemid=501
 
18 
Con la participación conjunta de Diputados y personal 
del Congreso el pasado 19 de julio se apoyó al Centro 
de Ayuda a Enfermos de Cáncer A.C. por sus sigla 
(CENAEC), lo anterior mediante la adquisición de un 
total de 200 boletos con valor de $100.00 c/u, lo 
recaudado es destinado a proporcionar servicios gratuitos de salud en materia de prevención, 
diagnóstico y tratamiento de cáncer a través de jornadas de salud en comunidades donde no se 
cuentan con acceso a servicios de salud. 
http://hazloposible.org.mx/index.html 
 
 Con el objeto de fomentar los valores en la sociedad 
poblana, el Congreso del Estado en un trabajo conjunto 
con el Sistema Estatal DIF (SEDIF), llevó a cabo en el mes 
de julio la presentación de la obra de teatro “Tiremos 
muros actuando con valores” como parte de una 
iniciativa que pretender reforzar valores como la 
honestidad, respeto, solidaridad y lealtad, entre otros; 
dicha obra de teatro se presentará en diversas colonias 
de la capital. 
http://www.congresopuebla.gob.mx/index.php?option=com_k2&view=item&id=7286:dinorah-l%C3%B3pez-de-gali-suma-esfuerzos-con-el-
congreso-del-estado-para-fomentar-los-valores&Itemid=501 
 
FOROS 
Para dar continuidad a las acciones de acercamiento institucional y diálogo con órdenes de 
gobierno y sectores sociales a fin de atender las demandas de la ciudadanía, el Congreso del 
Estadoparticipó en diversos foros como: 
 
La primera reunión de autoridades en apoyo a las víctimas 
de violencia política de género, la cual tuvo como propósito 
el incluir a la sociedad, así como darle a conocer los 
mecanismos para garantizar una efectiva participación de 
las mujeres en la actividad política, el ejercicio de sus 
derechos y erradicar prácticas discriminatorias. El evento 
se llevó a cabo el 24 de febrero de 2017, en las 
instalaciones del Congreso, se contó con la presencia de 
Santiago Nieto Castillo, Fiscal Especializado para la Atención de Delitos Electorales (FEPADE), 
 
19 
Danahe Paola Castañeda, Ministerio Público de la Federación adscrita a la Fiscalía Especializada 
para la Atención de Delitos Electorales, Jacinto Herrera Serrallonga, Consejero Presidente del 
Instituto Electoral del Estado, y Ángeles Mendoza Escalante, Subsecretaría de Desarrollo Político 
de la Secretaría General de Gobierno. 
(http://www.congresopuebla.gob.mx/index.php?option=com_k2&view=item&id=6414:presentan-en-el-congreso-del-estado-protocolo-para-
atender-la-violencia-política-en-contra-de-las-mujeres&Itemid=501) 
 
El 25 de abril de 2017, con la participación de 16 niños y 
niñas provenientes de diversos municipios, se llevó a cabo 
la entrega de la Declaratoria del Decimo Parlamento de las 
Niñas y los Niños de México 2017, documento que fue 
formulado por 300 niñas y niños de todo el país, en el cual 
se busca fortalecer los valores, derechos y necesidades de 
la población infantil en Puebla, lo cual propicia la 
construcción de una mejor sociedad. en el evento se contó 
con la presencia de Margarita de Jesús Aguirre Barbosa, Directora General del Sistema Estatal 
DIF, Marco Antonio del Castillo, Director General de Educación Básica de la Secretaria de 
Educación Pública y Verónica Polanco, Directora de Quejas y Orientación de la Comisión de 
Derechos Humanos del Estado. (http://www.congresopuebla.gob.mx/index.php?option=com_k2&view=item&id=6777:sedif-
congreso-e-ine-trabajan-para-promover-y-defender-derechos-de-niñas-y-niños-poblanos&Itemid=501) 
 
Del 26 al 28 de abril de 2017 los legisladores y legisladoras del 
Congreso del Estado: Carolina Beauregard, José Ángel Pérez, 
Geraldine González, Maiella Gómez, Salvador Escobedo, Sergio 
Moreno Valle, Evelia Rodríguez, Pablo Fernández del Campo, 
Maritza Marín, Socorro Quezada, Silvia Tanús, Julián Rendón, 
Mario Rincón y Marco Rodríguez, participaron en la 
Conferencia Permanente de Congresos Locales (COPECOL), 
que tuvo sede en la ciudad de Campeche, donde se abordaron temas relativos a Gobernabilidad 
y Desarrollo, Sistemas Estatales Anticorrupción, Migración, Reforma Policial y Justicia Ciudadana. 
http://www.congresopuebla.gob.mx/index.php?option=com_k2&view=item&id=6798:congreso-de-puebla-participa-en-copecol-
2017&Itemid=501 
 
Durante el mes de junio el Congreso del Estado en conjunto 
con la Comisión Federal de Competencia Económica (COFECE) 
organizó el taller “Diseño y análisis de políticas públicas y 
regulación desde la óptica de la competencia económica” el 
cual tuvo el objetivo de analizar regulaciones que no generen 
restricciones anticompetitivas que afecten el desempeño 
eficiente de los mercados. https://twitter.com/pablorregordosa?lang=es 
http://www.congresopuebla.gob.mx/index.php?option=com_k2&view=item&id=6414:presentan-en-el-congreso-del-estado-protocolo-para-atender-la-violencia-política-en-contra-de-las-mujeres&Itemid=501
http://www.congresopuebla.gob.mx/index.php?option=com_k2&view=item&id=6414:presentan-en-el-congreso-del-estado-protocolo-para-atender-la-violencia-política-en-contra-de-las-mujeres&Itemid=501
http://www.congresopuebla.gob.mx/index.php?option=com_k2&view=item&id=6777:sedif-congreso-e-ine-trabajan-para-promover-y-defender-derechos-de-niñas-y-niños-poblanos&Itemid=501
http://www.congresopuebla.gob.mx/index.php?option=com_k2&view=item&id=6777:sedif-congreso-e-ine-trabajan-para-promover-y-defender-derechos-de-niñas-y-niños-poblanos&Itemid=501
 
20 
COMUNICACIÓN 
Este proceso es un aspecto esencial de la función de gestión pues a través de ésta los legisladores 
comunican el trabajo legislativo a todos los ciudadanos. Derivado de las mejoras realizadas en 
2016 el Congreso del Estado ha mantenido abiertos los diversos canales de comunicación para 
llegar a todos los sectores de la sociedad destacando los siguientes: 
Prensa. Con el objeto de dar a conocer las actividades 
desempeñadas por los legisladores el Congreso ha 
realizado diversas publicaciones. 
Redes sociales. Otro canal de comunicación son las redes 
sociales, las cuales debido a la calidad en los contenidos 
publicados a través de un lenguaje simple, empático e 
incluyente han aumentado considerablemente en su 
número de seguidores llegando a 21,642 en twitter y 
4913 en facebook. Es importante destacar que en lo que 
va de 2017 se realizan en promedio 5.8 publicaciones 
diarias en la red social Facebook y 6.4 en twitter. 
(https://www.facebook.com/hcongresopuebla/?fref=nf) / 
(https://twitter.com/CongresoPue?ref_src=twsrc%5Etfw) 
 
El Congreso sigue innovado en el contenido de sus medios informativos, en donde el principal 
objetivo es comunicar el trabajo de los legisladores, en el periodo que se informan se ha emitido 
un total de 122 boletines, 51 videos, 175 efemérides y 33 infografías y convocatorias. 
En lo que va de este año las publicaciones realizadas en los diversos medios de comunicación ha 
tenido el siguiente impacto. 
 
https://www.facebook.com/hcongresopuebla/?fref=nf
https://twitter.com/CongresoPue?ref_src=twsrc%5Etfw
 
21 
 
 
 
La función de los legisladores no se limita únicamente a ser representantes de los ciudadanos, 
también se destaca su función de fiscalización y vigilancia, a fin de que los ciudadanos tengan la 
certeza de que los recursos se ejercieron bajo los principios de austeridad, eficiencia y 
transparencia. 
Como es bien sabido, esta función se cumple cuando, después de las actuaciones realizadas por 
la Auditoría Superior del Estado, ésta remite los Informes del Resultado de la Fiscalización 
Superior de las Cuentas Públicas de los Sujetos de Revisión, a la Comisión Inspectora de la 
Auditoría Superior del Estado, la cual elabora los dictámenes correspondientes, los presenta ante 
el Pleno y son sometidos a votación. 
Como resultado del trabajo de la Comisión Inspectora de la Auditoría Superior del 
Estado, durante el primer semestre de 2017 se han dictaminado en pleno un total de 253 
asuntos relativos a la aprobación de 113 cuentas públicas, 41 Inicios de Procedimiento 
Administrativo de Determinación de Responsabilidades, 77 Resoluciones de Procedimientos 
Administrativos de Determinación de Responsabilidades, 14 Admisiones de Recursos de 
Revocación y 8 Resoluciones de Recursos de Revocación. 
 
 
FUNCIÓN DE VIGILANCIA 
 
22 
 
 
Otro aspecto destacable es que el Congreso destinó 
para 2017 el 52% del presupuesto del Poder Legislativo 
para la fiscalización de los recursos públicos a través de 
la Auditoría Superior del Estado. Este dato fue 
retomado por el IMCO en su informe legislativo 2017, 
como una buena práctica en comparación de otros 
Congresos que destinan cerca del 4% a estas funciones. 
(http://imco.org.mx/politica_buen_gobierno/informe-legislativo-2017/) 
 
 
 
 
 
Derivado de la armonización constitucional y la aprobación de la Ley de Transparencia y Acceso 
a la Información Pública para el Estado de Puebla, el pasado 4 de mayo de 2017 se cumplió el 
plazo otorgado para los sujetos obligados en pro de la rendición de cuentas. 
Al igual que en el estudio anterior para el análisis de este rubro, se revisó el apartado de 
transparencia disponible en la página web del Congreso del Estado con el objetivo de verificar el 
cumplimiento de esta obligación constitucional. 
Es importante destacar el incremento en el número de obligaciones generales y específicas, para 
elpoder legislativo, establecidas en la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública 
para el Estado de Puebla que pasaron de 24 a 49 obligaciones generales y de 8 a 17 especificas. 
Como resultado de la revisión realizada se advirtió que el Congreso del Estado de Puebla cumplió 
en tiempo y forma, poniendo a disposición de la ciudadanía a través de su portal electrónico y la 
Plataforma Nacional de Transparencia, la información correspondiente a las 49 obligaciones 
generales establecidas en el artículo 77 y las 17 especificas señaladas en el artículo 79 de la citada 
ley, ello a través de un total de 104 formatos y 13,670 registros. 
Adicionalmente en el mes de julio de 2017 se realizó una segunda revisión a fin de verificar la 
actualización correspondiente al segundo trimestre de la información publicada conforme a las 
disposiciones establecidas en los “Lineamientos técnicos generales para la publicación, 
homologación y estandarización de la información de las obligaciones establecidas en el título 
quinto y en la fracción IV del artículo 31 de la Ley General de Transparencia y Acceso a la 
Información Pública, que deben de difundir los sujetos obligados en los portales de Internet y en 
la Plataforma Nacional de Transparencia y anexos”, observándose un cumplimiento del 100% de 
TRANSPARENCIA 
http://imco.org.mx/politica_buen_gobierno/informe-legislativo-2016/
 
23 
las 43 obligaciones generales y 16 específicas que debían actualizarse, haciendo un total de 9,539 
registros. 
 
 
 
 
Ley Anterior Art.14 
(vigente hasta 3 de mayo de 2016)
Ley actual Art. 79 
(vigente a partir del 4 de mayo de 2016) 
Actualización
Datos 
abiertos y/o 
editables
Fracción I. Agenda Legislativa Por cada cambio de legislatura. No
Fracción II. La Gaceta Parlamentaria; Fracción II. La Gaceta Parlamentaria
Por cada sesión de pleno, de acuerdo a la
normatividad de cada órgano legislativo.
No
Fracción III. El Orden del día Por cada sesión de pleno.
Si (Comisiones 
y Comités)
Fracción V. Versiones estenográficas de cada una
de las sesiones del Pleno
Quincenal. No
Fracción VI. La asistencia de cada una de las
sesiones del pleno, Comisiones y Comités
Por cada sesión y reunión de comisiones, de
cuerdo a la normatividad de cada órgano
legislativo.
No
Fracción VI. El Diario de Debates; Fracción IV. El Diario de Debates
Por cada sesión de plen, en un plazo no mayor de
cinco días hábiles de que se haya llevado a cabo
la sesión.
No
Fracción IV. Las iniciativas de Ley o Decretos y los Puntos de
Acuerdo, así como la fecha en que se recibieron y las
Comisiones a las que se turnaron;
Fracción VII. Las iniciativas de Ley o Decretos,
Puntos de Acuerdo… y los dictámenes que
recaigan sobre las mismas
Por cada sesión de pleno o de acuerdo a la
normatividadde cada órgano legisltivo.
Si (Iniciativas y 
puntos de 
acuerdo)
Fracción V. Las Leyes, Decretos y Acuerdos aprobados por el
Pleno del Congreso del Estado o por la Comisión Permanente;
en su caso;
Fracción VIII. Las leyes, decretos y acuerdos
aprobados por el Pleno del Congreso del Estado o
por la Comisión Permanente
Por cada sesión de pleno de acuerdo a la
normatividad de cada Órgano legislativo.
Si
Fracción IX. Las convocatorias, actas, acuerdos,
listas de asistencia y votaciones de las
Comisiones y Comités
Por cada sesión de pleno, de acuerdo a la
normatividad de cada órgano legislativo.
Si (Votaciones y 
actas)
Fracción X. Las resoluciones definitivas sobre
juicios políticos y declaratorias de procedencia
Trimestral. N/A
Fracción XI. Las versiones públicas de la
información entregada en las audiencias
públicas…
Trimestral. No
Fracción XII. Las contrataciones de servicios
profesionales… de los órganos de gobierno,
Comisiones, Comités, Grupos Parlamentarios y
centros de estudio u órganos de investigación
Trimestral. No
Fracción XIII. Informe semestral del ejercicio
presupuestal del uso y destino de los recursos
financieros de los órganos de gobierno…
Trimestral. No
Fracción XIV. Los resultados de los estudios o
investigaciones de naturaleza económica, política
y social que realicen los centros de estudios o
investigación legislativa
Trimestral. No
Fracción XV. El Padrón de Cabilderos Semestral. No
Fracción I. Nombre, fotografía y currícula de los Diputados en
funciones, así como las Comisiones Generales y los Comités a 
los que pertenecen;
Fracción XVI. El Nombre, fotografía y currícula de
los Diputados en funciones, así como las
Comisiones Generales y los Comités a los que
pertenecen
Trimestral. No
Fracción VII. Las asignaciones y bienes materiales
entregados a Grupos Parlamentarios o Diputados y los
informes detallados del uso de dichos recursos; y
Fracción XVII. Las asignaciones y bienes
materiales entregados a Grupos Legislativos o
Diputados
Trimestral. No
Fracción VIII. La Minuta de aprobación del Pleno de las
cuentas públicas.
Fracción III. Orden del día, lista de asistencia, resultado de
las otaciones, en su caso, actas y versión estenográfica de
cada una de las sesiones del pleno, así como de las sesiones
de las Comisiones Generales o Comités, salvo que se trate de
aquellas secretas en términos de lo establecido en la
normatividad aplicable;
 
24 
 
 
CONGRESO ABIERTO 
 El Congreso del Estado continúa trabajando a fin 
de informar a la ciudanía poblana que su labor 
legislativa es abierta y transparente, por ello en la 
página web se encuentran a disposición el mayor 
número de documentos en formatos abiertos 
tales como los textos de las iniciativas, puntos de 
acuerdo, dictámenes, actas de los órganos 
legislativos, marco legal, entre otros; 
contribuyendo con ello a la transparencia y rendición de cuentas. (http://www.congresopuebla.gob.mx/) 
 
En este mismo sentido, se diseñó una nueva sección 
en el portal oficial del Congreso denominada 
“Congreso Cercano” donde se concentró 
información sustantiva como la relativa a la 
estructura, paridad de género, armonización 
contable (en construcción), Plataforma Nacional de 
Transparencia y Desempeño Legislativo, con lo cual 
se facilita la comprensión del funcionamiento del 
Congreso del Estado a los ciudadanos. http://www.congresopuebla.gob.mx/ 
 
Uno de estos apartados es “Desempeño legislativo” en el que se 
presenta el calendario de trabajo de Congreso del Estado, así como 
la información cuantitativa del desempeño, clasificado en cuatro 
rubros “Sesiones de pleno, Sesiones de Comisión Permanente, 
Iniciativas y Puntos de acuerdo”, estos últimos presentados por los 
Diputados de la LIX Legislatura. 
http://www.congresopuebla.gob.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=10645&Itemid=613 
 
 
 
 
BUENAS PRÁCTICAS 
http://www.congresopuebla.gob.mx/
 
25 
CONGRESO EFICIENTE 
 
Así mismo el 27 de junio se dio a conocer el reporte legislativo 2017, documento en el que se 
realiza un análisis de las 32 legislaturas del país en temas como “Composición y conformación”, 
“Manejo de los recursos públicos” y “Desempeño”, cabe resaltar que por segundo año 
consecutivo IMCO reconoció que el Congreso de Puebla es el cuarto con menor presupuesto 
autorizado $145,071,987.00. (http://imco.org.mx/politica_buen_gobierno/informe-legislativo-2017/) 
 
El costo por Diputado en Puebla es de 3.5 mdp, mientras que la Asamblea Legislativa de la Ciudad 
de México el costo es de 28.8 mdp. lo cual se traduce en que el costo de 8 Diputados del Estado 
de Puebla equivale a 1 de la Asamblea Legislativa de la Ciudad de México. 
 
http://imco.org.mx/politica_buen_gobierno/informe-legislativo-2016/
 
26 
 
A pesar de contar con uno de los presupuestos más bajo del país IMCO reconoció que Puebla es 
un Congreso Funcional, ya que su desempeño no es distinto al resto de los Congresos. 
http://imco.org.mx/competitividad/informe-legislativo-2017/ 
 
BUENAS PRÁCTICAS AL INTERIOR 
 
Dentro de los objetivos de la LIX Legislatura se encuentra el generar las condiciones para 
fortaleceral Congreso desde su interior, mejorando sus procesos, capacitando a su personal, 
haciendo uso de las tecnologías de la información y comprometido con el cuidado del medio 
ambiente. 
En seguimiento al programa de acopio institucional de ECOCE, cuyo 
objetivo es el reciclar y hacer un mejor aprovechamiento de los desechos 
de PET, PEAD y aluminio, se debe decir que durante este primer semestre 
se logró el acopio de 1145.9 kilogramos del material antes mencionado, 
por lo que se superó la meta propuesta, recolectando 100 kilogramos 
más, lo cual da muestra del compromiso del Congreso para fomentar el 
reciclaje. 
 
 
27 
El pasado 11 de abril en el marco del día del trabajador del 
Congreso, se realizó la entrega de “Premios con Valores” al 
personal de la institución que se destacó por su 
desempeño de manera responsable, comprometida, 
eficiente y con innovación. Con estas acciones se genera un 
clima laboral que fomenta el trabajo en equipo al 
reconocer el esfuerzo y labor de los trabajadores del 
Congreso. (http://www.congresopuebla.gob.mx/index.php?option=com_k2&view=item&id=6698:congreso-conmemora-el-d%C3%ADa-
del-trabajadora&Itemid=501) 
 
Como parte de las mejoras al interior, el Congreso del Estado inició 
con la implementación de una política de inclusión que permite que 
las personas con discapacidad puedan laborar en él, adicionalmente 
a fin de mejorar la accesibilidad se realizaron acciones de 
mantenimiento a las adecuaciones efectuadas a diversos espacios 
del Honorable Congreso, tales como rampas móviles, fijación de los 
pasamanos en sanitarios, colocación de cintas en escalones y la 
adquisición de una silla de ruedas. 
 
De igual forma el Congreso del Estado se encuentra trabajando en lograr la 
recertificación del proceso legislativo obtenida en 2016 bajo el estándar 
internacional ISO 9001:2015 y con el objetivo de ampliar la mejora continua 
a las áreas administrativa se incluirá en el alcance de esta certificación el 
proceso de adquisiciones. 
 
Adicionalmente con el propósito de fortalecer una cultura institucional incluyente e igualitaria se 
están realizando trabajos al interior del Congreso a fin de lograr en 
próximos meses el Distintivo Empresa Incluyente “Gilberto Rincón 
Gallardo” que promueve la creación de entornos incluyentes y libres de 
discriminación para las y los trabajadores. 
 
En éste mismo contexto de mejoras administrativas se encuentra la adquisición del software 
SCGIII y NSARC, el cual es un sistema integral que le permite al Congreso operar en tiempo real 
la contabilidad, así como emitir los estados financieros, presupuestales y reportes de manera 
armonizada con la Ley General de Contabilidad Gubernamental y el Consejo Nacional de 
Armonización Contable (CONAC). 
 
 
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ÁREAS DE OPORTUNIDAD 
 
El Congreso del Estado ha implementado diversas acciones, mismas que se han intensificado 
durante el tercer y cuarto año de ejercicio constitucional, encaminadas hacía un mayor 
acercamiento y transparencia con la ciudadanía, no obstante, aún existen retos y áreas de 
oportunidad por atender en pro de una mejora continua. 
Considerando las acciones establecidas en el programa de trabajo de la Junta de Gobierno y 
Coordinación Política, se determinaron las siguientes áreas de oportunidad para cada una de 
ellas: 
Acciones Parlamentarias: Se deberá valorar el número de comisiones ordinarias y la 
productividad de las mismas; los periodos ordinarios de sesiones y los días que lo conforman, 
como parte de mejores prácticas legislativas. 
De igual forma toda vez que la rendición de cuentas es de suma importancia para la ciudadanía, 
se sugiere la publicación y difusión de los dictámenes de cuentas públicas. 
Acciones de Gestión y Vinculación: Se sugiere que la LIX Legislatura continúe trabajando en la 
generación de contenido en formatos abiertos o reutilizables, dando prioridad a aquellos 
documentos que contengan información sustantiva como la legislativa o presupuestal, 
destacando que con ello se estaría cumpliendo el principio siete del Parlamento Abierto en 
México “datos abiertos y no propietario” 
Acciones de Fortalecimiento Institucional: Otra área de oportunidad es la difusión en versión 
pública de las declaraciones patrimoniales y de posible conflicto de interés, no obstante que el 
Congreso del Estado ha dado los primeros pasos con la firma de un convenio de colaboración con 
la Secretaría a la Función Pública para el uso del Sistema “Declaranet Plus”. 
Adicionalmente en el tema administrativo el Congreso del Estado deberá trabajar en la 
publicación de información financiera y presupuestal, a través de formatos accesibles y claros. 
 
 
 
 
 
 
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CONCLUSIONES 
 
La LIX Legislatura del Congreso del Estado ha tenido dentro de sus principales responsabilidades 
el sentar las bases para la implementación de las reformas constitucionales en materia de 
Transparencia y Anticorrupción cuyo objetivo final es lograr una correcta armonización que 
funcione de manera efectiva y de respuesta a las demandas sociales en estos temas. 
Por lo que respecta al primer semestre del 2017 las y los legisladores trabajaron con el objetivo 
de generar el marco jurídico adecuado para lograr la correcta implementación del Sistema Estatal 
Anticorrupción aprobando diversas reformas y leyes secundarias resultado del estudio, acuerdo 
y consenso en las sesiones de Pleno y Comisiones, de todas las fuerzas políticas que lo integran. 
A prácticamente un año de concluir esta legislatura, se ha logrado posicionar al Congreso del 
Estado Puebla a nivel nacional, como un Congreso funcional y austero, clasificación asignada por 
el Instituto Mexicano para la Competitividad, A.C. (IMCO), en su reciente Informe Legislativo 2017. 
En este mismo sentido ha trabajado por ser un “Congreso Cercano” y sensible a las necesidades 
sociales, a través de sus programas, entrega de apoyos a organizaciones de la sociedad civil, becas 
a estudiantes destacados y de escasos recursos económicos, jornadas ciudadanas de servicios, 
entre otros. 
Lo anterior permite concluir que los resultados obtenidos hasta el día de hoy son positivos, no 
obstante que el presente estudio constituye un informe parcial al primer semestre de 2017, por 
lo que habrá de continuar con los trabajos en las áreas de oportunidad identificadas, a fin de 
evaluar los resultados obtenidos a través de un segundo informe al concluir el cuarto año de 
ejercicio constitucional.