PLAD_Planificación-2da parte_v2

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PLANIFICACIÓN
Docente: Juan Pablo Zamora Gómez
Universidad Nacional de Salta 
Facultad de Ciencias Naturales 
Escuela de Recursos Naturales 
Cátedra Planificación y Administración 
Las 3 preguntas clave de la planificación
a) dónde estamos parados en este 
momento? (implica una evaluación 
de la situación presente); 
b) dónde queremos estar? (implica 
determinar los objetivos deseados) 
y
c) Cómo podemos desplazarnos 
hacia ese punto anhelado? 
(requiere establecer un conjunto 
de acciones y análisis del impacto 
financiero de las mismas) (Rue y 
Byars, 1983). 
Planificación nacional Planificación regional 
Planificación provincial 
Planificación local y 
comunitaria
Escalas de planificación
Planificación global 
 sobre el 
conjunto de 
actividades 
productivas del 
país y aspectos 
sociales y 
espaciales. 
Planificación 
sectorial 
(agricultura, 
industria, 
educación, etc). 
Definición
“Planificar es la acción
consistente en utilizar un
conjunto de procedimientos
mediantes los cuales se
introduce una mayor
racionalidad y organización en
un conjunto de actividades y
acciones articuladas entre sí
que, previstas
anticipadamente, tienen el
propósito de influir en el curso
de determinados
acontecimientos, con el fin de
alcanzar una situación elegida
como deseable, mediante el
uso eficiente de medios y
recursos escasos o limitados”.
(Ander egg, 2007).
Características de la planificación
• Planificar es un proceso continuo.
• Es preparatorio de un conjunto de decisiones de los planificadores.
• Matriz de series sucesivas e interdependientes de decisiones
sistemáticas relacionadas entre sí.
• Decisiones para la acción.
• Relativa al futuro.
• Dirigido al logro de objetivos.
• Por medios preferibles con respecto a un input de medios disponibles.
Los 3 niveles operativos de la Planificación (Ander-Egg, 2007) 
Planificación de corto plazo (< 1 año) 
Planificación de mediano plazo (1 a 3 años)
Planificación de largo plazo (3 a 5 años)
Tipos de planificación según el horizonte temporal: 
Los 3 niveles operativos de la Planificación 
Plan: decisiones de carácter general que expresan los lineamientos 
políticos fundamentales, las prioridades que se derivan de esas 
formulaciones, la asignación de recursos, estrategias de acción y 
medios e instrumentos para el alcance de metas y objetivos. 
Los 3 niveles operativos de la Planificación 
Programa: conjunto organizado, coherente e integrado de 
actividades, servicios o procesos expresados en un conjunto de 
proyectos relacionados o coordinados entre si y que son de similar 
naturaleza. 
Proyecto: conjunto de actividades concretas, interrelacionadas y 
coordinadas entre sí, que se realizan con el fin de producir 
determinados bienes y servicios capaces de satisfacer necesidades 
o resolver problemas. 
Fases o momentos de la planificación 
Fases o momentos de la planificación 
Fases o momentos de la planificación 
Fases o momentos de la planificación 
http://www.cepal.org/es/files/repositorio-planificacion-america-latina-caribe
https://planes.cepal.org/
. 
. 
http://www.cepal.org/es/files/repositorio-planificacion-america-latina-caribe
. 
. 
http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/2015/09/la-asamblea-general-adopta-la-agenda-2030-para-el-
desarrollo-sostenible/
Planificación ambiental 
Es el proceso racional de toma de 
decisiones en el que intervienen los datos 
del medio ambiente. El proceso mediante 
el cual se intenta concretar, con respecto 
al sistema ambiental, sujeto del manejo, 
aquellas aspiraciones definidas como 
positivas por el sistema de valores más 
representativo de los intereses de la 
población afectada, con las intervenciones 
que se llevan a cabo en el sistema 
ecológico que integran la población en 
cuestión y su correspondiente sistema 
ambiental (Rodríguez Milord et al., 1995). 
. 
. 
Instrumentos de planificación ambiental 
• Instrumentos de evaluación. 
Evaluación Ambiental Estratégica 
(EAE). 
Evaluación de Impacto Ambiental y 
Social (EIAS). 
• Instrumentos de gestión. 
. 
. 
La Gestión Integrada de los Recursos Hídricos 
Ciclo de planificación – implementación
Areas clave de cambio. 
Planificación de los RRHH en la provincia 
• Oferta global en la provincia: 20 mil Hm3. 
Irregular distribución en tiempo y espacio. El 
consumo asciende a 5 mil Hm3 (Ing. Oscar 
Dean, com. Pers). 
• 266 mil ha concesionadas bajo riego. 54 
consorcios de riego. 
• SRH Conformada por 3 Direcciones: 
• a) Planificación; 
• b) Gestión; 
• c) Saneamiento. 
Proceso de planeamiento (De Zuani, 2015)
Resultado del proceso  los planes.
Proceso de planeamiento (Griffin, 2011)
Tipos de metas (Griffin, 2011)
4 niveles básicos de metas: 
Misión: declaración de su “propósito fundamental que distingue a
una empresa de otras en su tipo e identifica el alcance de las
operaciones de negocios en términos de mercado y producto”.
Metas estratégicas: son metas establecidas por la alta gerencia de
la organización. Se enfocan en temas amplios y generales.
Metas tácticas: son establecidas por y para los gerentes de nivel
medio. Su enfoque está en la forma de operar las acciones
necesarias para alcanzar las metas estratégicas.
Metas operativas: son establecidas por y para los gerentes del nivel
inferior. Su preocupación son los temas a más corto plazo asociados
con las metas tácticas.
Tipos de metas (Griffin, 2011)
Tipos de metas (Griffin, 2011)
Tipos de planes organizacionales (Griffin, 2011)
Planes estratégicos: plan general
que delinea las decisiones de
asignación de recursos, las
prioridades y los pasos de acción
necesarios para alcanzar las
metas estratégicas.
Planes tácticos: enfocado a
alcanzar las metas tácticas y se
desarrolla para implementar partes
específicas de un plan estratégico.
Planes operativos: se enfoca en
realizar los planes tácticos para
alcanzar las metas operativas.
https://www.ypf.com/inversoresaccionistas/Lists/HechosRelevantes/30-08-
2012%20Presentaci%C3%B3n%20Plan%20Estrat%C3%A9gico.pdf
http://inta.gob.ar/sites/default/files/pei-inta2015-2030.pdf
Planeación operativa
PLAN DE USO ÚNICO:
se desarrollar para tomar un curso
de acción que no es probable que
se repita en el futuro.
 Programa: Plan de uso único
para un conjunto grande de
actividades. Ej: ARSAT-1 (U$S 250
millones / 1.3 millones de horas
hombre).
 Proyecto: Plan de uso único de
menos alcance y complejidad que
un programa. .
https://www.ypf.com/inversoresaccionistas/Lists/HechosRelevantes/30-08-
2012%20Presentaci%C3%B3n%20Plan%20Estrat%C3%A9gico.pdf
Planeación operativa
PLAN FIJO:
se desarrollar para actividades que
recurren en forma regular durante un
período.
 Política: Plan fijo que especifica la
respuesta general de la organización a un
problema o situación designados.
Procedimiento de operación estándar:
Plan fijo que describe los pasos a seguir
en circunstancias particulares.
Reglas y regulaciones: planes fijos que
describen con precisión cómo se deben
realizar las actividades específicas.
Metodología PHVA 
La planificación ambiental en la empresa
Es una herramienta a través de la cual
una entidad elabora planes y
programas a corto, mediano y largo
plazo, los cuales tienen por objetivo
ordenar las distintas actividades para
poder compatibilizar el desarrollo
económico y social con el
mantenimiento de las funciones o
servicios ambientales. Se concibe
como el conjunto de lineamientos
básicos que se deben considerar
dentro de la formulación y ejecución de
proyectos, a fin de dar espacio a la
conservación del entorno natural, la
eficiente utilización de los recursos, el
aumento en la productividad y el
cumplimiento de la normatividad
ambiental (Emperatriz y Balaguera,
2012).
La planificación ambiental en la empresa
La empresa y el medio ambiente
• El desarrollo industrial a
ultranza.
Amazoníaecuatoriana. 
Contexto global actual 
Huella ecológica
Calentamiento global 
Organizaciones sustentables 
Comprende el conjunto de
actuaciones y disposiciones
necesarias para lograr el
mantenimiento de un capital
ambiental suficiente para que la
calidad de vida de las personas y el
patrimonio natural sean lo más
elevado posible, todo ello dentro del
complejo sistema de relaciones
económicas y sociales que
condicionan ese objetivo (Ortega y
Rodríguez, 1994, citado por Conesa
Fernández-Vítora, 1997).
La gestión del medio ambiente
Marco o método de trabajo que
sigue una organización con el
objeto de conseguir, en una
primera fase, y de mantener
posteriormente, un determinado
comportamiento de acuerdo con
las metas que se hubiere fijado
y como respuesta a unas
normas, unos riesgos
ambientales, y unas presiones
tanto sociales, como financieras,
económicas y competitivas, en
permanente cambio (Conesa
Fernández-Vítora, 1997).
Los Sistemas de Gestión Ambiental (SGA) 
• Instrumentos preventivos: se
ponen en práctica cuando se
abordan nuevos planes,
proyectos o actividades.
• Instrumentos correctivos: se
aplican a actividades en
funcionamiento.
• Instrumentos auxiliares:
herramientas o recursos
técnicos para que los dos
primeros grupos puedan
desarrollarse de manera eficaz.
Instrumentos de los SGA
• EIA.
• Otros instrumentos preventivos.
Educación ambiental.
I + D.
Normativa legal y control.
Difusión.
Normalización.
Instrumentos preventivos
Evaluación de impacto ambiental
• Instrumentos preventivos directos (Conesa Fernandez – Vitora, 1997).
Evaluación de impacto ambiental
• Instrumentos preventivos directos (Conesa Fernandez – Vitora, 1997).
Calidad Normalización (ISO 14001)
Gestión Total de la Calidad (GTC)
Gestión Planificación 
Diseño 
Cartografía 
Prevención y control de impactos 
Evaluación Estratégica ambiental 
Evaluación de Impacto Ambiental 
Programa de vigilancia ambiental 
Económicos Autorregulación 
Instrumentos económicos 
Programas de inversión ética 
Instrumentos preventivos directos
• Normas voluntarias reconocidas
internacionalmente que
establecen un conjunto amplio
de herramientas normalizadas
para la gestión ambiental en
cualquier ámbito empresarial. Su
principal objetivo es apoyar la
protección ambiental y la
prevención de la contaminación.
• Norma que especifica los
requisitos para la implementación
de un SGA. Capacita una
organización para formular una
política y unos objetivos, teniendo
en cuenta los requisitos legales y
la información acerca de los
aspectos ambientales
significativos”.
• NO es una norma regulatoria.
ISO 14001
Implementación de un SGA según ISO 14001
• Planificación.
Definir política ambiental.
Identificar aspectos ambientales
significativos.
Considerar requisitos legales.
Definir objetivos y metas
ambientales.
Definir un programa de GA.
• Implementación.
• Comprobación:
Seguimiento y medición de
resultados.
Cumplimiento legal.
Aplicar acciones correctivas y
preventivas.
Realizar auditorías al SGA.
• Actuación: llevada a cabo por la
dirección. Certificación del SGA.
Planificación
• Política ambiental:
Documento público.
Compromiso en materia
ambiental.
Basado en objetivos y metas
ambientales.
• Identificación de aspectos
ambientales.
• Requisitos legales y otros
requisitos.
• Definición de objetivos y metas.
• Diseño del plan de gestión
ambiental.
Aspectos y efectos ambientales
Objetivos y metas 
Actividad: Operaciones de
calderas alimentadas con
combustible.
Aspecto Consumo de combustible para 
calentamiento 
Objetivos Reducir el consumo de recursos no 
renovables 
Metas Reducción del consumo de combustible 
para calentamiento (con base en el 
consumo del año pasado) en 25% al cabo 
de un año. 
Programas Instalación de quemadores de combustibles 
más eficientes 
Indicadores Consumo de combustible de calentamiento 
por hora de trabajo de la caldera. 
Control 
operacional 
Procedimientos para la instalación de 
quemadores. 
Procedimientos para el control y registro del 
consumo de combustible. 
Seguimiento 
y medición 
Evaluación mensual del plan de proyecto y 
de los consumos de combustible
Ventajas de implementar un SGA 
Conformidad con las regulaciones y
cumplimento de la legislación
ambiental vigente (auditorias).
Conformidad con las exigencias de los
consumidores.
Mejora la gestión de los recursos.
Niveles de seguridad superiores.
Mejora la competitividad empresarial.
Permite adquirir un símbolo de
reconocimiento internacional.
Transición hacia la norma ISO 
14001:2015 (sept. 2015) 
Optimiza el rendimiento del SGA y favorece la integración de la GA con
la estrategia de negocios. Algunos de sus avances más destacados
son:
● Desempeño ambiental: mayor presencia al concepto de indicador y
a la mejora del desempeño ambiental.
● Enfoque de Ciclo de Vida (ACV).
● Comunicación transparente y proactiva.
● Gestión del riesgo: Diseño preventivo del SGA.
● El contexto de la organización: reglamentos, grupos de presión,
condiciones ambientales locales o globales, cambio en las
condiciones ambientales del entorno.
Sistema de gestión energética 
ISO 50001:2011 
● ISO 50000:1 se desarrolla a petición de la Organización de las
Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI) como
herramienta de lucha contra el cambio climático
● Reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero
● Reducción de costos energéticos
● Reducción de otros impactos ambientales
● Basada también en el ciclo de mejora continua Planificar –
Hacer – Verificar – Actuar (PHVA)
Sistemas de Gestión Integrada: 
un camino a la excelencia
• SGI Calidad, Medioambiente y
Seguridad y Salud del Trabajo
• Fuerte política de calidad, medio
ambiente, seguridad y salud
(CMASS)
Sistemas de Gestión Integrada: 
un camino a la excelencia
Certificaciones
Las certificaciones son instrumentos para garantizar que el Sistema de
Gestión Ambiental implantado por una empresa es eficaz y de calidad.
Las dan instituciones externas y ajenas a la empresa y garantizan que
su Sistema de Gestión Ambiental es correcto y adecuado porque
cumple un conjunto de normas e instrucciones.
En nuestro país funciona como institución certificadora el Instituto
Argentino de Normalización y Certificación (IRAM) y además existen
empresas certificadoras internacionales.
La certificación no es la última fase de la implementación del SGA
(revisión y mejora continua).
Instrumentos correctivos de los SGA 
Auditoría ambiental 
La Unión Europea define a la
Auditoría Ambiental como un
instrumento de gestión empresarial
cuyo objetivo es la evaluación
sistemática, documentada,
periódica y objetiva del
funcionamiento de la organización,
del sistema de gestión y de los
procedimientos de protección del
medio ambiente, con el objetivo de
evaluar la adecuación con las
políticas medioambientales de la
empresa y dar cumplimiento a las
disposiciones reglamentarias.
Instrumentos correctivos de los SGA 
Auditoría ambiental. Objetivos
• Conocer la situación ambiental.
• Establecer las necesidades ambientales.
• Determinar las medidas correctivas a aplicar con un
determinado orden de prioridades.
• Poder explicar a terceros las actividades de la empresa
referentes a la protección del medio ambiente
Objetivos generales de una Auditoría Ambiental
La gestión ambiental en la agricultura
• La demanda mundial de alimentos
aumentará en un 70 % en el 2050. El
consumo de agua global para el sector
agrícola (incluída la agricultura de secano y
la de regadío) se incrementará alrededor
del 19% (UNESCO, 2012).
• Muchas políticas con foco en los
agricultores familiares.
• El agua como recurso clave.
• Aumentar con creces la cosecha por unidad
de agua, abono y energía». Estrategias de
Foley (2005) y Geerts, 2006.
SGA en una empresaagropecuaria
• Certificación de aplicación de Buenas 
Prácticas Agrícolas (BPAs). 
• Aplicación a nivel de campo/finca. 
• Módulos de cultivos, animales y 
acuicultura. 
Aspectos ambientales considerados 
(módulo cultivos): 
• Gestión del suelo. 
• Fertilización. 
• Riego. 
• Gestión integrada de plagas. 
• Uso de fitosanitarios. 
SGA en una empresa agropecuaria
• Certificación de aplicación de Buenas 
Prácticas Agrícolas (BPAs). 
• Herramienta para la evaluación de la 
gestión ambiental de la empresa 
agropecuaria (Zelarayán y Fernández, 
2015). 
Caso práctico: horticultura en Maimará.