Congreso - bienes públicos y externalidades

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Fallas de mercado
 y su regulación
Prof. Roberto Urrunaga
Bienes públicos y externalidades
1. Bienes públicos
2. Externalidades
3. ¿Cómo tratar con las fallas de mercado?
4. Demanda de bienes que no son de mercado
Bienes públicos
Para que un bien sea público debe cumplir con 2 características:
No rivalidad en el consumo
No exclusión (restricciones tecnológicas o económicas)
S/
Prohibitivamente costoso
Bien público
DA
DB
DS
CMg
¿Qué hacer?:
Normalmente son bienes que no son producidos privadamente y, por lo tanto, no cuentan con precios de mercado.
El bienestar de la sociedad puede ser mejorado mediante medidas para que estos bienes sean producidos.
Sin embargo, el principal inconveniente es la cuantificación de las cantidades óptimas de bienes públicos.
Problema de financiamiento:
Un inconveniente que se puede presentar es el comportamiento de free rider, al discutir el financiamiento del bien público.
En grupos pequeños se minimiza el problema.
S/
Bien público
DA
DB
DS
CMg
10
6
4
Alternativas de financiamiento:
Cobrar a cada individuo de acuerdo con el beneficio marginal que le provee el bien público.
Cobrar una cantidad igual a cada individuo, independientemente de cuál sea su demanda o valoración por el bien público.
Cobrar una cantidad a cada individuo en función a su nivel de ingreso.
Externalidades
Efectos positivos o negativos externos al sistema de precios, que se producen sobre terceras personas al realizarse un proceso de producción o consumo.
“Externo al sistema de precios” un agente utiliza un recurso sin compensar (recibir) al (del) resto de la sociedad por el costo (ingreso) que esto le genera, no internalizando así en su comportamiento los efectos que su decisión tiene sobre los demás.
Sin externalidades, los individuos pagan el costo social de lo que consumen, entendido como la compensación que debe hacerse a la sociedad que no consumirá tales unidades.
¿Qué hacer?:
A pesar que normalmente son bienes producidos privadamente, sus precios de mercado no reflejan su valoración social.
El bienestar de la sociedad puede ser mejorado mediante medidas correctivas para incorporar en la toma de decisiones privadas tales efectos externos.
Sin embargo, el principal inconveniente es la cuantificación de las externalidades.
Externalidad positiva:
“Externo al sistema de precios” un agente utiliza un recurso sin compensar (recibir) al (del) resto de la sociedad por el costo (ingreso) que esto le genera, no internalizando así en su comportamiento los efectos que su decisión tiene sobre los demás.
S/
Bien
BME
DP
DS
O
P1
P2
O´
H
ES
EP
E´S
J
q1
q2
Externalidad positiva en el consumo
(-) Subsidio: P1ESE´SP2
(+) Mayor Excedente del consumidor: P1EPE´SP2
(+) Mayor BME: HJq2q1
Externalidad negativa:
S/
Bien
CME
D
O´P
P1
P2
OP
ES
EP
q1
q2
Externalidad negativa en la producción
OS
Externalidad irrelevante:
S/
Bien
BME
DP
DS
O
P1
q1
Externalidad inframarginal
EP
Es relevante la magnitud de la externalidad
Falsa externalidad:
Externalidad pecuniaria
S/
Bien
O
D1
D2
P1
P2
q1
E1
E2
Externalidades relevantes son las reales o tecnológicas
¿Cómo tratar con las fallas de mercado?
Soluciones privadas:
Acuerdos voluntarios bajos costos de transacción (Coase)
Las partes afectadas pueden unirse y llegar a un acuerdo por el que se internalice la externalidad y se garantice la eficiencia, siempre que los costos de transacción sean bajos. Esto se puede lograr en grupos pequeños con el otorgamiento de derechos de propiedad.
Altruismo
Actividades de provisión o financiamiento de los bienes en beneficio del bienestar de los demás.
Sanciones sociales/morales
En los hogares y escuelas se enseña a actuar de acuerdo con lo que es socialmente aceptable. Los malos comportamientos son “sancionados”.
¿Cómo tratar con las fallas de mercado?:
Fallos de las soluciones privadas:
Existencia de free riders (polizontes)
Costos de transacción: es muy díficil que los individuos por sí solos asuman los costos de internalizar las externalidades en grupos no pequeños.
Los mercados pueden no resolver satisfactoriamente el problema, a pesar que los derechos de propiedad se encuentren perfectamente definidos.
¿Cómo tratar con las fallas de mercado?:
Soluciones públicas:
Subsidios:
Que incentivan producción y/o consumo de bienes y servicios que no son de mercado.
Que incentivan cambio tecnológico para reducir fallas de mercado.
Impuestos:
Correctivos: Pigouviano, escalonado, ad-valorem.
Financiadores, que eviten distorsiones.
¿Cómo tratar con las fallas de mercado?:
Espacio para aplicar un subsidio:
Beneficios y costos en exceso a los competitivos
Producción en exceso a la competitiva
X1
BPT
BST
M
CT
BSM
X2
X3
N
Caso de externalidades positivas
¿Cómo tratar con las fallas de mercado?:
Impuesto Pigouviano:
Maximización de beneficios empresariales:
	Max B = PXX – C(X)				 	Max B = PXX – C(X) – CE(X)
Equilibrio competitivo:
		PX = CMg								PX = CMg	 + CME
												T = CME
Impuesto escalonado:
S/
Falla del mercado
X1
X2
T3
T2
T1
Impuesto de Pigou
¿Cómo tratar con las fallas de mercado?:
Soluciones públicas:
Derechos de propiedad.
Regulaciones:
Determinación de tarifas (Máximas, mínimas, fijas)
Cargos de acceso, para facilitar ingreso de operadores intermedios (resultado de subastas, negociaciones entre las partes, mandatos de reguladores)
Estándares de calidad.
Disponibilidad de información.
Barreras a la entrada al y salida del mercado.
Cuotas de producción o vedas.
Producción directa.
Asociaciones Público Privadas (APP) Concesiones.
Infracciones y sanciones.
Demanda de bienes que no son de mercado
Alternativas para estimar la demanda y determinar el equilibrio eficiente:
Equilibrio de Lindahl
Mecanismos políticos
Impuestos Clarke-Groves
Equilibrio de Lindahl:
Lindahl intenta reproducir para el caso de los bienes públicos la forma en la que el mercado provee los bienes y servicios privados.
Sugiere estimar la demanda preguntando a cada individuo cuánto estaría dispuesto a consumir de un bien público a un precio determinado. Este mecanismo bastante oneroso trata de replicar lo que hace el mercado a muy bajo costo a través del libre funcionamiento del sistema de precios.
S/
Bien público
DA
DB
DS
CMg
10
6
4
Problema del free rider
Mecanismos políticos:
La decisión de producir un bien público y su cantidad, debe ser realizada por la población mediante una consulta popular.
Dependiendo de la naturaleza y alcance del bien público, la población consultada será la nacional o sólo la de una pequeña comunidad.
Ventajas respecto a las encuestas de Lindahl:
Ahorro en tiempo.
Mayor seguridad de respetar el anonimato de las declaraciones de preferencias individuales mayores posibilidades de que cada quien diga la verdad.
Inconvenientes:
Costos de una votación masiva son muy altos.
Proceso político tiene fallas e ineficiencias, que difícilmente generará una situación Pareto óptima public choice
Pueden llevar a provisiones insuficientes o excesivas del bien público:
Insuficientes si su provisión se asocia con el pago de impuestos.
Excesivas cuando se rompa la asociación anterior (regla que impida incrementar los impuestos en el corto plazo)
Impuestos Clarke-Groves:
Los autores sugieren el mecanismo de subastas de Vickrey, a través de la creación de impuestos personalizados determinados en función de las demandas que revelen el resto de individuos.
Subastas de Vickrey: el ganador de la subasta es aquel que ofrece el precio más alto, pero el precio que finalmente paga es el segundo más alto ofrecido (fuerte incentivo para revelar su verdadera preferencia)
Toman como punto de partida el mecanismo sugerido por Lindahl. El impuesto que debe pagar cada individuo está en función del beneficio marginal que recibe el bien público.
Sin embargo, el nuevo mecanismo consiste en anunciar que el monto que pagará cada individuo será igual a la diferencia del costo marginal de producir el bien y la sumatoria de los beneficiosmarginales de todos los demás individuos. La única demanda que no se incluye para el cálculo del impuesto individual es la del individuo entrevistado.
Esto servirá de incentivo para que los individuos declaren su verdadera demanda, pues no tendrán que pagar el íntegro de lo que desean.
Impuestos Clarke-Groves:
S/
Bien público
DS-i
CMg
Bien público
Bien público
S/
Bien privado
Di
CMgi
q1
q1
q1
q2
q2
q2
E
A
B
C
EP
Impuestos Clarke-Groves:
La condición de equilibrio en el mercado es:
CMg = 
Dado lo anterior, el equilibrio para el individuo 1 es:
TMgS1 = CMg - 
Una crítica a este mecanismo es que resulta incluso más costoso que el de Lindahl, pues además hay que difundir el sistema de pago de impuestos.
Otro inconveniente es que el gobierno puede incurrir en déficit presupuestario, debido a que los impuestos no cubrirían los costos fijos de producir el bien público. Por ello, Groves incorpora además un impuesto de suma alzada, precisamente para evitar la aparición del déficit.
Otro problema aparecería si un grupo de individuos se colude para negociar una determinada cantidad del bien público, beneficiándose más que el resto de individuos al pagar un menor monto de impuestos (mientras más grande y menos organizada sea la sociedad, hay menos probabilidades de ocurrencia de una colusión)