PROYECTO ECONOMIA GENERAL AVANCE FINAL corregido

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FACULTAD DE INGENIERÍA 
ESCUELA ACADÉMICA PROFESIONAL DE INGENIERÍA INDUSTRIAL 
 
MONOGRAFÍA 
 
“IMPACTO DEL CANON MINERO A TRAVÉS DE LOS GASTOS 
EN EDUCACION Y TRANSPORTE EN LA REGIÓN ANCASH” 
 
Autores: 
Casimiro Castillo, Arturo Israel 
Chumacero Sandoval, Jesús Alexander 
Chuquivigel Poemape, Carlos Andrés 
Cisneros Ramirez, Gian Carlos 
 Corimanya Ipanaqué, José Oscar 
Ganoza Armas, Brayan Anthony 
 
Asesor: 
Adlay Yuri, Vivar Miranda 
 
 
 
 
 
 
Lima – Perú 
2020 
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ÍNDICE 
CAPITULO I PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 
1.1 INTRODUCCIÓN: 
1.2 OBJETIVOS DE LA INVESTIGACION 
1.2.1 Objetivo general 
1.2.2 Objetivo especifico 
1.3 ANTECEDENTES 
1.3.1 Características de la minería peruana 
1.3.2 La recaudación tributaria en el Perú 
1.3.3 Factores que influyen en la recaudación tributaria 
CAPITULO II 
2.1 El Gasto del Canon en la región Ancash 
2.1.1 Transferencias a las universidades públicas de Áncash 
2.1.2 Destino del gasto del canon 
2.2 Características de la tributación de la industria Minera en Ancash 
2.3 El concepto y objetivo del canon minero 
2.3.1 La utilización de las transferencias de canon minero 
CAPITULO III 
3.1 Canon minero destinado a inversiones en transporte, saneamiento y educación 
3.1.1 Canon minero destinado al transporte 
3.1.2 Canon minero destinado a la educación 
3.2 Gastos proveniente del canon minero 
3.2.1 Gasto en transporte proveniente del fondo de canon minero 
3.2.2 Gasto en educación proveniente del fondo de canon minero 
3.3 Índice de distribución de canon minero 
CONCLUSIONES 
REFERENCIAS 
 
 
 
 
 
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CAPITULO I PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 
1.1 INTRODUCCION 
La industria minera es uno de las áreas económicos más activos del Perú y plantea 
interrogantes sobre cómo promover el progreso sostenible y su contribución a la 
explotación. Cabe citar que, según el marco legal, los bienes del suelo subterráneo 
pertenecen a todo el país, no solo a la comunidad donde se ubica. Sin embargo, las 
comunidades están involucrada porque la comunidad se ve afectada por la explotación y 
utilización de los recursos; es por irregularidad social y conflictos de exclusión, violaciones 
al uso del agua y la tierra, o disputas sobre la distribución del ingreso; la población local se 
enfrenta a la industria minera (Minería, petróleo, gas) y proyectos gubernamentales. 
En lo que respecta a la minería, la explotación actual de los recursos indica que estos 
recursos no estarán aptos en el futuro, de esta forma, la gente actual ampliara los costos de 
oportunidad para las generaciones futuras. Bajo este contexto la gente planteó preguntas 
sobre cómo la gobernanza estimula el bienestar social y económico mediante el sector. 
Canon es un procedimiento utilizado para asignar los ingresos generados por el uso de los 
recursos, el canon lo obtiene bajo el tercer tipo de impuesto a la renta, que figura el 50% 
del impuesto. 
El problema que se encontró es la contribución de la industria minera al bienestar a través 
de la intervención Estatal. Las regulaciones mineras son fondos administrados por el 
Estado que pertenecen y son distribuidos por aquellos mismos. Si bien el concepto nacional 
es una ineficiencia en términos de gastos de implementación, también es importante 
evaluar el aporte de las actividades mineras de nuestro país al bienestar social que este 
sector debe generar de acuerdo con la ley. Este estudio enfatizará la provincia de Ancash, 
ya que es el área donde se asignan la mayor cantidad de regulaciones mineras. Por lo tanto, 
se considera sobresaliente evaluar el impacto de la normativa minera por medio de la 
transferencia de costos de transporte, educación. 
1.2 Objetivos de la investigación 
1.2.1 Objetivo general: Este trabajo es analizar el aporte del canon minero a través de las 
transferencias para gastos en la provincia de Ancash. 
1.2.2 Objetivos específicos 
1. Resolver el comportamiento del canon minero en conexión a los gastos en transporte, 
educación en la provincia de Ancash. 
2. Examinar el impacto del canon minero, mediante el gasto en transporte, educación en 
la provincia de Ancash. 
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3. Analizar el efecto de la distribución del Canon minero en el Desarrollo Humano, en la 
provincia de Ancash. 
1.3 ANTECEDENTES 
1.3.1 Características de la minería peruana 
La riqueza geológica del Perú, la provisión de información catastral y 
geológica de alta calidad, la provisión de proveedores de primer nivel y 
el marco legal para promover la inversión privada efectiva en el país 
hacen del Perú uno de los destinos de inversión minera más atractivos del 
Perú mundo. 
1° Los recursos naturales renovables y no renovables son patrimonio 
nacional y el país tiene soberanía sobre su uso. De acuerdo con la Ley 
Orgánica (Ley No. 26821), se estipulan las condiciones para su uso y 
otorgamiento a las personas físicas. 
a. Las aguas: superficiales y subterráneas (ANA – IMARPE – 
INGEMMET) 
b. El suelo, subsuelo y las tierras por su capacidad de uso mayor: 
agrícolas, pecuarias, forestales y de protección (MINAGRI) 
c. La diversidad biológica: como las especies de flora, de la fauna y de 
los microorganismos o protistos; los recursos genéticos, y los 
ecosistemas que dan soporte a la vida (MINAGRI) 
d. Los recursos hidrocarburíferos, hidroenergéticos, eólicos, solares, 
geotérmicos y similares (PERUPETRO – PETROPERU – INGEMMET 
–MINEM) 
e. La atmósfera y el espectro radioeléctrico (MTC) f. Los minerales 
(INGEMMET – MINEM) 
2° Producción minera: 
“El Perú ocupa el primer lugar en Latinoamérica en producción de oro, 
zinc, estaño y plomo, además, el segundo lugar en el mundo en 
producción de cobre, plata y zinc.” 
 
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Fuente: US Geological Survey, “Mineral Commodity Summaries 2018” 
 
3° Reservas mineras: 
“El Perú ocupa el primer lugar en Latinoamérica en reservas de oro, zinc, 
plomo y molibdeno, además, el primer lugar en reservas de plata en el 
mundo” 
 
Fuente: US Geological Survey, “Mineral Commodity Summaries 2018” 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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1.3.2 La recaudación tributaria en el Perú 
A pesar de la tendencia al alza entre 1990 y 2010, los impuestos de Perú 
siguen siendo más bajos que la región y el promedio de 2010 de la 
OCDE. La estructura tributaria de Perú ha evolucionado a partir de una 
alta dependencia de los impuestos. Los impuestos específicos al consumo 
son más relevantes para el impuesto al valor agregado y los impuestos 
directos. Sin embargo, los impuestos personales siguen siendo bajos, lo 
que ayuda a reducir la progresividad del sistema tributario. La reciente 
reforma tributaria de Perú fortalecerá la capacidad de recaudación al 
tiempo que brindará mayor neutralidad y equidad al sistema tributario. 
 
Fuente: SUNAT 
 
 
1.3.3 Factores que influyen en la recaudación tributaria 
Los determinantes directos: 
Los factores que, en forma directa, participan en la conformación de los 
datos de la recaudación tributaria son los siguientes: 
1. La legislación tributaria. 
2. El valor de la materia gravada. 
3. Las normas de liquidación e ingreso de los tributos. 
4. El incumplimiento en el pago de las obligaciones fiscales. 
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 5. Los factores diversos. 
 
Los determinantes de segundo grado: 
1. Los objetivos de las políticas económica y fiscal están presentes en la 
conformación de la mayoría de los determinantes directos. 
 
2. Las preferencias de los realizadores de la política tributaria, sean éstos 
los legisladores o los funcionarios del poder ejecutivo que participan en 
el proceso de creación o modificación de las leyes 
tributarias. 
 
3. Las variables de índole económica 
- El ciclo económico, el contexto internacional y las expectativas acerca 
de su evolución producen efectos en la mayoría de los determinantes 
directos. 
- El monto de la materia gravada (el consumo,las importaciones, los 
ingresos personales y societarios) es afectado por el ciclo económico y el 
contexto internacional. 
- Las variables del mercado de crédito, tales como la tasa de interés 
activa y la oferta de crédito al sector privado y la situación financiera de 
los contribuyentes 
4. La evaluación de los costos y beneficios de las prácticas de evasión 
tributaria. 
CAPITULO II 
2.1 El Gasto del Canon en la región Ancash: 
2.1.1 Transferencias a las universidades públicas de Áncash 
Según la Consulta amigable del Portal de Transparencia Económica del MEF13, los 
montos transferidos por el GR de Ancash a las universidades públicas del 
MONTO QUE POR LEY CORRESPONDE A LAS UNIVERSIDADES NACIONALES DE ÁNCASH 
(EN MILES SOLES) 
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departamento en los últimos cuatro años han ido reduciéndose: pasó de transferir 
S/. 53 millones en el 2007 a casi S/. 15 millones en el 2010, sumando un total de S/. 
153 millones transferidos en este periodo. 
 
Fuente: MEF – Elaboración: Grupo Propuesta Ciudadana. 
 
Fuente: MEF – Elaboración: Grupo Propuesta Ciudadana 
 
 
2.1.2 Destino del gasto del canon: 
El GR de Ancash ejecutó S/. 948 millones (2007 – 2010), destinando al gasto de 
inversiones S/. 649 millones, lo cual representa el 68.4% del total ejecutado. El 
peso relativo de las inversiones incrementa si se restan los S/. 154 millones 
transferidos a las universidades públicas (81.7% es el peso de las inversiones 
financiadas con el canon del total ejecutado sin considerar la transferencia a las 
universidades). Entre el 2008 - 2010 el 20% del canon se destina a gastos 
corrientes. 
Los otros rubros objetivo de la especificación son otros gastos de capital, los cuales 
se implementan principalmente en S / en 2008 y 2009. 76 millones; de igual 
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manera, los gastos en personal, bienes y servicios también suman S /. 55 millones, 
implementados principalmente en 2009 y 2010. Finalmente, la cantidad de S / se 
transfiere al núcleo de ejecución para manejar el trabajo que tiene un impacto local 
en la comunidad. En 2010 se ejecutaron 13 millones. 
Fuente: MEF – Elaboración: Grupo Propuesta Ciudadana 
 
Fuente: MEF – Elaboración: Grupo Propuesta Ciudadana 
 
 
 
 
2.2 Características de la tributación del canon minera de Ancash 
 2.2.1 En 2018, la industria creció 2.8% debido a una mayor producción de cobre 
(4.6%), zinc (7.4%) y molibdeno (16.6%). Sin embargo, la disminución de 
la plata (-15,0%), el oro (-28,0%) y el plomo (-33,6%) compensaron este 
aumento. Con estos resultados, Áncash se mantiene como el primer 
productor de zinc, aportando un 36% a la producción nacional. Además, es 
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el segundo mayor productor de cobre y plata, con 19% y 16% 
respectivamente. 
 2.2.2 Según datos del Ministerio de Energía y Minería, la inversión global total en 
los futuros proyectos de construcción de minas de Áncash es de 2.167 
millones de dólares, lo que representa el 3,7% de la inversión minera 
nacional. Entre los principales proyectos, se destacó el proyecto de 
ampliación de Pachapaqui con una inversión de US $ 117 millones y que 
está programado para iniciar operaciones en 2022. 
2.2.3 Al mismo tiempo, se espera iniciar la construcción de la mina Magistral en 
2022, con una inversión de US $ 480 millones, principalmente para la 
producción de cobre. Finalmente, existen otros tres proyectos mineros que 
aún no se han construido y operado en Áncash, son: El Padrino Hilarión 
(zinc), Racaycocha Sur (cobre) y San Luis (plata), con una inversión 
conjunta de US $ 1.570 millones. 
2.3 El concepto y objetivos del canon minero 
 Concepto 
El Canon Minero, es la participación de la que gozan los Gobiernos Locales y 
Regionales sobre los ingresos y rentas obtenidos por el Estado por la explotación de 
recursos minerales, metálicos y no metálicos. 
 Objetivos: 
 Los principales beneficios de promover las actividades mineras se 
reflejan principalmente en el canon y regalías, que consisten en el 50% 
del impuesto a la renta que paga el departamento y se distribuyen entre la 
región de operación y el gobierno local. 
 El aumento de la producción de cobre, zinc y molibdeno permitirá a 
Canon representar alrededor de dos tercios del presupuesto de inversión 
pública del gobierno local. 
2.3.1 La utilización de las transferencias de canon minero 
 Los gobiernos regionales y los gobiernos locales deben gastar hasta el 20% 
de los derechos de canon y derechos mineros mencionados en la Ley N ° 
28258 para mantener la infraestructura generada por los proyectos de 
impacto regional y local, y para implementar el proceso de selección de 
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proyectos de inversión pública. Fondos. Asimismo, en este porcentaje, 
pueden destinar hasta un 5% para financiar la elaboración de los archivos de 
configuración correspondientes a proyectos de inversión pública en el 
correspondiente plan de desarrollo coordinado. Las disposiciones de este 
reglamento no se aplican a los gobiernos locales ni a los gobiernos locales. 
Los reglamentos les han autorizado a utilizar parte de los recursos de Canon 
en gastos corrientes. 
Fuente: MINEM – MEF 
 
 
 
 
 
 
 
 
Fuente: Transparencia Económica 
 
 
 
 
 
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CAPITULO III 
3.1 Canon minero destinado a inversiones en transporte y educación 
2.5.1 Canon minero destinado al transporte 
Las inversiones en transporte son importantes porque afectan directamente la 
productividad, porque la mejora de la competitividad y la eficiencia puede 
reducir los costos de transporte, crear mercados y promover economías de 
escala. Por otro lado, a través del establecimiento de infraestructura de 
transporte, ha promovido el mejoramiento de la calidad de vida de las 
personas, promovido la comunicación entre áreas urbanas y rurales y 
brindado la posibilidad de acceder a servicios básicos. 
 
2.5.2 Canon minero destinado a la educación 
De 2015 a este año, el monto de Canon minero de la Universidad Nacional 
fue de S / 619 millones. El informe especifica la cantidad específica que se 
otorga a cada universidad cada año. 
Por tanto, lo cierto es que en 2015, la Universidad Nacional recibió S / 105.6 
millones; 2016 S / 69.4 millones; 2017 S / 142.3 millones; 2018 S / 157.5 
millones SGD y este año S / 144.5 millones nuevos. yuan. 
Entre las universidades nacionales que más recursos económicos recibieron 
de los clásicos mineros en 2019, se ubican en la zona de Ancash la 
Universidad del Santo y la Universidad de San Antonio de Manolo, Santiago, 
con una matrícula de 25,7 millones de soles. 
Asimismo, estas instituciones educativas públicas pueden utilizar hasta el 
50% de los recursos económicos del código minero para proyectos de 
infraestructura y equipamiento directamente relacionados con la misión de la 
escuela. Cabe señalar que si la universidad (generalmente ubicada en la 
capital de la región) tiene una sede en una provincia o región, no menos del 
10% de los recursos debe destinarse a los dependientes antes mencionados. 
 
3.1 Gastos provenientes del canon minero 
3.1.1 Gasto en transporte proveniente del fondo de canon minero 
El gasto es de un 22% en lo que es transporte, las municipalidades gastaron 
en promedio el 58% de su Presupuesto de inversiones anuales y el Gobierno 
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Regional de Áncash 45%. Por su parte, el Gobierno Nacional gastó en 
promedio 80%. Sin embargo, si se compara la ejecución realizada en el 
2014 frente a la del 2007, en términos de montos, las municipalidades 
ejecutan ahora 6 veces más que el dinero ejecutado en el 2007 (S/. 227 
millones en el 2007 vs. S/. 1,400 millones en el 2014). Así mismo, el 
Gobierno Regional ejecuta 1.1 veces más (S/. 124 millones en el 2007 vs. 
S/. 136 millones en el 2014); incluso en el 2012 llegó a ejecutar más de 5 
veces lo del 2007. Cabe señalar que en 2014, la ejecución de inversiones del 
gobierno regional disminuyó debidoal congelamiento de sus cuentas y al 
encarcelamiento del presidente regional por presunta participación en actos 
de corrupción. 
3.1.2 Gasto en educación proveniente del fondo de canon minero 
Dentro de los objetivos específicos se llegó evaluar si la transferencia del 
canon minero incide en la mejora de la calidad en la educación básica 
regular del Distrito de Independencia, en el periodo 2007 - 2017, 
estableciendo el grado de eficiencia en la ejecución de dichos recursos en 
proyectos del sector educación, que se traduzcan en mejora de la calidad de 
vida de la población estudiantil del distrito de Independencia. La relación 
entre los clásicos de la minería y la inversión pública en el sector educativo 
es directa, porque a mayor porcentaje de clásicos, mayor es la inversión 
pública en áreas independientes, lo que se puede demostrar con el acceso a 
los servicios educativos. Sin embargo, dado que el municipio autónomo ha 
implementado la intervención de proyectos de inversión pública y obtenido 
el presupuesto de inversión de acuerdo con la normativa minera, la 
transferencia debe reajustarse de acuerdo con las funciones básicas del 
proyecto de inversión que genera mayor retorno a la población. 
 
3.2 Índice de distribución de canon minero 
 Los recursos del Canon se asignan mediante índices de distribución, para cuya 
construcción se ha utilizado información proveniente de las siguientes fuentes 
oficiales: 
 Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI): 
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 Proyecciones de la población estimada a nivel departamental, provincial y 
distrital. 
 Indicador de pobreza vinculado a necesidades básicas insatisfechas y déficit de 
infraestructura según departamentos, provincias y distritos. 
 Ministerio de Energía y Minas (MINEM): 
 Listado de empresas concesionarias de generación de energía eléctrica que 
utilicen el recurso hídrico. 
 Centrales de generación de energía hidroeléctrica, niveles de producción y su 
ubicación a nivel distrital, provincial y departamental. 
 Utilidad bruta y/o ventas netas desagregadas por actividades en el caso de 
empresas que realizan diversas actividades de las que se derivan más de un Canon 
proveniente de un monto de impuesto a la Renta único. 
 Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (SUNAT): 
 Montos de Impuesto a la Renta pagados por las empresas que explotan el recurso 
natural. 
 
 
 
CONCLUSIONES 
Respondiendo la hipótesis principal podemos recalcar: 
El aporte que dio a la provincia de Ancash fue muy satisfactoria a tal punto de haber 
mejorado en varios puntos, más en los que no hemos centrado la educación y el 
transporte, a través de gráficos se ha explicado y hemos perplejos a tal punto 
sorprendente, con aspiraciones a futuro para que puedan atribuir ese dinero también a 
más infraestructura y ser un lugar reconocido de nuestra nación es muy futuro no muy 
lejano. 
El impacto del canon minero en la región fue positivo en general aumentando las 
estadísticas de años pasados y esperamos que siga así en los próximos, el Desarrollo 
Humano mejorando la calidad de vida de los habitantes, adjudicándose un mejor puesto 
en la lista de mejores economías del país. 
 
 
 
 
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REFERENCIAS 
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minero/#:~:text=Destacados%20de%20la%20Industria%20Minera,de%20dep%C3%B3sitos%20
minerales%20del%20mundo. 
 
https://www.ingemmet.gob.pe/documents/73138/1138191/MINERIA+PERUANA++-
+HENRY+LUNA+-+2020.pdf 
 
https://www.osinergmin.gob.pe/seccion/centro_documental/mineria/Documentos/Publicacio
nes/Osinergmin-Industria-Mineria-Peru-20anios.pdf 
 
http://www.oecd.org/tax/tax-global/Peru%20country%20note_final.pdf 
 
http://www.estimacionestributarias.com/archivos/LEIT2.pdf 
 
file:///C:/Users/USUARIO/Downloads/%C3%81ncashMineria_InformeTransparencia_Canon_R
egal%C3%ADas.pdf 
 
https://nuso.org/media/documents/14090.pdf 
 
https://www.mef.gob.pe/es/transferencias-a-gobierno-nacional-regional-y-locales/base-legal-
y-aspectos-metodologicos/canon 
 
https://www.ipe.org.pe/portal/mineria-en-ancash-2/ 
 
https://www.rumbominero.com/noticias/mineria/ancash-arequipa-y-tacna-recibieron-
mas-recursos-de-la-mineria-hasta-abril-del-2020/ 
 
https://www.mef.gob.pe/es/transferencias-a-gobierno-nacional-regional-y-locales/base-
legal-y-aspectos-metodologicos/canon 
 
 
http://propuestaciudadana.org.pe/wp-content/uploads/2015/10/Ancash-Informe-de-
ingresos-y-gastos-por-canon-minero-y-regal%23U00edas-mineras-26-Enero-2015.pdf 
 
 
 
http://mineria.minem.gob.pe/institucional/peru-pais-minero/#:~:text=Destacados%20de%20la%20Industria%20Minera,de%20dep%C3%B3sitos%20minerales%20del%20mundo
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https://www.ingemmet.gob.pe/documents/73138/1138191/MINERIA+PERUANA++-+HENRY+LUNA+-+2020.pdf
https://www.ingemmet.gob.pe/documents/73138/1138191/MINERIA+PERUANA++-+HENRY+LUNA+-+2020.pdf
https://www.osinergmin.gob.pe/seccion/centro_documental/mineria/Documentos/Publicaciones/Osinergmin-Industria-Mineria-Peru-20anios.pdf
https://www.osinergmin.gob.pe/seccion/centro_documental/mineria/Documentos/Publicaciones/Osinergmin-Industria-Mineria-Peru-20anios.pdf
http://www.oecd.org/tax/tax-global/Peru%20country%20note_final.pdf
http://www.estimacionestributarias.com/archivos/LEIT2.pdf
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file:///C:/Users/USUARIO/Downloads/�ncashMineria_InformeTransparencia_Canon_Regalías.pdf
https://nuso.org/media/documents/14090.pdf
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https://www.rumbominero.com/noticias/mineria/ancash-arequipa-y-tacna-recibieron-mas-recursos-de-la-mineria-hasta-abril-del-2020/
https://www.rumbominero.com/noticias/mineria/ancash-arequipa-y-tacna-recibieron-mas-recursos-de-la-mineria-hasta-abril-del-2020/
https://www.mef.gob.pe/es/transferencias-a-gobierno-nacional-regional-y-locales/base-legal-y-aspectos-metodologicos/canon
https://www.mef.gob.pe/es/transferencias-a-gobierno-nacional-regional-y-locales/base-legal-y-aspectos-metodologicos/canon
http://propuestaciudadana.org.pe/wp-content/uploads/2015/10/Ancash-Informe-de-ingresos-y-gastos-por-canon-minero-y-regal%23U00edas-mineras-26-Enero-2015.pdf
http://propuestaciudadana.org.pe/wp-content/uploads/2015/10/Ancash-Informe-de-ingresos-y-gastos-por-canon-minero-y-regal%23U00edas-mineras-26-Enero-2015.pdf