2023 Sector publico

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UNIVERSIDAD NACIONAL DE ENTRE RÍOS
Facultad de Ciencias Económicas
Cátedra: Introducción a la Economía
SECTOR PÚBLICO
El rol del estado:
Clásicos		estado gendarme o estado policía
Keynesianos		estado con importancia creciente 
El Sector Público en el esquema circulatorio:
Instrumentos: Gasto Público
			 Impuestos
			 Transferencias
UNIVERSIDAD NACIONAL DE ENTRE RÍOS
Facultad de Ciencias Económicas
Funciones del Sector Público		
Funciones del sector público
Maximización del bienestar social
Objetivos microeconómicos
Objetivos macroeconó-micos
 Estabilización de la economía
 Alto nivel de empleo.
 Baja tasa de inflación
 Crecimiento económico.
 Equilibrio interno y externo.
 Equitativa distribución de la renta
 Consistencia intertemporal
Función de asignación
Función de distribución
Equidad
Eficiencia – corregir las fallas del mercado
 Competencia imperfecta.
 información imperfecta
 Bienes públicos y externalidades
Funciones del Sector Público
Obtener recursos para financiar su actividad:
Formas de obtener recursos
Cobrar impuestos: Afecta al Flujo Circular de la Renta
 Endeudarse
 Emisión de dinero: Impuesto inflacionario
 Venta de activos de propiedad del sector público
Funciones del Sector Público		
INGRESOS PÚBLICOS
Originarios
Derivados
 Originarios: cuando el Estado no ejerce su poder coercitivo. Por ej.: la venta de bienes y servicios públicos.
 Derivados: los que surgen del poder coercitivo del Estado. Ej.: cobro de impuestos, los aportes previsionales.
INGRESOS PÚBLICOS
Corrientes
No Corrientes
 Corrientes: aquellos que logra el Estado sin contraer endeudamiento y disminuir sus activos. Ej.: cobro de impuestos.
 No corrientes o de capital: los que obtiene endeudándose con el sector público o privado, o cambiando el valor de sus activos (Ej.: privatizaciones, Préstamos, letras del tesoro, títulos públicos.)
Funciones del Sector Público		
Ingresos Públicos
Corrientes 
No Corrientes 
Tributarios
No Tributarios
 Impuestos.
 Aportes a la seg. social.
 Aranceles al com. exterior.
 Tasas
 Contribuciones
Endeudamiento público
 Préstamos
 Títulos
Venta de activos y otros
Funciones del Sector Público		
Tributos: Incluye Impuestos, tasas y contribuciones.
Impuestos: son aportes que el Estado exige a los ciudadanos con carácter obligatorio, sin contrapartida directa en bienes y servicios.
Finalidad fiscal (financiar el gasto público) – extrafiscal
Impuestos directos: tienen como base imponible la propiedad, la riqueza o el ingreso de las personas, y, en intención del legislador, no son trasladables a precio. Ej.: impuesto a las ganancias.
Impuestos indirectos: gravan el consumo y las transacciones económicas en general, y, en intención del legislador, son trasladables a precio. Ej.: IVA (impuesto al valor agregado).
Clasificación de los impuestos
 Directos
 Indirectos
Funciones del Sector Público		
Clasificación de los impuestos
Progresivos
 Regresivos
Proporcionales o Neutros
Se denomina alícuota al porcentaje del impuesto.
Un impuesto es Neutro cuando la alícuota del impuesto es constante a medida que aumenta el ingreso.
Un impuesto es Progresivo cuando la alícuota del impuesto aumenta a medida que aumenta el ingreso.
Un impuesto es Regresivo cuando la alícuota del impuesto disminuye a medida que aumenta el ingreso.
Clasificación de los impuestos		
	Escala de ingresos	Proporcionales o neutros	Progresivos 	Regresivos
	0 – 5.000	3.000 – 600 
20%	3.000 – 30
1 %	3.000 – 600
20%
	5.001 – 10.000	8.000 – 1.600 
20%	8.000 – 400
5%	8.000 – 800
10%
	10.001 – 15.000	12.000 – 2.400
20%	12.000 – 1.200
10%	12.000 – 600
5%
	15.001 - …	20.000 – 4.000
20%	20.000 – 4.000
20%	20.000 – 200
1%
Funciones del Sector Público
2. Dictar normas para la regulación del sistema económico privado
3. Producir, ofrecer y demandar todo tipo de bienes:
Bienes Públicos: son los bienes que no están sujetos al principio de exclusión ni al de rivalidad.
	Bienes privados	Bienes públicos
	Exclusión
Rivalidad	No exclusión
Ausencia de rivalidad
Un bien está sujeto al principio de exclusión cuando es posible, a un costo razonable, privar del uso del mismo a una determinada persona o conjunto de personas.
Un bien no está sujeto al principio de rivalidad cuando su utilización por parte de una persona o grupo de personas, no reduce ni real ni potencialmente su disfrute por parte de otras
Funciones del Sector Público	
	Concepción	Clasificación del gasto
	Clásica	Ordinaria - Extraordinarios
	Keynesiana	Corrientes - De capital (o inversión)
	Moderna	Corrientes - No corrientes (de capital) - De transferencia
El Gasto Público constituye una aplicación de recursos del Estado para la consecución de sus fines.
Para las concepciones clásicas:
 Los gastos ordinarios eran aquellos destinados al desarrollo normal de la actividad, como los sueldos de los funcionarios públicos. Estas erogaciones se financian con los tributos.
 Los gastos extraordinarios eran no sistemáticos y de excepción (por ejemplo, una inundación) y se solventan, en general, con préstamos.
Funciones del Sector Público	
	Concepción	Clasificación del gasto
	Clásica	Ordinaria - Extraordinarios
	Keynesiana	Corrientes - De capital (o inversión)
	Moderna	Corrientes - No corrientes (de capital) - De transferencia
Para las posturas poskeynesianas, el gasto público se divide en:
 Gastos corrientes: son aquellos que tienden al normal funcionamiento del Estado. Ej. salarios, adquisición de bienes para desarrollar sus actividades.
 Gastos de capital o inversión: son aquellos cuyo objetivo es aumentar la capacidad productiva del sector público. Ej.: construcción de escuelas.
 Gastos de transferencias: son erogaciones que realiza el Estado, que no generan obligación o contraprestación por parte de los beneficiarios. Ej.: subvenciones, servicios sociales.
Funciones del Sector Público
4. Estabilización macroeconómica:
Políticas Económicas Estabilizadoras
Evitar bruscas oscilaciones de las variables macroeconómicas más significativas
Control de impuestos
Control de gastos
Transferencias
Cantidad de dinero
5. Redistribución de la renta:
La distribución de la renta entre los perceptores de la misma surge de la acción del mercado. Cuando la distribución no es la que desea el conjunto de la población, suele encomendarle al Estado la ejecución de políticas redistributivas con el objetivo de hacer más equitativo el acceso por parte de la población a los bienes y servicios que se producen. 
	
Funciones del Sector Público
Las transferencias son pagos por los cuales quienes los reciben no dan en contraprestación ningún bien o servicio. Ej.: gastos vinculados a la seguridad social, los subsidios al desempleo o las asignaciones familiares.
Distribución del Ingreso		
Redistribución del Ingreso
 Redistribución funcional del ingreso:
 Redistribución personal del ingreso:
 Redistribución del producto real:
Funciones del Sector Público
Redistribución funcional del ingreso: estas políticas tratan de alterar las remuneraciones relativas de cada uno de ellos, con el objeto de hacer más o menos atractivas las distintas opciones para su utilización.
Ejemplos: Medidas de control de alquileres, regulación de las tasas de interés, políticas de empleo que pueda ejecutar el estado, salarios mínimos.
Redistribución personal del ingreso: son políticas destinadas a afectar a la distribución personal del ingreso, dada la distribución funcional, es decir, asumiendo la distribución asignada a cada factor por el funcionamiento del sistema económico, en general se realizan a través de la política impositiva y de la política de transferencias que ejecute el sector público.
Ejemplos: 
 Cambios en los regímenes tributarios, pasando de tributación indirecta de carácter regresivo a cargas directas sobre el ingreso o la propiedad (si se desea hacer más progresiva la distribución del ingreso); 
 Imposición diferencial ( gravar con alícuotas mayores del consumo de bienes de lujo y con alícuotas menores los consumos de carácter masivoo prioritario);
 Transferencias y subsidios a los sectores más desfavorecidos en la distribución, políticas de jubilaciones, de desempleo, asignaciones familiares, etc.
Funciones del Sector Público
Redistribución del producto real: aquí analizamos la incidencia de la conformación distributiva sobre la cantidad de bienes y servicios a que accede cada uno de los integrantes de un sistema económico.
Los determinantes básicos de la distribución del producto real entre la población son, obviamente, la distribución funcional y la distribución personal del ingreso, ya que ellos determinan cuánto posee cada uno y, a partir de allí, a qué cantidad de bienes y servicios puede acceder.
No caben dudas que los cambios inducidos por el sector público en la distribución del ingreso impactan de la misma manera en la distribución de los bienes y servicios en el seno de la sociedad, pero también puede darse el caso de la existencia de políticas redistributivas de esos bienes y servicios que no necesariamente afecten el ingreso de las personas. 
Ejemplos: 
 Políticas de subsidios a sectores privados tendientes a abaratar el precio de bienes o servicios Ej.: subsidios a los transportes masivos.
 Precios de venta inferiores a sus costos en empresas de la esfera pública. Ej.: subsidios a los servicios públicos.
 Manejo de la política del gasto público tendiente a la ampliación de la oferta de bienes y servicios a sectores de bajos ingresos. Ej.: construcción de hospitales, escuelas públicas, acceso a la salud pública y a la educación pública
La Política Fiscal
		Gasto Público
Instrumentos	Impuestos
		Transferencias
					 G
			 Expansivas	 Impuestos
					 Transferencias
		Clases
					 G
			 Restrictivas	 Impuestos
					 Transferencias
	Ciclo Económico	Producto Real Potencial	Desempleo	Políticas Fiscales
	Fase expansiva	Producto real se aproxima al producto potencial	Baja	Contractivas
	Fase recesiva	Producto real se aleja del producto potencial	Suba	Expansivas
La incidencia de las políticas fiscales
Las políticas fiscales y el déficit fiscal
Las políticas fiscales y el déficit fiscal 
PAGOS > RECURSOS  DÉFICIT FISCAL
¿Cómo solucionarlo?
- Endeudándose
- Emitiendo
- Vendiendo activos
Efecto expulsión
Aumentos en los déficits fiscales (deuda pública) suele traer aparejados aumentos en las tasas de interés, y esto desalienta la inversión.
No es otra cosa que desplazar gasto privado en inversión por gasto público, a través del efecto que el déficit fiscal genera sobre la tasa de interés. También se lo denomina “efecto desplazamiento”
No plantearon formas de financiamiento habituales
Equilibrio presupuestario anual.
La no intervención del Estado en las actividades económicas.
Tributos de carácter neutral
No habría déficit regular
Sólo en casos excepcionales habría déficit
Financiarlos con endeudamiento
Los clásicos y el déficit fiscal
Los keynesianos y el déficit fiscal
La existencia de recesiones económicas era consecuencia de limitaciones en la demanda de bienes, y al sector público le correspondía incrementar el nivel de esa demanda a través de la ejecución de las políticas fiscales activas.
Que serían compensados en las etapas expansivas.
Equilibrio fiscal del ciclo económico.
Intervención activa del Estado.
Tributos progresivos a la renta
Habría déficit en las etapas recesivas
El Estado capta recursos de los sectores sociales con alto nivel de ingreso y elevada propensión al ahorro.
Capta el ahorro en forma de impuestos y los reincorpora a la corriente del gasto como Gasto Público.
Los economistas poskeynesianos
Objetivos
Instrumentos
Ingresos
Gastos
Deuda Pública
Mantener la actividad económica
El nivel de empleo.
El nivel de precios
UNIVERSIDAD NACIONAL DE ENTRE RÍOS
Facultad de Ciencias Económicas
Cátedra: Introducción a la Economía
SECTOR PÚBLICO