BLOG-8 enseñanzas de la transformación digital de Estonia para América Latina y el Caribe - Gobernarte

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8 enseñanzas de la transformación digital
de Estonia para América Latina y el
Caribe
25 June, 2022 por Miguel A. Porrúa - Florencia Baudino - Elena Faba — Deja un comentario
¿Te puedes imaginar un mundo en el que un recién nacido es registrado en línea como
ciudadano por sus padres, que cuentan con una identidad digital para gestionar de manera
virtual sus relaciones con el gobierno? ¿Sin colas, sin papeles, y directamente desde el
hospital?
Ciencia-ficción, ¿verdad?
En absoluto. En Estonia esto ya sucede.
De hecho, en ese país, el 99% de los servicios gubernamentales se prestan en línea, el 98% de
las recetas médicas se emiten digitalmente, y el 99% de la población tiene una identidad
electrónica. Con esos indicadores, no es de extrañar que Estonia ocupe el primer lugar de la
Unión Europea en Servicios Públicos Digitales según el Índice de Economía y Sociedad Digital 2021 de
la Comisión Europea.
Experiencia de Estonia
La experiencia de Estonia ofrece enseñanzas potencialmente muy útiles para América Latina y
el Caribe.
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Esa idea quedó clara el 24 de mayo, cuando el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y la e-
Governance Academy  (eGA) lanzaron el informe “e-Estonia: la e-gobernanza en la práctica”. Se trata de
una publicación que recoge y analiza los principales logros alcanzados por ese país en materia
de gobierno digital. El documento, elaborado por eGA, ha sido traducido al español por el BID
con el objetivo de contribuir a la conversación acerca de la transformación digital en América
Latina y el Caribe y apoyar ese cambio.
En la sesión de lanzamiento, Miguel Porrúa, Coordinador de Datos y Gobierno Digital del BID, moderó
una conversación entre Hannes Astok, Director Ejecutivo de e-Governance Academy; Devindra
Ramnarine, Asesor de Tecnologías de la Información y el Conocimiento (TIC) del Ministerio de
Transformación Digital de Trinidad y Tobago; y Marushka Chocobar, Secretaria de Gobierno y
Transformación Digital de la Presidencia y el Consejo de Ministros de Perú. En el evento se
discutieron los principales avances en e-gobernanza de Estonia, y cómo los países de América
Latina y el Caribe podrían aprovecharlos.
Lecciones de la transformación digital de Estonia
En este blog, compartiremos un resumen de los principales temas discutidos en la sesión,
destacando 8 lecciones de la transformación digital de Estonia identificadas por el grupo de
panelistas.
1.           Haz que se muevan los datos, no las personas.
La primera ventaja de los servicios públicos digitales es en coste y eficiencia, ya que, bien
 implementada, permite tener una administración pública pequeña y eficaz.
Ése fue el punto de partida de Estonia cuando lanzó la digitalización de su administración
pública. Como explicó Hannes Astok en el debate, a “en Estonia no tenemos demasiados
recursos naturales. No tenemos gas, no tenemos minas de oro”. Las limitaciones no solo son
económicas soino, tambien, demográficas.  con una población de apenas 1,3 millones de
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habitantes, “no podemos permitirnos una administración pública grande”, comentó Astok. La
solución fue “hacer que los datos se movieran, en lugar de empujar a la gente a moverse entre
instituciones”. Y, para mover los datos, es necesaria la digitalización.
2.           Aceptar el reto de capturar los datos una vez y compartirlos entre
ministerios.
Una administración pública digital puede y debe hacer que la información acerca de cada
ciudadano, que hoy está dispersa entre diferentes instancias gubernativas, esté unificada. Así
se soluciona un problema derivado del hecho de que, en el mundo actual, los ciudadanos de
cualquier país tienen múltiples documentos de identidad en los distintos organismos
gubernamentales. Esos documentos tienen diferentes características e información sobre la
ciudadanía, y han sido emitidos por instituciones gubernativas distintas, que también guardan
los datos separadamente.   Esa multiplicidad de datos en diferentes órganos administrativos
causa duplicidades, frena la acción del gobierno, y, en definitiva, perjudica al ciudadano. Un
sistema de servicios gubernamentales en línea eficaz puede resolver eso.
Devindra Ramnarine lo explicó de manera gráfica al recalcar que hoy en día “tenemos varias
identidades, ya sea el permiso de conducir, los documentos de trabajo, la identificación, los
pasaportes”. A su vez, esas identidades están en “varias bases de datos en diferentes
ministerios y organismos de todo el país. Todas ellas tienen diferentes combinaciones de esos
documentos de identidad, y los datos de cada una de esas bases de datos tienen diferente
calidad”.
Cuando el Ministerio de Transformación Digital de Trinidad y Tobago, del que Ramnarine es
asesor, se planteó como objetivo estratégico el desarrollo de servicios, una de las tareas que se
propuso fue ““capturar los datos una vez y compartirlos”, para así poder “crear servicios que
vayan a través de los ministerios y agencias”. Suena como algo lógico, pero en Trinidad y
Tobago “encontramos bastantes dificultades para hacerlo”.
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La solución vino de Estonia. Trinidad y Tobago utiliza- XRoad, la solución de interoperabilidad
creada por ese país, modificada con elementos adicionales.  Como dijo Ramnarine, “estamos
introduciendo la identidad digital en capas sobre la solución de Estonia en la plataforma de
identidad junto con la interoperabilidad. Así pues, estamos trabajando ahora mismo con
Estonia para crear un ecosistema que se ocupe de todos los retos a los que nos enfrentamos.
Y, de nuevo, queremos hacerlo de forma ágil”. Para este asesor del Gobierno de Trinidad y
Tobago, “la solución de e-ID (Identidad electrónica) que tiene Estonia, así como el marco de
interoperabilidad, es de importancia crítica  para nosotros”.
3.           Poner las tecnologías al servicio de la ciudadanía
Estonia también proporcionó a Perú valiosas lecciones en términos de gobernanza. Como
afirmó  Marushka Chocobar.“Tomamos el modelo estonio y lo plasmamos en una ley: la Ley de
Gobierno Digital (septiembre de 2018)”.
Perú se enfocó en ampliar la cobertura del gobierno digital, que incluyó diferentes servicios
digitales, desde el comercio electrónico hasta las plataformas de identidad digital, pasando por
la ciberseguridad. De acuerdo a un estudio del BID, el 61% de los encuestados en Perú realizaron
su último trámite en línea, y 1 de cada 6 compras se realiza a través de Internet. La
digitalización de la economía peruana ha jugado un papel clave en la salida de ese país de la
pandemia, un proceso que le llevó en 2021 a ser la economía del mundo con mayor crecimiento
del PIB. Fue un proceso que, además, se retroalimentó, como revela el hecho de que la mayoría
de las tiendas digitales del país apenas tengan un año de vida y además, se facturaron
US$9.000 millones a través de plataformas de comercio electrónico durante la pandemia.
4.           Ir a lo grande, con audacia y rapidez: Seguir los “pasos de Moko
jumbie”.
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Con el lanzamiento de un nuevo Ministerio de Transformación Digital en Trinidad y Tobago
Devindra Ramnarine habló de las herramientas más potentes tomadas por ese país de Estonia.
Ramnarine explicó que el país caribeño emprende la transformación digital dando “pasos de
Moko jumbie”, en referencia a un personaje mitológico tradicional de ese país, el “Moko”, un
protector cuya gran altura facilitaba la visión del mal entre las personas. Según la leyenda, el
“Moko”, llegó a Trinidad cruzando el Océano Atlántico desde la costa occidental de África.
La transformación digital permite, así, cruzar océanos, y saltar barreras que serían insalvables
con los sistemas de gestión tradicionales. Y Trinidad y Tobago quiere avanzar al paso del
“Moko”. Como recalcó Ramnarine, “no queremos hacer las cosas de forma gradual. Queremos
hacer las cosas rápido y realmente necesitábamos asociarnos con una organización que nos
ayudara a desarrollarnos, una entidad de la que pudiéramos aprender y con la que pudiéramos
crecer”. Estonia fue ese socio que permitió a Trinidad y Tobago avanzar.
5.           La construcción de un gobierno digital adecuado no solo tiene que
ver con la tecnología.
La tecnología es una creación del ser humano, y la manejan seres humanos. Así que, por
paradójico que suene, la tecnología es solo una parte de la transformación tecnológica. Sin
talento humano, esos cambios no son posibles. Esas habilidades, además, van más allá de la
pura capacidad técnica para diseñar e implementar sistemas tecnológicos.
Eso es algo de lo que Estonia, con su enorme experiencia y liderazgo en este ámbito, es muy
consciente. Como expresó Astok, “no cabe duda de que tenemos profesionales en ingeniería
con talento, pero también se necesitan muchos otros talentos. Si los ingenieros e ingenieras
con talento se encargan por sí mismos de la administración electrónica, ésta probablemente
fracasaría, porque las interfaces de usuario deben ser fáciles de usar para la ciudadanía, deben
ser sencillas y seguras”, expresó Astok.
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6.           Apostar por la inclusión digital para llegar a todos los rincones del
país.
Para Perú, donde 3 millones de los 32 millones de ciudadanos y ciudadanas del país hablan
quechua, la digitalización debe ser llevada a cabo de una manera inclusiva, una tarea que está
siendo ejecutada a través de la Política Nacional de Transformación Digital, cuyo objetivo es el
ejercicio de la ciudadanía digital por toda la población del país.  
Como recordó Chocobar, Perú es “un país que debe considerar la inclusión y la igualdad como
eje central de su transformación digital”. Ahora bien, ¿cómo lograrlo? La respuesta es a través
de los teléfonos móviles.
Un buen ejemplo de ello en Estonia con la eID, que sirve como pasaporte para el “territorio” de
ese país en el ciberespacio, y como tarjeta de acceso para e-servicios seguros. Los estonios
tienen una tarjeta de identificación oficial, una identificación móvil a través de smartphones
(Mobile-ID), y una aplicación de identificación inteligente (Smart-ID) para teléfonos inteligentes
y tabletas, que les permiten identificarse en un entorno en línea y otorgar firmas digitales
legalmente vinculantes en todo el mundo. Es un sistema prácticamente universal, como revela
el hecho de que el 70% de la población utiliza la eID.
7.           Abordar la ciberseguridad desde el diseño.
Los sistemas digitales son vulnerables a los ciberataques. Éstos, además, plantean un desafío
doble, ya que, como recoge el Informe de Ciberseguridad 2020 del BID, identificar un riesgo de
ciberseguridad es sólo el primer paso;  tomar las medidas contra las amenazas es, de hecho, el
mayor reto.
Se trata de un problema complejo. Como reflexionó Chocobar, los países tienen que “planificar
cómo vamos a proteger a nuestros países de los ciberataques desde el principio”. Actuar de
manera preventiva es complejo, ya que requiere “darle un estatus de seguridad para toda la
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nación, tomando en cuenta que todo avance digital tiene este riesgo”. Es una estrategia que,
además, requiere “presupuesto y talento digital”, como confirmó la Secretaría de Gobierno y
Transformación Digital de la Presidenciay el Consejo de Ministros de Perú.  
Estonia es un ejemplo reconocido internacionalmente de cómo manejar los incidentes
cibernéticos y, de lo que es más importante, cómo aplicar la filosofía del diseño seguro a la
sociedad digital. Perú reconoce como uno de sus principales aprendizajes el enfoque del
diseño del modelo estonio en ciberseguridad.
8.           Entregarle transparencia y honestidad a la ciudadanía.
Aunque la transformación digital debe ser decidida e implementada por los gobiernos, éstos
no pueden permitir que la ciudadanía la perciba como un proceso ‘de arriba a abajo’, impuesto
sobre ella. Si se da ese caso, se producirá una falla en uno de los elementos más críticos de
toda sociedad democrática: la confianza.
Esto es algo que Astok enfatizó. “La confianza en el gobierno es un tema crítico, por lo que
primero hay que generar confianza. ¿Cómo? Siendo abiertos con los ciudadanos”. Eso requiere
pedagogía, honestidad y humildad por parte de las administraciones”. Incluso cuando la
mayoría de la gente no entiende cómo funciona la transformación digital, hay que intentar
explicárselo. Entabla conversaciones abiertas, comunica incluso los fracasos: no los ocultes.
Intenta ser lo más transparente posible”, insistió el director ejecutivo de eGA.
Astok realizó el cierre de la sesión haciéndose una pregunta: ¿Qué deben hacer los países de
América Latina y el Caribe para crear entornos digitales similares a los de Estonia en un futuro
próximo? Su respuesta incidió en la importancia de la transparencia y la honestidad. “En primer
lugar, los valores democráticos deben estar presentes y los gobiernos democráticos deben
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apoyar este desarrollo histórico del gobierno. Además, se trata de la transparencia, de la
ciudadanía, las empresas y las partes interesadas”. La tecnología es importante. Pero ser
capaces de impulsar el cambio lo es todavía más.
eGA cree que puede hacer muchas cosas en América Latina y el Caribe “Estamos contentos de
continuar con nuestro compromiso de ayudar”, dijo Astok. e-Governance Academy cuenta con una
filial abierta recientemente en Jamaica; con ese fortalecimiento de su presencia en América Latina y
el Caribe espera hacer que la experiencia y el conocimiento de Estonia sean más accesibles a
otros países.
“Estamos hablando de la gestión del cambio, de simplificar la vida de la ciudadanía, lo que se
puede hacer mejor no es sólo construir carreteras, sino también construir autopistas para la
comunicación digital“, concluyó Astok.
Para ver la grabación completa de la presentación, acceda aquí.
Para más información, acceda a la publicación aquí.
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Miguel A. Porrúa
Miguel Porrúa é Coordenador do Grupo de Governo Digital na Divisão de
Capacidade Institucional do Estado do BID. Antes de ingressar no BID, foi
Especialista Sênior em Governo Eletrônico na Secretaria de Assuntos Políticos da
OEA e Diretor de Relações Governamentais da empresa de governo eletrônico
govWorks para a América Latina. Anteriormente, Miguel morou em Montevidéu,
onde trabalhou para a Agência Espanhola de Cooperação Internacional para o
Desenvolvimento (AECID) e para o Programa das Nações Unidas para o
Desenvolvimento (PNUD) em projetos de implementação de novas tecnologias. É
formado em Economia e Negócios pela Universidade de Oviedo (Espanha) e possui
MBA pela Thunderbird Business School (Arizona, EUA). Twitter @porruama
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Florencia Baudino
Florencia Baudino é consultora de governo digital e segurança cibernética da Divisão
de Capacidade Institucional do Estado do Setor de Instituições para o
Desenvolvimento do BID. Nos últimos anos, atuou como especialista em inovação e
inteligência artificial na Promotoria da Cidade de Buenos Aires e, anteriormente,
como coordenadora na Subsecretaria de País Digital na Secretaria de Modernização
do governo argentino. Florencia é argentina, mestre em Jornalismo pela
Universidade Torcuato di Tella e bacharel em Relações Internacionais pela
Universidade Católica de Córdoba.
Elena Faba
Elena Faba é consultora em Comunicação e Marketing Digital para gestão do
conhecimento na Divisão de Inovação para Serviços ao Cidadão do Setor de
Instituições para o Desenvolvimento do BID. Com mais de 15 anos de experiência,
trabalhou como especialista em comunicação, marketing digital, inclusão, gênero,
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privado e organizações internacionais, nas quais dirigiu operações regionais e
mundiais. Elena é costarriquenha, graduada em Comunicação Coletiva pela
Universidade da Costa Rica e mestre em Marketing e Negócios Digitais pelo Istituto
Europeo di Design, em Madri.
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