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Propuesta de indicadores en el área de salud Javier Escobal Abril 2011 * La reproducción o difusión de parte o de todos los contenidos en cualquier formato está prohibida a menos que sea para usos sin fines de lucro y con la debida autorización. Las opiniones expresadas en este documento son las del autor y no reflejan necesariamente las opiniones del Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA) ni del Centro de Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (IDRC, Canadá). Las denominaciones empleadas en esta publicación y la forma en que aparecen presentados los datos que contiene no suponen de parte del FIDA juicio alguno sobre la condición jurídica de países, territorios, ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto de la delimitación de sus fronteras o limites. Se han utilizado las denominaciones “países desarrollados” y “países en desarrollo” por resultar convenientes desde el punto de vista estadístico sin que ello represente necesariamente juicio alguno sobre la etapa alcanzada por una zona o país determinados en el proceso de desarrollo. * Reproduction and/or dissemination of part or all of the contents in any form is prohibited unless for non-profit use and with proper attribution. The opinions expressed in this publication are those of the authors and do not necessarily represent those of the International Fund for Agricultural Development (IFAD) or of the International Development Research Center (IDRC, Canada). The designations employed and the presentation of material in this publication do not imply the expression of any opinion whatsoever on the part of IFAD concerning the legal status of any country, territory, city or area or of its authorities, or concerning the delimitation of its frontiers or boundaries. The designations “developed” and “developing” countries are intended for statistical convenience and do not necessarily express a judgement about the stage reached by a particular country or area in the development process. 1 PROPUESTA DE INDICADORES EN EL ÁREA DE SALUD Javier Escobal Octubre 2011 Este documento tiene como objetivo recomendar la utilización de un conjunto de indicadores que permitan discutir las tendencias clave en equidad en salud en la región en el marco de la preparación del Informe Latinoamericano sobre Inclusión Social y Pobreza Rural. Los criterios de selección de estos indicadores fueron fundamentalmente dos; su pertinencia para la discusión sobre inclusión social y pobreza rural, y su disponibilidad para la mayor cantidad posible de países latinoamericanos con la mayor desagregación posible. Indicadores recomendados Los indicadores recomendados para el Informe sobre Inclusión Social y Pobreza Rural incluyen tanto indicadores de resultado como indicadores de proceso que permitan monitorear mejoras en la equidad en salud. Los hemos agrupado en tres grupos: - En el primer grupo están los indicadores asociados a las inequidades más severas o críticas: la tasa de mortalidad infantil y la tasa de mortalidad materna. - En un segundo grupo están los indicadores asociados a inequidades que no necesariamente conducen a resultados tan severos como la muerte, pero que pueden poner en riesgo el adecuado desarrollo de los niños y la calidad de vida de las madres. Estos indicadores se concentran en grupos poblacionales en situación vulnerable: la primera infancia y las mujeres en gestación, parto y puerperio. Los indicadores sugeridos son los siguientes: tasa de desnutrición en la primera infancia, y la atención prenatal y durante el parto, maternidad adolescente. - En un tercer grupo están los indicadores asociados a estrategias de prevención en salud para la población en general: acceso a fuentes mejoradas de agua, acceso a fuentes mejoradas de saneamiento, conocimiento sobre medidas de prevención del VIH-Sida, vacunación a tiempo, acceso a métodos anticonceptivos de mujeres en edad fértil. Es importante señalar que la mayoría de estos indicadores forman parte de los Objetivos del Milenio (ODM) 1 http://mdgs.un.org/unsd/mdg/Metadata.aspx y por ello es posible acceder a información razonablemente comparable y reciente en la página web dedicada a monitorear los avances en los ODM: . Esta página web permite acceder a información sobre un conjunto de indicadores sobre equidad y calidad de vida de los países signatarios del compromiso de los ODM, entre ellos los países de la región latinoamericana. En el anexo se adjunta un cuadro a modo de ejemplo. Aunque este recurso es particularmente útil en el marco del Informe Latinoamericano sobre Inclusión Social y Pobreza Rural, es importante notar que será 1 En el año 2000 189 naciones del mundo se comprometieron a mejorar las condiciones de vida de los mas excluidos, este compromiso se plasmó en un conjunto de objetivos, metas e indicadores. Para mayor información ver http://mdgs.un.org/unsd/mdg/Host.aspx?Content=Indicators/About.htm http://mdgs.un.org/unsd/mdg/Metadata.aspx� http://mdgs.un.org/unsd/mdg/Host.aspx?Content=Indicators/About.htm� 2 necesario actualizar la información para los últimos años. Por ejemplo, en el caso peruano ya es pública la información del año 2009 (mortalidad infantil, mortalidad materna y los demás indicadores referidos en este documento). Esta información puede ser complementada por los datos de UNICEF, disponibles en: http://www.childinfo.org/statsbyarea.html. Cabe indicar que no se incluye en la lista de indicadores sugeridos información sobre oferta de salud debido a que no encontramos información comparable y actualizada regularmente para los países de la región. Si bien CEPAL ofrece un conjunto de indicadores de oferta como número de camas de hospital por habitante o promedio de habitantes por médico, o gasto público en salud como porcentaje del PBI, la información no comparte los criterios de comparabilidad que los indicadores sugeridos muestra, por lo que recomendamos no utilizarlos. A continuación discutimos en mayor detalle la relevancia de cada indicador y algunas precisiones metodológicas sobre su construcción. a. Mortalidad infantil. La tasa de mortalidad infantil mide el número de defunciones de niños y niñas menores de 1 año por cada mil nacidos vivos. El primer año de vida es el periodo de mayor vulnerabilidad a enfermedades y deficiencias en alimentación, salud y condiciones de entorno, luego de este primer año las probabilidades de sobrevivencia crecen notablemente. Por ello, la tasa de mortalidad infantil, también entendida como la probabilidad de morir al primer año de vida, es un indicador clave de las inequidades mas severas de un país y es un indicador ampliamente utilizado por la OMS, UNICEF, Banco Mundial, y desde el año 2000 es uno de los indicadores de monitoreo de los objetivos del milenio. En muchos países de la región la tasa de mortalidad infantil muestra una tendencia declinante en los últimos 20 años, y más importante aun, en algunos países esta mejora es explicada fundamentalmente por mejoras en áreas rurales. b. Mortalidad materna. La OMS (Organización Mundial de la Salud ) identifica como mortalidad materna a las defunciones que ocurren durante el periodo de gestación, parto o puerperio (42 días después del parto), sea esta por causa agravada o generada por el embarazo, parto o puerperio. La tasa de mortalidad de materna refiere al número de defunciones de mujeres en estas condiciones por cada mil nacimientos. Este indicador está asociado al acceso y uso de servicios de salud antes, durante y después del parto y por lo tanto tiende a reflejar las inequidades en acceso a salud en el área rural, así como la poca adaptación de los servicios de salud a las prácticas culturales locales. La mortalidad materna es uno de losindicadores de seguimiento de los ODM y, como en el caso anterior, ampliamente utilizado como medida de inequidad y pobreza. c. Desnutrición en la primera infancia. La literatura especializada señala que la adecuada nutrición durante los primeros años de vida es fundamental para el desarrollo futuro de niños y niñas (tanto a nivel físico como cognitivo). Por ello, muchos países en desarrollo han priorizado sus programas sociales hacia la primera infancia y en particular hacia la mejora http://www.childinfo.org/statsbyarea.html� http://es.wikipedia.org/wiki/Organizaci%C3%B3n_Mundial_de_la_Salud� 3 nutricional de los niños menores de 5 años. Se sugiere utilizar el indicador de desnutrición crónica que mide la proporción de niños de menos de 5 años de edad que tienen una talla por debajo del rango de normalidad para su edad y sexo. Este indicador refleja carencias nutricionales de largo tiempo y por lo tanto permite capturar mejor las inequidades mas estructurales. Este indicador ha sido utilizado en documentos de UNICEF sobre seguimiento de los ODM (por ejemplo: http://www.childinfo.org/files/PFC_No.9_EN_090710.pdf), así como en sus documentos del Estado de la Niñez global y por país (ver http://www.unicef.org/sowc/). Una precisión metodológica en relación a indicadores de mala nutrición en la infancia Los indicadores de deficiencias nutricionales se calculan en referencia a tablas recomendadas por la OMS. Las tablas de referencia de peso para la talla, talla para la edad y peso para la edad que la OMS recomendó hasta el año 2006 se basaban en patrones de crecimiento observados en niños y niñas estadounidenses en los años 70 (patrón NCHS). El año 2007, sin embargo, la OMS publicó las nuevas tablas de crecimiento que indican el ritmo de crecimiento ideal. Estos nuevos estándares se basaron en información recolectada en niños y niñas cuyo proceso de gestación y crecimiento durante los primeros 5 años de vida siguió las recomendaciones de la OMS (incluyendo no fumar durante la gestación, lactancia materna exclusiva hasta los 6 meses de edad, entre otras), e incluye muestras de niños y niñas de varios países en el mundo. Lamentablemente, las bases de datos referidas de UNICEF y ODM y que incluyen información de varios años y países no han sido actualizadas de acuerdo a los nuevos estándares de crecimiento de la OMS. Los datos incluidos en esas tablas han sido calculados utilizando el patrón NCHS. En ese sentido, es importante que al actualizar los datos para el Informe se utilicen tasas de desnutrición calculadas con los patrones anteriores al 2007 (usualmente referidos como patrón NCHS o NCHS/ OMS, a diferencia de los publicados por la OMS el año 2007 que son llamados patrones OMS). Usualmente los países publican las tasas de desnutrición calculadas con los dos estándares (debido a que la comparación hacia atrás es solo posible con los estándares NCHS en muchos casos). d. Atención prenatal y/o parto atendido por profesionales de la salud. Se sugiere complementar los 3 indicadores anteriores con alguno sobre atención especializada durante el periodo de gestación o el momento del parto, expresados en términos del último nacimiento reportado por la mujer encuestada. Este indicador está más directamente asociado con acceso a servicios y permite identificar inequidades menos críticas que las que conducen a la muerte de niños o madres, pero que están más ampliamente difundidas, en especial en áreas rurales de los países de la región. La información sobre atención prenatal (proporción de mujeres que acudió a cuatro controles prenatales) y parto atendido por profesionales de la salud está disponible en la página de seguimiento de los ODM. Estos indicadores han sido ampliamente utilizados por UNICEF, Banco Mundial y los gobiernos latinoamericanos para el seguimiento de metas en salud y pobreza. e. Maternidad adolescente. Se recomienda utilizar la tasa de natalidad en adolescentes por cada 1000 adolescentes. Este indicador está disponible en la página de seguimiento de ODM, a diferencia del indicador de proporción de adolescentes que ha experimentado la maternidad, http://www.childinfo.org/files/PFC_No.9_EN_090710.pdf� http://www.unicef.org/sowc/� 4 que sería a nuestro parecer un indicador mas pertinente pero que por limitaciones de información comparable entre países no estaría disponible. f. Acceso a métodos anticonceptivos de mujeres en edad fértil. Se sugiere el uso del indicador de acceso a métodos anticonceptivos en mujeres en edad fértil (de 15 a 49 años de edad). Este indicador está disponible en la página de seguimiento de ODM. g. Vacunación a tiempo. Un indicador clave del acceso a salud por parte de la población más joven del país y que refiere a las medidas de prevención en salud más importantes en países en desarrollo es el de vacunación a tiempo. El cronograma de vacunación en los primeros 4 años de vida es bastante complejo y la información para los países de la región no es fácilmente comparable para todos los casos. Por ello, se sugiere utilizar la vacunación contra el sarampión de niños menores de 1 año de edad. Esta información está disponible en la página de seguimiento de ODM. h. Acceso a fuentes mejoradas de agua y saneamiento. Se recomienda incorporar estos dos indicadores en el informe debido a su importancia en la salud preventiva. Como es conocido, el acceso a fuentes mejoradas de agua y saneamiento es fundamental para reducir la prevalencia de diarrea y enfermedades metaxénicas como el dengue o la malaria, entre otros, debido a que permite controlar y reducir los vectores infecciosos. Adicionalmente, los niños y niñas mas pequeños son particularmente vulnerables a las infecciones derivadas de un acceso deficiente a estos servicios debido a que están en constante contacto con el suelo y están menos preparados para enfrentar enfermedades. Como señalan los estudios sobre problemas nutricionales en la niñez, la incidencia recurrente de diarrea y otras enfermedades es una de las causas de los problemas de crecimiento y desarrollo de la primera infancia. Estos indicadores son monitoreados en informes como los de UNICEF o el Banco Mundial pero además forman parte de los ODM (aunque en el objetivo sobre sostenibilidad del medio ambiente). Es importante resaltar que en este caso se monitorea la desagregación urbano/rural. El concepto de fuentes mejoradas de agua y saneamiento toma distancia del de conexión a red pública que ha sido ampliamente utilizado en la literatura. A diferencia de la conexión de agua o saneamiento de la vivienda a la red pública, concepto fundamentalmente urbano, el concepto de fuente mejorada alude a las propiedades sanitarias de la fuente de agua o saneamiento. En ese sentido, una fuente mejorada es una que refleja acceso y salubridad. De acuerdo a la definición de la OMS, una fuente mejorada de saneamiento incluye a los pozos sépticos, además de los servicios higiénicos conectados a una red pública dentro o fuera de la vivienda pero dentro del edificio; e identifica como fuente mejorada a los pozos ciegos o negros, el río, la acequia u otro espacio sin tratamiento adecuado de desechos. Asimismo, la OMS incluye como fuentes mejoradas de agua, además de la conexión a red pública dentro de la vivienda o fuera de la vivienda pero dentro del edificio, el pilón de uso público o el pozo cubierto. Se considera fuente no mejorada a los pozos no protegidos o el acceso vía compra de agua a un camión cisterna (que refleja falta de acceso), etc. 5 i. Conocimiento sobre prevención del VIH Sida. En la región, las mayores deficiencias en salud preventiva ocurren en el área rural. La prevención sobre el VIH Sida no es una excepción. Sin embargo, a diferencia de otros indicadores como parto atendido por profesionales de la salud, la falta de conocimiento sobre el VIH Sida es alto en áreas urbanasademás de las rurales. Debido a la alta movilidad de la población entre áreas rurales y urbanas, ambas deficiencias son críticas para el análisis de inclusión social y pobreza rural. Lamentablemente, esta información no está disponible para muchos países de la región (ver anexo), sin embargo, crecientemente se viene reconociendo la necesidad de recoger este tipo de información y difundirla. En las encuestas de Demografía y Salud (DHS) que se implementan en un gran número de países con metodología comparable, por ejemplo, se tiene información disponible sobre el tema (ver http://www.measuredhs.com/aboutsurveys/search/search_survey_main.cfm?SrvyTp=type). http://www.measuredhs.com/aboutsurveys/search/search_survey_main.cfm?SrvyTp=type� 6 Niños con insuficiencia ponderal moderada o severa (Peso deficiente para la edad y sexo del niño o niña), solo menores de 5 años de edad 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 20 07 20 08 Último año de información actualizada: 23 jun 2010 Argentina 5,45,10,7 5 3,88,1 7,76 Bolivia 15,715,1 8,26 8,410,69 7,610, 33 7,510,41 5,9 10,1 10 Brasil 5,710,30 4,6 112 Chile 1,69,18, 107 0,911,88 0,811 ,80 0,811, 78 0,811,95 0,811, 81 0,711,83 0,711 ,82 0,7115 Colombia 8,410,29 6,710, 37 7,016 ,43 Costa Rica 2,811,7 7 2,511, 77 2,311,77 2,211,84 5,111,86 Cuba 9,3 12,18,92 5,8 93 3,910, 73 4,0 94 Ecuador 14,8 11,61 9,410 7 10,105 0,47 ,21 El Salvador 11,216, 48 11,81 6,90 10,31,1 6,91 8,6 16,1 17 Guatemala 26,610, 28 24,26,1 6,35 22,71 6,50 Haití 26,816 ,20 27,54,1 0,27 17,31 0,36 22,21 0,44 Honduras 18,34,10 ,89 24,514,1 8,51 16,61 6,52 11,41 0,45 México 7,56,10, 66 5,010 ,49 Nicaragua 11,910, 97 12,21 0,34 9,616, 39 6,9 111 Panamá 7,013,85 6,810 ,46 Paraguay 3,710,2 3 5,010, 53 4,67,1 0,22 4,2 108 Perú 8 10,82,1 0,25 7,810,32 7,116, 38 7,610 ,42 5,4 109 República Dominicana 10,41 0,24 5,910,31 4,610, 71 5,310, 40 5,310, 96 4,2 10,1 16 Uruguay 4,43,10, 87 4,54,10, 19 4,910, 74 Venezuela 7,710,6 5 6,210, 55 5,110,56 4,610,5 7 4,510,54 4,710,58 5,010,59 5,110 ,60 5,310, 61 4,710,62 4,410, 63 5,210 ,64 Fuente : Naciones Unidas, información sobre monitoreo de cumplimiento de los Objetivos del Milenio http://mdgs.un.org/unsd/mdg/Data.aspx http://mdgs.un.org/unsd/mdg/Data.aspx� 9 Tasa de mortalidad infantil por cada 1000 nacidos vivos (número de muertes durante el primer año de vida por cada 1000 nacidos vivos) Último año de información actualizada: 23 jun 2010 1990 1995 2000 2005 2008 Argentina 25 22 19 16 15 Bolivia 88 80 67 53 46 Brasil 46 36 28 22 18 Chile 18 13 9 8 7 Colombia 28 25 21 18 16 Costa Rica 19 15 12 11 10 Cuba 11 9 7 6 5 Ecuador 41 33 28 24 21 El Salvador 48 39 28 20 16 Guatemala http://mdgs.un.org/unsd/mdg/Metadata.aspx?IndicatorId=0&SeriesId=1230� http://mdgs.un.org/unsd/mdg/Metadata.aspx?IndicatorId=0&SeriesId=1230� 10 58 46 38 32 29 Haití 105 98 78 62 54 Honduras 43 36 33 28 26 México 36 31 22 18 15 Nicaragua 51 43 34 27 23 Panamá 24 23 21 20 19 Paraguay 34 31 28 25 24 Perú 64 48 36 27 22 República Dominicana 48 36 32 29 27 Uruguay 21 18 15 13 12 Venezuela 27 23 20 17 16 Fuente: Naciones Unidas, información sobre monitoreo de cumplimiento de los Objetivos del Milenio http://mdgs.un.org/unsd/mdg/Data.aspx http://mdgs.un.org/unsd/mdg/Data.aspx� http://mdgs.un.org/unsd/mdg/Metadata.aspx?IndicatorId=0&SeriesId=1230� http://mdgs.un.org/unsd/mdg/Metadata.aspx?IndicatorId=0&SeriesId=1230� http://mdgs.un.org/unsd/mdg/Metadata.aspx?IndicatorId=0&SeriesId=1230� http://mdgs.un.org/unsd/mdg/Metadata.aspx?IndicatorId=0&SeriesId=1230� 11 6.3 Proporción de la población de 15 a 24 años que tiene conocimientos amplios y correctos sobre el VIH/SIDA Series 1996 1999 2000 2001 2003 2005 2006 2007 2008 Belice Mujeres Último año de información actualizada: 23 jun 2010 39.7 Bolivia Hombres Último año de información actualizada: 23 jun 2010 17.8 27.7 Mujeres Último año de información actualizada: 23 jun 2010 21.646 14.9 24.345 Cuba Mujeres Último año de información actualizada: 23 jun 2010 51.9 El Salvador Mujeres Último año de información actualizada: 23 jun 2010 27.350 Guyana Hombres Último año de información actualizada: 23 jun 2010 47.3 Mujeres Último año de información actualizada: 23 jun 2010 35.651 52.6 50.3 Haití Hombres Último año de información actualizada: 23 jun 2010 27.654 40.4 Mujeres Último año de información actualizada: 23 jun 2010 15.438 33.9 http://mdgs.un.org/unsd/mdg/Metadata.aspx?IndicatorId=192&SeriesId=0� http://mdgs.un.org/unsd/mdg/Metadata.aspx?IndicatorId=192&SeriesId=0� http://mdgs.un.org/unsd/mdg/Metadata.aspx?IndicatorId=0&SeriesId=742� http://mdgs.un.org/unsd/mdg/Metadata.aspx?IndicatorId=0&SeriesId=741� http://mdgs.un.org/unsd/mdg/Metadata.aspx?IndicatorId=0&SeriesId=742� http://mdgs.un.org/unsd/mdg/Metadata.aspx?IndicatorId=0&SeriesId=742� http://mdgs.un.org/unsd/mdg/Metadata.aspx?IndicatorId=0&SeriesId=742� http://mdgs.un.org/unsd/mdg/Metadata.aspx?IndicatorId=0&SeriesId=741� http://mdgs.un.org/unsd/mdg/Metadata.aspx?IndicatorId=0&SeriesId=742� http://mdgs.un.org/unsd/mdg/Metadata.aspx?IndicatorId=0&SeriesId=741� http://mdgs.un.org/unsd/mdg/Metadata.aspx?IndicatorId=0&SeriesId=742� 12 Honduras Mujeres Último año de información actualizada: 23 jun 2010 29.9 Jamaica Mujeres Último año de información actualizada: 23 jun 2010 59.8 Nicaragua Mujeres Último año de información actualizada: 23 jun 2010 22.239 Perú Mujeres Último año de información actualizada: 23 jun 2010 18.7 República Dominicana Hombres Último año de información actualizada: 23 jun 2010 23.2 33.7 Mujeres Último año de información actualizada: 23 jun 2010 22.647 17.848 33.349 40.8 Suriname Mujeres Último año de información actualizada: 23 jun 2010 26.552 41.0 Trinidad y Tabago Mujeres Último año de información actualizada: 23 jun 2010 33.553 53.6 http://mdgs.un.org/unsd/mdg/Metadata.aspx?IndicatorId=0&SeriesId=742� http://mdgs.un.org/unsd/mdg/Metadata.aspx?IndicatorId=0&SeriesId=742� http://mdgs.un.org/unsd/mdg/Metadata.aspx?IndicatorId=0&SeriesId=742� http://mdgs.un.org/unsd/mdg/Metadata.aspx?IndicatorId=0&SeriesId=742� http://mdgs.un.org/unsd/mdg/Metadata.aspx?IndicatorId=0&SeriesId=741� http://mdgs.un.org/unsd/mdg/Metadata.aspx?IndicatorId=0&SeriesId=742� http://mdgs.un.org/unsd/mdg/Metadata.aspx?IndicatorId=0&SeriesId=742�http://mdgs.un.org/unsd/mdg/Metadata.aspx?IndicatorId=0&SeriesId=742�
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