Estructura del Estado - jairo morelo

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Estructura del Estado 
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Subdirección Nacional de Proyección Institucional - Dirección de Capacitación
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Autora
Paola Vargas
Equipo de producción de la Dirección 
de Entornos y Servicios Virtuales-ESAP 
Corrección de estilo, acompañamiento 
pedagógico, diseño instruccional, 
Fecha última versión
2022
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Pública ESAP
Octavio Duque Jiménez
Director Nacional
Óscar Jairo Fonseca Fonseca
Bernardo Gómez Ortiz
Jairo Elías Rincón Pachón
Claudia Cardona Campo
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Directora de Capacitaciones 
Directora de Entornos y Servicios Virtuales
Octavio Duque Jiménez 
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de Capacitación-ESAP. Corrección de 
estilo, acompañamiento pedagógico, 
diseño instruccional, diseño gráfico y 
virtualización. 
Feha última versión
Marzo de 2022
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Pública - ESAP
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Fecha última revisión
Marzo de 2023
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Conceptos, principios y 
elementos del Estado
Tabla de contenido
Unidad Didáctica
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Estructura del Estado 
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Unidad Didáctica
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Estructura del Estado
Unidad Didáctica
Conceptos, principios y 
elementos del Estado
Resumen
Unidad Didáctica
Rama Legislativa
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Estructura del Estado 
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Unidad Didáctica
Rama Legislativa
Diplomado
Estructura del Estado
Unidad Didáctica
Conceptos, principios y 
elementos del Estado
Competencia
Unidad Didáctica
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Estructura del Estado 
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Diplomado
Estructura del Estado
Unidad Didáctica
Conceptos, principios y 
elementos del Estado
Conceptos,
Rama Legislativa 
Conformación del 
Congreso de la República
Trámite legislativo
ordinario y tipos de leyes
Funciones del Congreso
de la República
Estatutarias
Orgánicas
Ordinarias
Secretaría General
Mesa Directiva
Comisiones
Organización 
Administrativa del 
Congreso 
Cámara de 
Representantes
Senado de la 
República
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Rama Legislativa
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Estructura del Estado
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Conceptos, principios y 
elementos del Estado
Tema 1
La rama legislativa es una de las tres 
Para entenderla es necesario iniciar con 
algunos conceptos que guardan relación 
• Separación de poderes: 
al igual que la mayoría de los 
poderes independientes, autónomos, 
• Sistema bicameral: 
a la existencia de dos cámaras 
legislativas al interior del Congreso de 
por senadores elegidos por 
representanteselegidos por 
• Circunscripción nacional: es el 
sistema de votación con el cual se 
En este sistema se puede votar por un 
candidato en cualquier lugar del país, 
Es así que cuando estos candidatos 
son elegidos representan los intereses 
de todo el país y no de una región 
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Conceptos, principios y 
elementos del Estado
• Circunscripción territorial: es el 
sistema de votación con el que se elige 
este sistema solo se puede votar por 
un candidato en el departamento 
Valle del Cauca solo pueden votar por 
estos son elegidos representan los 
intereses de la región por la cual 
• Circunscripción especial: dentro 
reconocer y proteger la diversidad 
étnica y cultural de la nación 
circunscripciones especiales para 
comunidades indígenas, negritudes y 
minorías políticas
• Ley 5 de 1992: reglamento interno del 
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Tema 2
Elementos del Estado
representantes a la Cámara, elegidos 
para un periodo de cuatro años que 
• Senado de la República: 
 2 curules por circunscripción especial 
 
 
presidencial con mayor número de 
la circunscripción especial para la elección 
de senadores por las comunidades 
indígenas se regirá por el sistema de 
 Los representantes 
de las comunidades indígenas que 
aspiren a integrar el Senado de la 
cargo de autoridad tradicional en su 
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Conceptos, principios y 
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durante dos cuatrienios constitucionales 
corresponde al candidato que siga en 
votos a quien la autoridad electoral 
declare elegido como Presidente, 
durante el periodo correspondiente 
e integrará la comisión primera 
Para ser elegido Senador de la 
y tener más de 30 años de edad en la 
• Cámara de Representantes: 
territorial
 2 curules por circunscripción especial 
en el exterior
vicepresidencial con mayor número 
durante dos cuatrienios constitucionales 
corresponde al candidato que siga en 
votos a quienes la autoridad electoral 
declare elegido Vicepresidente de la 
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y tener más de 25 años de edad en la 
en la ciudad de Bogotá, por ser esta la 
Congreso puede trasladar su sede a otro 
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los períodos que componen la misma denominadas sesiones extraordinarias que se 
Una legislatura está compuesta de dos periodos
16 de
Diciembre 
20 de
Julio Primer periodo legislativo
16 de
Junio 
16 de
Marzo Segundo periodo legislativo
Periodo de Receso Legislativo
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Tema 3
• Función constituyente: 
Constitución Política por medio de 
proyectos de acto legislativo que, a 
comisión respectiva de cada cámara 
y dos en plenarias de la Cámara y el 
legislativos no requieren de sanción 
presidencial porque las decisiones de 
la voluntad constituyente no pueden, 
competencia estricta y precisa de la 
• Función legislativa: 
• Función de control político: 
seguimiento y monitoreo a las 
permite citar a las autoridades del 
• Función judicial: 
excepcionalmente a los altos 
• Función electoral: elegir a los titulares 
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elementos del Estado
Congreso Pleno 
(Senado y Cámara 
de Representantes)
Senado de la República
 Cámara de 
Representantes
Comisión Nacional de 
Vicepresidente de la 
• Función legislativa: 
• Función de control público: 
• Función legislativa: 
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Didáctica
Conceptos, principios y 
elementos del Estado
Tema 4
Trámite legislativo ordinario 
Teniendo en cuenta que la principal 
es importante conocer las principales 
etapas del trámite legislativo ordinario, 
regulado por la Constitución Política y la 
La primera etapa es la iniciativa legislativa, 
que tiene una trascendental importancia 
al constituirse en el principal acto de 
Constitución Política, en el marco de 
la iniciativa legislativa, quienes pueden 
presentar proyectos de ley son:
1. 
2. 
3. 
4. 
5. 
6. 
7. 
8. 
9. 
10. 
11. 
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Conceptos, principios y 
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de presentar proyectos de ley, a través 
de la iniciativa popular, para lo cual un 
número de ciudadanos igual o superior al 
Así mismo podrán presentar la iniciativa 
Existen temas que son de iniciativa 
por iniciativa de este:
1. Plan Nacional de Desarrollo y de 
2. Estructura de la administración 
3. 
Administrativos, , 
4. 
5. 
constitución de empresas industriales 
y comerciales del Estado y sociedades 
6. 
7. 
y gastos de la administración 
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Conceptos, principios y 
elementos del Estado
12. Participaciones de los municipios, 
incluyendo los resguardos 
indígenas, en las rentas nacionales o 
13. 
suscripciones del Estado a empresas 
14. Exenciones de impuestos, 
15. 
Nación y de las entidades territoriales
16. 
corrientes de la Nación que será 
cedido a los departamentos, el Distrito 
Capital y los Distritos Especiales de 
17. 
y explotación de los monopolios 
rentísticos que estarán sometidos a 
18. 
19. 
de determinadas actividades 
personas que en virtud de estaLey 
20. 
con otros Estados o con entidades de 
derecho internacional
El primer requisito para que un proyecto 
proyectos de ley pueden presentarse 
en la Secretaría general del Senado o 
su trámite en cualquiera de las dos 
rentas y gastos inician su trámite en la 
el trámite legislativo, lo cual quiere decir 
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Conceptos, principios y 
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la corporación reparte el proyecto a la 
comisión que corresponda según el 
designar un ponente o varios, quienes 
mismo tema se unen para que surta un 
autor siempre que no se haya presentado 
los congresistas, el proyecto pasa a 
El trámite en plenaria es igual al de la 
comisión ya que se designan ponentes 
ponencia y esta puede concluir con que 
proyecto en la plenaria, se remite a la otra 
corporación donde se surte el mismo 
trámite en comisión y en plenaria con 
tiene dos opciones: promulgarla u 
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elementos del Estado
inconveniencia o inconstitucionalidad 
proyecto se devuelve a la Cámara en 
la cual se originó para que se surta de 
proyecto pasa a la Corte Constitucional 
y si esta lo declara constitucional el 
el presidente del Congreso la sancionará 
misma sea conocida por todos y aunque 
la ley existe desde su promulgación, 
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Conceptos, principios y 
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Tipos de leyes
Existen las leyes orgánicas, las cuales 
y de cada una de las Cámaras, las 
de Desarrollo, así como las relativas a la 
asignación de competencias normativas 
Las leyes estatutarias son las que regulan 
de las personas y los procedimientos 
y recursos para su protección, la 
y régimen de partidos y movimientos 
políticos, el estatuto de la oposición y 
y los mecanismos de participación 
como especial cualidad la revisión previa 
Las leyes ordinarias desarrollan temas 
como la expedición de todos los 
internacionales, leyes de honores, 
orgánicas y estatutarias y requieren para 
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Orgánicas 
Son aquellas que 
regulan el ejercicio de 
reglamento interno, 
normas sobre presu-
puesto, normas sobre el 
Plan Nacional.
Establecen los regla-
mentos del Congreso y 
de cada una de las 
Cámaras, las normas 
sobre preparación, 
aprobación y ejecución 
del presupuesto de 
rentas y ley de apropia-
ciones y del Plan Gene-
ral de Desarrollo, así 
como las relativas a la 
asignación de compe-
tencias normativas a las 
entidades territoriales. 
Para su aprobación se 
requiere la mayoría 
absoluta de los votos
Estatutarias 
Regulan derechos y 
deberes fundamentales, 
la organización y 
régimen de los partidos y 
movimientos políticos y 
los mecanismos de 
participación 
ciudadana. 
Ordinarias 
Son las demás leyes 
expedidas por el Congre-
so de la República en su 
facultad legislativa. 
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Tema 5
la que incluye un presidente y dos 
vicepresidentes encargados de dirigir y 
órganos de orientación y dirección de 
mantener el registro de las plenarias, 
documentos dirigidos a la corporación: 
en grupos para estudiar y discutir en 
estos grupos de estudio y decisión se les 
llama comisiones y están integradas por 
son iguales, existen cuatro tipos: 
constitucionales permanentes, legales, 
Las comisiones constitucionales 
permanentes son las encargadas de 
de acto legislativo o de ley, en la actualidad 
existen siete comisiones en cada Cámara 
comisión varía y las materias que se 
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Conceptos, principios y 
elementos del Estado
Primera
Segunda
Tercera
Cuarta
Quinta
Sexta
Septima
Conformación 
en Cámara de 
Representantes
Comisiones Conformación en 
Senado
Temáticas
19 miembros 35 miembros
13 miembros 19 miembros
13 miembros 19 miembros
14 miembros 19 miembros
13 miembros 18 miembros
15 miembros 27 miembros
15 miembros 27 miembros
Reforma constitucional.
Leyes estatutarias.
Organización territorial.
Reglamentos de los organismos de control.
Estrategias y política de paz.
Normas generales sobre contratación 
administrativa, notariado y registro.
Asuntos étnicos.
Como lo señala la Ley 1921 de 2018, en cumplimiento a lo 
establecido en el Acto Legislativo número 02 de 2015 y el 
Estatuto de la Oposición, los candidatos que sigan en votos a
quienes la autoridad electoral declare elegidos Presidente y
Vicepresidente de la República, serán miembros de las 
Comisiones Primeras de Senado y Cámara, respectivamente.
Igualmente, se debe contemplar que de acuerdo con el 
artículo 1o del Acto Legislativo número 03 de 2017, para los
cuatrienios legislativos 2018-2022 y 2022-2026, en esta
comisión se tendrán dos miembros adicionales.
Como lo señala la Ley 1921 de 2018, de acuerdo con el artículo
1o del Acto Legislativo número 03 de 2017, para los
cuatrienios legislativos 2018-2022 y 2022-2026, en esta 
comisión se tendrán dos miembros adicionales.
Como lo señala la Ley 1921 de 2018, de acuerdo con el artículo
1o del Acto Legislativo número 03 de 2017, para los cuatrienios 
legislativos 2018-2022 y 2022-2026, en esta comisión se tendrá 
un miembro adicional en ambas cámaras.
Política
internacional.
Defensa nacional y fuerza pública.
Comercio exterior e integración económica.
Relaciones internacionales.
Zonas francas y de libre comercio.
Migración
Hacienda y crédito público.
Impuestos y contribuciones.
Exenciones tributarias.
Leyes sobre monopolios.
Planeación nacional.
aseguradora y de captación de ahorro
Leyes orgánicas de presupuesto.
Regulación del régimen de propiedad industrial, patentes y marcas.
Creación, supresión, reforma u organización de establecimientos 
públicos nacionales.
Control de calidad y precios
Régimen agropecuario.
Ecología.
Medioambiente y recursos naturales.
Minas y energía.
Adjudicación y recuperación de tierras.
Recursos ictiológicos y asuntos del mar.
Corporaciones autónomas regionales
Comunicaciones.
Tarifas.
Sistemas digitales de comunica-
ción e informática.
Espacio aéreo.
Turismo y desarrollo turístico.
Funciones públicas y prestación 
de los servicios públicos.
Salud. 
Seguridad social.
Recreación.
Deportes.
Estatuto del servidor público y 
trabajador particular
Carrera administrativa y servicio 
civil 
Régimen salarial y prestacional 
del servidor público
Organizaciones sindicales y 
sociedades de auxilio mutuo
Cajas de previsión social y 
fondos de prestaciones
Organizaciones comunitarias
Economía solidaria
Asuntos de la mujer y 
de la familia.
tecnológica.
Espectros electromagnéticos.
Órbita geoestacionaria.
Obras públicas y transporte.
Educación y cultura.
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Comisiones legales establecidas 
para ambas Cámaras ((Ley 5, 
1992, art., 55). Comisión Legal de Seguimiento a 
Contrainteligencia”
Comisión Legal para la Protección de los 
Derechos de las Comunidades Negras o 
Conformación 
en Senado
Comisiones legales permanentes- 
Senado
Comisiones legales permanentes 
-Cámara de Representantes
En cada Comisión Constitucional 
vicepresidente elegidos para periodos 
elegido por la ma-yoría de los votos de 
los asistentes para el respectivo período 
Las comisiones legales son creadas por 
distintos a los de competencia de 
las comisiones constitucionales 
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Las comisiones especiales están 
compuestas, en algunos casos, por 
cual tiene como propósito adoptar 
las políticas necesarias para que el 
Congreso implemente todos los recursos 
tecnológicos y legislativos que requieren 
Las comisiones accidentales pueden ser 
designadas por los presidentes y mesas 
sus comisiones permanentes con el 
En la actualidad cada una de las cámaras 
cuenta con una dirección administrativa 
independiente, encargada especialmente 
de los temas de contratación, ordenación 
personal y de la prestación de los servicios 
mayor transparencia en los procesos 
administrativos y permitirle al legislador 
dedicarse a cumplir la tarea para la cual 
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elementos del Estado
Ciudadanía y Congresistas. (16 de 
febrero del 2015). Comisiones del 
Ciudadanía y Congresistas. (18 de 
febrero de 2015). Comisiones del 
enlace externo: 
Ciudadanía y Congresistas. (4 de 
febrero del 2016). 
Ciudadanía y Congresistas. (4 de 
febrero del 2016). Estructura interna 
Referencias
Congreso Visible. (s. f.). 
http://
Consejo de Estado, Sala Contencioso 
Administrativo (26 de febrero 
del 2015).
https://
Departamento Nacional de Planeación. 
(2011). 
externo: 
Lancheros, Mantilla, Pulido, Rincón 
y Suárez. (2012). Trámite legislativo: 
Ley 5 de 1992. Congreso de la República. 
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Redacción El Tiempo (10 de febrero de 
1998).
enlace externo: 
Senado Colombia. (14 de marzo del 
2016). 
Sepúlveda, J. A. (2016). Procedimiento 
Acto legislativo 02 del 2015. Congreso 
de la República.Por medio del cual 
html
Ley 3 de 1992. Congreso de la República.
Ley 754 de 2002. Congreso de la 
República.
de las Comisiones Constitucionales 
de: 
html
Ley 1434 de 2011. Congreso de la 
República.
Comisión Legal para la Equidad de la 
de: 
html
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Ley 1621 de 2013. Congreso de la 
República. Por medio de la cual se 
Jurídico que permite a los organismos 
inteligencia y contrainteligencia 
cumplir con su misión constitucional y 
http://
Ley 1833 de 2017. Congreso de la 
República. Por medio de la cual 
la Protección de los Derechos de las 
Ley 1921 de 2018. Congreso de la 
República. Por medio de la cual se 
de: 
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Glosario
Cámara de Representantes: 
Congreso de la República: 
Ley: 
Proyecto de ley: Es la propuesta presentada para discutir y tramitar en el Congreso de 
Senado de la República: 
Trámite legislativo: 
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