D Administrativo II - Yaninna Quiroz

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DERECHO ADMINISTRATIVO II
Clase 13 Octubre:
Hemos visto contrato administrativo, el mas importante es contrato de suministro.
Este semestre veremos recursos. Luego, comenzaremos a hacer análisis del control en la administración del Estado. Control de la CGR, de la C Diputados y control judicial (nulidad del D publico, desde la perspectiva de los tribunales contenciosos administrativos)
Como la ciudadanía controla la intervención del Estado. Ley de acceso de información publica. 
Concluimos el semestre con la responsabilidad patrimonial del Estado. Esto es complejo, porque manejamos la responsabilidad civil desde el punto de vista del dolo y la culpa. La responsabilidad objetiva no esta en D civil aceptado. Para nosotros, la causal de responsabilidad patrimonial del E deriva de otras conductas como las falta de servicios. Hay pocas normas, pero abundante jurisprudencia, se debe estudiar caso a caso. 
Veremos recursos financieros, ley de presupuesto, funcionarios públicos (empleo de planta y a contrata), jurisprudencia contradictoria en tribunales, regulación de tutela laboral hacia funcionarios públicos, que normativa se aplica hoy a funcionarios públicos (hoy, se aplica CT, pero que pasa con la carrera funcionaria).
Evaluaciones: 
· 2 trabajos: 15% c/u. Trabajo grupal. Máximo 3 personas. 
· 1 prueba en Diciembre sobre administración financiera y personal
Recursos Financieros
La administración del E para cumplir sus finalidades, requiere de recursos financieros. La adm del E celebra contratos administrativos y para eso requiere de recursos, el presupuesto debe estar previamente definido antes de hacer el llamado a licitación publica. Los cargos públicos son creados por ley de iniciativa exclusiva del PR, sin perjuicio del quorum requería que PR sea el único autorizado porque significan un gasto para el E.
Presupuesto: 
Intervención del E en economía. El E siempre ha intervenido en actividad económica de los particulares porque permita, he regulado o ha prohibido acciones o contratos a particulares. Al E se le ha reconocido siempre un margen ara actuar. El E tiene acondicionamiento internos, su programa de gobierno y externos, como: TI, la Unión Europea que exige presupuesto a entidad.
¿ Por q el E debe actuar? La coyuntura, crisis políticas, eso lleva a los Es a actuar. La CPR económica, el profe Bermejo plantea que todo sist económico se debe basar en det conjunto de directrices y principios y eso es CPR económica en sentido material.
En Chile, el Orden Publico Económico, sus fuentes, art. 19 Nº20- 25, art. 67, 108. El OPE, según Cea es conjunto de principios y normas jcas que organiza economía de un país y facultan a autoridad para regularla en armonía con valores de sociedad que estañen CPR.
El presupuesto es un pronostico de cuantos recursos tendremos en un periodo futuro. Tiene dos elementos: la riqueza y la previsibilidad. Se deben tener en consideración los cambios posibles al hacer presupuesto.
El presupuesto cumple funciones: de planificación, labor de coordinación, evaluación y control.
El presupuesto tiene una visión política porque intervienen los legisladores. Pero tb se aprueba por órganos colegiados. Una visión de hacienda y punto de vista jurídico que son los ds y obligaciones que establece esta ley de presupuesto.
Formas de hacer presupuesto: 
Clase 14 Octubre:
Estábamos revisando lo que se refiere a la administración financiera del E y dentro de ella vemos el presupuesto. Ayer veíamos que era un presupuesto, sus generalidades, perspectivas y funciones y formas de presentar el presupuesto. La perspectiva politica es importante porque el presupuesta es la expresión de políticas de gobernantes de turno. Desde la perspectiva jca, fija ds y obligaciones reconocidas por el E.
Ley de Presupuesto
Dos fuentes: CPR y ley, esto ha sido lo tradicional, porque en materia presupuestaria esta el tercer elemento que da el rol TC 254 que es el decreto. Esta es una particularidad que tiene ley d epreuspuesto desde el pto de vista de T del D.
Desde el punto de vista constitucional: art. 67. 
Ley anual de presupuesto y DL1263 de año 1975 de adm financiera del E. Por últimos tenemos decretos: de la clasificador presupuestario, hay otros decretos tb.
El TC dice en su sentencia que tb son decretos fuentes.
La ley sobre el presupuesto dice que DL sobre adm financiera del E en su art. 11 define el presupuesto como estimación financiera de los ingresos y gastos para un años dado.
En la CPR, esta regulada la ley de presupuesto. Art. 67 CPR. La ley de presupuesto tiene características en CPR: proyecto de ley es iniciativa exclusiva de PR (67 inciso 3º CPR). Plazo presentación: a lo menos de 3 meses con anterioridad a que deba regir. Y plazo de discusión de CN de 60 dias. Esto significa que PR lo presenta a CN, se debe presentar ante Cdiputados y se aprueba por quorum simple. 
CN tiene plazo para aprobar de 60 dias desde su presentación. Si no lo aprueba en ese plazo, rige el proyecto de PR. 
Requerimiento rol 254 TC, tiene que ver con plazo de aprobación. Otra característica constitucional de ley presupuesto son las limitaciones del CN, solo puede reducir gastos del proyecto de ley. 
Estimación de rendimiento de recursos q establece ley de presupuesto corresponde solo a PR previo informe de organismo respectivo. 
Desde el punto de vista legal, el presupuesto rige por un año calendario, art. 12 DL, art 14. El presupuesto debe quedar totalmente tramitado el 1º de diciembre del año anterior a su vigencia. Art. 20: solo se publicara en DO un resumen de ley de presupuesto del sector publico, se publica extracto de ley de presupuesto.
Es posible modificar esta ley de presupuesto en virtud de DS, asi lo dice el art. 26 DL. Permite incrementar, reducir o hacer traspasos mediante decretos. El inciso 2º establece restricción, en algunos casos eso debe hacerse por ley, pero es una excepción, la RG es el inciso 1º
Sentencia 254 TC: fojas 476, considerando 22, 18
Otra sentencia: gratuidad. ¿Puede una cosa permanente estar regulada por norma transitoria como ley anual de presupuesto?
Administración Financiera del E
DL1296 de año 1975. Organismo técnico es la Dirección de Presupuesto. 
Gastos Reservados: 
Clase 16 Octubre:
Profesor Bermejo alude a propósito de la ley de presupuesto, que incorporaba regulaciones sustantivas de diferentes materias no estrictamente presupuestarias fue reciente. Lo que ha planteado problemas jcos porque la ley de presupuesto tiene una duración de un año y una tramitación distinta.
Comentábamos la clase pasada la sentencia rol 2935 de 2015 TC. Esto se originó por ley de presupuesto de 2016 y el tema de la gratuidad. En ley de presupuestos se incorporan normas de gratuidad en forma de glosa. Correspondía que en glosa presupuestaria de ley de presupuesto se regulara esta materia que es de carácter permanente?
Esta sentencia es importante porque incorpora las regulaciones a través de glosas que va mas alla de ingresos y gastos. 
La administración financiera del E:
El presupuesto: hemos visto del sist presupuestario en que consiste.
Crédito público: DL1263 es la capacidad que tiene el E para contraer obligaciones internas o externas.
Empréstito publico: materia exclusiva PR.
Deuda publica: se constituye por compromisos monetarios adquiridos por el E derivados de obligaciones de pago a futuro o de empréstitos públicos internos o externos. Se divide en dos clases:
· directa: fisco y organismos del sector públicos comprometidos directamente al E
· indirecta: aval es el E o sus organismos. El deudor principal es persona nat o jca del sector privado
DL1263, ley de presupuesto se modifica por simple decreto supremo. 
Control financiero: DL 1263. Lo realiza la propia adm y que es lo que se debe destacar es que tiene que ver con el control de los gastos. Art. 52, inciso 2º DL 1263. Dice a CGR que ud revise los aspectos de orden formal. La evaluación de merito, de si esos gastos o ingresos cumplieron fines, o metas, eso lo evalua la adm activa.
Si compramos 5 vehículos,CGR, va a ver que hubo licitación publica, que estaba el presupuesto y que estaban las formalidades. El min de hacienda deberá ver que si de esos vehículos se usa todos o no. Pero la CDiputados puede fiscalizar los actos de gobierno, fiscalizar es distinto de control, puede preguntar porque esos autos y otros no.
Gastos reservados: 
L19863 y con sustancial modificación en L21211, publicada el 4 de febrero de 2020. Los gastos reservados existían en nuestro país, estaba la ley de presupuestos. Se rendían cuentas: quien tenia a cargo esos fondos enviaba oficio a CGR: fondos reservados se han usado conforme a fin vigente. Esa era la rendición de cuenta de gastos reservados.
Esto fue materia de años 60, 70, 80 y en los 2000, tanto la L de contrato adm y de proc adm. Se dicto L19863, publicada en 2003. Se dicta esta ley en contexto que ministro da entrevista en TV y dice que todos los meses recibe un sobre con plata porque como su remuneración era muy baja, se les retribuía mediante los fondos reservados y se les llevaba en forma discreta en maletín sobre con dinero en efectivo. Esto, junto a la situación CORFO-INVERLINK, MOPGATE, BC… se dan hechos irregulares que hicieron que se dictaran las normas anteriores.
L21211, de febrero de este año, resultado de situaciones vividas en últimos tiempo en este pais, de abusos en gastos reservados. Esto ha llevado al legislador a regular esto. Gastos reservados se regulan en L19863 modificada por L 21211. Esta ley regula lo sgte:
· que se entiende por gasto reservado
· que órganos de adm E van a disponer de este tipo de recursos
· limitaciones al uso de estos gastos
· sistema de rendición de cuentas
hoy con la modificación, se amplia el concepto de gasto reservado, se individualizan los órganos que van a tener este tipo de recursos y se dan mecanismos de control. Se establecen medios de control, la propia adm debe fiscalizar mediante una serie de informes, fiscalización CGR y fiscalización Cdip mediante comisión especial que interviene por ley 19774 que tiene que ver con sistema de inteligencia del E.
Los problemas con gastos reservados, son en que se pueden gastar y como se controlan si por nat son reservados.
Nuestra legislación define lo que es el gasto reservado. Lo importante es que con modificación de 2020, se agrega dos puntos que tienen que ver con la utilización de gastos reservados: inteligencia y contra inteligencia, que no estaban antes. Se entiende tb como gastos reservados egresos de PR por su nat de funciones deben ser reservados o secretos.
En que van a ser usados: en cumplimiento de funciones publicas, relacionadas con orden publico, seg interna y externa, inteligencia y contrainteligencia.
Ej: si quiero comprar viajes o bienes con cargo a gastos reservados, deben estar relacionados con orden publico, se acota el objeto del gasto.
Art. 3: entidades que van a gozar de estos gastos reservados están señaladas en ley de presupuesto. UNICOS: PR, INTERIOR, RREE, DIRECCION FRONTERAS Y LIMITES, FFAA, PACOS, PDI, AGENCIA NACIONAL DE INTELIGENCIA. Están sujetos a control externo e interno para ejecución de gastos reservados.
Se establecen órganos de control, organización para la rendición de cuentas de estos gastos, en el ministerio habrá unidad operativa que tendrá jefe que firma informe que afirma que se hacen los gastos, este jefe debe rendir cuenta a CGR con declaración jurada. Esto tiene como objetivo tener controles reciprocos. No hay una persona, esta el jefe de unidad que responde a jefe de servicio que debe remitirise a ministro o subsecretario respectivo y luego a CGR. El contralor puede pedir informe a unidad de análisis financiero.
Clase 20 Octubre:
Veíamos los gastos reservados. Son un punto complejo en adm financiera del E. Se rendían al CGR como solo indicándole y estaban en ley de presupuesto. Esto significó en el año 2002 en entrevista a ministro de OOPP con aumento de sueldos e incluso se llegó a SII. La coima no paga impuesto, era ilegitimo. Esto derivo en L 18863 y que fue modificada en este año.
L21211 modifica L 18863 de gastos reservados. Define los gastos reservados: son para cuplimiento de funciones publicas establecidas por la ley, son relacionadas a orden publico, seguridad interna o externa y inteligencia y que por su nat deben ser secretas. Se introducen dos conceptos: inteligencia y contrainteligencia.
Los gastos reservados solo pueden usarse en funciones propias del art. 2º. Refuerza que cualquier otro uso queda prohibido y su incumplimiento se considera falta grave a la probidad.
Legislador tiene precaucion de señalar que estos gastos solo es para actividades respectivas, cualquier otro uso queda prohibido. No puede efectuarse pagos a funcionarios públicos con cargo a gastos reservados, ni transferencia de fondos para campañas políticas de PPPP.
Solo se pueden enviar gastos reservados a ciertos órganos, ciertos ministerios.
Art. 5 L 21211: ley de presupuesto de sector publico deberá tener glosa de gastos reservados. Obligacion que tiene ley de presupuesto de tener glosa de gastos reservados a entidades autorizadas.
Mecanismos de control: se ha fortalecido a la CGR y se incorpora a la propia adm.
· La propia administración: los ministerios y entidades que manejan estos gastos están sujetos a control interno (dentro de la propia institución) y externo.
· CGR: 
· C diputados:
Recursos humanos en administración del E
Personas que prestan servicios al E. Se les denomina de muchas maneras. La adm del E requiere de funcionarios y esto trae consecuencias: regulación de ellos.
Relación laboral
1. Prestación de servicios: de carácter personal, sin delegado o mandatario. Es intuito pesonae. 
2. Remuneración: están fijadas por ley. Vimos ppio de legalidad, las remuneraciones del sector publico se fijan por ley de iniciativa exclusiva de PR. 
3. Vinculo de subordinación y dependencia: relación jerárquica, hay jefes, hay autoridades.
El origen de la relación laboral en DTrabajo es de carácter contractual. Pero en materia de adm del E hay origen extracontractual. La extracontractual se da en ordenamiento publico, porque una autoridad designa aun funcionario, no hay acuerdo de voluntades entre la adm y la persona que va a asumir el cargo. No se origina en contrato de trabajo sino en origen extracontractual.
Teorías de vinculación de empleado publico:
1. Contrato de D privado
2. Contrato de D publico
3. Teoría legal o reglamentaria: extracontractual. Jeze, Houriou. Se guía por el ppio de que el interés publico debe primar sobre el interés particular del funcionario. Prima el interés de la adm del E. No puede haber vinculo contractual entre E y funcionario. E se encarga de reglamentación que regule en forma objetiva los ds y obligaciones de funcionarios públicos. Legislación ha sido dictada en interés del servicio publico. El único acto voluntario es el empleado o funcionario que acepta voluntariamente su designación. 
Consecuencias: 
· Ds y obligaciones fijados por ley y reglamento, partes no pueden acordar beneficios distintos. 
· La adm debe cumplir con esos ds y no puede otorgar mayores beneficios a funcionarios.
· Las partes, la adm y el funcionario no pueden modificar estos ds ni con su consentimiento. 
Tener L19575 y CT en próxima clase.-
Clase 21 Octubre:
Dos trabajos. Uno de contencioso administrativo. 30 proc judiciales distintos. No hay regla gral en esta materia, normalmente es CA o tribunal civil y los plazos hay de 5, 10 y 15 dias. Ver los casos con jurisprudencia, D comparado y doctrina. Fecha de entrega es 1º de Diciembre. 2 trabajos de 15% cada uno y una prueba de 30% con fecha por definir.
La clase pasada veíamos el origen de la relación laboral. Que era una prestación de servicios y que había dos formas de originarse: via contractual y extracontractual. En régimen publico, prima la extracontractual.
Régimen general regulación funcionarios públicos
CPR 
Art. 19 Nº17 CPR: admisión a todas las funciones y empleos públicos.
Art 19 Nº16 inciso final: no pueden declararse en huelga funcionariosdel E y municipalidades. La CPR no habla de derecho a huelga. 
Art 32 Nº7, Nº8, Nº10 CPR: funcionarios exclusiva confianza de PR. Atribuciones de PR con nombramiento de funcionarios públicos.
Art 38 CPR: LOC de adm del E que se debe ocupar de garantizar la carrera funcionaria, asegurar la igualdad de oportunidades y de ingreso a capacitación. Inciso 1º habla de la organización adm y de sus funcionarios en cuanto a carrera funcionaria, capacitación e igualdad de oportunidades de ingreso.
Nuestra legislación ha sufrido modificaciones. Art. 38 bis, incorporado por reforma const de L21233. 38 bis, respecto de det funcionarios públicos y sus remuneraciones: remuneraciones PR, senadores, diputados, gobernadores regionales, funcionarios exclusiva confianza. Debería ser materia de ley, no constitucional y a incorporación de diputados y senadores es un error.
Ley 18575. LOC.
Cumple mandato de art. 38 CPR. Esta ley se refiere a la carrera funcionaria. A la probidad administrativa. A la participación ciudadana y normas generales.
Se refiere a carrera funcionaria en titulo II, párrafo II, arts. 43 y sgtes. 
Adm del E en sentido amplio y en sentido restringido. Fluye del art. 1 y art 22 L18575. Estos arts nos da la normativa en que se regulan los funcionarios públicos hoy en dia y que es heterogenea. 
Art 1 Ley bases: quienes integran la adm del E. Ministerios, intendencias, gobernaciones, etc. Pero el art. 22 nos dice de la adm del E en sentido restringido: las normas del titulo II no se aplican a la CGR (se rige por CPR y LOC 10536 y como no hay declaración expresa, se rige por norma común de funcionarios públicos que es estatuto adm), BC (CPR, LOC 18840 y sus funcionarios se rigen por LOC que dice que es el CT), FFAA (CPR, LOC 18948 y estatuto de personal DFL 2 de 1977), FFOOSP (LOC 18961, CPR, ESTATUTO PERSONAL DFL nº2 DE 1968), GOB REGIONALES (CPR, LOC, estauto adm), MUNIS (CPR, LOC, estatuto adm especial para funcionarios municipales L18883) CNTV (CPR, ART. 19, LOC 18838, ESTATUTO ADM), CONSEJO TRANSPARENCIA (NO EN CPR, LOC19825, su personal por CT), EMPRESAS PUBLICAS CREADAS POR LEY (creadas por LQC, regulación genérica en art. 19 CPR, SE RIGEN POR CT en su relación con los funcionarios): se rigen por normas especiales respectivas. Hay que ir órgano por organo y ver que normativa tienen.
Que es el estatuto adm?
Dos ideas: hay concepto legal de estatuto adm que es la ley conocida L18834. Hay nuevo concepto institucional de estatuto adm que es creado por CGR porque si leemos la LOC CGR, dice que le corresponde vigilar el cumplimiento de disposiciones de estatuto adm. La duda es, que es estatuto adm? Es la ley que se llama estatuto adm? La CGR dijo que no, que el estatuto adm va mas alla de una ley, se crea concepto institucional que es ley o norma que establece ds y obligaciones entre la adm y sus funcionarios. Amplió sus funciones. El CT para el consejo para transparencia es esatatuto adm? Si, y asi. CGR ideó concepto institucional de estatuto adm y no solo es ley que se llame asi y las otras leyes que establezcan ds y obligaciones entre
CT en la adm del E. Aplicación directa. 3 instituciones: BC, consejo transparencia. Reenvío: CT se aplica porque el estatuto adm dice: vaya al CT. Y aplicación supletoria. 
Pensar: que pasaría si todos los funcionarios públicos se aplicara CT? 
Clase 23 Octubre:
Contencioso adm: conflicto entre particular y adm. Empezado por particular. Contingencia que se rige por D publico. Ante que tribunal? Controversia: civiles, CA. 
Por que no hay tribunales adm? Viene desde 1925. Nunca se crearon los trib que la CPR decía. En 1980 se crean y en 1989 se eliminan. 
En algunos se suspende en acto en otros no. Hay apelación o no? Procede recurso de queja? (no es instancia institucional)
Código trabajo: en la adm publica hace 30 o 40 años era ajeno. No había inst regidas por el CT, era lo residual, regia el estatuto adm para todos, no el CT.
En algunas entidades, autoridades elegidas tuvieron que hacer uso de permiso pre y post natal y dijeron que fueron elegidas y que no hacían uso de eso. Todos dijeron que era d irrenunciable por ser d a trabajadores y se discutió si se aplicaba o no a autoridades electas. Eran alcaldesas, si me voy por 3 meses, me subrogan y voy a perder control en materia presupuestaria.
A la larga se da solución legislativa y que dice que las normas de maternidad se aplican a adm del E pero no en forma supletoria. 64 CT. Sino que en forma directa 66 ter CT. Arts 194 y sgtes CT
Aplicación directa: órganos específicos que se regulan por CT: servicio discapacidad, INDH L20405, defensoria Niñez, consejo fiscal autónomo.
Reenvío: aplicación del CT por reenvío: la propia legislación adm señala que un aspecto que esta regulando se entiende o se remite a una norma del CT. El art. 84 de estatuto adm hace referencia al art 2 CT en relación al acoso laboral y acoso sexual, no discriminación. Se prohíbe a funcionarios públicos el acoso sexual en términos que señala el art. 2 CT. Estamos en situación específica de reenvío.
Art. 64 bis del estatuto adm, nos reenvía, dice vea eso en el CT. 
Aplicación subsidiaria o supletoria: se fundamenta en art. 1 inciso 3º CT. Antes de la modificación en que hubiera aplicación directa, se entendia que era aplicación supletoria, hoy en dia es aplicación directa.
La gran controversia es: tutela de ds fundamentales de trabajadores de sector publico. Los funcionarios han recurrido a trib del trabajo y éstos han acogido a trámite acciones de tutela de ds fundamentales. Esto da lugar a controversia entre TC y CA. Funcionario publico va trib trabajo, proc trabajo, tutela ds fundamentales y eso se acoge, opone excepciones de falta de competencia, el trib se mantiene en idea de que debe resolver, la resuelve, se va nulidad y unificación de jurisprudencia. Los trib ordinarios aceptan esta posición, la adm dice que hay otros mecanismos en estatuto adm, nos queda recurso de protección, aunque no es recurso de fácil despacho y si voy a civil y tramito nulidad de D publico e spor juicio ordinario. Se va a TC, la adm, para que dijeran que aplicaicon de estas normas es inconstitucional cuando se trata de serv públicos, el TC accede. Vino reacción de CA.
Tema trabajo: Nº22.-
Clase 27 Octubre:
Muchos funcionarios de la adm están regulados por CT, hablamos de aplicación de CT que es directa general, directa especial como en arts específicos de leyes para funcionarios de serv nac discapacidad, defensoria niñez y INDH. Veíamos el reenvio es decir, el estatuto adm dice en algunos casos que estas materias se tiene definidas en lo señalado por el CT-
Por ultimo, viene la aplicación supletoria. Enviará sentencias TC en materia de tutela laboral, funcionarios públicos demandan a adm en proc de tutela laboral y empleador va a TC a pedir inaplicabilidad. Hay sentencia de TC el año pasado que dijo que los trib del trabajo no podían aplicar la tutela laboral a funcionarios públicos. 
Sentencia TC de 1996: considerando 8º: art. 38 inciso 1º es materia LOC garantizar la carrera funcionaria. Es d fundamental de los funcionarios públicos. Define que es la carrera funcionaria en esta sent del TC pero esta tesis no se volverá a pronunciar. 
Principio Carrera Funcionaria:
Sistema USA: solo merito en ascenso y sin ver antigüedad.
Sistema francés: sist cerrado. Persona ingresa a nivel mas bajo de planta. El desarrollo dentro se basa en el d a ascender y que supone evaluación, merito persona, antigüedad. Me permite permanencia en empleo, estabilidad, esto no significa que no pueda ser despedido, pero me protege y no quedo a v de empleador y que se me ponga término a servicios sino a causales legales.
Este sist se creó porque permitió que funcionarios tuvieran estabilidad en empleo y en virtud de evitar que se vean expuestos a contingencias políticas, económicas, sociales, culturales, religiosas. 
El sist apunta a dar estabilidad a personas que profesan idea de servicio de trabajar en adm publica y no estar expuestos a cambios de gobierno que implican lasalida de personal. 
Nuestra carrera funcionaria en america latina, en siglo XX, se pretende con vaivenes políticos de gobiernos que cesaban por la fuerza, llenos de golpes de E o revoluciones. Tratar de proteger a conjunto de personas que han optado por este camino. Este es el fundamento final de la carrera funcionaria. Da estabilidad, pero no de forma absoluta. 
En chile, existen sistema de calificaciones o sist de responsabilidad adm, pero hay mano mas blanda.
Me permite hacer una vida en la adm, ingreso al nivel mas bajo y voy ascendiendo, usando lugares hacia la cúspide. Pretende proteger a funcionario que no se vea expuesto a estos cambios.
Art. 38 es de CPR 1980
Clase 28 Octubre:
Tutela de ds fundamentales
Dos sentencias de TC en que acepta a declarar inconstitucional normas de CT. Ver votos disidentes. Había controversia entre CS y TC y diputados presentan proyecto de ley para aclarar esto y el PR lo vetó, pero hoy retiró el veto.
La indemnización es la grave consecuencia que traía.
Ascenso, grados. TC dice que es licio que por concursos se salten grados y que no afectaba la carrera funcionaria y que atendió al objetivo final de esto que dar profesionalidad a la carrera funcionaria y al funcionario publico. No había interés en ingresar a la adm porque no se pagaba bien y recién a los 5 o 6 años podía atender. Al permitir que la planta profesional, se pudiera hacer mediante concurso, podía pasar del grado 15 al 13 en un año.
Elementos carrera funcionaria: art. 3 letra f del estatuto: estabilidad en el empleo, dignidad función publica, igualdad oportunidades ingreso, capacitación, ascenso y mecanismo de promoción.
Cargo publico: lo define el mismo estatuto adm art. 3 letra a. Puede ser como empleo de planta o empleo a contrata. Todo cargo publico tiene sueldo y que se asigna al empleado publico según el nivel o grado. Definición de sueldo en art. 3 letra d de estatuto adm. El grado significa un sueldo e implica jerarquía. La jerarquía me da posición de mandar o de obedecer, esto tiene implicancias en materia de sumario adm porque el fiscal debe de ser de igual o mayor grado que el implicado.
Estabilidad en el empleo: 
· Cargos de planta: cargos permanentes asignados por la ley a cada institución. Ppio de legalidad. Es de iniciativa exclusiva de PR la creación de empleos públicos. Están establecidos en una ley y son permanentes.
· Cargos a contrata: art. 3 letra c. De carácter transitorio.
Leer art. 10 estatuto adm
Clase 30 Octubre:
Los cargos de planta están determinados por la ley de iniciativa exclusiva PR art 65 CPR. Ppio de legalidad. 
Los cargos a contrata son transitorios. Art. 10 estatuto adm se hace interpretación por CGR mediante sus dictamenes. Art 3 estatuto habla de estos cargos a contrata, son transitorios, esto ha llevado a que de acuerdo con el art 10 tengamos cargos a contrata durante el año con vencimiento el 31 de dic y se da tb cargos a contrata por menos del año, como los reemplazos. No es que haya contratos de trabajo de por medio porque se llamen a contrata, solo es para establecer que son cargos transitorios y no de planta, se acceden a cargos a contrata por nombramiento igual que cargos de planta.
Cargos a contrata: max 31 dic de cada año, por el solo ministerio de ley, salvo prorrog con 30 dias anticipación a lo menos. No mas del 20% del total de empleados de planta puede ser a contrata. La jurisprudencia de CGR ha ido cambiado.
Clase 03 Noviembre:
Prueba del dia 14 no va. Solo una prueba y un trabajo.
Hemos estado revisando la parte previa.
Empleados de exclusiva confianza dados por CPR, otros previstos en la ley, queson otros cargos. Hasta el 3º nivel pueden llegar los cargos según ley de bases. Están en la planta, lo que lo distinque es que las personas están sujetos a libre remoción de PR o de autoridad: jefe de departamento.
En muchos servicios públicos, el 80% esta a contrata. A muchos cargos que no son de exclusiva confianza, los denominan de exclusiva confianza.
Cargos de carrera: desde el ultimo grado de planta hasta el grado de exclusiva confianza. Jefe de departamento: acceden a cargos por sistema concursal, no son de exclusiva confianza, son de carrera. Año 2003, se modifica el estatuto y se crean cargos de jefe de departamento y se accede a ellos por concurso, dejan de ser de exclusiva confianza. El PR renunció a nombrar funcionarios como jefe de departamento.
Formas de desempeño de cargo publico:
· Titular:
· Suplente: no mas de 6 meses
· Subrogante: asume cargo por el solo ministerio de la ley.
Formas de acceder al cargo publico:
· Nombramiento: acto por el cual persona asume cargo publico. Se materializa en decreto o resolución. Requiere: para que se perfeccione el nombramiento, que persona asuma funciones, ahí esta el elemento voluntario. Es un decreto, o sea, manifestación unilateral de la adm pero se perfecciona con la asunción de funciones de la persona destinada como tal. Se nombre personal de planta o a contrata (no hay contrato de trabajo)
· Promoción: es la forma de acceder a cargos públicos de superior a cargos de superior jerarquía en la respectiva planta. Se hace por ascenso en caso de adm y auxiliares y por concurso en caso de profesionales, técnicos. 
· Encasillamiento: forma de nombramiento masiva. Se producen en casos cuando se establece nueva planta de personal. Es el traspaso de funcionarios de una planta a la otra. 
Requisitos de ingreso:
· Idoneidad intelectual, cívica, física, moral. Regulado en estatuto
Clase 06 Noviembre:
Ver donde puede reclamar el particular. Se debe incorporar la L 19880, no eso ya lo estudiamos. Ya estudiamos el acto administrativo. Se da por supuesto que el acto adm cumple formalidades y esta vigente. Atenerse a lo que dice la jurisprudencia administrativa. Procedimiento administrativo ya lo estudiamos y ya lo sabemos.
Garantías carrera funcionaria se aplica a personal de planta, al titular, no al reemplazante ni al suplente. Dejamos fuera a los cargos a contrata. 
Se garantizará la carrera funcionaria… art. 38 y el art. 7º letra f del estatuto dice las garantías y acciones que se garantizan. Solo para titulares y de planta. Garantías:
· Igualdad de oportunidades de ingreso. Se relaciona con art. 19 CPR. Concurso publico, ultimo grado, prohibición de discriminación en razón de sexo, condición social, origen ideologico. Se define lo que es concurso, cada órgano adm establece factores que se van a evaluar en concurso publico: cursos de educación, etc. Se publica en DO los días 1º y 15 de cada mes. Comité de selección
Clase 17 Noviembre: Falté
Clase 18 Noviembre:
No tomé apuntes.-
Clase 20 Noviembre:
Conductas probidad adm en ley de bases
Debe ser costumbre como fuente del D, si no es falta a probidad adm
Deber de imparcialidad Nº6 art 62 Ley de bases. 
Nº7 y 8: 
Clase 24 Noviembre:
Probidad: Nos referíamos a actitudes de falta de honestidad que a veces es falta adm o a veces delitos.
Si se da orden que es ilegal, la representa por escrito si el superior la reitera por escrito, el funcionario debe cumplirla y queda exento de toda responsabilidad que queda en el superior jerarquico.
Art. 62
Art. 63 estatuto
Clase 27 Noviembre:
El sumario adm esta sometido proc en etapas. Sumario adm tiene por finalidad establecer resp del funcionario.
Fiscal debe nombrar actuario que es ministro de fe y pueden ser objeto de implicancia y recusación.
Clase 01 Diciembre:
Control de la Administración
Hay heterogeneidad, poco conocimiento.
Hay mucho órgano de control y heterogeneidad de procedimiento. 
Para entender el control, hay que ver la noción de poder. El control se asocia a lo contencioso administrativo
El control es un medio para la toma de decisiones
Clase 02 Diciembre: FALTÉ
Clase 04 Diciembre:
Control judicial de la administración
La CPR de 1925 estableció que habrá tribunales administrativos
Clase 09 Diciembre: FALTÉ
Clase 11 Diciembre: FALTÉ
Clase 21 Diciembre: FALTÉ
Clase 23 Diciembre: hasta hoy en la prueba.-
Clase 29 Diciembre:
Se deja fuera admfinanciera del E y la parte de contratos administrativos. Entra recursos humanos, control (cámara de diputados, CGR y contencioso administrativo) y responsabilidad patrimonial del Estado de hasta la clase del miercoles pasado en la prueba.
15%, 15%, 30% solemne.-
8 de enero: control lectura de administrativo.-