Clase 6

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Clase 6
Prof. Pablo Quesada Olóriz
Gestión ambiental 
y descentralización
Logros
Al término de la sesión, el estudiante explica 
la evolución de las políticas de gestión 
ambiental en Perú y su proceso de 
descentralización reciente con criterio y 
análisis.
Gestión ambiental – Definición
Es el conjunto estructurado de principios, 
normas técnicas, procesos y actividades, 
orientado a administrar intereses, expectativas 
y recursos relacionados con los objetivos de la 
política ambiental.
Permite alcanzar una mejor calidad de vida y 
desarrollo integral de la población, así como el 
desarrollo sostenible de las actividades 
económicas y la conservación del patrimonio 
ambiental del país.
Gobernanza ambiental – Definición
Involucra los mecanismos, procesos e 
instituciones mediante los cuales los 
ciudadanos expresan sus intereses, ejercen 
sus derechos, satisfacen sus obligaciones y 
resuelven sus diferencias. 
También puede ser descrita como el medio 
a través del cual la sociedad define sus 
metas y prioridades y avanza hacia la 
cooperación, ya sea global, regional, 
nacional o local. 
Gestión ambiental en Perú – Marco histórico
La gestión ambiental en el país ha tenido 
avances progresivos desde la aprobación en el 
año 1990 del Código del Medio Ambiente y los 
Recursos Naturales.
Dicho código incorporó la variable ambiental en 
la gestión del desarrollo del Estado, como parte 
de un programa de reforma institucional que 
entre otras cosas buscaba atender los 
requerimientos de la agenda ambiental 
internacional que primaba en ese entonces. 
Gestión ambiental en Perú – Marco histórico
Con la participación activa del CONAM se institucionalizaron un 
conjunto de derechos, políticas, mecanismos e instrumentos de 
gestión que siguen siendo centrales para la política ambiental 
actual: 
• El Sistema Nacional de Gestión Ambiental (SNGA) 
• El Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental 
(SEIA) 
• La conservación de la diversidad biológica 
• El uso del derecho penal para la sanción de determinadas 
conductas dañinas para los bienes ambientales.
En el año 1994, se creó el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) como la autoridad 
ambiental nacional coordinadora de la Política Nacional Ambiental, adscrito a la 
Presidencia del Consejo de Ministros (PCM).
Gestión ambiental en Perú – Marco histórico
Como parte de la reforma del Estado 
reiniciado en Perúen el año 2002, el marco 
normativo del proceso de descentralización 
genera que la gestión ambiental considere la 
transferencia de funciones y atribuciones 
ambientales desde los sectores a los 
Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales 
para actuar en sus propias jurisdicciones.
Esta reforma fue complementada, con la Ley 
Orgánica del Poder Ejecutivo que estableció la 
organización, competencias y funciones del 
Poder Ejecutivo, y su relacionamiento con los 
Gobiernos Regionales y Locales.
Gestión ambiental en Perú – Marco histórico
Asimismo, se crearon importantes organismos técnicos 
especializados en materia ambiental, tales como:
• Autoridad Nacional del Agua (ANA), 
• Organismo Supervisor de la Inversión en Recursos 
Forestales y Fauna Silvestre (OSINFOR)
• Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental 
(OEFA)
• Servicio Nacional de Certificación Ambiental para las 
Inversiones Sostenibles (SENACE) 
• Instituto Nacional de Investigación en Glaciares y 
Ecosistemas de Montaña (INAIGEM).
Acorde con el nuevo marco estructural del Estado, la adecuación de la normatividad 
ambiental fue reforzada con la creación del Ministerio del Ambiente (MINAM) en el 
año 2008.
Gestión ambiental en Perú – Marco histórico
Como soporte, la aprobación de la Política Nacional de 
Modernización de la Gestión Pública en el año 2012, como 
principal instrumento orientador de la modernización de la 
gestión pública en el Perú, que establece la visión, los principios 
y lineamientos para una actuación coherente y eficaz del sector 
público, al servicio de los ciudadanos y el desarrollo del país.
Debido a esto, la institucionalidad ambiental ha dado grandes 
pasos hacia la consolidación del sistema nacional de gestión 
ambiental (SNGA), mediante las normas que la regulan, y el 
fortalecimiento de las entidades competentes en materia 
ambiental, así como la generación y difusión de instrumentos de 
gestión ambiental a nivel nacional, que orientan el accionar de 
los actores involucrados en la sostenibilidad ambiental del país.
Gestión ambiental en Perú – Evolución
Gestión ambiental descentralizada - Concepto
El carácter transectorial de la gestión ambiental implica que la actuación de las 
autoridades públicas con competencias y responsabilidades ambientales requiere ser 
orientada, integrada, estructurada, coordinada y supervisada bajo las directrices que 
emita el MINAM.
Gestión ambiental descentralizada - Concepto
La gestión descentralizada implica un proceso 
permanente en que las entidades públicas buscan 
desarrollar un ejercicio adecuado de competencias. 
Al respecto la Defensoría del Pueblo (2009) señala que:
La descentralización implica una nueva estructura del 
Estado que se basa en la distribución del poder entre 
niveles de gobierno, los cuales gozan de autonomía 
política, económica y administrativa para los asuntos 
de su competencia y para promover el desarrollo 
regional y local en el marco de un Estado unitario y 
descentralizado, es decir, de manera articulada con el 
desarrollo e interés nacional.
Gestión ambiental descentralizada - Oportunidades
Al respecto, Iván Finot (2001) señala que:
La descentralización sería el medio por excelencia 
para que el Estado desempeñara las nuevas 
funciones que le corresponden en forma eficiente, 
pues permitiría:
• Una mejor adecuación de la provisión de 
servicios públicos a las diferencias territoriales
• La descongestión de la administración pública 
• Una mayor participación ciudadana en los 
procesos de asignación y control del gasto.
La importancia de implementar una gestión descentralizada permite que las entidades 
que las aplican en toda su dimensión generen una mayor eficiencia en el uso de 
recursos y capacidades.
Gestión ambiental descentralizada – C. Internacional
Recomendación 1: Sobre la base de los 
mandatos y obligaciones legales 
existentes, hacer efectiva la necesaria 
coordinación institucional, tanto 
horizontal como vertical, para mejorar 
la política y la gestión ambiental del 
país hacia el desarrollo sostenible, 
integrando visiones parciales y 
sectoriales.
Lineamiento 7: Reforzar los esfuerzos y espacios de 
coordinación institucional para asegurar la implementación 
efectiva de un crecimiento verde bajo en carbono, mediante 
la definición de los objetivos ambientales concretos, medibles 
y consistentes, con el fin de lograr la recuperación económica 
y crecimiento económico ambiental y socialmente sostenible 
con una visión holística y multisectorial.
Gestión ambiental descentralizada - Articulación
Gestión ambiental descentralizada – Distribución 
“El Gobierno Nacional y sus instituciones deben contribuir 
efectivamente a la provisión descentralizada de bienes y servicios 
mediante el establecimiento de políticas, reglas, lineamientos, 
capacidades y recursos, para que los Gobiernos Regionales y 
Locales puedan cumplir con sus respectivas competencias de 
servicio a la población.” 
(PCM. Pág. 23 de la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública al 2021) 
Gestión ambiental descentralizada - Articulación
Gestión ambiental descentralizada - Planificación
Gestión ambiental descentralizada - Planificación
Gestión por desempeño:
La gestión basada en resultados se centra en una clara noción de la causalidad. Diversos 
insumos y actividades conducen lógicamente a órdenes mayores de resultados 
(productos, efectos e impacto). 
Estos cambios generalmente se muestran en una “cadena de resultados” que ilustra 
claramente las relaciones de causa y efecto. 
Gestión ambiental descentralizada- Finalidad
Mejorar el desempeño 
de la gestión ambiental 
regional y local, 
incrementando la 
acción articulada del 
Sector Ambiental en los 
respectivos territorios.
Gestión ambiental - Documentos ambientales
Acta de supervisión:
Documento suscrito en ejercicio de la función de 
supervisión directa que incluye, entre otros, los 
hallazgos verificados in situ, los requerimientos de 
información efectuados durante la supervisión, las 
áreas o componentes supervisados, las 
observaciones planteadas por los administrados y 
todas las incidencias vinculadas a la supervisión de 
campo realizada.
Gestión ambiental - Documentos ambientales
Certificación ambiental:
Acto administrativo emitido por la autoridad 
competente a través de la cual se aprueba el 
instrumento de gestión ambiental, que certifica que 
el proyecto propuesto ha cumplido con los requisitos 
de forma y fondo establecidos en el marco del 
Sistema Nacional de Evaluación de Impacto 
Ambiental.
Gestión ambiental - Documentos ambientales
Denuncia ambiental:
Comunicación que efectúa una persona 
natural o jurídica respecto de hechos que 
podrían constituir una infracción 
administrativa ambiental. La denuncia 
ambiental tiene carácter informativo y, en 
principio, no constituye al denunciante 
como parte en un eventual procedimiento 
administrativo sancionador.
Gestión ambiental - Documentos ambientales
Documentos de evaluación de impactos:
Gestión ambiental - Documentos ambientales
Informe técnico sustentatorio (ITS):
Instrumento de gestión ambiental 
complementario que se elabora para los casos 
en los cuales sea necesario modificar 
componentes auxiliares o hacer ampliaciones en 
proyectos de inversión con certificación 
ambiental aprobada que tengan impacto 
ambiental no significativo, o se pretenda hacer 
mejoras tecnológicas.
En estos supuestos, no se requiere un 
procedimiento de modificación del instrumento 
de gestión ambiental, sino la aprobación del 
informe técnico sustentatorio.
Referencias
Material Bibliográfico y de Lectura:
• Presidencia del Consejo de Ministros (2011). Marco Conceptual sobre Reforma y 
Modernización del Estado y de la Gestión Pública.
• Presidencia del Consejo de Ministros. (2016). Documento de Trabajo: 
Capacidades institucionales: un nuevo enfoque hacia el fortalecimiento 
institucional para la gestión descentralizada.
• Ministerio del Ambiente. (2011). Compendio Normativo Institucional. Lima. 
MINAM.
Taller
Taller de discusión
Los estudiantes se dividirán 
por grupos y presentarán un 
caso de resolución 
ambiental por parte de un 
gobierno regional o local con 
el apoyo del MINAM.
Ejemplo: GORE La Libertad capacita en Educación Ambiental a docentes 
de Pataz