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Derecho Civil I

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UNAM

jessica g

17/8/2023

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Derecho Civil I

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Módulo 7
Procedimiento administrativo

Unidad 1
La organización de la administración
pública y la función pública

Sesión 1
Derecho Administrativo y servicio
público

Texto de apoyo
Módulo 7. Procedimiento administrativo
Unidad 1. La organización de la administración pública y la función pública
Sesión 1. Derecho Administrativo y servicio público
Texto de apoyo
División de Ciencias Sociales y Administrativas / Derecho 1
Índice

Presentación .......................................................................................................................................... 2
Concepto de Derecho Administrativo ..................................................................................................... 2
Fuentes del Derecho Administrativo ...................................................................................................... 3
División de la administración pública ..................................................................................................... 4
Centralización administrativa ................................................................................................................. 5
Poderes que se derivan de la centralización ...................................................................................... 7
Órganos Intermedios ........................................................................................................................ 10
Gabinete ....................................................................................................................................... 10
Delegación de facultades ................................................................................................................. 15
Régimen de suplencias .................................................................................................................... 15
Firma por ausencia .......................................................................................................................... 16
La administración paraestatal .............................................................................................................. 16
La desconcentración administrativa ..................................................................................................... 17
Elementos ........................................................................................................................................ 18
Creación ........................................................................................................................................... 18
La desnaturalización de la desconcentración administrativa ............................................................ 19
La descentralización administrativa ..................................................................................................... 20
Fideicomisos públicos .......................................................................................................................... 24
Antecedentes ................................................................................................................................... 24
Concepto .......................................................................................................................................... 26
Clasificación ..................................................................................................................................... 27
El servicio público ................................................................................................................................ 28
Cierre ................................................................................................................................................... 29
Fuentes de consulta ............................................................................................................................ 30

Administración pública
Fuente: http://bit.ly/2f9ZkYQ

Las instituciones públicas son objeto de estudio del Derecho Administrativo, disciplina jurídica
encargada de analizar su respectiva estructura, así como la forma de relacionarse con la población. En
esta sesión iniciarás el recorrido hacia el estudio de la administración pública, para que al finalizar
puedas entender su funcionamiento y estructura, a través de órganos que expresan la voluntad estatal
de acuerdo con las atribuciones que le son asignadas.

Concepto de Derecho Administrativo

Aguirre citando a Miguel Acosta Rimero señala que el Derecho Administrativo

…abarca normas, instituciones, principios, procedimientos y teorías de derecho público, privado y social,
que atienden la estructura y funcionamiento de la administración pública, así como sus relaciones con los
gobernados, con los otros Poderes de la Unión, con las entidades federativas, los municipios y la
comunidad internacional, mediante la regulación de factores de naturaleza política, social, económica,
cultural e ideológica y en busca permanente de los fines del Estado y la sociedad, como la paz, la
seguridad, la justicia, la libertad y el bien común (1997:10).

Por otro lado, Gordillo citando a Rafael Bielsa, indica que es “el conjunto de normas positivas y de
principios de derecho público de aplicación concreta a la institución y funcionamiento de los servicios
públicos y al consiguiente control jurisdiccional de la administración pública” (2013:105).
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Mientras que Serra señala que el Derecho Administrativo

…es la rama del derecho público interno, constituido por el conjunto de estructuras y principios
doctrinales, así como las normas que regulan las actividades directas o indirectas, de la administración
pública como órgano del Poder Ejecutivo Federal, la organización, funcionamiento y control de la cosa
pública; sus relaciones con los particulares, los servicios públicos y demás actividades estatales
(1977:134-135).

De acuerdo con Fraga,

…el Derecho Administrativo es la rama del derecho público que tiene por objeto regular la actividad del
Estado que se realiza en forma de función administrativa para satisfacer las necesidades esenciales de
la colectividad. El poder encargado normalmente de la administración pública es el Ejecutivo, aunque no
es el único.

El Derecho Administrativo regula, salvo algunas variantes:

 La estructura y organización del poder encargado normalmente de la función administrativa.
 Los medios patrimoniales y financieros que la administración pública necesita para su sostenimiento
y para garantizar la regularidad de su actuación.
 El ejercicio de las facultades que el poder público debe realizar bajo la forma de la función
administrativa.
 La situación de los particulares con respecto a la administración (2000:93).

Fuentes del Derecho Administrativo

El artículo 133 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM), señala lo
siguiente:

Esta Constitución, las leyes del Congreso de la Unión que emanen de ella y todos los tratados que estén
de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el Presidente de la República, con
aprobación del Senado, serán la Ley Suprema de toda la Unión. Los jueces de cada entidad federativa
se arreglarán a dicha Constitución, leyes y tratados, a pesar de las disposiciones en contrario que pueda
haber enlas Constituciones o leyes de las entidades federativas.
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Asimismo, establece que, en el ejercicio de la función jurisdiccional, los jueces deberán aplicarla por
encima de disposiciones en contrario que existan en las constituciones o leyes de las entidades
federativas.

Para profundizar en las fuentes del Derecho Administrativo, se sugiere la revisión del
“Título segundo. Fuentes de Derecho Administrativo”, de la siguiente fuente de
consulta:

 Serra Rojas, A. (1977). Derecho Administrativo, doctrina, legislación y
jurisprudencia. México: Porrúa. Recuperado de:
http://www.inap.org.mx/portal/images/RAP/derecho%20administrativo%20vol%20
1.pdf

División de la administración pública

Son las formas en que se estructuran los entes que integran el Poder Ejecutivo, encargados de la
función administrativa del Estado.

Por su parte, Acosta Romero afirma que la administración pública es:

La parte de los órganos del Estado que dependen directa o indirectamente del Poder Ejecutivo; éste
tiene a su cargo toda la actividad estatal que no desarrollan los otros poderes, su acción es continua y
permanente, siempre persigue el interés público, adopta una forma de organización jerarquizada y
cuenta con: a) elementos personales; b) elementos patrimoniales; c) estructura jurídica, y d)
procedimientos técnicos (2002:263).

En México, el Poder Ejecutivo es unipersonal y es depositado en el Presidente de la República, titular
de la administración pública, al igual que su función administrativa. El sistema federal en el cual se
constituye el Estado Mexicano, existen diversos niveles de gobierno, los cuales son el municipal,
estatal y federal, que tienen su correspondiente nivel administrativo.

http://www.inap.org.mx/portal/images/RAP/derecho%20administrativo%20vol%201.pdf
http://www.inap.org.mx/portal/images/RAP/derecho%20administrativo%20vol%201.pdf
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La administración pública, como parte del aparato administrativo, se rige por el principio del Estado de
Derecho, por lo que su actividad se encuentra subordinada al mandato de la norma jurídica.

Para constituir y dar unidad a la administración pública en el ámbito federal, el artículo 90
constitucional establece:

La Administración Pública Federal será centralizada y paraestatal conforme a la Ley Orgánica que expida
el Congreso, que distribuirá los negocios del orden administrativo de la Federación que estarán a cargo
de las secretarías de Estado y definirá las bases generales de creación de las entidades paraestatales y
la intervención del Ejecutivo Federal en su operación.

Centralización administrativa

Es la forma de organización administrativa, en la que los órganos se agrupan colocándose unos
respecto a otros, en una situación de dependencia tal, que entre todos ellos existe un vínculo partiendo
del órgano situado en el más alto grado de ese orden, ligándose hasta el órgano de ínfima categoría a
través de diversos grados en los que existen ciertas facultades. La relación jurídica que liga a los
diversos órganos colocados en la situación que se acaba de describir, constituye lo que se denomina
relación de jerarquía.

En México, el régimen centralizado constituye la forma principal de la organización administrativa. Su
estudio es el de la organización del Poder Ejecutivo, en cuyas manos se concentra principalmente la
mayor parte de la función administrativa. Como autoridad administrativa, el Presidente de la República
constituye el jefe de la Administración Pública Federal, ocupa el lugar más alto de la jerarquía
administrativa, concentrando en sus manos los poderes de decisión, de mando y jerárquico necesarios
para mantener la unidad en la administración. Se presentan a continuación las reglas comunes a la
centralización administrativa, conforme a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal:

 Entre ellos existe el mismo rango jerárquico (art. 10).
 Los conflictos de competencia entre ellos, de acuerdo con la Ley Orgánica de la Administración
Pública Federal, son resueltos por acuerdo del titular del Ejecutivo, por conducto de la Secretaría
de Gobernación (art. 24).
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 Cada dependencia debe refrendar los reglamentos, acuerdos, circulares y decretos
presidenciales, relacionados con el ámbito de su competencia (art. 13).
 Sus titulares deben comparecer en caso necesario, ante el órgano legislativo para explicar algún
asunto de su competencia o alguna iniciativa (art. 23).
 Preparar proyectos de ley, reglamentos, acuerdos, circulares y decretos presidenciales de su ramo
(art. 12).
 Cuentan con reglamento interior, expedido por el Presidente de la República, así como con
manuales de organización, procedimientos y servicios públicos (art. 18 y 19).
 Cuentan con una estructura jerarquizada en forma vertical (art. 14).
 Pueden tener órganos desconcentrados (art. 17).
 Sus titulares o representantes forman parte de comisiones intersecretariales (art. 21).
 Pueden integrar gabinetes (art. 7).
 Ejercen tutela administrativa o vigilancia sobre órganos paraestatales, a través de la sectorización
(art. 48 y 49).
 Se encuentra regulado el sistema de suplencia y delegación de facultades (art. 16 y 18).

Asimismo, los elementos de la centralización administrativa son los siguientes:

 Órganos estructurados bajo el mando y dirección de un órgano central, el cual ejerce poder
público, los que guardan un orden y acatan los imperativos emitidos por el órgano central.
 Facultades específicas del órgano central en relación al nombramiento de funcionarios y
empleados, es decir, tiene la atribución para designarlos, así como removerlos.
 El órgano central tiene el poder de decisión y la competencia técnica, a través de la división del
trabajo.

Por otra parte, la jerarquía es un vínculo que liga a las unidades que integran una organización,
colocándolas unas respecto de otras en una relación de dependencia que les da estabilidad y
cohesión. La relación de dependencia implica ciertos poderes de los órganos superiores sobre los
inferiores. A partir de cada grado de la jerarquía, hasta el Presidente de la República, que es el jefe
jerárquico superior de la Administración Pública Federal. La presencia de la jerarquía requiere que los
entes públicos tengan idéntica competencia por materia, lo que implica que esta relación entre las
diversas unidades sujetas a la misma, deriven de la estructura de un solo ente público centralizado.
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Asimismo, la característica esencial es la superioridad de un órgano sobre otro, donde prevalece la
subordinación que se proyecta en el mando y la obediencia.

Poderes que se derivan de la centralización

 Presidencia de la República: De acuerdo con Serra:

El Presidente de la República tiene un doble carácter: funge como Jefe de Estado, representando a la
Nación, protocolariamente se le rinden los honores que correspondena esa investidura, y tiene todas las
funciones inherentes a la misma. Como jefe de Gobierno, encabeza la Administración Pública Federal,
da contenido político a su estructura, señala las líneas fundamentales de actividad política y
administrativa del Estado (1977:307).

 Oficina de la Presidencia de la República: El Presidente de la República como titular del Poder
Ejecutivo, en términos de lo que dispone el artículo 80 constitucional, así como de la
administración de acuerdo al artículo 1° de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal
con relación al artículo 8° del mismo ordenamiento, prevé que para el ejercicio de sus atribuciones
y el despacho de sus negocios, contará con el apoyo directo de la Oficina de la Presidencia de la
República para sus tareas y para el seguimiento permanente de las políticas públicas y su
evaluación periódica, con el objeto de aportar elementos para la toma de decisiones, sin perjuicio
de las atribuciones que ejercen las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal
en el ámbito de sus respectivas competencias. En ejercicio de estas atribuciones, el actual titular
del Ejecutivo expide el Reglamento de la Oficina de la Presidencia de la República para hacer más
ágil y eficiente la conducción de la Administración Pública Federal. De acuerdo con dicho
ordenamiento, esta dependencia:
- Dará seguimiento al cumplimiento de los programas, proyectos especiales o demás
responsabilidades a cargo de las dependencias o entidades de la Administración Pública
Federal.
- Conducirá las tareas propias de la imagen y opinión pública vinculadas con el Presidente.

En su estructura la Oficina de la Presidencia de la República cuenta con unidades administrativas,
encargadas de la organización, coordinación, colaboración, asesoría, apoyo técnico y despacho de
asuntos que les encomiende, cuyos titulares son nombrados y removidos libremente por el titular del
Ejecutivo y serán coordinadas por el Jefe de la Oficina de la Presidencia de la República:
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 Secretarías de Despacho y Consejería Jurídica de la Presidencia de la República: Para ejercer
sus funciones el Presidente de la República distribuye, en dependencias que le están
subordinadas, diversas competencias para buscar la satisfacción de las exigencias que plantea la
población. Sobre ellas ejerce un control inmediato por conducto de su titular, el Secretario de
Estado, situado en el nivel más alto de la jerarquía, únicamente por debajo del Presidente de la
República.

De acuerdo con Acosta las secretarías pueden definirse como

…el órgano superior político administrativo compuesto por la estructura jurídica y el conjunto de personas
y elementos materiales a su disposición, para ejercitar su competencia, bajo la autoridad del titular, quien
a su vez, depende del Ejecutivo (2002:372).

Estas dependencias son órganos administrativos de la Administración Pública Centralizada, cuya
función es desarrollar y atender los asuntos que por ley se les atribuye en alguna determinada rama o
materia de la administración pública.

De acuerdo con lo que previene el artículo 89, fracción II, de la Constitución, el titular del Ejecutivo
tiene libertad para nombrar a sus colaboradores inmediatos, los Secretarios de Estado, quienes actúan
en el ámbito de sus respectivas competencias, obran en representación del mismo.

Por otra parte, Acosta menciona que el Secretario de Estado es “un funcionario político-administrativo,
nombrado y removido por el Presidente de la República, acuerda con este último y es subordinado
jerárquicamente del mismo, teniendo a su cargo y encabezado una Secretaría de Estado” (2002:372).

Además de los deberes y obligaciones de los titulares de las secretarías previstas en la Constitución,
refrendo, formación de gabinete y rendición de cuentas al legislativo, la Ley Orgánica de la
Administración Pública Federal, adiciona las siguientes:

 Formular los proyectos de leyes, reglamentos, decretos, acuerdos y órdenes del Presidente de la
República (art. 12).
 Tramitar y resolver los asuntos de su competencia, pudiendo para este efecto delegar funciones,
siempre que las mismas no sean exclusivas (art. 16, primer párrafo).
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 Adscribir orgánicamente unidades administrativas, debiendo publicar el uso de esta facultad en el
Diario Oficial de la Federación (art. 16, segundo y tercer párrafo).
 Expedir los manuales de organización, de procedimientos y de servicios al público necesarios para
su funcionamiento, publicarlos en el Diario Oficial de la Federación y mantenerlos actualizados,
debiendo contener (art. 19):
- Estructura orgánica
- Funciones de cada unidad administrativa
- Sistemas de comunicación y coordinación
- Procedimientos administrativos
 Establecer unidades administrativas que realicen servicios de planeación, programación,
presupuesto, informática y estadística, recursos humanos, recursos materiales, contabilidad,
fiscalización y archivos (art. 20). A su vez, las secretarías de Estado deben contar con una
estructura mínima, para cumplir con las funciones que la ley les encomienda, por lo que de
acuerdo con lo que previene el artículo 14, se auxiliarán de:
- Subsecretarios
- Oficial mayor
- Directores
- Jefes y subjefes de:
o Departamento
o Oficina
o Sección
o Mesa
o Los demás que el reglamento interior de la dependencia y otras disposiciones legales
señalen.

En términos del artículo 26, el Ejecutivo contará con las siguientes secretarías:

 Secretaría de Gobernación
 Secretaría de Relaciones Exteriores
 Secretaría de la Defensa Nacional
 Secretaría de Marina
 Secretaría de Hacienda y Crédito Público
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 Secretaría de Desarrollo Social
 Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales
 Secretaría de Energía
 Secretaría de Economía
 Secretaría de Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación
 Secretaría de Comunicaciones y Transportes
 Secretaría de la Función Pública
 Secretaría de Educación Pública
 Secretaría de Salud
 Secretaría de Trabajo y Previsión Social
 Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano
 Secretaría de Turismo
 Consejería Jurídica

Para conocer las funciones de cada una de estas secretarías, consulta la Ley
Orgánica de la Administración Pública Federal.

Órganos intermedios

Para adaptar la estructura jurídica de la administración pública, existe la posibilidad de crear órganos,
sean temporales o permanentes, como los siguientes:

Gabinete

Siendo una figura del Derecho Parlamentario, en México se ha denominado así a la facultad que tiene
el Titular del Ejecutivo para convocar a reuniones ya sea en grupos o por separado de los secretarios
de Estado, así como el Procurador, para tomar decisiones colectivas las cuales el presidente puede
considerar o no.

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El artículo 7º de la Ley Orgánica de laAdministración Pública Federal señala que su establecimiento
será para definir y evaluar la política del Gobierno Federal en asuntos prioritarios de la administración;
cuando las circunstancias políticas, administrativas o estratégicas del gobierno lo ameriten; o para
atender asuntos que sean de la competencia concurrente de varias dependencias o entidades de la
Administración Pública Federal.

El “Acuerdo por el que se establece la integración y el funcionamiento de los gabinetes”, emitido por el
titular de la presidencia y publicado el 1 de abril de 2013, señala que el Gabinete se integra por los
titulares de las secretarías de Estado, el Consejero Jurídico del Ejecutivo Federal, el Procurador
General de la República y el Jefe de la Oficina de la Presidencia.

Gabinete ampliado: Será aquél en el que además concurran titulares de entidades paraestatales u
otros funcionarios de la Administración Pública Federal.

Gabinete especializado: Se integrará para el efecto de analizar, definir, coordinar, dar seguimiento y
evaluar las políticas, estrategias y acciones que sean de la competencia concurrente de varias
dependencias y entidades de la Administración Pública Federal.

Se crean cinco gabinetes especializados:

 México en paz
 México incluyente
 México con Educación de Calidad
 México Próspero
 México con Responsabilidad Global

Comisiones Intersecretariales

Son organismos intermedios creados para atención de asuntos que implican el ejercicio de la actividad
administrativa en diversas ramas o materias; están integradas por uno o varios secretarios de Estado o
jefes de departamento o directores generales de organismos descentralizados o de empresas de
estado o representantes de ellas, incluso instituciones educativas. El artículo 21 de la Ley Orgánica de
la Administración Pública Federal faculta al titular del Ejecutivo para crear organismos a los que
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encomendará la atención de asuntos que requieran la intervención de varias secretarías de Estado,
pudiendo participar entidades de la administración pública paraestatal en aquellos casos relacionados
con su objeto. Sus características son:

 El Presidente de la República goza de libertad para designar al titular de las comisiones
intersecretariales, mismo que se encontrará señalado en el instrumento de su creación.
 Pueden ser permanentes o transitorias, tomando en consideración la finalidad de creación.
 Realizan labores de asesoría y consulta y de manera excepcional tareas ejecutivas.
 Son creadas por ley del Congreso o por decreto del Ejecutivo.
 Su objeto es la satisfacción de necesidades o solución de problemas cuya naturaleza haga
necesario que intervengan dos o más secretarías de Estado u organismos descentralizados o
sociedades mercantiles del Estado.

Estado Mayor Presidencial

Es un órgano especial cuya competencia se encuentra en los artículos 15, 104 y 105 de la Ley
Orgánica del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos y el objetivo del mismo es proporcionar auxilio y
asesoría al Presidente de la República, como titular de las Fuerzas Armadas Mexicanas (Ejército
Mexicano, Armada de México y Fuerza Aérea Mexicana), además de ser el órgano de seguridad del
titular del Ejecutivo. Se encarga de garantizar la seguridad del Presidente de la República, de su
familia, de jefes de Estado y/o de Gobierno extranjeros que visiten el territorio nacional, de los ex
Presidentes de la República, y de otras personas que por la importancia de su cargo o encomienda, o
por su situación, expresamente ordene el titular del Ejecutivo Federal.

Consejo de Salubridad General

Es una comisión intersecretarial dependiente de manera directa del Ejecutivo, que tiene como base
constitucional, el artículo 73, fracción XVI, cuyas características son:

 Ninguna secretaría de Estado o algún otro órgano tiene intervención en la misma.
 Las disposiciones generales que emita son obligatorias.
 Realiza sus funciones en caso de epidemias de carácter grave o peligro de invasión de
enfermedades exóticas en nuestro país.
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 La actuación de este órgano debe ser inmediata para emitir medidas preventivas indispensables.
 La autoridad será ejecutiva y deberá ser acatada por las autoridades administrativas de todo el
país.
 Serán objeto de revisión por parte del Congreso de la Unión campañas tendientes a combatir la
producción, la venta y el consumo de drogas, trátese de alcohol, tabaco u otras sustancias tóxicas
que envenenan o degeneran la especie humana o combatir la contaminación.
 Emite opinión sobre los programas y proyectos de investigación científica relacionados con la
atención a la salud.
 Opina y formula sugerencias al Ejecutivo tendientes a mejorar el Sistema Nacional de Salud.
 Analizar las disposiciones legales en materia de salud y formular propuestas de reformas y
adiciones a las mismas.
 Elaborar el cuadro básico de los insumos del sector salud.

Fiscalía General de la República

A partir de la reforma publicada el 10 de febrero de 2014, se modifica la naturaleza jurídica y estructura
del órgano estatal encargado de la investigación y persecución de los delitos, que de ser Procuraduría
General de la República se convierte en Fiscalía General de la República. Se encuentra previsto en el
apartado A del artículo 102 de la CPEUM, reforma que lo instituye como órgano público autónomo,
dotado de personalidad jurídica y patrimonio propios.

Gobierno del Distrito Federal (Ciudad de México)

Actualmente este territorio es denominado Ciudad de México, el cual se encuentra en
proceso de transformación estructural. El contenido de este apartado funge como
antecedente histórico, el cual es importante conocer, para comprender cómo nace, a
la vez que reconocer cómo se ha ido modificando su administración pública.

Para consultar la legislación actualizada, se sugiere la visita al sitio oficial del
gobierno de la Ciudad de México: http://www.cdmx.gob.mx/gobierno

http://www.cdmx.gob.mx/gobierno
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El Distrito Federal se constituye como sede de los Poderes de la Unión y capital de los Estados Unidos
Mexicanos. El gobierno del mismo se encontraba a cargo de los Poderes Federales y de los órganos
Ejecutivo, Legislativo y Judicial de carácter local.

Las autoridades locales del Distrito Federal eran la Asamblea Legislativa, encargada de la función
legislativa. El Jefe de Gobierno del Distrito Federal era el titular del Ejecutivo que, a su vez, tenía a su
cargo la administración pública en la entidad y el Tribunal Superior de Justicia y el Consejo de la
Judicatura, con los demás órganos que estableciera el Estatuto de Gobierno, ejerciendo la función
jurisdiccional en el territorio.

A la Federación por conducto del Congreso de la Unión le correspondía legislar en lo relativo al Distrito
Federal, con excepción de las materias expresamente conferidas a la Asamblea Legislativa, por lo
tanto expedía el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, legislando en materia de deuda pública, así
como dictaba las disposiciones generales asegurando el debido, oportuno y eficaz funcionamiento de
los Poderes de laUnión, además de otras atribuciones señalas en la Constitución.

El Presidente era el facultado para iniciar leyes ante el Congreso de la Unión en lo relativo al Distrito
Federal; proponía al Senado a la persona que debía sustituir al Jefe de Gobierno, en caso de remoción
de éste; integraba con el presupuesto de egresos federal la propuesta de los montos de
endeudamiento necesarios para el financiamiento del presupuesto de egresos del Distrito Federal, así
como la emisión de reglamentos encaminados a la exacta observancia de las leyes expedidas por el
Congreso con relación al Distrito Federal.

En cuanto a la materia de Administración Pública local, la Asamblea Legislativa del D. F. se
encontraba facultada para legislar en cuanto a su régimen interno y de procedimiento administrativo.

Con relación a la estructura administrativa de la Administración Pública del Distrito Federal, el Jefe de
Gobierno a través de lineamientos generales distribuirá las atribuciones entre los órganos centrales,
desconcentrados y descentralizados, y establecerá los órganos político-administrativos en cada una de
las demarcaciones territoriales en que se divida su territorio.

Se presenta cuando existe la transmisión total o parcial de atribuciones de un órgano a favor de otro
inferior, cuya finalidad es facilitar la organización del trabajo, seleccionando el órgano superior las
facultades que personalmente debe conocer, presenta las siguientes características:

 La ley debe otorgar al órgano delegante para hacer uso de esta atribución.
 Las facultades que se transmiten no deben estar señaladas en la ley como exclusivas del órgano
delegante.
 El acuerdo por el que se transmiten facultades debe publicarse en el Diario Oficial, de acuerdo con
lo indicado la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, en el artículo 16 en su último
párrafo.
 El superior jerárquico conserva su derecho para actuar en las materias que ha delegado.
 El superior jerárquico es el responsable del ejercicio de las facultades que trasmite al órgano
inferior.
 Ejerce control, con relación a las facultades delegadas, ejercicio de los poderes de vigilancia y
revisión.

Asimismo, el artículo 16 de la misma ley establece que los titulares de las dependencias deben ejercer
las funciones que conforme a la ley les corresponden, pero a su vez autoriza a delegarlas siempre que
no se trate de las que por disposición de ley o del reglamento interior respectivo, deban ser ejercidas
precisamente por dichos titulares.

Avocación es la potestad que goza el órgano superior para asumir las facultades y atribuciones que
por ley o delegación le corresponden a un órgano inferior.

Régimen de suplencias

Se ha expuesto que los órganos de la administración pública, exteriorizan la voluntad del Estado, con
base en la ley y por conducto del servidor público debidamente legitimado, como persona idónea para
actuar en su representación. El titular del órgano u oficina administrativa, podrá ausentarse
temporalmente en el ejercicio de sus funciones y ante tal situación, resulta ineludible la regulación
sobre la forma de reemplazarlo, garantizando así el mantenimiento de la operación del despacho en
los asuntos de su competencia y respetar la jerarquía. La Ley Orgánica de la Administración Pública
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Federal prevé que sea a través de los reglamentos interiores de las dependencias, los cuales son
expedidos por el Presidente de la República.

La suplencia no implica que se desconozca al titular del ente público u oficina administrativa, el que
conserva su nombramiento como representante de éste, sino únicamente la sustitución del mismo
durante un lapso de tiempo determinado, en el cual se ejercerán las funciones del servidor público
ausente. En consecuencia, quien ocupe el cargo temporalmente será el que reúna los requisitos
legales necesarios como si fuese el titular. El principio que se aplica es que será suplido por el inferior
inmediato, y en caso de ser varios de la misma jerarquía los que se encuentren en posibilidad de
suplirlo, el propio reglamento interno disponga cuál de ellos deberá ejercer sus funciones.

Firma por ausencia

Es la figura administrativa cuyo objeto es hacer eficiente la labor encomendada a los servidores
públicos de las dependencias y organismos de la Administración Pública, para que su labor no sea
interrumpida y sea prestada en forma eficiente, regular, continua y nunca verse paralizada por alguna
eventualidad o impedimento del servidor público correspondiente. Con esta figura, se permite a un
servidor que otro servidor público cumpla con la legalidad que debe revestir el acto de autoridad. Para
tal efecto, se requiere lo siguiente:

 Señalar el cargo del servidor público suplido e invocar el precepto legal que lo faculta a emitir el
acto de autoridad.
 Señalar el cargo del servidor público que firma por ausencia, señalando a su vez el precepto legal
que lo faculta a actuar por suplencia, o en su caso referir el acuerdo por el cual fue autorizado
para firmar por ausencia.

La administración paraestatal

Respecto a la conformación de la administración paraestatal, Osornio menciona lo siguiente:

El Estado, a través de la empresa pública, materializa la parte más importante de su intervención en la
economía nacional. Por medio de ella se canaliza la mayoría de los recursos financieros de los que
dispone el Estado y, a su vez, éste conduce la mayor proporción de la inversión pública, misma que
condiciona en buena medida el comportamiento de la economía nacional (1992:103).

La especialización técnica y la participación en el desarrollo económico y social fueron las banderas que
ampararon el surgimiento de los organismos descentralizados, las empresas de participación estatal y los
fideicomisos públicos. Cada una de las etapas que siguieron a la Revolución se caracterizó por la
creación de estos entes, justificándolos genéricamente por las dos razones antes expuestas y
específicamente por la necesidad de llevar a cabo una estrategia gubernamental determinada (1983:19).

Para conocer más sobre este sector del Estado, se sugiere la revisión del siguiente
material de consulta:

 Chuayffet, E. (1983). La Administración Pública Federal Paraestatal. En Derecho
Administrativo. México: UNAM. Disponible en
https://archivos.juridicas.unam.mx/www/bjv/libros/1/321/3.pdf

La desconcentración administrativa

Es una forma de organización estructurada en unidades administrativas con funciones, facultades y
características señaladas en el decreto desde el cual se crean. Auxilian a las secretarías de Estado en
la realización de sus funciones.

Para el jurista español, De la Vallina Velarde, la desconcentración es el “principio jurídico de
organización administrativa en virtud del cual se confiere con carácter exclusivo una determinada
competencia a uno de los órganos encuadrados dentro de la jerarquía administrativa, pero sin ocupar
la cúspide de la misma” (1961:88).

La desconcentraciónestá regulada en el artículo 17 de la Ley Orgánica de la Administración Pública
Federal, que indica:
Para la más eficaz atención y eficiente despacho de los asuntos de su competencia, las secretarías de
Estado y los Departamentos administrativos podrán contar con órganos administrativos desconcentrados
que les estarán jerárquicamente subordinados y tendrán facultades específicas para resolver la materia y
dentro del ámbito territorial que se determine en cada caso, de conformidad con las disposiciones legales
aplicables.

https://archivos.juridicas.unam.mx/www/bjv/libros/1/321/3.pdf
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En esta forma de organización administrativa, los entes públicos aunque dependen jerárquicamente de
un órgano centralizado, gozan de cierta autonomía técnica y funcional, por medio de un acto
materialmente legislativo (ley o reglamento) o decreto de Ejecutivo, se les otorgan determinadas
facultades de decisión y ejecución limitadas, que le permite actuar con mayor rapidez, eficacia y
flexibilidad.

Elementos

Para el establecimiento de la desconcentración administrativa, debe cubrirse lo siguiente:

 Dependen siempre de organismos centralizados.
 Este tipo de organismos nace a través de una ley, reglamento o decreto del ejecutivo.
 Su competencia, deriva de las facultades de la administración central.
 Las atribuciones que le son trasmitidas no incluyen la totalidad de las facultades del órgano
central del que dependen, sino sólo una parte de éstas.
 Su patrimonio es el mismo que el de la federación, ya que no cuentan con patrimonio propio.
 Las decisiones más importantes requieren de la aprobación del órgano del cual dependen.
 Tienen autonomía técnica.
 Su nomenclatura jurídica se determina en cada caso.
 En ocasiones tiene personalidad jurídica. Sin embargo, por lo general no posee personalidad
jurídica, ya que tan sólo implica el traslado de competencia de unos órganos.
 Los organismos desconcentrados no gozan de autonomía económica, están englobados dentro
del presupuesto general de la dependencia, están desprovistos de un presupuesto independiente
y no cuenta con una autonomía orgánica.
 La competencia exclusiva de los órganos desconcentrados es limitada, ya que está sometida al
poder central.

Creación

Con base en lo que dispone el artículo 17 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, la
creación de órganos desconcentrados se realiza en diversas formas, ya sea por ley expedida por el
Congreso que regule alguna materia específica y dentro de la misma, se establezca el órgano que se
encargara de determinadas atribuciones, señalando además su naturaleza jurídica. Como ejemplo de
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lo anterior, tenemos el caso del organismo denominado Servicio de Administración Tributaria, cuyo
fundamento se encuentra en el artículo 1 de la Ley del Servicio de Administración Tributaria, mismo
que lo ubica como un órgano desconcentrado de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, con el
carácter de autoridad fiscal, y con las atribuciones y facultades ejecutivas señaladas por la Ley.

Otros son creados por decreto del Ejecutivo, tal es el caso del Centro de Investigación y Seguridad
Nacional (CISEN); este órgano desconcentrado de la Secretaría de Gobernación, es de inteligencia
civil al servicio del Estado Mexicano cuyo propósito es generar inteligencia estratégica, táctica y
operativa que permita preservar la integridad, estabilidad y permanencia del Estado Mexicano, dar
sustento a la gobernabilidad y fortalecer al Estado de Derecho; se encuentra indicado por el artículo 18
de la Ley de Seguridad Nacional. Otro ejemplo es la Comisión Nacional de Bioética creada por decreto
del Ejecutivo, se publicó en el Diario Oficial de la Federación el 7 de septiembre de 2005. En cambio el
órgano desconcentrado dependiente de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, denominado
Servicios a la Navegación en el Espacio Aéreo Mexicano, fue decretado por acuerdo presidencial el 3
de octubre de 1978.

La desnaturalización de la desconcentración administrativa

Partiendo de la finalidad de la creación de organismos desconcentrados, jerárquicamente
dependientes de un órgano central y gozando de autonomía técnica, estas características principales
se han desvirtuado. Tal es el caso del Instituto Politécnico Nacional, mismo que de acuerdo a su Ley
orgánica, normativa emitida como resultado de la función legislativa del Congreso de la Unión,
establece en su artículo 2:

El Instituto Politécnico Nacional es un órgano desconcentrado de la Secretaría de Educación Pública,
cuya orientación general corresponde al Estado; con domicilio en el Distrito Federal y representaciones
en las Entidades de la República donde funcionen Escuelas, centros y unidades de Enseñanza y de
Investigación que dependan del mismo.

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En oposición a lo anterior, el artículo 2 del Reglamento Interno del Instituto Politécnico Nacional,
señala que:

…es un órgano desconcentrado de la Secretaría de Educación Pública, con personalidad jurídica y
patrimonio propios, encargado de contribuir, a través de la educación, a consolidar la independencia
económica, científica, tecnológica, cultural y política para alcanzar el progreso social de la Nación de
acuerdo con el principio de libertad académica y con la filosofía social que consagra la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, particularmente en su artículo 3.

Esta normativa es resultado de la facultad para expedir las normas y disposiciones de carácter general
para la mejor organización y funcionamiento académico y administrativo del Instituto, teniendo
presente la opinión del Consejo General Consultivo, prevista en la fracción III del artículo 14 de la Ley
Orgánica del mismo, por lo que resulta contradictorio y confuso que mientras la naturaleza jurídica de
esta institución educativa es de un organismo desconcentrado, una normativa secundaria le otorgue
personalidad jurídica y patrimonio propios, con lo que se desvirtúan totalmente los elementos y
características de la desconcentración.

La descentralización administrativa

Es una forma de organización administrativa integrada por entidades creadas por ley o decreto del
Congreso de la Unión o por decreto del Ejecutivo Federal, con personalidad jurídica y patrimonio
propios, cualquiera que sea la estructura legal que adopten. Esto, conforme al artículo 45 de la Ley
Orgánica de la Administración Pública Federal. Sus características son las siguientes:

 Tiene su fundamento constitucional en el artículo 90.
 Forma parte del sistema de organización administrativa paraestatal.
 Existe una relación horizontal entre los órganos que lo integran.
 Se crean por ley del Congreso o decreto del Ejecutivo.
 Asumen personalidad jurídica y patrimonio propios.
 Cuentan con órganos de dirección, administración y representación.
 Son autosuficientes.
 Su objetivo consiste en la explotación de bienes del Estado o la prestación de servicios públicos.
 Se rigen por Estatuto Orgánico.
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 Tienen denominación.

Fraga plantea que la descentralización administrativa consiste en la confianza de “algunas actividades
administrativas a órganos que guardan con la administración centralizada una relación diversa de la
jerarquía, pero sin que deje de existir respecto de ellas las facultades indispensables para conservar la
unidad del poder” (2000:198).

La descentralización administrativa se distingue de la descentralización política (esta última en la cual
opera el régimen federal), en que la primera se realiza exclusivamente en el ámbito del Poder
Ejecutivo, mientras que la segunda implica una independencia de los poderes estatales, frente a los
poderes federales. Asimismo, en tanto la descentralización administrativa es creada por el poder
central, en la descentralización federal los estados miembros son los que crean al Estado federal,
participando en la formación de la voluntad de éste. Su competencia no se derivada como en el caso
de los órganos administrativos descentralizados, pues sus facultades, atribuidas expresamente al
Estado federal, se entienden reservadas a los Estados miembros.

La descentralización para el Derecho Administrativo es una forma jurídica en que se organiza la
administración pública, mediante la creación de entes públicos por el legislador, dotados de
personalidad jurídica y patrimonio propios y que son responsables de una actividad específica de
interés público. A través de esta forma de organización y acción administrativas se atienden
fundamentalmente servicios públicos específicos.

Cabe resaltar, conforme a Serra, que “descentralizar no es independizar, sino
solamente dejar o atenuar la jerarquía administrativa, conservando el poder central
limitadas facultades de vigilancia y control” (1977:469).

La autonomía de los órganos descentralizados presupone no estar sujetos a la administración central,
esto es, no estar sujetos a las decisiones jerárquicas de ésta. Dotar de personalidad jurídica y
patrimonio propios, a los entes descentralizados es una forma de asegurar en parte esa autonomía,
pero falta su autonomía económica consistente en la libre disposición de los bienes que forman su
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patrimonio propio y en la aprobación y ejecución que hagan de su presupuesto sin injerencia de
ninguna autoridad central.

La descentralización ha adoptado tres modalidades diferentes:

1. Descentralización por región:

Consiste en el establecimiento de una organización administrativa destinada a manejar los intereses
colectivos que correspondan a la población radicada en una determinada circunscripción territorial. Las
razones que han conducido a este régimen de descentralización por región consisten fundamentalmente
en que él se adapta de una manera más efectiva a las aspiraciones democráticas, […] además, desde el
punto de vista de la administración, significa la posibilidad de una gestión más eficaz de los servidores
públicos, y por lo mismo, una realización más adecuada de las atribuciones que al Estado corresponden
(Fraga, 2000:218).

2. Descentralización por servicio:

El Estado por medio de una ley crea un régimen jurídico apropiado para el servicio público, le asigna una
personalidad jurídica, un patrimonio propio y un régimen financiero adecuado a su finalidad. El servicio
se maneja en forma autónoma, y el Estado sólo se reserva determinadas facultades respecto de los
órganos superiores del servicio y del poder de vigilancia o fiscalización, que mantengan la regularidad del
servicio (Serra, 1977:121-122).

3. Descentralización por colaboración:

Constituye una modalidad particular del ejercicio de la función administrativa con caracteres específicos que
la separan notablemente de los otros dos tipos anteriores de descentralización. La descentralización por
colaboración se origina cuando el Estado adquiere mayor injerencia en la vida privada y cuando, como
consecuencia, se le presentan problemas para cuya resolución se requiere una preparación técnica de que
carecen los funcionarios políticos y los empleados administrativos de carrera. Para tal evento, se impone o
autoriza a organizaciones privadas su colaboración, haciéndolas participar en el ejercicio de la función
administrativa. De esta manera, la descentralización por colaboración es una de las formas del ejercicio
privado de las funciones públicas (Fraga, 2000:208).

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De acuerdo con Serra (1977:487), la descentralización se distingue de la desconcentración, ya que la
desconcentración…

…se sitúa en el cuadro de la centralización, es extraña a la descentralización y consiste en aumentar las
facultades de las instituciones centralizadas y de este modo se descongestionan técnicamente, porque
no rompen los vínculos jerárquicos en provecho de los entes desconcentrados. La experiencia
administrativa revela la presencia de órganos desconcentrados, creados exprofeso por la ley, con
propósitos administrativos. En principio todos los órganos son susceptibles de un proceso de
desconcentración.

El artículo 14 de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales indica que son organismos
descentralizados las personas jurídicas creadas conforme a lo dispuesto por la Ley Orgánica de la
Administración Pública Federal y cuyo objeto sea:

 La realización de actividades correspondientes a las áreas estratégicas o prioritarias,
considerándose como estratégicas las expresamente determinadas en el artículo 28 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos: correos, telégrafos y radiotelegrafía;
minerales radiactivos y generación de energía nuclear; la planeación y el control del sistema
eléctrico nacional, así como el servicio público de transmisión y distribución de energía eléctrica, la
exploración y extracción del petróleo y de los demás hidrocarburos, emisión de billetes y las
actividades que expresamente señalen las leyes que expida el Congreso de la Unión.
 Se consideran áreas prioritarias las tendientes a la satisfacción de los intereses nacionales y
necesidades populares.
 La prestación de un servicio público o social.
 La obtención o aplicación de recursos para fines de asistencia o seguridad social.

Antecedentes

De acuerdo con el Colegio de Contadores Públicos de México:

Aunque la mayoría de los autores ubican el origen del fideicomiso en las instituciones del derecho romano
de hace más de dos mil años (en Roma se utiliza el término por primera vez), el fideicomiso moderno y,
concretamente hablando, el fideicomiso mexicano, encuentra sus antecedentes más directos en el “use o
trust” del derecho británico y del estadounidense, no obstante, al adaptarse a nuestro medio, surge con
características que lo hacen adquirir su propia carta de ciudadanía mexicana (2005:5-6).

Sobre su origen jurídico en el país, en el Diario Oficial de la Federación del 29 de junio de 1932, se
indica lo siguiente:

La Ley de 1926 (de Bancos de Fideicomiso),introdujo en México, rompiendo la tradición, la institución
jurídica del fideicomiso. Evidentemente esta institución puede ser de muy grande utilidad para la actividad
económica del país y está destinada probablemente a un grande desarrollo; pero desgraciadamente la Ley
de 1926 no precisó el carácter sustantivo de la institución y dejó, por tanto, gran vaguedad de conceptos
entorno de ella, para que la institución pueda vivir y prosperar en nuestro medio, se requiere, en primer
término una definición clara de su contenido y de sus efectos, siendo esta definición materia de la Ley de
Títulos y Operaciones de Crédito y una reglamentación adecuada de las instituciones que actúen como
fiduciarias. Quedará el fideicomiso concebido como una afectación patrimonial a un fin, cuyo logro se
confía a las gestiones de un fiduciario, precisándose así la naturaleza y los efectos de ese instituto que la
ley actualmente en vigor concibe obscuramente como un mandato irrevocable. Siguiendo en ello el
precedente ya establecido por la Ley actual, la nueva Ley sólo autoriza la constitución de fideicomisos,
cuando el fiduciario es una institución especialmente sujeta a la vigilancia del Estado, y mantiene todas las
prohibiciones conducentes a impedir que, contra nuestra tradición jurídica, el fideicomiso dé lugar a
sustituciones indebidas o a la constitución de patrimonios alejados del comercio jurídico normal. La nueva
Ley conserva, también, respecto a las instituciones autorizadas para actuar como fiduciarias, la facultad de
aceptar y desempeñar mandatos y comisiones de toda clase, de encargarse de albaceazgos, sindicaturas,
tutelas, liquidaciones y en general, de aceptar la administración de bienes y el ejercicio de derechos por
cuenta de terceros, destruye, pues, la nueva Ley, toda confusión entre el fideicomiso y los actos de
administración y representación de terceros; pero, por la semejanza de funciones y para asegurar a las
instituciones fiduciarias un campo más amplio de acción, las deja autorizadas, como queda dicho, no sólo
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para encargarse de la ejecución de fideicomisos, sino para desempeñar todas las demás funciones
enumeradas antes en términos generales.

Por otra parte, en el Diario Oficial de la Federación de 31 de diciembre de 1959, se reforman diversas
disposiciones de la Ley General de Instituciones de Crédito y Organizaciones Auxiliares:

El fideicomiso, institución manejada por la banca, requiere de una reglamentación más adecuada, que la
práctica aconseja, para evitar que a través del mismo se sustraigan recursos a la acción reguladora del
Estado en materia de control de crédito. Con tal objeto, en la presente iniciativa se imponen limitaciones
a la actividad en las instituciones y departamentos financieros, cuando se traten de fideicomisos que se
constituyan con el propósito de otorgar créditos o adquirir valores y se introducen normas para que el
fideicomitente mantenga su auténtica fisonomía jurídica y no se confunda con diversas operaciones de
banca y de crédito cuyo ejercicio se reserva a otras instituciones...

Asimismo, el Colegio de Contadores Públicos de México, señala que:

Con la entrada en vigor de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, en enero de 1977, los
fideicomisos establecidos por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, como fideicomitente única del
Gobierno Federal, y los creados con recursos de los organismos descentralizados, las empresas de
participación estatal mayoritaria, las instituciones nacionales de crédito, las organizaciones nacionales de
crédito e instituciones nacionales de seguros y fianzas, y de los propios fideicomisos, pasaron a formar
parte de la Administración Pública Paraestatal, como auxiliares del Poder Ejecutivo de la Unión en su
tarea administrativa.
[…]
Ante la necesidad de mayor reglamentación en 1979, el Presidente José López Portillo emite un Decreto
publicado en el Diario Oficial de la Federación el 27 de febrero, “…en el cual se establecen bases para la
constitución, incremento, modificación, organización, funcionamiento y extinción de los fideicomisos
establecidos o que establezca el gobierno federal”.

…recoge disposiciones de las diferentes leyes que tratan este tema, convirtiéndose en un concentrado,
la importancia de este decreto radica en ser el primer ordenamiento enfocado completamente a regular el
tema de los fideicomisos.

…el decreto se propuso cuidar los intereses pecuniarios de la Nación, asegurar el debido cumplimiento
de la encomienda fiduciaria, regular las actividades de las personas que intervienen en la administración
Módulo 7. Procedimiento administrativo
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División de Ciencias Sociales y Administrativas / Derecho 26
de los fideicomisos y precisar la posición de las propias fiduciarias, con motivo de los acuerdos de los
Comités Técnicos, como dice en el último de sus considerandos.

El 11 de octubre de 1982, la Secretaría de la Contraloría General de la Federación, publica en el Diario
Oficial de la Federación el Oficio Circular No. 212-879, dirigido a los ciudadanos titulares coordinadores
del sector por el cual se expiden los lineamientos generales para la integración y función de los órganos
del Gobierno de la Administración Pública Paraestatal (2005:3-4).

Concepto

Conforma a los antecedentes doctrinarios y jurídicos mencionados; el fideicomiso se puede definir
como “un contrato mediante el cual una persona física o moral (fideicomitente) transfiere la titularidad
de bienes o derechos específicos a una institución fiduciaria, para que con ellos se realice un fin lícito,
que la propia persona fideicomitente señala en el contrato respectivo” (CCPM, 2005:5). Las partes del
fideicomiso son las siguientes:

 Fideicomitente: Persona titular de los bienes o derechos que transmite a la fiduciaria para el
cumplimiento de una finalidad lícita.
 Fiduciario: Institución de crédito que tiene autorización para actuar como tal.
 Fideicomisario: Persona que recibe el beneficio (no siempre existente) del Fideicomiso.

Y en lo que respecta al fideicomiso público, podemos mencionar que es un contrato en el cual el
gobierno federal, los gobiernos de los Estados o los Ayuntamientos (como fideicomitentes) por medio
de sus dependencias (centrales o para estatales), trasmiten la titularidad de determinados bienes del
dominio público o el dominio privado de la Federación, entidad federativa o municipal, o afectando
fondos públicos en una institución fiduciaria, con el propósito de realizar fines lícitos de interés público.

Conforme a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, así como en el
último párrafo del artículo 2 de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público
Federal, los fideicomisos públicos son llamados entidades.

Clasificación

La Secretaría de Hacienda y Crédito Público para el control y registro de los fideicomisos que se
integran con recursos públicos, así como en los que participa con recursos el Gobierno Federal,
establece la clasificación de los mismos y plasma estos criterios en los informes trimestrales.

 Federales: Constituidos o coordinados por las dependencias y entidadesde la Administración
Pública Federal o con cargo a cuyos presupuestos se otorgan recursos.
 Mixtos: Se refiere a los actos jurídicos constituidos por las entidades federativas o por los
particulares que reciben recursos públicos federales con carácter de subsidios o donativos.
Estructuración de
los fideicomisos
públicos
- SHCP
- Coordinadora de
sector
- Contrato constitutivo
- Comité técnico
- Reglas de operación
Constitución
Política de los
Estados
Unidos
Mexicanos
Ley Federal de
las Entidades
Paraestatales
(Art. 1°, 2°, 4°,
9°, 40-45°, 63 y
sexto
transitorio)
Ley Orgánica
de la
Administración
Pública Federal
(art. 1°, 3°, 9°,
47-50)
Presupuesto de
egresos de la
federación para
los ejercicios
fiscales
anuales
Ley Orgánica de
la
Administración
PúblicaLey de
Presupuesto,
Contabilidad y
Gasto Público
Federal
(Art. 2°, 3°, 9°,
10, 27, 28, 39
y 40)
Ley Federal de
Responsabilid
ades
Administrativas
de los
Servidores
Públicos
Ley de
Instituciones
de Crédito
Ley General
de Deuda
Pública
(art. 1°,
fracción VI).
Manual de
normas
presupuestarias
para la
Administración
Pública Federal
Ley de
Fiscalización
Superior de la
Federación
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Texto de apoyo
División de Ciencias Sociales y Administrativas / Derecho 28
 Grupo temático: Considera una subclasificación de conformidad con el propósito y características
comunes de los actos jurídicos, como sigue:

- Pensiones
- Prestaciones laborales
- Infraestructura pública
- Subsidios y apoyos
- Estabilización presupuestaria
- Apoyos financieros y otros

El servicio público

Serra señala que el Estado en tanto divide sus actos entre los de autoridad y de gestión, siendo los
primeros de mandar y los segundos actuando como particular; respecto a estos segundos, al asumir la
responsabilidad de proporcionar bienes y servicios a quienes administra, ejerce el servicio público.
Éste tiene un doble carácter: “satisfacer una necesidad colectiva y estar atendida por el propio Estado”
(1977:100).

Por su parte, Fraga (2000:21), conforme a la doctrina francesa, señala que la noción de servicio
público se coloca como “fundamento, justificación y límite de la existencia del Derecho Administrativo”.

Mientras que Duguit, la define como:

…toda actividad cuyo cumplimiento debe ser asegurado, regulado y controlado por los gobernantes,
porque el cumplimiento de esta actividad es indispensable para la realización y desarrollo de la
interdependencia social y es de tal naturaleza que no puede ser realizada completamente sino por la
intervención de la fuerza gubernamental (citado por Fraga, 2000:21-22).

Para caracterizar al servicio público, Serra señala los siguientes criterios:

 Criterio orgánico: “Designa a la organización pública, es decir, al conjunto de órganos y medios de
que provee a la misma, para el cumplimiento de sus cometidos.”
 Criterio material: “Actividad de interés general que la administración pública tiene a su cargo.”
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Texto de apoyo
División de Ciencias Sociales y Administrativas / Derecho 29
 Criterio jurídico: “Hay servicio jurídico cuando esa actividad está sometida a un régimen jurídico
especial, que en principio es derogatorio del derecho privado. El mismo régimen señala las
excepciones a este principio.”
 Criterio técnico: “Se refiere al servicio público como medio para satisfacer las necesidades
sociales” (1977:103).

Cierre

Cierre
Fuente: Flaticon

Has conocido la organización de la Administración Pública en su orden federal, a partir de su
centralización, desconcentración, descentralización, identificando además las empresas paraestatales
en las cuales también se constituye. Con base en esta sesión has obtenido dicha panorámica general,
la cual es el escenario en el que se desenvuelve el Derecho Administrativo.

Fuentes de consulta
Fuente: Flaticon

 Acosta Romero, M. (2002). Teoría General del Derecho Administrativo. Primer Curso. México:
Porrúa.
 Aguirre Saldívar, E. (1997). Los retos del derecho público en materia de federalismo. Hacia la
integración del Derecho Administrativo Federal. México: UNAM. Recuperado de
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/2/919/3.pdf
 Chuayffet, E. (1983). Derecho Administrativo. México: UNAM.
 Colegio de Contadores Públicos de México (CCPM) (2005). Algunas consideraciones sobre el
fideicomiso público. Recuperado de:
http://www.ccpm.org.mx/avisos/boletines/boletingubernamental_5.pdf
 De la Vallina Velarde, J. L. (1961, mayo-agosto). La desconcentración administrativa. Revista de
Administración Pública, (35). Pp.75-138. Recuperado de:
http://www.cepc.gob.es/ca/publicacions/revistes/revistes-
electroniques?IDR=1&IDN=35&IDA=22172
 Fraga, G. (2000). Derecho Administrativo. México: Porrúa. Recuperado de:
http://www.iapqroo.org.mx/website/biblioteca/DERECHO%20ADMINISTRATIVO.pdf
 Gordillo, A. (2013). Capítulo III. El Derecho Administrativo. En Tratado de Derecho Administrativo y
obras selectas. Tomo 8. Teoría general del Derecho Administrativo. Buenos Aires: Fundación del
Derecho Administrativo. Recuperado de http://www.gordillo.com/pdf_tomo8/capitulo03.pdf
 Osornio, F. (1992). Aspectos jurídicos de la administración financiera en México. México: UNAM.
Recuperado de: http://bibliohistorico.juridicas.unam.mx/libros/1/483/1.pdf
http://www.flaticon.com/free-icon/three-books_74982
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http://www.cepc.gob.es/ca/publicacions/revistes/revistes-electroniques?IDR=1&IDN=35&IDA=22172
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http://www.iapqroo.org.mx/website/biblioteca/DERECHO%20ADMINISTRATIVO.pdf
http://www.gordillo.com/pdf_tomo8/capitulo03.pdf
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Módulo 7. Procedimiento administrativo
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Texto de apoyo
División de Ciencias Sociales y Administrativas / Derecho 31
 Serra Rojas, A. (1977). Derecho Administrativo, doctrina, legislación y jurisprudencia. México:
Porrúa. Recuperado de:
http://www.inap.org.mx/portal/images/RAP/derecho%20administrativo%20vol%201.pdf

Legislación

 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
 Ley de Seguridad Nacional
 Ley Federal de Procedimiento Administrativo
 Ley Federal de Responsabilidad Patrimonial del Estado
 Ley Federal del Procedimiento Contencioso Administrativo
 Ley Orgánica de la Administración Pública Federal
http://www.inap.org.mx/portal/images/RAP/derecho%20administrativo%20vol%201.pdf