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INSTITUTO TECNOLÓGICO Y DE ESTUDIOS SUPERIORES DE MONTERREY 
 
 
CAMPUS MONTERREY 
 
DIVISIÓN DE INGENIERÍA Y ARQUITECTURA 
 
PROGRAMA DE GRADUADOS EN INGENIERÍA 
 
 
 
 
 
 
MODELO PARA EL ESTUDIO DE SEGURIDAD E HIGIENE EN PROYECTOS 
DE CONSTRUCCIÓN 
 
 
 
TESIS 
 
 
PRESENTADA COMO REQUISITO PARCIAL PARA OBTENER EL GRADO 
ACADÉMICO DE: 
 
 
MAESTRO EN CIENCIAS ESPECIALIDAD EN INGENIERÍA Y 
ADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN 
 
 
 
POR: 
LAURA MAYELA GRACIA TREVIÑO 
 
 
 
 
 
MONTERREY, N.L. MAYO DE 2009 
 
 
INSTITUTO TECNOLÓGICO Y DE ESTUDIOS SUPERIORES DE MONTERREY 
 
CAMPUS MONTERREY 
 
DIVISIÓN DE INGENIERÍA Y ARQUITECTURA 
PROGRAMA DE GRADUADOS EN INGENIERÍA 
 
Los miembros del comité de tesis recomendamos que el presente proyecto de tesis 
presentada por la Arq. Laura Mayela Gracia Treviño sea aceptado como requisito parcial 
para obtener el grado académico de: 
 
 
MAESTRO EN CIENCIAS CON ESPECIALIDAD EN INGENIERÍA Y 
ADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN 
 
 
 
Comité de Tesis: 
 
 
 
 
 
------------------------------------------------------ 
Dr. Salvador García Rodríguez 
Asesor 
 
 
 
 
 
 
---------------------------------------------- ---------------------------------------------- 
 M.C. Kevin Luna Villarreal Dr. Juan Pablo Solís Flores 
 Sinodal Sinodal 
 
 
Aprobado: 
 
 
 
 
 
--------------------------------------------------------- 
Dr. Joaquín Acevedo Mascarúa 
Director del Programa de Graduados en Ingeniería 
Mayo 2009 
 
i 
Dedicatoria 
 
 
 
• A Dios Nuestro Señor que en su infinita bondad me guía y me ha permitido 
alcanzar esta meta importante en mi vida. 
 
 
• A mis papás, Jesús Ángel y Lupita quienes me formaron, me dieron su tiempo, 
energía, amor, paciencia y han sido fundamentales en mi preparación 
académica. 
 
 
• A mi esposo, Luis Melchor, por su amor y apoyo incondicional, muy en especial 
en el tiempo que he dedicado al desarrollo de esta tesis. 
 
 
• A mi hermano Gerardo Martín, quien siempre me ha apoyado en todas mis 
metas académicas. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ii 
Agradecimientos 
 
 
 
• Al Dr. Salvador García Rodríguez, por ser mi asesor y mi apoyo en esta 
investigación y quien me ha alentado a terminarla con éxito. 
 
 
• A mis sinodales, M.C. Kevin Luna Villarreal y Dr. Juan Pablo Solís Flores por 
acceder a participar en este proyecto. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Modelo para el Estudio de Seguridad e Higiene en Proyectos de Construcción 1 
ÍNDICE 
 
ÍNDICE …………………………………………………………………………….. 1
 
ÍNDICE DE FIGURAS …………………………………………………………….. 4 
ÍNDICE DE TABLAS …………………………………………………………….. 5 
 
 
INTRODUCCIÓN …………………………………………………………………….. 6 
 
Antecedentes …………………………………………………………………….. 6 
Definición del problema …………………………………………………………….. 6 
Justificación del problema …………………………………………………………….. 7 
Objetivos de la investigación …………………………………………………….. 7 
Estructura de la tesis …………………………………………………………….. 8 
 
 
CAPÍTULO 1. CAUSAS, CONSECUENCIAS, PREVENCIÓN Y VENTAJAS DE 
LA SEGURIDAD EN LA CONSTRUCCIÓN ……………………………………… 9 
 
1.1 Contexto General ……………………………………………………………… 9 
1.2 Principios Básicos de la Seguridad ………………………………………. 10 
1.3 Causas de los Accidentes …………………….………………………………. .. 12 
1.4 Consecuencias de los Accidentes ………………………………………. 15 
1.5 Prevención de Accidentes, Inversión y Beneficios ………………………. 16 
1.6 El Modelo de la Seguridad …………………………………………….... 20 
1.7 Elementos para una administración exitosa de salud y seguridad ……... . 22 
1.8 Conclusiones …………………………………………………………….. . 23
 
 
CAPÍTULO 2. SITUACIÓN Y LEGISLACIÓN DE LA SEGURIDAD EN EL MUNDO 24 
 
2.1 Situación General en el Mundo …………………………………………….. 24 
2.2 Estados Unidos de América …………………………………………….. 24 
2.2.1 Estadísticas Actuales …………………………………………….. 25 
2.2.2 Leyes y Reglamentación …………………………………………….. 26 
2.3 Gran Bretaña …………………………………………………………….. 28 
2.3.1 Estadísticas Actuales …………………………………………….. 28 
2.3.2 Leyes y Reglamentación …………………………………………….. 30 
2.4 España ……………………………………………………………………. 30 
2.4.1 Estadísticas Actuales …………………………………………….. 31 
2.4.2 Leyes y Reglamentación …………………………………………….. 35 
2.5 México ……………………………………………………………………. 36 
2.5.1 Estadísticas Actuales …………………………………………….. 37 
2.5.2 Leyes y Reglamentación …………………………………………….. 38 
2.6 Conclusiones ……………………………………………………………. 40 
 
 
 Modelo para el Estudio de Seguridad e Higiene en Proyectos de Construcción 2 
 
CAPÍTULO 3. METODOLOGÍA PARA EL ESTUDIO DE SEGURIDAD 
E HIGIENE …………………………………………………………………………..… 42 
 
3.1 Descripción del Método …………………………………………………….. 42 
3.2 Identificación del Proyecto …………………………………………………….. 43 
3.3 Características del Proceso Constructivo ……………………………... 44 
3.4 Características del Terreno y su entorno ……………………………… 46 
3.5 Identificación de Recursos Materiales para el Proyecto ……………… 47 
3.6 Plan de Ejecución …………………………………………………………….. 49 
3.7 Análisis de Riesgos Laborales ……………………………………………… 49 
3.8 Riesgos Laborales – Medidas Preventivas, Protecciones Colectivas, 
 Equipos de Protección Personal y Señalización ……………………… 50 
3.9 Relación de Protecciones Colectivas ……………………………………… 50 
3.10 Relación de Equipos de Protección Personal ……………………………… 51 
3.11 Relación de Medidas Preventivas Complementarias ……………………… 52 
3.12 Relación de Señalización ……………………………………………………… 52 
3.13 Fotografías de la Construcción ……………………………………………… 53 
3.14 Conclusiones ……………………………………………………………… 53 
 
 
CAPÍTULO 4. APLICACIÓN DE LA METODOLOGÍA ……………………… 54 
 
4.1 Descripción del Proyecto ……………………………………………………… 54 
4.2 Identificación del Proyecto ……………………………………………………… 57 
4.3 Características del Proceso Constructivo …………………………….... 60 
4.4 Características del Terreno y su entorno ………………………………. 63 
4.5 Identificación de Recursos Materiales para el Proyecto ………………. 67 
4.6 Plan de Ejecución ……………………………………………………………… 69 
4.7 Análisis de Riesgos Laborales ……………………………………………… 70 
4.8 Riesgos Laborales – Medidas Preventivas, Protecciones Colectivas, 
 Equipos de Protección Personal y Señalización ………………………. 74 
4.9 Relación de Protecciones Colectivas ………………………………………. 76 
4.10 Relación de Equipos de Protección Personal ………………………………. 78 
4.11 Relación de Medidas Preventivas Complementarias ………………………. 80 
4.12 Relación de Señalización ………………………………………………………. 81 
4.13 Fotografías de la Construcción ………………………………………………. 83 
4.14 Resultados de la Aplicación ………………………………………………. 86 
4.15 Conclusiones ………………………………………………………………. 89 
 
 
CAPÍTULO 5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ………………………. 90 
 
5.1 Conclusiones Generales …………………...………………………………….. 90 
5.2 Recomendaciones Finales ……………………………………………….. 91 
 
 
 
 Modelo para el Estudio de Seguridad e Higiene en Proyectos de Construcción 3 
ANEXO 1 
PÓSTER EN ESPAÑOL DE LA OSHA ……………………………..………………… 92 
 
 
ANEXO 2 
DESCRIPCIONES Y DEFINICIONES PARA LA APLICACIÓN DEL ESTUDIO DE 
SEGURIDAD E HIGIENE EN PROYECTOS DE CONSTRUCCIÓN .………. 94 
 
 
ANEXO 3 
FORMATOS DEL ESTUDIO DE SEGURIDAD E HIGIENE EN PROYECTOS 
DE CONSTRUCCIÓN ………………………………………………………………. 115 
 
 
BIBLIOGRAFÍA ………………………………………………………………………. 143 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Modelo para el Estudio de Seguridad e Higiene en Proyectos de Construcción 4 
ÍNDICE DE FIGURAS 
 
 
Figura 1.1 Teoría del Iceberg ………………………………………………................ 16 
Figura 1.2 Relación entre los costos de accidentes y la inversión en seguridad 19 
Figura 1.3 Relación en el énfasis en seguridad con respecto a la ocurrencia 
 de lesiones ………………………………………………………………….. 19 
Figura 1.4 Sección de Comportamiento Inseguro del Modelo de la Seguridad 20 
Figura 1.5 Modelo de la Seguridad ………………………………………………….21 
Figura 1.6 Elementos para una administración exitosa en salud y seguridad ……… 23 
Figura 2.1 Número y tasa de lesiones fatales en el trabajo, de acuerdo al tipo 
 de industria, en 2007 …………………………………………………………. 25 
Figura 2.2 Distribución de fatalidades dentro de la industria de la construcción 
 en el período 2006-2007 ………………………………………………… 26 
Figura 2.3 Número y Tasa de Fatalidades en trabajadores de la industria de la 
 construcción en el período 1999-2008 ………………………………. 28 
Figura 2.4 Número y Tasa de Lesiones Mayores en trabajadores de la 
 industria de la construcción en el período 1999-2008 ……………... 29 
Figura 2.5 Número y Tasa de Lesiones que quitan más de 3 días, en trabajadores 
 de la industria de la construcción en el período 1999-2008 ……… 29 
Figura 2.6 Índice de Ocurrencia de Accidentes con baja en jornada de trabajo, 
 por sector productivo, en el período octubre 2005 a septiembre 2006 32 
Figura 2.7 Variación en el porcentaje de ocurrencia de accidentes de trabajo por 
 sectores, en el período octubre 2005 a septiembre 2006, con respecto 
 al período de octubre 2004 a septiembre de 2005 ………………. ……… 32 
Figura 2.8 Gráfica del Índice de Incidencia con baja en jornada de 
 trabajo por actividad …………………………………………………………. 34 
Figura A-2.1 Partes de una barandilla ………………………………………………… 100 
Figura A-2.2 Protección de huecos mediante barandillas ……………………………….. 100 
Figura A-2.3 Protección de escaleras ………………………………………………….. 100 
Figura A-2.4 Protección de huecos de ascensor con barandales ……………...... 101 
Figura A-2.5 Edificio en construcción en Manhattan, Nueva York, E.U.A. ………. 101 
Figura A-2.6 Componentes de un andamio colgado móvil ………………………… 102 
Figura A-2.7 Partes de un andamio tubular …………………………………………. 103 
Figura A-2.8 Partes de un andamio a motor sobre dos mástiles ………………………… 105 
Figura A-2.9 Redes de prevención en edificios en remodelación en Manhattan,N.Y .. 106 
Figura A-2.10 Marquesinas de obra en edificios en construcción en Manhattan ……….. 107 
Figura A-2.11 Casco de seguridad …………………………………………………………… 108 
Figura A-2.12 Zapatos de seguridad ………………………………………………….. 108 
Figura A-2.13 Protecciones oculares ………………………………………………….. 109 
Figura A-2.14 Protecciones respiratorias ………………………………………………….. 109 
Figura A-2.15 Protecciones para los oídos ………………………………………………….. 110 
Figura A-2.16 Protecciones anticaídas ………………………………………………….. 111 
Figura A-2.17 Señales de advertencia ………………………………………………….. 111 
Figura A-2.18 Señales de prohibición ………………………………………………….. 112 
Figura A-2.19 Señales de obligación ………………………………………………….. 112 
Figura A-2.20 Señales relativas a los equipos de combate de incendios ………………... 113 
Figura A-2.21 Señales de salvamento …………………………………………………... 113 
Figura A-2.22 Señales de salvamento …………………………………………………… 114 
 
 
 
 Modelo para el Estudio de Seguridad e Higiene en Proyectos de Construcción 5 
ÍNDICE DE TABLAS 
 
 
Tabla. 1.1 Consecuencias de los accidentes en el plano humano y material 15 
 
Tabla 2.1 Cantidad de accidentes con baja en jornada de trabajo, por sector 
 productivo, en el período octubre 2005 a septiembre 2006 ……... 31 
 
Tabla 2.2 Índice de Incidencia y Accidentes de Trabajo con baja en jornada de 
 trabajo por actividad …………………………………………….. 33 
 
Tabla 2.3 Accidentes y Enfermedades de Trabajo por actividades económicas 
 1997-2001 ……………………………………………………………. 37 
 
Tabla 2.4 Listado de Normas Oficiales Mexicanas relativas al Trabajo …….. 39 
 
Tabla 3.1 Niveles de Riesgo ……………………………………………………. 50 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Modelo para el Estudio de Seguridad e Higiene en Proyectos de Construcción 6 
INTRODUCCIÓN 
 
Antecedentes. 
 
 
 La seguridad en la construcción es un tema relevante dado que esta industria 
congrega una gran cantidad de trabajadores sin importar el país que se trate, por lo que el 
bienestar de las personas dedicadas a esta actividad debe ser tratado con la seriedad que 
se merece, si a esto se le añade la gran cantidad de accidentes que se producen 
anualmente, aún en los países desarrollados, se refuerza aún más la necesidad básica de 
proveer de un ambiente seguro y de higiene a esa gran fuerza laboral que construye los 
lugares de trabajo, de estudio, de vivienda, de oración y sociales que disfrutará la 
sociedad en conjunto. 
 
 Para el beneficio de los trabajadores, los gobiernos en el mundo han ido creando 
normas, reglas y leyes que han mejorado la calidad de vida y han disminuido los riesgos 
en el trabajo, sin embargo, dadas las condiciones especiales y naturaleza única de los 
proyectos de construcción, los riesgos no se pueden erradicar por completo, aunque sí se 
pueden prevenir y disminuir. 
 
 En México, aún existe mucho camino por recorrer en materia de legislación, 
formación, cultura y aplicación, dado que es una sociedad acostumbrada a correr riesgos 
y a improvisar, por lo que la sociedad y el gobierno tienen una gran tarea por desarrollar. 
 
 
Definición del problema. 
 
 Las condiciones precarias de seguridad e higiene en muchos proyectos de 
construcción en México generalmente son observadas con la mayor naturalidad por 
supervisores y directores de proyectos, en parte debido que la carencia de cultura de la 
prevención es característica en la sociedad mexicana. 
 
 También otro factor que propicia que se labore en estas condiciones es la falta de 
planeación general de la obra, etapa de la misma en que se deberían revisar los 
procedimientos constructivos, establecer normas generales de orden y limpieza, evaluar a 
los contratistas, elaborar un programa general, así como el presupuesto general, donde en 
todos los aspectos mencionados se consideren las medidas de seguridad como 
fundamentales para lograr el éxito en el proyecto y que desafortunadamente se omite o se 
considera muy a la ligera ocasionando además todo tipo de problemas que también 
provocan mayor inseguridad, al no contar con ciertos materiales o equipos, las actividades 
se desarrollan en menor tiempo del requerido y probablemente hasta se contrate personal 
con menor capacitación en la urgencia de cumplir con el programa establecido. 
 
 
 
 
 
 
 Modelo para el Estudio de Seguridad e Higiene en Proyectos de Construcción 7 
Justificación del problema. 
 
 Dado que al producirse un accidente de trabajo se desencadenarán una serie de 
consecuencias humanas, materiales, económicas, morales y sociales será de gran utilidad 
prevenirlos y reducirlos. 
 
 Se debe considerar este rubro con la suficiente importancia y el análisis y la 
evaluación de los riesgos representan los medios para identificar las situaciones de 
peligro, prevenirlos y reducir con ello los accidentes de trabajo. 
 
 La inversión en medidas de prevención generará ahorros considerables en 
problemas económicos, legales, morales y sociales a cualquier empresa que los 
implemente dentro de su plan de trabajo, así mismo, generará pertenencia de los 
trabajadores hacia la empresa y con ello serán más cuidadosos de los trabajos y recursos 
que le sean conferidos. 
 
 
Objetivos de la investigación. 
 
 
 Dada la situación de seguridad e higiene que existe actualmente en las obras de 
construcción en México, este trabajo de investigación pretende servir como una guía de 
información, orientación y base para el desarrollo e implementación de medidas de 
protección colectivas y personales para los trabajadores, supervisores y propietarios, y 
que a la vez sea comprensible de forma fácil y sencilla con el propósito de motivar su 
aplicación, seguimiento y control en los diferentes tipos de proyectos. 
 
 Por lo que la premisa es que aunque el lector desconozca del tema específico de la 
seguridad, pueda conocer, entender y aplicar las medidas internacionales que existen al 
respecto, por lo tanto después de haber investigado y realizado el análisis de la legislación 
internacionalen la materia se decidió desarrollar una metodología práctica a través de la 
cual se identifiquen y se analicen las situaciones de posible riesgo y se evalúen las 
medidas de prevención generales, las posibles protecciones colectivas y los diferentes 
equipos de protección personal que se pueden implementar en las diferentes tareas a 
desarrollar. 
 
 Esta metodología se ha denominado “Estudio de Seguridad e Higiene en Proyectos 
de Construcción” y el propósito del mismo es la identificación de los riesgos inherentes del 
proceso y los generados por el entorno del proyecto a base de una serie de formatos 
contenidos en el desarrollo de esta investigación. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Modelo para el Estudio de Seguridad e Higiene en Proyectos de Construcción 8 
Estructura de la tesis. 
 
 
 En el diagrama que se incluye a continuación se ilustra el contenido de la 
investigación, la cual está estructurada en 5 capítulos que llevan como objetivo final la 
propuesta y aplicación de un Modelo para el Estudio de Seguridad e Higiene que se 
puede emplear desde el punto de vista del constructor, de la dirección de proyectos o del 
propietario mismo. 
 
 
 
 
 Por último, se encuentran incluidos tres anexos que describen las medidas de 
protección que se pueden aplicar de forma colectiva y personal en el sitio de trabajo, así 
como los formatos de la metodología. 
 
 
 
 
 
 
 
 Modelo para el Estudio de Seguridad e Higiene en Proyectos de Construcción 9 
Capítulo 1 
Causas, consecuencias, prevención y ventajas de la seguridad en la 
construcción 
 
 
1.1 Contexto General. 
 
La construcción es un sector de la economía en el que desafortunadamente ocurren 
muchos accidentes tanto en México como en otros países aún en los que son más 
desarrollados e industrializados. 
 
Algunas de las variables que incrementan los riesgos pueden ser el hecho que cada 
proyecto es diferente, que se llevan a cabo en la intemperie, en lugares remotos o con 
poca infraestructura, que la mano de obra disponible cuenta con poca capacitación, 
además se presenta una gran rotación de los trabajadores, a todo lo anterior se le agrega 
el poco equipo de protección personal que se emplea sobre todo si se compara con otras 
industrias y por si fuera poco, aunque exista capacitación, presupuesto y condiciones 
propicias para que exista seguridad en las obras resulta que se presenta otra barrera aún 
mayor, la cultural, ya que los trabajadores y empleados (sin importar el rango) tienen la 
firme creencia que a ellos no les va a pasar nada y es probable que no tomen las 
precauciones necesarias, aunque esto varía dependiendo del país y la zona geográfica 
del mismo. 
 
Siendo más específicos en el tema de la mano de obra, desafortunadamente, varias 
de las causas de accidentes en las obras de construcción tienen relación directa con este 
tópico precisamente. Dadas las características particulares de la edificación, en un 
proyecto participan muchas empresas especializadas, generando una alta subcontratación 
de personal. Los propietarios o administradoras de proyectos conocen los datos de la 
compañía contratista general y es a la que exigen cumplir con una serie de 
documentación y requisitos, sin embargo, la mano de obra en su mayoría labora para 
subcontratistas de éstas, que en el caso de México, muchas veces son maestros de obra 
a los que les fue bien, se convirtieron en “patrones” (en el mejor de los casos cumplen con 
el Instituto Mexicano de Seguridad Social -IMSS- y con el Sistema de Administración 
Tributaria -SAT-) y conjuntan un equipo de personas con determinada especialidad. Estos 
subcontratistas desafortunadamente no tienen el margen necesario en sus ganancias que 
les permitan otorgar cursos de capacitación y entrega de equipo de protección personal a 
sus trabajadores, por lo que este contexto se convierte en otro factor para los accidentes 
en la construcción. 
 
Así mismo, otro factor es la poca cultura de las propias administradoras de proyectos 
en materia de seguridad, ya que al no conocer la diversidad de medidas de seguridad que 
se pueden emplear, es poco probable que se soliciten y/o exijan, y por ello se limitan a 
solicitar casco de seguridad, zapatos de trabajo y arnés, cuando existe una mayor 
variedad de equipos de protección personal y una serie de protecciones colectivas que 
mejorarían las condiciones laborales. 
 
 
 
 Modelo para el Estudio de Seguridad e Higiene en Proyectos de Construcción 
10 
Otra de las causas generales que influyen en los accidentes dentro de la 
construcción es la administración de la obra, ya que las deficiencias en la planeación, 
organización, dirección y control de los proyectos; así como, las formas de ejecución y de 
pago, que llevan a que los trabajos sean contratados “a destajo” donde lo más importante 
es efectuar el mayor trabajo al menor tiempo por lo que el tiempo invertido en colocarse 
los equipos de protección personal y acatar las normas de seguridad se percibe como 
desperdiciado y no se paga, es decir la inversión en medidas de seguridad es poco 
valorada dentro de la construcción mexicana. 
 
También, se presentan otros casos donde los propietarios exigen cumplir los 
contratos de obra en tiempos menores a los requeridos por el procedimiento constructivo, 
situación que provoca jornadas de trabajo exhaustivas, donde se recurre a trabajar 
tiempos extras de forma recurrente, generándose más riesgo a sufrir accidentes debido al 
cansancio y falta de reflejos en los trabajadores. 
 
Otro factor que propicia la falta de seguridad en los proyectos, son las condiciones de 
adjudicación de contratos, donde los propietarios no necesariamente contratan a las 
empresas de mayor experiencia y que cuentan con tecnología y capacidad comprobada, 
sino que en su afán porque los proyectos cuesten menos, se recurre a compañías que no 
tienen estructuras organizacionales tan definidas o preparadas para llevar a cabo la 
administración del proyecto de una forma adecuada, lo que además de problemas para 
efectuar el contrato, pudiera originar riesgos durante la edificación del mismo. 
 
Dentro de este tema, pero desde la temática de las empresas constructoras, la 
necesidad de ganar los proyectos ocasiona que generalmente se reduzcan los costos 
dedicados a la seguridad de los trabajadores y del proyecto, por lo que al obtener el 
proyecto y llevarlo a cabo, se tiene muy poco presupuesto disponible para comprar el 
equipo de protección personal e institucional requerido. 
 
Las ideas anteriormente presentadas son algunos de los factores que influyen en el 
incremento de los riesgos de la construcción, y como se puede observar todos los niveles 
de la estructura organizacional de un proyecto colaboran en esto, por lo que para su 
solución se requiere que participen en forma conjunta todos los integrantes de la 
sociedad: gobierno, propietarios, empresas, colegios de profesionistas, contratistas, 
directores de obra, supervisores, mayordomos y trabajadores. 
 
 
1.2 Principios Básicos de la Seguridad 
 
Posterior a situar al lector en el contexto general del presente documento de 
investigación, es necesario presentarle los principios básicos de la seguridad, 
comenzando por las definiciones generales del tema. 
 
 
 
 
 Modelo para el Estudio de Seguridad e Higiene en Proyectos de Construcción 
11 
La seguridad es la protección de las personas de una lesión física.1 También se le 
define como ausencia de peligro.2 Por consiguiente, la salud es la protección de los 
cuerpos y mentes de las personas de una enfermedad resultado de los materiales, 
procesos o procedimientos usados en el sitio de trabajo.3 
 
Ambos términos de seguridad y salud generalmente van asociados en los 
documentos divulgados sobre este tópico, aunque varios de los autores coinciden en que 
el concepto de seguridad puede abarcar aambos aspectos, ya que si existe seguridad por 
ende habrá salud y bienestar de todos los participantes en un proyecto. 
 
Si dentro del ambiente de trabajo existe la seguridad y la salud, es muy probable que 
haya bienestar, el cual se puede definir como la previsión de facilidades para mantener la 
salud de los individuos en el sitio de trabajo.4 Las facilidades desde el punto de vista 
personal que deben existir son instalaciones de agua y drenaje, suministro de agua 
potable, iluminación, artículos de primeros auxilios, espacio para cambiarse, sentarse, 
comer e ir al baño y enfatizar que no sólo con que existan, sino que sean agradables y 
desde el aspecto laboral se requieren escaleras seguras y adecuadas, equipo completo 
de protección personal, equipos de trabajo con mantenimiento periódico y protecciones 
colectivas en general en toda la construcción. 
 
Por otro lado, es imposible que la seguridad y bienestar de los trabajadores se 
presente al 100% dentro del proceso constructivo, ya que por más entrenamiento, 
capacitación y supervisión siempre existirá un riesgo, mismo que es la oportunidad o 
probabilidad de una pérdida o la evaluación de una potencial falla. Este término se 
distingue precisamente del término “peligro”, debido a que aquí significa la probabilidad en 
que el daño podría ocurrir debido a una situación particular.5 Y la palabra peligro significa 
la propiedad inherente o la habilidad de algo para causar daño, es decir el potencial que 
tiene algo para interrumpir o interferir con un proceso o persona. Este término describe el 
potencial para dañar.6 Cuando el riesgo y el peligro se hacen presentes se puede originar 
un accidente, que es un incidente que tiene consecuencias; el producto final de una 
secuencia de eventos que resultan en una consecuencia indeseable (lesiones, daños a la 
propiedad, interrupciones, retrasos).7 
 
Y precisamente de evitar accidentes en el campo de la construcción es el tema 
central que se desarrolla dentro de este documento. 
 
 
 
 
 
1 Hughes, P. and Ferrett, E. (2007). 
2 Holt, A. (2005). 
3 Hughes, P. and Ferrett, E. (2007). 
4 Idem. 
5 Holt, A. (2005) 
6 Idem 
7 Idem 
 
 
 
 Modelo para el Estudio de Seguridad e Higiene en Proyectos de Construcción 
12 
1.3 Causas de los accidentes. 
 
Los accidentes son el resultado de condiciones y actos inseguros, mismos que deben 
ser controlados por la administración del proyecto. Es cierto que es difícil controlar las 
actitudes y comportamiento de los trabajadores, pero es importante que reciban el 
entrenamiento y capacitación adecuados, así como que cuenten con supervisores que 
puedan controlar las situaciones y corregir las prácticas que no sean seguras. El ambiente 
organizacional y la motivación en el trabajo son aspectos que influyen en el desarrollo 
laboral. 
 
Según un autor británico consultado, Allan St. John Holt, los accidentes se originan 
por causas primarias y secundarias, mismas que a continuación se describen. 
 
Dentro de las causas primarias, se encuentran los actos y las condiciones inseguras, 
y las causas secundarias se refieren a presiones en el sistema de administración y a 
presiones sociales. 
 
a) Causas primarias, 
 
i) Actos inseguros 
 
• Trabajar sin supervisión 
• Fallar al prevenir a otros del peligro 
• Dejar el equipo en una situación peligrosa 
• Usar el equipo en una velocidad equivocada 
• Desconectar los artefactos seguros de un equipo 
• Emplear equipo defectuoso 
• Utilizar equipo en forma incorrecta para actividades incorrectas 
• Omisiones en el uso del equipo personal de protección 
• Cargar incorrectamente los vehículos 
• Fallar al momento de levantar las cargas 
• Estar en un lugar prohibido 
• Mover y usar equipo sin autorización 
• Falta de mantenimiento del equipo 
• Fumar en áreas donde no está permitido 
• Beber alcohol o tomar drogas antes o durante el trabajo 
 
ii) Condiciones inseguras 
 
• Protecciones inadecuadas al mover partes de equipos 
• Omisión en la colocación de protecciones de plataformas 
• Herramientas y equipo defectuoso 
• Sistemas inadecuados de prevención de incendios 
• Materiales inflamables 
• Mantenimiento deficiente 
 
 
 Modelo para el Estudio de Seguridad e Higiene en Proyectos de Construcción 
13 
• Condiciones climatológicas peligrosas 
• Ruido excesivo 
• Falta de iluminación suficiente para realizar el trabajo 
 
 
b) Causas secundarias 
 
i) Presiones en la administración 
 
• Restricciones financieras 
• Falta de compromiso 
• Carencia de normas 
• Inexistencia de estándares 
• Escasez de conocimientos e información 
• Poco entrenamiento para las actividades especificadas 
• Deficiencia de control en los sistemas de calidad 
 
 
ii) Presiones sociales 
 
• Actitudes de grupo 
• Costumbres de las personas 
• Tradición de la industria 
• Actitudes de la sociedad ante los riesgos 
• Comportamiento “aceptable” en el sitio de trabajo 
• Presiones comerciales y financieras entre los contratistas 
 
Por otro lado, las causas de los accidentes también se pueden clasificar según los 
tipos de riesgos que existen en la construcción, según un autor español, Faustino 
Merchán Gabaldón, tenemos la siguiente clasificación de los motivos de los accidentes: 
 
a) Vicios de Proyecto. 
 
En esta clasificación se pueden encontrar los vicios del suelo, mismos que se 
producen por no analizar correctamente el sitio donde se desarrollará el proyecto; los 
errores de diseño al calcular la estructura de forma deficiente y no cumplir cabalmente con 
las normas del diseño de estructuras, por ejemplo, en México se debe cumplir con las 
normas del ACI, “American Concrete Institute”, que son las reglas aceptadas para el 
diseño de estructuras de concreto y mampostería; dentro de este aspecto, también se 
presentan faltas de definición en los materiales, entrega de planos incompletos o poco 
descriptivos que propician errores de ejecución; y existen por último, dentro de este rubro, 
los vicios técnicos, en los cuales se enumeran fallas en la selección de materiales, cuando 
no son suficientemente resistentes para la función asignada, o se ignoran las condiciones 
climatológicas del sitio, fallas en los sistemas constructivos de la cimentación y muros de 
contención. 
 
 
 Modelo para el Estudio de Seguridad e Higiene en Proyectos de Construcción 
14 
 
b) Vicios de Ejecución. 
 
Se presentan de dos tipos, de dirección o ejecución técnica y de construcción o 
ejecución material. Los ingenieros o arquitectos tienen la responsabilidad de interpretar 
adecuadamente los planos, verificar en su caso ciertos cálculos que puedan parecer 
incorrectos, verificar la calidad de los materiales que se están empleando, confirmar que 
los trabajadores de la obra, incluidos el mayordomo comprenden los planos de habilitado y 
colocación de acero de refuerzo, de colocación de cimbra, sólo por citar dos ejemplos, por 
ende supervisar que los trabajos se estén llevando a cabo según lo diseñado. Cuando los 
profesionistas incurren en alguna falla u omisión de su parte, se pueden presentar los 
vicios de ejecución técnica. 
 
Así mismo, se pueden presentar deficiencias de parte del constructor, denominadas 
vicios de ejecución material, que pueden ser el empleo de materiales de mala calidad o 
diferente a la especificada, empleo de mano de obra no calificada, incumplir con las 
indicaciones de la dirección de la obra, no llevar a cabo los procedimientos constructivos 
adecuados. 
 
 
c) Fenómenos de la Naturaleza. 
 
Dado que las construcciones son procesos que se llevan a cabo a la intemperie, se 
pueden presentar fenómenos naturales que puedan causar riesgos, como son: 
inundaciones, lluvias, nevadas, vientos, bajas temperaturas, excesivo calor. Por ejemplo, 
tenemos que las bajas temperaturas podrían ocasionar problemas en los vaciados deconcreto, disminuyendo la resistencia de éste, las lluvias podrían provocar filtraciones o 
humedad que provoquen derrumbes de taludes naturales, sólo por mencionar algunos 
casos. 
 
 
d) Incendios. 
 
Estos eventos pueden deberse a la falta de supervisión en los trabajos de soldadura, 
donde además, se carezca de los medios para extinguir oportunamente algún conato de 
incendio, por empleo de materiales inflamables o por los elementos propios de la obra. En 
estos casos, se deben a la falta de planificación y supervisión de los trabajos. 
 
 
e) Otros orígenes. 
 
Las causas clasificadas dentro de este rubro pueden ser: errores o negligencias en la 
ejecución de los trabajos; falta de control de calidad; daños provocados intencionalmente; 
daños por mal empleo de la maquinaria, falta de protección de taludes, hundimientos por 
sobrecargas de estructuras que aún no alcanzan la resistencia de proyecto, por robos. 
 
 
 
 Modelo para el Estudio de Seguridad e Higiene en Proyectos de Construcción 
15 
 
1.4 Consecuencias de los accidentes. 
 
 Las consecuencias pueden clasificarse de acuerdo a diferentes contextos, en el 
plano humano y material y desde los puntos de vista del accidentado, de su familia, de los 
compañeros de trabajo o colegas, de la empresa y del país. Para representar mejor lo 
anterior, se puede revisar la tabla 1.1 donde se indica más específicamente esto. 
 
 
Tabla. 1.1 Consecuencias de los accidentes en el plano humano y material. 8 
 
 
 Ahora bien, desde el aspecto financiero, los costos de los accidentes se dividen en 
costos directos asegurados y en costos indirectos no asegurados, es importante que para 
calcular el costo total de estos eventos desafortunados se analicen ambos tipos de costos, 
ya que generalmente los costos indirectos u ocultos pueden llegar a ser 36 veces mayores 
a los costos directos del accidente, a esto se le llama la teoría del iceberg, ya que los 
costos indirectos son la mayor parte y en la analogía con un iceberg sería la parte del 
mismo que se encuentra bajo el nivel del agua, parte que es la de mayor proporción, en 
cambio, la parte superior visible del iceberg, se puede referenciar con los costos directos 
que sí se observan a simple vista. 
 
 Los costos directamente relacionados con el accidente generalmente están 
asegurados y los indirectos dado que son desconocidos están sin asegurar, en la figura 
1.1 se representa esta teoría del iceberg. 
 
 
8 Merchán Gabaldón, F. (1999) 
 
 
 Modelo para el Estudio de Seguridad e Higiene en Proyectos de Construcción 
16 
 
Figura 1.1 Teoría del Iceberg. 9 Imagen: www.peterjslack.blogspot.com 
 
 
1.5 Prevención de Accidentes, Inversión y Beneficios 
 
La prevención de los accidentes no se refiere solamente a elaborar un conjunto de 
normas y reglas que es necesario obedecer, sino que se requiere revisar su aplicación, 
más que darle órdenes a los trabajadores es indispensable convencerlos que cuidándose 
primero ellos, podrán evitar los accidentes y de esta forma cuidar a los demás y a su 
entorno. 
 
Existen siete principios básicos que deben establecerse como estrategias para el 
control y administración de la salud y la seguridad en el trabajo dentro de la industria de la 
construcción, según Holt y se describen a continuación: 
 
a) Si es posible, evitar el riesgo eliminando el peligro. Es más efectivo eliminar el 
problema que establecer una política de control para evitar el riesgo. Por ejemplo, 
evitar usar sustancias peligrosas o sustituirlas por otras; evitar el empleo de 
materiales frágiles en las azoteas, es preferible que luego mantener un sistema 
para evitar riesgos para los trabajadores. Este principio demuestra que desde las 
etapas de diseño y planeación del proyecto se deben considerar los aspectos de 
seguridad. 
 
b) Evitar riesgos desde el origen del proyecto. En la etapa de diseño y 
especificación, los responsables de estas etapas determinarán en gran medida el 
proceso de construcción del edificio. Un ejemplo de esto es evitar la 
especificación de materiales que requieran mano de obra para su colocación a 
grandes alturas, como instaladores de mármol en una fachada, donde se requiere 
instalarlo y para ello utilizar una balsa a 80 metros de altura desde el nivel del 
suelo. 
 
9 Hughes, P. and Ferrett, E. (2007). 
 
 
 Modelo para el Estudio de Seguridad e Higiene en Proyectos de Construcción 
17 
 
c) Adaptar el trabajo para las personas cuando se diseñen las áreas de trabajo y se 
seleccionen los métodos de trabajo. En zonas oscuras de la construcción, no 
atravesar objetos que pueden ocasionar que las personas cayeran en algún 
hueco y provocarles algún tipo de lesión, es mejor iluminar adecuadamente todos 
los espacios del proyecto. 
 
d) Usar tecnología para mejorar las condiciones. Reducir los trabajos manuales 
artesanales al emplear equipo que facilite las labores y reduzca los riesgos para 
los trabajadores. 
 
e) Dar prioridad a la protección del sitio completo en lugar de solamente cuidar la 
protección personal. Evitar dar énfasis solamente al empleo de equipo de 
protección personal en lugar de proteger las condiciones generales del sitio 
completo, ya que es mejor dar prioridad a las protecciones colectivas. Por 
ejemplo, en la preparación de una losa de concreto, es necesario colocar barreras 
en el perímetro correctamente construidas con barandal, listón intermedio y 
rodapié que protejan a todos los involucrados, en lugar de solamente solicitar el 
uso de arnés para todos, ya que este equipo de protección personal, debe ser 
considerado solamente como adicional. 
 
f) Asegurarse que todos entiendan lo que deben hacer para estar seguros y 
saludables en el trabajo. No basta con entregar manuales a los trabajadores, sino 
que es necesario comprobar que sepan leer, que entiendan las instrucciones, los 
contenidos y verificar que sean capaces de llevar a cabo lo que ahí se indica. 
Además, será necesario impartir cursos de inducción y entrenamiento en el sitio 
de la obra. 
 
g) Comprobar que las reglas de seguridad e higiene son aceptadas por todos y que 
éstas aplican a todos los participantes del proyecto sin importar su función o 
posición en la estructura de la organización. Es necesario que los propietarios, 
administradores, supervisores y visitas den el buen ejemplo empleando todos los 
equipos de protección personal requeridos para no afectar al ambiente de 
seguridad en el proyecto. 
 
 
Además, la prevención de accidentes en el sitio de la construcción tiene beneficios 
importantes que pueden clasificarse en cuatro rubros de acuerdo a Holt. 
 
a) Costo humano. La reducción del dolor físico en las personas, así como el 
sufrimiento emocional en las familias de los trabajadores y en los demás 
trabajadores, además se mejora la calidad en el ambiente de trabajo. 
 
b) Razones morales. El mejoramiento de la calidad de vida en el sitio de trabajo, es 
cada vez más importante hoy en día, ya que para las empresas ser socialmente 
responsables, mejorar su imagen ante la sociedad y la seguridad en sus 
 
 
 Modelo para el Estudio de Seguridad e Higiene en Proyectos de Construcción 
18 
proyectos ya sea que participe como constructora o como propietario es un valor 
fundamental que impacta en su presencia de mercado. 
 
c) Razones legales. La prevención puede evitar accidentes que luego vayan a 
generar problemas legales que afecten el desarrollo de la obra, la imagen de la 
empresa y por ende problemas económicos. 
 
d) Razones financieras. La prevención de accidentes asegura la salud financiera 
de una compañía y del proyecto debido a los costos directos asociados con los 
accidentes. Además, si se previenen accidentes también se evitan costos 
indirectos derivadosde los accidentes, como son los daños en la propiedad, 
retrasos, multas, tiempo de administración gastado en trámites, entre otros. 
 
 
 Ahora bien, para lograr la prevención de accidentes, se requiere que se realice una 
inversión económica, que se refiere a que la empresa dedique recursos económicos al 
entrenamiento, pruebas antidrogas, incentivos a los trabajadores que aplican 
correctamente las medidas de seguridad, personal capacitado dedicado a supervisar la 
seguridad, equipo de protección personal, programas de seguridad, entre otros. 
 
 Ante lo anterior, existe un dilema en cuanto a estos costos relativos a la seguridad, 
dado que al aplicar programas de este tipo, se convierte en una inversión que se debe 
estar realizando continuamente, en comparación con los costos originados por un 
accidente, que son solamente erogados en ese momento. 
 
 Sin embargo, especialistas como Jimmy Hinze, miembro de la docencia y miembro 
de la industria de la construcción en Estados Unidos, quien ha participado activamente 
con la OSHA, tiene una teoría que se basa en indicar que a mayor inversión en seguridad, 
menor gasto en consecuencias de los accidentes, lo que por ende implica que a menor 
inversión en seguridad, los costos por accidentes son mayores. 
 
 En la figura 1.2, se presenta gráficamente la relación existente entre el énfasis de 
inversión en seguridad y los costos ocasionados por accidentes. 
 
 A pesar de lo anterior, no se puede observar que sea directamente proporcional la 
inversión en materia de seguridad con respecto a la reducción de accidentes, aunque es 
muy importante indicar que hacer énfasis en la seguridad es un medio para reducir las 
probabilidades de que se sufran accidentes o bien la gravedad de los mismos. 
 
 En lo que se refiere a las probabilidades, se puede explicar más fácilmente con el 
diagrama de la figura 1.3, donde se refleja que a mayor inversión en seguridad, existen 
menores probabilidades de costos producidos por lesiones y por ende, al ser menor la 
inversión en temas relativos a la seguridad, existirá una mayor probabilidad de que se 
incurra en costos mayores por lesiones. 
 
 
 
 Modelo para el Estudio de Seguridad e Higiene en Proyectos de Construcción 
19 
 
Figura 1.2 Relación entre los costos de accidentes y la inversión en seguridad. 10 
 
 
 
Figura 1.3 Relación en el énfasis en seguridad con respecto a la ocurrencia de lesiones. 11 
 
 
10 Coble, R., Hinze, J. and Haupt, T. (2000). 
11 Idem. 
Nivel de Esfuerzo y Énfasis en Seguridad
C
os
to
 R
el
at
iv
o 
Costo de Lesiones
Inversión en Seguridad 
 
 
 Modelo para el Estudio de Seguridad e Higiene en Proyectos de Construcción 
20 
1.6 El Modelo de la Seguridad. 
 
Existen una serie de modelos geométricos que sirven para describir la importancia de 
la seguridad en el trabajo, en este caso, se prefirió hacer referencia a un modelo simple 
donde el autor estadounidense Dave Heberle representa las medidas y acciones en 
materia de seguridad, así como las causas y consecuencias de los accidentes, a través de 
un triángulo con forma de pino en tres colores: verde que representa las medidas de 
prevención, amarillo que se refiere a las actitudes, prácticas y situaciones inseguras que 
pueden ocasionar accidentes y por último, la sección en rojo, donde se indican las 
consecuencias humanas y materiales de los accidentes. 
 
 Se comenzará a explicar con las raíces y el tronco del pino, donde haciendo 
analogía es la parte fundamental del modelo de seguridad porque es lo que soportará toda 
la estructura: “La seguridad es responsabilidad de todos”, como ya lo hemos mencionado 
en este documento, no solamente aplica para los trabajadores, ya que involucra a todos, 
al propietario, a los supervisores, a los propietarios de las empresas de construcción, 
entre otros, por lo tanto esta parte del modelo se encuentra en color verde. 
 
 Exactamente arriba del tronco se encuentra la parte más ancha del pino y que se 
refiere a las medidas, indicaciones y consideraciones que se convierten en contribuciones 
a la administración de la seguridad, por lo que también se representa en color verde. 
 
Ahora bien, al terminar la sección en color verde, que es la preventiva, continúa la 
sección en amarillo de advertencia, donde se representan las causas probables de los 
accidentes y que en el modelo completo que se presenta en páginas siguientes, se indica 
solamente como comportamiento inseguro. A continuación se presenta de forma 
extendida en la figura 1.4. 
 
Figura 1.4 Sección de Comportamiento Inseguro del Modelo de Seguridad.12 
 
 Posteriormente, se asciende en el modelo a la parte en color rojo, que es la sección 
de peligro, donde se indican los incidentes sucedidos, como son, accidentes, lesiones, 
daños a la propiedad, entre otros y que representan a las consecuencias de la falta de 
prevención en materia de seguridad. 
 
 Este modelo es una representación de lo que podría suceder en los lugares de 
trabajo, es importante recordar que la seguridad siempre es responsabilidad de todos, y 
que no se puede basar solamente en contar con un buen historial de prevención en el 
 
12 Heberle, D. (1998) 
 
 
 Modelo para el Estudio de Seguridad e Higiene en Proyectos de Construcción 
21 
pasado. La clave de un buen desempeño en seguridad es mantener a los trabajadores en 
la sección verde. 
 A continuación se presenta el modelo completo de la seguridad en el trabajo. 
 
Figura 1.5 Modelo de la Seguridad.13 
 
13 Heberle, D. (1998) 
 
 
 Modelo para el Estudio de Seguridad e Higiene en Proyectos de Construcción 
22 
1.7 Elementos para una administración exitosa de salud y seguridad. 
 
 
 La mayoría de los elementos básicos que se involucran en el desempeño adecuado 
de las empresas y en general en materia de negocios se pueden aplicar en la correcta 
administración de la salud y de la seguridad. En las leyes británicas aparecen identificados 
5 elementos básicos para una administración exitosa en esta materia. 
 
 
 Los cinco elementos son: 
 
 
a) Normas claras en materia de salud y seguridad. El desarrollo y aplicación 
continua de políticas de prevención colabora en una mejor operación y un sistema 
más eficiente. 
 
b) Organización bien definida. El desarrollo y el buen entendimiento de los valores y 
las prácticas de seguridad y salud en todos los niveles de la empresa colabora a 
desarrollar una cultura de la seguridad. 
 
c) Planeación e implementación de un plan de seguridad y salud. Esto involucra 
llevar a cabo la planeación e implementación de procedimientos y estándares del 
sistema, se requiere realizar una evaluación del riesgo para determinar objetivos y 
prioridades para controlar o eliminar los peligros y reducir los riesgos. 
 
d) Medición del desempeño de las normas de seguridad y salud. Esto incluye 
monitorear las normas, materiales, a las personas, procedimientos y sistemas con 
el objetivo de revisar la efectividad de las mismas y realizar los ajustes necesarios 
a los controles que hayan fallado, así mismo, se requiere evaluar los objetivos a 
largo plazo. 
 
e) Auditorías y revisiones del desempeño del plan de seguridad y salud. Los 
resultados de realizar mediciones y auditorías al plan deben ser analizados por la 
administración, así mismo se requiere realizar comparaciones y análisis de los 
indicadores internos y externos. 
 
 Los cinco elementos anteriormente descritos son presentados de forma gráfica en 
el esquema de la figura 1.6. 
 
 
 
 
 
 
 Modelopara el Estudio de Seguridad e Higiene en Proyectos de Construcción 
23 
 
Figura 1.6 Elementos para una administración exitosa en salud y seguridad. 14 
 
 
1.8 Conclusiones. 
 
 
 En este capítulo se revisaron las causas de diversa índole que pueden provocar 
accidentes en un proyecto de construcción y por ende las consecuencias humanas, 
económicas, legales y sociales que se producen en el entorno. 
 
 Es importante, que en los proyectos de construcción se apliquen las medidas de 
prevención, mismas que fueron comentadas de forma general y que se revisarán más 
ampliamente en otra parte del documento. 
 
 En el mismo orden de ideas, se comentó la importancia e influencia de la inversión 
en materia de seguridad, ya que es el mejor medio para reducir y o eliminar los riesgos. 
 
 Por último, se eligió comentar el modelo gráfico del autor Dave Heberle dado que 
es más fácil visualizar en forma gráfica, por lo que se consideró que puede ser de gran 
ayuda en la implementación de un plan de seguridad en la industria de la construcción en 
particular. 
 
 
 
 
14 Hughes, P. And Ferrett, E. (2007) 
Normas
Desarrollo de 
Normas 
Organización
Desarrollo 
organizacional 
Auditoría Planeación e
Implementación
Medición del
Desempeño
Revisión del
Desempeño
Liga de Información
Liga de Control
Desarrollo de 
técnicas de 
planeación, 
medición y 
revisión
Retroalimentación para 
mejorar el desempeño 
 
 
 
 Modelo para el Estudio de Seguridad e Higiene en Proyectos de Construcción 
24 
Capítulo 2. 
Situación, legislación y reglamentación de la seguridad en el mundo. 
 
2.1 Situación general en el mundo. 
 
 A finales del siglo XIX, se realizaron diversas protestas en Estados Unidos que 
dieron origen al movimiento obrero donde se buscaba la jornada de 8 horas y mejores 
condiciones de trabajo, ya que como resultado de la Revolución Industrial se tenían largas 
jornadas de trabajo, sin medidas de protección ni prestaciones. Estas protestas, huelgas e 
incidentes dieron origen a leyes generales a favor de los trabajadores en la mayoría de los 
países, mismas que los beneficiaron significativamente. 
 
 Sin embargo, es hasta la década de los setentas del siglo XX, donde países 
altamente industrializados y avanzados como Estados Unidos de América y Gran Bretaña 
desarrollaron e implementaron leyes, normas e institutos para reforzar y garantizar que los 
trabajadores tuvieran mejores condiciones de seguridad y salud en sus centros de trabajo. 
 
 Otros países como España, mejoraron sus condiciones laborales, pero fue hasta la 
década de los noventas del siglo XX que crearon institutos y leyes más específicas, como 
resultado de su integración a la comunidad europea. 
 
 En México, a partir de la Constitución Política promulgada en 1917 se establecieron 
leyes a favor de los trabajadores, posteriormente, en 1943 se fundó el Instituto Mexicano 
del Seguro Social, por medio del cual los trabajadores reciben atención médica como 
prestación de su empleo. Después en 1970, se decreta la Ley Federal del Trabajo que 
sirve de marco legal para las indemnizaciones, pagos, entre otros. 
 
 Es hasta la década de los noventa y en base a lo establecido por otros países en el 
mundo que se expiden el Reglamento Federal de Seguridad, Higiene y Medio Ambiente 
de Trabajo y las Normas Oficiales Mexicanas que vienen a establecer una mejor 
normatividad con respecto a las condiciones de seguridad y salud en el trabajo. 
 
 En el desarrollo de este capítulo se revisará de forma individual la situación laboral 
en los países antes mencionados. 
 
2.2 Estados Unidos de América. 
 
 En este país, en el año de 1971 se establecieron dos dependencias del gobierno 
federal, como resultado de la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo que fue promulgada 
en diciembre de 1970 y que son el “National Institute for Occupational Safety and Health” 
(NIOSH) y la “Occupation Safety and Health Administration” (OSHA). 
 
 El NIOSH es parte del Departamento de Salud y Servicios Humanos del Gobierno 
Federal y es una agencia que se dedica a velar por la seguridad y salud de hombres y 
mujeres en el entorno laboral, además tiene como propósito la capacitación, 
entrenamiento, investigación, información y educación. 
 
 
 Modelo para el Estudio de Seguridad e Higiene en Proyectos de Construcción 
25 
 La OSHA forma parte del Departamento del Trabajo del Gobierno Federal y es una 
agencia que se responsable de desarrollar y reforzar las normas y políticas de salud y 
seguridad en el trabajo. 
 
 Desde que se crearon ambos organismos, los accidentes mortales se han reducido 
en un 50% y las lesiones y enfermedades laborales en un 40%. Cabe mencionar que 
actualmente existe una gran cantidad de información que también puede encontrarse en 
español, pósters, normas, preguntas frecuentes, publicaciones, etcétera; dado que 
muchos de los trabajadores son de origen latinoamericano. 
 
2.2.1 Estadísticas Actuales. 15 
 
 En Estados Unidos de América, la mayor cantidad de las lesiones fatales en el 
trabajo suceden en la industria de la construcción, las estadísticas de 2007, muestran 
esto, sin embargo, cuando la información se revisa considerando los índices de 
fatalidades, los mayores corresponden a otros segmentos de la economía, como la 
agricultura, cacería, pesca y la minería debido a que cuentan con una menor cantidad de 
trabajadores en comparación con la industria de la construcción. 
 
 
 
Figura 2.1 Número y tasa de lesiones fatales en el trabajo, de acuerdo al tipo de industria, en 2007.16 
 
 
15 Página de Internet del Buró de Estadísticas Laborales del Depto. del Trabajo, 2008: http://stats.bls.gov/ 
16 Tomada de la página de Internet, http://stats.bls.gov/ 
 
 
 Modelo para el Estudio de Seguridad e Higiene en Proyectos de Construcción 
26 
 En lo que respecta a las actividades desarrolladas dentro de la industria de la 
construcción, los trabajadores de la obra civil son los que más accidentes fatales sufren en 
comparación con las otras actividades que existen en esta rama, esto durante el período 
de 2006-2007. 
 
 
Figura 2.2 Distribución de fatalidades dentro de la industria de la construcción en el período 2006-2007.17 
 
 
2.2.2 Leyes y Reglamentación. 
 
 Dentro de la Ley de Seguridad y Salud Ocupacional (OSH) promulgada en 
diciembre de 1970 se establece que el empleador o patrón tiene una serie de obligaciones 
para con sus trabajadores, las más importantes son: 18 
1. Proveer un lugar de trabajo libre de riesgos serios reconocidos y que cumpla 
con las normas, reglas y reglamentos provistos bajo la Ley de Seguridad y Salud 
Ocupacional. 
2. Examinar las condiciones del lugar de trabajo con el fin de verificar que 
cumplen con las normas de OSHA aplicables. 
3. Verificar que los empleados tienen y utilizan herramientas y equipos seguros 
y revisan el equipo correctamente. 
4. Utilizar códigos de colores, posters, etiquetas o señales que indiquen a los 
empleados que existen posibles riesgos. 
5. Establecer o actualizar los procedimientos operativos y comunicarlos para 
que los empleados cumplan los requisitos de seguridad y de salud. 
 
17 Tomada de la Página de Internet del Buró de Estadísticas Laborales del Depto. del Trabajo, 2008: http://stats.bls.gov/ 
18 Página de Internet de OSHA: http://www.osha.gov/as/opa/spanish/resp-employer.html 
 
 
 Modelo para el Estudio de Seguridad e Higiene en Proyectos de Construcción 
27 
6. Proveer exámenes médicos y capacitación cuando lo dicten las normas de 
OSHA. 
7. Avisar a la oficina de OSHA más cercana cualquier accidente mortal dentro 
de las 8 horas siguientes o de cualquier accidente que resulte en la hospitalización 
de tres o más empleados. 
8. Fijaren una ubicación importante del lugar de trabajo, el póster de OSHA (o 
su equivalente del plan estatal) que comunique a los empleados sus derechos y 
responsabilidades. (se incluye en el Anexo I de este documento). 
9. Mantener registros de lesiones y enfermedades asociadas con el trabajo. 
(Nota: Los empleadores con 10 trabajadores o menos y los empleadores en ciertas 
industrias de menor riesgo se hallan exentos de este requisito.) 
10. Proveer a empleados, antiguos empleados y a sus representantes acceso al 
Diario de lesiones y enfermedades asociadas con el trabajo. 
11. Permitir el acceso a los registros médicos de empleados y a los registros de 
exposición a los empleados o a sus representantes autorizados. 
12. Proveer al inspector de OSHA los nombres de representantes de empleados 
autorizados que puede acompañar al oficial durante una inspección. 
13. No discriminar contra empleados que ejercen sus derechos al amparo de la 
Ley. 
14. Colocar aviso de los citatorios de OSHA en, o cerca de, la zona de trabajo en 
cuestión. Cada aviso debe permanecer a la vista hasta que se resuelva la infracción, 
o durante tres días hábiles, el que sea el período de tiempo más largo. 
15. Corregir las infracciones citadas para la fecha límite establecida en el 
requerimiento de OSHA y someter la documentación requerida de verificación de 
corrección. 
 
 Así mismo, también establece las obligaciones de los trabajadores, mismas que 
son: 19 
1. Leer el póster de OSHA en el lugar de trabajo. (se incluye en el Anexo I de este 
documento). 
2. Cumplir con todas las normas aplicables de OSHA. 
3. Cumplir con los reglamentos y las reglas de seguridad y salud legales del 
empleador y colocarse o utilizar el equipo de protección personal provisto mientras 
se trabaje. 
4. Notificar toda condición peligrosa al supervisor. 
5. Notificar cualquier lesión o enfermedad asociada con el trabajo al empleador y 
solicitar tratamiento de forma oportuna. 
6. Ejercer los derechos provistos por la Ley de forma responsable. 
 Existen diversas multas y sanciones de acuerdo a la gravedad de la falta de 
observancia de las leyes y reglamentos. 
 
 
19 Página de Internet de OSHA: http://www.osha.gov/as/opa/spanish/resp-employer.html 
 
 
 Modelo para el Estudio de Seguridad e Higiene en Proyectos de Construcción 
28 
2.3 Gran Bretaña. 
 
 
 En este país, la oficina del gobierno que regula las actividades laborales en general, 
se denomina “Health and Safety Executive” (HSE), dependencia que según indica en su 
página de Internet (http://www.hse.gov.uk/aboutus/index.htm) tiene como misión prevenir 
muertes, lesiones y enfermedades en los sitios de trabajo en Gran Bretaña. 
 
 En Gran Bretaña trabajan alrededor de 2.2 millones de personas en la industria de 
la construcción, lo que la convierte en la industria de mayor tamaño de ese país, pero 
también es una de las más peligrosas, en los últimos 25 años, más de 2,800 personas han 
muerto como resultado de lesiones originadas por accidentes de trabajo en esta industria 
y muchos más han resultado heridos, de acuerdo con la información de la página de 
Internet del HSE. 
 
 
2.3.1 Estadísticas actuales. 20 
 
 La industria de la construcción tiene el mayor número de fatalidades con respecto a 
los demás sectores de la industria de ese país, por ejemplo en el período 2007-2008 
sucedieron 72 decesos, originando una tasa del 3.4% por cada 100,000 trabajadores, en 
la figura 2.3 puede apreciarse el comportamiento ocurrido en el período 1999-2008. Como 
puede apreciarse en general, la tasa ha disminuido en la presente década con respecto a 
la última década del siglo pasado, aunque desafortunadamente se ha vuelto a presentar 
un incremento en los últimos dos años. 
 
Figura 2.3 Número y Tasa de Fatalidades en trabajadores de la industria de la construcción en el 
período 1999-200821 
 
 En el período de 1999-2008 la tasa de lesionados mayores ha disminuido en la 
industria de la construcción, aunque las autoridades británicas aún no han podido 
identificar las causas del incremento en el último estudio de 2007-2008, a pesar de la 
 
20 Página de Internet del HSE: http://www.hse.gov.uk/statistics/industry/construction/index.htm 
21 Tomada de la página de Internet, http://www.hse.gov.uk/statistics/industry/construction/injuries.htm. 
 
 
 Modelo para el Estudio de Seguridad e Higiene en Proyectos de Construcción 
29 
disminución, esta industria continúa siendo la que presenta una mayor tasa con respecto a 
las otras áreas productivas, los datos referentes a esto pueden observarse en la figura 10 
que se incluye a continuación. 
 
Figura 2.4 Número y Tasa de Lesiones Mayores en trabajadores de la industria de la construcción en 
el período 1999-200822 
 
 La mayoría de las lesiones reportadas son ocasionadas por caídas de personas en 
altura, caída de altura de herramientas, materiales y por el empleo de la maquinaria. 
 
 Además, la tasa de trabajadores de la industria de la construcción con lesiones 
tales que pierden más de 3 días laborales, también ha disminuido en el período 
representado, sin embargo, en concordancia con los resultados representados en las 
figuras 2.3 y 2.4, también se presentó un ligero incremento en el último período de 2007-
2008, los datos pueden ser revisados en la figura 2.5 que a continuación se muestra. 
 
Figura 2.5 Número y Tasa de Lesiones que quitan más de 3 días, en trabajadores de la industria de la 
construcción en el período 1999-200823 
 
22 Tomada de la Página de Internet del HSE: http://www.hse.gov.uk/statistics/industry/construction/injuries.htm 
23 Idem. 
 
 
 Modelo para el Estudio de Seguridad e Higiene en Proyectos de Construcción 
30 
2.3.2 Leyes y reglamentación. 
 
 A partir de 1974, se generó una ley más específica relativa a las condiciones 
seguras en el trabajo, llamada Decreto de Salud y Seguridad en el Trabajo de 1974 (HSW 
Act 1974, abreviatura en inglés de Health and Safety at Work etc Act 1974), misma que es 
el sustento para crear normas y regulaciones más específicas y la creación del HSE.24 
 
En el documento se establecen las obligaciones de las empresas con sus 
trabajadores: 
• Proveer un lugar seguro para trabajar 
• Suministrar equipo e instalaciones seguras 
• Emplear un sistema seguro de trabajo 
• Generar un ambiente de compañerismo seguro 
 
La ley está dividida en cuatro partes: 
 
1) Se refiere a la seguridad y salud de las personas en el trabajo, la protección que 
debe emplearse, control de los riesgos, control de las emisiones atmosféricas. 
2) Establece las condiciones del Servicio Médico de los Trabajadores. 
3) Regulaciones de aspectos de seguridad en referencia a la Industria de la 
Construcción. 
4) Provisiones generales y misceláneos. 
 
 Además del decreto existen regulaciones más específicas con respecto a la rama 
de la industria de la construcción, tales como las Regulaciones de Salud y Seguridad en el 
trabajo de 1999, Regulaciones y requerimientos de seguridad del uso del equipo y 
maquinaria de 1998, Regulaciones de Salud y Seguridad de la Construcción de 1996, las 
Regulaciones de Diseño y Administración de la Construcción de 1994, Regulaciones para 
Espacios Confinados en 1997, Regulaciones del control de sustancias peligrosas de 2002, 
Regulaciones del Equipo Personal de Protección de 1992, Regulaciones de la Electricidad 
en el trabajo de 1989. 
 
 Las dependencias gubernamentales pueden multar a las empresas por la falta de 
seguimiento a las normas y leyes existentes en este país. 
 
2.4 España. 
 
 En el caso de España, existían normas desde principios del siglo XX, sin embargo, 
es a partir de su integración a la comunidad europea, que como mandato, se crearon 
normas acordes a lo establecido en elresto de dicha comunidad. Y para hacer efectivas 
las normas y el real decreto en esta materia, existen cuatro organismos. 
 
 Los dos que se dedican a dirigir las actividades relacionadas son: 
• La Administración pública competente en la materia. 
 
24 Hughes, P. and Ferrett, E. (2007). 
 
 
 Modelo para el Estudio de Seguridad e Higiene en Proyectos de Construcción 
31 
• La Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo. 
 
 Los organismos que trabajan más directamente en los centros de trabajo son: 
• Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo (INSHT), que tiene 
como funciones, las siguientes actividades: 
 
o Asistencia técnica 
o Estudio e Investigación 
o Formación 
o Promoción, Información y Divulgación 
o Desarrollo Normativo y Normalización 
o Ensayo y certificación de equipos de protección y de máquinas 
o Cooperación técnica 
o Secretariado de la Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el trabajo 
 
• Inspección de Trabajo y Seguridad Social, el cual tiene las siguientes 
funciones: 
 
o Vigilar el cumplimiento de la normativa 
o Proponer sanciones por las infracciones cometidas a la normativa. 
o Asesorar e informar a las empresas y a los trabajadores. 
o Ordenar la paralización inmediata de trabajos por riesgo grave o inminente. 
 
 
2.4.1 Estadísticas Actuales. 
 
 En las estadísticas del período 2005-2006, por sectores productivos de la actividad 
laboral se presenta que el ramo de la construcción, es en el que ocurre un mayor índice 
de incidencia con respecto a la industria, el sector agrario y el de servicios, aunque los 
resultados arrojan una disminución del 6.3% con respecto al año anterior de 2004-2005. 
Los datos se indican en la tabla 2.1. 
 
Tabla 2.1 Cantidad de accidentes con baja en jornada de trabajo, por sector productivo, en el período 
octubre 2005 a septiembre 2006. 25 
 
 En la figura 2.6 se representa gráficamente los datos de la tabla 2 en lo que 
respecta al índice de incidencia por sectores. 
 
25 Tomada de la página de Internet del INSHT: http://www.insht.es/portal/site/Insht 
 
 
 Modelo para el Estudio de Seguridad e Higiene en Proyectos de Construcción 
32 
 
Figura 2.6 Índice de Ocurrencia de Accidentes con baja en jornada de trabajo, por sector productivo, en el 
período octubre 2005 a septiembre 2006.26 
 
 En la figura 2.7 se representa el porcentaje de variación del índice de incidencia de 
accidentes de trabajo por sector que se indica en los datos contenidos en la tabla 2. 
 
Figura 2.7 Variación en el porcentaje de ocurrencia de accidentes de trabajo por sectores, en el período 
octubre 2005 a septiembre 2006, con respecto al período de octubre 2004 a septiembre de 2005.27 
 
 La rama de la construcción, resulta en un mayor índice de incidencia con respecto a 
los otros sectores productivos, cuando éstos son considerados de forma global y divididos 
solamente en agrario, industria, construcción y servicios, ya que en el caso de dividirlos 
por cada sector en específico, que se convierte en 44 ramas, resulta que la minería es la 
rama que tiene un mayor índice de incidencia y la construcción se ubica en el quinto lugar 
de esta división, lo anterior se indica en la tabla 2.2 y en la figura 2.8. 
 
26 Tomada de la página de Internet del INSHT: http://www.insht.es/portal/site/Insht 
27 Idem 
 
 
 Modelo para el Estudio de Seguridad e Higiene en Proyectos de Construcción 
33 
 
 
Tabla 2.2 Índice de Incidencia y Accidentes de Trabajo con baja en jornada de trabajo por actividad28 
 
28 Tomada de la página de Internet del INSHT: http://www.insht.es/portal/site/Insht 
 
 
 Modelo para el Estudio de Seguridad e Higiene en Proyectos de Construcción 
34 
 
 
Figura 2.8 Gráfica del Índice de Incidencia con baja en jornada de trabajo por actividad29 
 
29 Tomada de la Página de Internet del INSHT: http://www.insht.es/portal/site/Insht 
 
 
 Modelo para el Estudio de Seguridad e Higiene en Proyectos de Construcción 
35 
2.4.2 Leyes y Reglamentación. 
 
 En 1995 se promulgó la Ley de Prevención de Riesgos Laborales, de la que se 
deriva toda la política en materia de prevención de riesgos laborales, incluyendo el 
establecimiento de los organismos antes mencionados y sus normas. 
 
 De esta ley se desprenden derechos y obligaciones de los trabajadores y 
obligaciones de los empresarios, en lo relativo a los riesgos laborales. 
 
 Derechos de los trabajadores: 
 
• Información. 
• Consulta. 
• Participación. 
• Formación. 
• Paralización de la actividad, en caso de riesgo inminente o grave. 
• Vigilancia del estado de salud. 
• Realizar propuestas. 
• Efectuar denuncias. 
 
 Obligaciones de los trabajadores: 
 
• Usar adecuadamente máquinas, aparatos, herramientas, entre otros. 
• Utilizar correctamente los medios y equipos de protección personal. 
• Utilizar adecuadamente los dispositivos de seguridad. No anularlos. 
• Informar sobre las situaciones que impliquen riesgos. 
• Contribuir a cooperar con las obligaciones que determine la autoridad. 
• Cooperar con el empresario para prevenir riesgos. 
 
 Obligaciones de los empresarios: 
 
• Evaluar los riesgos. 
• Informar. 
• Consultar. 
• Participar. 
• Formar a los trabajadores. 
• Planificar la prevención. 
• Garantizar la seguridad de los equipos de trabajo. 
• Proporcionar a los trabajadores equipos de protección personal adecuados 
y suficientes. 
• Actuar en caso de emergencia. 
• Actuar ante un riesgo grave e inminente. 
• Vigilar la salud de los trabajadores. 
• Los costos de las medidas correspondientes a seguridad y salud serán por 
su cuenta y nunca se deducirán a los trabajadores. 
 
 
 Modelo para el Estudio de Seguridad e Higiene en Proyectos de Construcción 
36 
 Posteriormente, en 1997 se establece el Real Decreto 1627/97 sobre disposiciones 
mínimas de seguridad y salud en las obras de construcción, en el cual, dada su naturaleza 
es obligatorio cumplirlo, en su redacción se consignan las normas y reglamentación 
mínima. 
 
 Dentro de lo que establece, se indica que en todos los proyectos se debe preparar 
un estudio de seguridad y salud, mismo que se describirá a mayor detalle en el capítulo 
tres, ya que se consideró a dicho estudio como base para realizar la metodología de este 
documento. 
 
 En caso de no aplicar las normas y leyes establecidas en el Real Decreto 1627/97, 
los patrones y propietarios se deberán sujetar a las sanciones establecidas en las mismas 
leyes. 
 
 
2.5 México. 
 
 En México, la Secretaría del Trabajo y Previsión Social es la encargada a nivel 
federal de regular las actividades relacionadas con el sector laboral en general y en cada 
estado existe una dependencia similar que realiza revisiones a las obras en construcción 
de manera general para revisar que se empleen medidas de seguridad y hace una serie 
de revisiones periódicas desde el inicio hasta el final de la construcción para confirmar que 
se encuentra en orden. 
 
 Recientemente, en el estado de Nuevo León, dicha secretaría ha impartido cursos 
de prevención de accidentes a los trabajadores, ha colocado pósters informativos e 
inclusive ha realizado ciertas campañas de vacunación entre los trabajadores, aunque 
cabe mencionar que estas medidas no han sido aplicada de forma general. 
 
 Así mismo, el Instituto Mexicano del Seguro Social, realiza revisiones en las 
construcciones para confirmar que todos los trabajadores de la construcción cuentan con 
las prestaciones de ley, dentro del procedimiento solicita entrevistar directamente a los 
trabajadores y al final deja un documento,generalmente en forma de citatorio para que el 
propietario del proyecto aclare las situaciones que el inspector haya observado 
irregulares. 
 
 Por otro lado, las administraciones municipales son las encargadas a través de la 
Secretaría de Desarrollo Urbano de otorgar las licencias de construcción, con el empleo 
de peritos especialistas que revisarán las cuestiones técnicas del proyecto; la 
dependencia, se encarga de indicar ciertas normas a cumplir en la construcción, como 
horarios de trabajo, cantidad de servicios sanitarios por trabajadores y dependiendo del 
municipio, realiza revisiones periódicas durante el proceso constructivo. 
 
 
 
 
 
 
 Modelo para el Estudio de Seguridad e Higiene en Proyectos de Construcción 
37 
2.5.1 Estadísticas Actuales. 
 
 De acuerdo a la Secretaría del Trabajo y Previsión Social del Gobierno Federal, la 
industria de la construcción es la actividad económica que tiene un mayor número de 
accidentes de trabajo. En el 2006, se presentaron 29,956 accidentes con una tasa de 
incidencia del 3.18 casos por cada 100 trabajadores. 
 
 Ahora bien, en cuanto a estudios estadísticos, los registros en México con acceso 
libre al público son pocos, por lo que la información no está tan actualizada, ni tan 
desglosada como en el caso de los países antes estudiados en este documento. 
 
 A continuación se presenta información del período 1997-2001 de las actividades 
económicas con el mayor número de accidentes y enfermedades de trabajo. 
 
 
 
Tabla 2.4 Accidentes y Enfermedades de Trabajo por actividades económicas 1997-2001.30 
 
 
 
30 Tomada de http://www.facmed.unam.mx/deptos/salud/spcuatro/pdfs/Estad%EDsticasdeAccidentesyEnfermedadesdeTrabajo.pdf 
 
 
 Modelo para el Estudio de Seguridad e Higiene en Proyectos de Construcción 
38 
2.5.2 Leyes y Reglamentación. 
 
 En México, la normativa con respecto a la seguridad social de los trabajadores está 
sustentada por la máxima ley en el país que es la Constitución Política de los Estados 
Unidos Mexicanos, posteriormente se han creado otras leyes que regulan y norman más 
específicamente, como son la Ley del Seguro Social, la Ley Federal del Trabajo, así como 
el Reglamento General de Seguridad, Higiene y Medio Ambiente de Trabajo. 
 
 En la Constitución Política, se establece en el artículo 123 sobre la obligación de los 
patrones de mantener un ambiente de trabajo con higiene y seguridad. Además, en la Ley 
Federal del Trabajo, se indica en el artículo 132 la obligación de los patrones de mantener 
las disposiciones de seguridad e higiene, así como la difusión de los reglamentos e 
instructivos de seguridad e higiene. También se establece en el artículo 134 de esta ley, 
que es obligación de los trabajadores emplear las medidas de prevención e higiene y 
prestar auxilio a las personas que lo necesiten o los intereses del patrón. 
 
 Así mismo, el Título Noveno de esta ley se refiere a los riesgos de trabajo, donde 
establece las bases para las indemnizaciones y describe las posibles enfermedades y 
accidentes de acuerdo a las actividades laborales y sus correspondientes 
indemnizaciones. 
 
 En 1997, se expidió el Reglamento Federal de Seguridad, Higiene y Medio 
Ambiente de Trabajo que tiene por objeto establecer las medidas necesarias para la 
prevención de accidentes y enfermedades de trabajo, dado su contenido es el documento 
más actualizado y que describe mejor las normas en materia de seguridad e higiene en 
las actividades laborales. 
 
 Dicho reglamento se divide en los siguientes apartados: 
• Título Primero. Disposiciones Generales y obligaciones de los patrones y 
trabajadores. 
• Título Segundo. Condiciones de Seguridad. 
• Título Tercero. Condiciones de Higiene. 
• Título Cuarto. Organización de la Seguridad e Higiene en el Trabajo. 
• Título Quinto. De la Protección del Trabajo de menores y de las mujeres en 
período de gestación y de lactancia. 
 
 Ahora bien, además de lo anterior, la Secretaría del Trabajo y Previsión Social a 
nivel federal, a través de la Dirección General de Seguridad y Salud en el trabajo, es la 
encargada de elaborar, actualizar y promover las normas oficiales mexicanas relativas al 
ámbito laboral. 
 
 A continuación, se presenta el listado de las normas oficiales mexicanas relativas al 
trabajo que existen en la actualidad. 31 
 
 
31 http://www.economia-noms.gob.mx/ 
 
 
 Modelo para el Estudio de Seguridad e Higiene en Proyectos de Construcción 
39 
Clave Fecha
NOM-001-STPS-2008 24/11/2008
NOM-002-STPS-2000 08/09/2000
NOM-003-STPS-1999 28/12/1999
NOM-004-STPS-1999 31/05/1999
NOM-005-STPS-1998 02/02/1999
NOM-006-STPS-2000 09/03/2001
NOM-007-STPS-2000 09/03/2001
NOM-008-STPS-2001 10/07/2001
NOM-009-STPS-1999 31/05/2000
NOM-010-STPS-1999 13/03/2000
NOM-011-STPS-2001 17/04/2002
NOM-012-STPS-1999 20/12/1999
NOM-013-STPS-1993 06/12/1993
NOM-014-STPS-2000 10/04/2000
NOM-015-STPS-2001 14/06/2002
NOM-016-STPS-2001 12/07/2001
NOM-017-STPS-2008 09/12/2008
NOM-018-STPS-2000 27/10/2000
NOM-019-STPS-2004 04/01/2005
NOM-020-STPS-2002 28/08/2002
Descripción
Edificios, Locales, Instalaciones y Áreas en los centros de trabajo. Condiciones de 
Seguridad. 
Condiciones de seguridad, prevención, protección y combate de incendios en los 
centros de trabajo.
Actividades agrícolas-Uso de insumos fitosanitarios o plaguicidas e insumos de 
nutrición vegetal o fertilizantes-Condiciones de seguridad e higiene.
Actividades de aprovechamiento forestal maderable y de aserraderos-Condiciones 
de seguridad e higiene.
Equipo suspendido de acceso. Instalación, operación y mantenimiento. Condiciones 
de Seguridad. 
Condiciones de Seguridad e Higiene en los centros de trabajo donde se manejen, 
transporten, procesen o almacenen sustancias químicas capaces de generar 
contaminación en el medio ambiente laboral.
Sistemas de protección y dispositivos de seguridad en la maquinaria y equipo que se 
utilice en los centros de trabajo. (Con la entrada en vigor de la presente Norma se 
cancelan las siguientes Normas Oficiales Mexicanas: NOM-107-STPS-1994,NOM-
108-STPS-1
Relativa a las condiciones de seguridad e higiene en los centros de trabajo para el 
manejo, transporte y almacenamiento de sustancias químicas peligrosas. 
Manejo y almacenamiento de materiales-Condiciones y procedimientos de 
seguridad.(cancela a la NOM-006-STPS-1993)
Actividades agrícolas-Instalaciones, maquinaria, equipo y herramientas-Condiciones 
de seguridad.
Condiciones de seguridad e higiene en los centros de trabajo donde se genere ruido.
Condiciones de seguridad e higiene en los centros de trabajo donde se produzcan, 
usen, manejen, almacenen o transporten fuentes de radiaciones ionizantes.
Relativa a las condiciones de seguridad e higiene en los centros de trabajo donde se 
generen radiaciones electromagnéticas no ionizantes. 
Exposición laboral a presiones ambientales anormales. Condiciones de Seguridad e 
Higiene. 
Constitución, organización y funcionamiento de las comisiones de seguridad e 
higiene en los centros de trabajo.
Recipientes sujetos a presión y calderas-Funcionamiento-Condiciones de seguridad. 
(cancela a la NOM-122-STPS-1996)
Condiciones térmicas elevadas o abatidas-Condiciones de seguridad e higiene.
Operación y mantenimiento de ferrocarriles-Condiciones de seguridad e higiene.
Equipo de Protección Personal. Selección, uso y manejo en los centros de trabajo. 
Sistema para la identificación y comunicación de peligros y riesgos por sustancias 
químicas peligrosas en los centros de trabajo. (cancela a la NOM-114-STPS-1994)
NORMAS OFICIALES MEXICANAS, PARTE 1
 
 
 
 
 
 
 Modelo para el Estudio de Seguridad e Higiene en Proyectos de Construcción 
40 
Clave Fecha
NOM-021-STPS-1994 24/05/1994
NOM-022-STPS-2008 07/11/2008