bolilla 7

Vista previa del material en texto

BOLILLA 7
Gobierno y dinámica política
El gobierno es la estructura de poder en el estado o la organización de la magistratura del estado.
Según Linares Quintana, el gobierno indica la acción y efecto de mandar, ordenar, y regir. El gobierno es la organización mediante la cual la voluntad del estado es formulada, expresada y realizada.
Duguit: el gobierno es el conjunto de órganos directivos del estado.
El poder político como consecuencia se desarrolla y actúa mediante el gobierno como cuarto integrante/elemento del estado.
Sentido amplio: es el cumulo de órganos estatales que tienen a su cargo todas las funciones del poder estatal. Sentido americano.
Sentido restringido: es el gobierno del poder ejecutivo en contra del poder legislativo. Sentido europeo.
Bidar campos sostiene que el núcleo gubernativo se encuentra en el ejecutivo ya sea asumiendo la condición del estado, la gobernación y la administración.
Las restantes funciones PL PJ son funciones intermitentes en su ejercicio, es decir que pueden ser absorbidos por el poder ejecutivo. Por lo tanto ningún estado puede sostenerse sin el ejecutivo que gobierne y administre, pero este puede subsistir sin los demás órganos.
Dinámica estatal
El estado es una condición o situación que se moviliza a través del poder. El estado es un orden pero no estático, la institución vive y lo hace como una empresa, como un régimen. El estado para lograr su fin común, se unifica, lo que implica un quehacer común, un obrar colectivo en el que participan gobernantes y gobernados. La política se encuentra en constante movimiento, en un orden dinámico, hay actividad, donde el estado y los súbditos actúan. El gobierno manda los gobernados optan por obedecer o no.
El poder obra por medio de hombres que son órganos del estado y que cambian y se sustituyen pero siempre obran.
Forma de estado y forma de gobierno
El gobierno es uno de los elementos del estado que determina solo la estructura del poder del estado. La forma de estado ya no es uno de sus elementos, este es independiente, es la manera de como sé que se ejerce el poder.
Posada: conceptúa la forma del estado según la cual funciona la actividad del estado y al funcionar se concreta en órganos y en una estructura. Según como
· el poder estatal se ejerza en relación con la base física en que se asienta el estado puede dividirse en: Unitaria o federal
· el mismo poder se ejerza en relación con el elemento humano la forma de gobierno pueden ser: democráticas, autoritarias y totalitarias, es el poder frente a la población.
Ruiz Castillo: según su concepto de la forma del estado toma en consideración la totalidad de los elementos del estado territorio, población y poder. Mientras que la forma de gobierno determina solo la estructura del último de estos elementos.
Toda constitución implica una forma de estado, y una forma de gobierno, es decir, una forma de ser del estado y una forma de sus órganos representativos. Tanto la forma de estado como su estructura pueden no están de forma expresa en la constitución pero siempre se hallan implícitas en las decisiones políticas supremas.
La decisión política
Este proceso contiene tres etapas:
Iniciativa: a quien corresponde proponer las leyes
Deliberación: discuten la aprobación de las propuestas de leyes
Resolución: conocida como la toma o elección de un proyecto. El acto debe ser realizado por alguien o sea por un órgano con competencia normativa establecida.
Clasificación de las formas de gobierno
Clásica
Aristóteles
1. Las formas puras o perfectas, destinadas a realizar el bien de la comunidad; son:
a) La monarquía, que es el gobierno ejercido por una sola persona;
b) La aristocracia, que es el gobierno ejercido por una minoría selecta; y
c) La democracia, que es el gobierno ejercido por la multitud o mayoría de los ciudadanos.
2. Las formas impuras, degeneradas o corrompidas, son aquellas que solo toman en cuenta el interés de los gobernantes que desvirtúan sus finalidades sirviendo intereses o propósitos particulares. El gobernante olvida o pervierte su misión y hace del poder público un instrumento de sus intereses egoístas.
Estas formas impuras son:
a) La tiranía que no es otra cosa que la degeneración de la monarquía;
b) La oligarquía o forma corrompida de la aristocracia; y
c) La demagogia que también se llama la oclocracia, que es una degeneración de la democracia.
Modernas
Según Aquino:
Autocracia: significa que un único detentador del poder puede ser persona o partido político y la actividad de este abarca todas o unas funciones del estado, sin control o con escaso y nulo control.
· Autoritarismo: este gobierno es un modelo de organización política que caracteriza a un único detentador del poder, sea persona o conjunto de personas o partido político. Que monopoliza la decisión política, con nula o escaza participación en ella. Este régimen político no intenta controlar o supervisar la totalidad de la vida de las personas, sino que le son reconocidas algunas libertades, pero siempre y cuando el ejercicio de esas libertades no entre en colisión con el objetivo central del estado manejado por la persona o conjunto de personas.
· Totalitarismo: es donde el estado se apodera de toda la vida del ciudadano, impregna a su comportamiento una ideología determinada que condiciona completamente su comportamiento, modelando la vida privada, reduciendo las esferas de libertad. El aparato represivo influye temor, como modo de persuasión a fin de sostener la ideología oficial.
Democracia: Según el constitucionalismo es un sistema político donde conciben diversos e independientes detentadores del poder que cooperan en la formación de la voluntad estatal.
· Presidencialismo: nace en EEUU, el Jefe de Gobierno y Estado es el presidente, el cual es elegido por el pueblo, es responsable políticamente ante el pueblo, su responsabilidad es verificada por el congreso por medio del juicio político.
· Parlamentarista: nace en Inglaterra, el Jefe de Estado es el Rey. El Jefe de Gobierno es el Primer Ministro, el Gabinete es el poder ejecutivo, los ministros son parlamentarios y se eligen del o de los partidos mayoritarios. Son responsables solidariamente sin perjuicio de la responsabilidad civil.
· El gobierno directorial: nace en la república federal Suiza a partir de 1848 y se caracteriza por mantener la división tripartita de funciones de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial; la diferencia estaba en que el poder ejecutivo no era unipersonal sino colegiado, donde existe el primer ministro que es jefe de gobierno. Los miembros del directorio, son en conjunto los que ejercen la jefatura del estado.
El gobierno
Teoría de la delegación Rousseau
No admite la representación política y sostiene que la política popular es inalienable. Sostiene que por razones materiales el pueblo debe nombrar representantes que lo gobiernen, admite por lo tanto la representación política por razones materiales pero nunca por elementos sustanciales. Es sometido a dos condiciones:
· que existan mandatos imperativos, para que los comisarios del pueblo estén obligados a realizar aquellos actos que el soberano les ha ordenado
· la norma que es elaborada de esa forma debe perfeccionarse posteriormente con rectificación popular
La teoría del órgano
Gierke: la doctrina alemana parte de la idea de que no existen dos voluntades (nación y representante), sino más bien hay una sola. Los órganos del Estado crean la voluntad estatal.
La titularidad del poder descentralizado se descompone en órganos menores que integran al órgano madre, que es la soberanía.
El órgano institución (poder legislativo, ejecutivo y judicial) carece de personalidad, la única que existe es la del ente colectivo u órgano individuo quienes expresan la voluntad del órgano institución. Solo existe una voluntad, la de una persona colectiva, que es creada y expresada por el órgano.
En todo órgano hay dos elementos:
• Objetivo: (lo institucional) sus atribuciones y deberes
• Subjetivo: (lo personal) las personas o conjunto de personas
Los órganosdeben actuar dentro del campo de su competencia: éste es el límite de la voluntad psicológica o arbitrio del órgano.
a) Existen tres supuestos
1. Omisión: si no cumple plenamente su función
2. Desviación de poder: si sale del marco de su función o competencia
3. Exceso de poder: cuando el arbitrio o voluntad psicológica reboza la esfera de la función o competencia
El pueblo actúa como un órgano primario en el acto de elección de sus representantes, creándose un vínculo persistente entre pueblo y representantes.
El pueblo exterioriza su voluntad con el sufragio, adquiriendo significación por medio de sus órganos secundarios.
- Teoría del oficio
En la doctrina española de servicio público (tesis abandonada), el gobierno es un oficio, es un lugar donde cada uno o alguien desempeña una tarea. Los españoles hablan de monarquía, donde hay un órgano-oficio. El órgano continúa siempre, el oficio se reemplaza.
- Teoría de la representación (Bidart Campos)
La representación política es elemento esencial, inseparable del régimen democrático en su generalidad, y prácticamente única manifestación contemporánea: la democracia indirecta.
La forma de gobierno democrática, más comúnmente practicada, es la democracia indirecta, llamada representativa.
La soberanía reside en el pueblo, la única forma posible de que una democracia opere en las naciones modernas es mediante la representación, configurando una democracia representativa o indirecta.
Justo López considera que la función representativa emana directamente del principio de la soberanía del pueblo.
Desde que los asociados son numerosos y se encuentran en un territorio demasiado extenso como para ejercitar ellos mismos su voluntad, el tipo ideal de un gobierno perfecto no puede ser otro que el representativo.
Según Malberg, el pueblo mismo gobierna o se considera que gobierna, pero por medio de representantes agrupado en instituciones.