Sesion 16 Material de trabajo Nuevas formas de hacer politica

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Problemas y desafíos en el Perú actual
						Sesión 16
	Tema
	Nuevas formas de hacer política 
	Logro de la sesión
	Al final de la sesión, la y el estudiante analiza las nuevas formas de acción de los partidos políticos en el Perú actual 
Actividad 1: A partir de las explicaciones de clase y de la lectura del texto de Martín Tanaka[footnoteRef:1], los estudiantes, reunidos en grupos de cinco integrantes, elaboren un texto que responda a las siguientes preguntas: [1: Texto adaptado de TANAKA, Martí (2012) ¿Cómo funciona la política sin partidos en el Perú? https://www.youtube.com/watch?v=BxSJroW9KuM] 
· ¿Cuáles son las características de la manera en que se hace política en el Perú?
· ¿Están de acuerdo con lo planteado por Tanaka cuando dice que en el Perú tenemos una democracia sin partidos políticos? Justifiquen su respuesta.
· ¿Consideran correcta la posición de Tanaka cuando plantea que en el país existe políticos sin partido? Justifiquen su respuesta.
· ¿Creen que existen diversas formas de hacer política además de pertenecer a algún partido político o agrupación político partidaria? ¿Cuáles serían esas formas?
“Si uno revisa la literatura existente sobre el funcionamiento de la democracia en el mundo, va a encontrar rápidamente un cierto consenso. Este consenso es que la democracia requiere de la existencia de partidos políticos. Es decir, de agrupaciones de ciudadano que compiten por el poder político. 
¿Y por qué los partidos políticos son tan importantes en la historia de democracia? En primer lugar, es muy difícil, en sociedades complejas, la participación directa de la ciudadanía en los asuntos públicos, no solamente por un problema práctico de tiempo, de dedicación y de lo complicado que es hacer participar a millones de ciudadanos en la vida política, sino también por la especialización que requiere la actividad política y las funciones de gobierno. Entonces, los partidos políticos se conformaron como esas organizaciones que representan el interés de los ciudadanos, recogen sus demandas e intereses y elaboran, sobre la base de estas, ofertas o programas. De esta manera, lo que es muy diverso y complejo se hace manejable y simple. En segundo lugar, los partidos políticos compiten en una dinámica democrática por el poder y los que ganan elecciones implementan sus programas de gobierno. Estas agrupaciones tienen un conjunto de funcionarios, técnicos y profesionales que ejercen las funciones de gobierno y de representación. Esas dinámicas son las que cumplen los partidos políticos en la inmensa mayoría de democracias que funcionan. 
Por eso, es difícil imaginar una democracia sin partidos políticos. Si miramos el caso peruano, nos encontramos con una paradoja, pues tenemos la situación siguiente: la democracia peruana es una democracia prácticamente sin partidos políticos, porque desde la caída del gobierno de Fujimori no hemos tenido un sistema de partidos que funcione propiamente. Tenemos partidos que están inscritos en el Jurado Nacional de Elecciones, que participan en elecciones, pero no cumplen realmente las funciones que hacen los partidos políticos en otras latitudes. Es decir, no son representativos de la población, no tienen vida partidaria que les permita recoger las demandas y aspiraciones de la ciudadanía y convertirlas en programas políticos. Además, no tienen mucha relación con los ciudadanos, ni tienen ideas o programas fuertemente establecidos. Y peor aún, cuando los partidos ganan una elección, no es la propia gente la gente del partido quien gobierna, sino que muchas veces lo hacen independientes. La situación es más complicada, porque mucha gente que llega al gobierno con un partido político luego se aleja del partido y pasan a la oposición, o sectores que eran de oposición se convierten en oficialistas. De esta manera, los partidos políticos no cumplan las funciones tradicionales que cumplen en democracias consolidadas. 
El hecho que no tengamos partidos políticos estables y representativos a lo largo del tiempo hace que la política sea inestable, los partidos y los políticos no pueden pensar más allá del corto plazo. Ha hecho que la política se pueble de conductas y personajes oportunistas, que la política sea menos programática, menos basada en ideas y más basada en personas y guiada por intereses personalista. La debilidad de los partidos hace que si uno mira en las últimas elecciones pareciera que no importa quién gane, porque las políticas no cambian. Los presidentes una vez que ganan no necesariamente cumplen sus promesas electorales. Esto crea un círculo vicioso que da como resultado que la democracia peruana tenga algunos de los más bajos índices de credibilidad de América Latina. 
Pero acá nos encontramos con una paradoja. Si uno toma en serio el diagnóstico que se acaba de plantear, uno se imaginaría que el Perú sería un país totalmente caótico, un país que va de crisis en crisis. Lo paradójico es que esta debilidad política coexiste misteriosamente con una relativa estabilidad y con un período de crecimiento económico. El Perú ha sido uno de los países que más ha crecido y reducido la pobreza en los últimos años en toda América Latina. Esta reducción de la pobreza y crecimiento se relaciona con cierta continuidad institucional y de algunas políticas de Estado. Entonces acá aparece esta suerte de misterio. Sí acabamos de decir que cuando no hay partidos políticos fuertes, ocurre que no hay representación, no hay largo plazo, no hay política de Estado, cómo es que algo así parece que sí ha ocurrido en el Perú en los últimos años. 
Si bien no tenemos partidos políticos, hay otras instancias que realizan las funciones que los partidos políticos nacionales no están cubriendo en el país. ¿Cuáles serían estos actores que cumplen estas funciones y que explican estás paradójica coexistencia entre debilidad partidaria y cierta continuidad institucional?
Si bien la política no función a través de los partidos políticos nacionales formales, existen algunos mecanismos de representación que sí logran funcionar. Estos mecanismos no funcionan a través de partidos políticos nacionales, porque estos no tienen militantes. Esto es lo que se ha llamado partidos sin políticos. Si ustedes van a los principales partidos políticos nacionales, van a encontrar que estos no tienen personal suficiente para presentar candidatos o para ocupar cargos públicos si llegan a ganar una elección. Entonces, en un extremo tenemos a partido sin políticos, pero después tenemos a políticos sin partido. Es decir, en el Perú hay mucha gente que hace política, sólo que la manera hacer política no pasa por los partidos políticos. Esto significa que una persona que hace política, en algún momento lo está haciendo a nivel municipal, en otro momento a nivel regional, en otro momento postula al congreso, en algún momento pertenece al gobierno, en otro momento vuelve a lo social y está en movimiento constante. Esos políticos sin partidos son conocidos, no por no ser militantes de un partido político, sino por su trayectoria ya sea porque son empresarios, deportistas, funcionarios públicos o candidatos por diferentes partidos en el pasado. Entonces, hay una serie de personajes que están en todo el país y que hacen política de verdad. Se trata de una política personalista. Están calculando todo el tiempo, si les conviene hacer política en un partido establecido, aceptar ir como independientes o invitados en alguno de los partidos nuevos que aparecen o intentar fundar un nuevo partido que sea una especie de vehículo personal.
Estos políticos sin partidos tienen relación con una suerte de intermediarios, que están a nivel social. Estos intermediarios lo que hacen es vincular demandas sociales con el mundo de la política. En otras democracias, esto es lo que hacen los partidos políticos, pero en el Perú no sucede así. Acá tenemos dirigentes sindicales, barriales o comunales que cumplen una función de intermediación. Se trata de agentes libres que tienen intereses propios y cuyo trabajo esintermediar entre un grupo de gente que tiene una necesidad pero que no sabe cómo tramitarla y algunos contactos que ellos tienen en el mundo de la política. 
De esta manera, la relación entre política y sociedad si se da en el Peru, sólo que se da una manera inestable, sin lealtades fijas y sin mucha continuidad en el tiempo. A partir de esto, podemos entender cómo en el Perú tenemos una vida social bastante activa, con mucha protesta social y mucha movilización en contra del Estado. Tenemos una sociedad que es bastante activa y un Estado que hace lo posible para responder a este dinamismo de lo social. 
El otro aspecto que debemos abordar es cómo funciona el gobierno del Perú. Lo que ha sucedido es que se ha creado una suerte de élite tecnocrática– política. Es decir, gente que influye mucho sobre el desarrollo de las políticas públicas, no porque haya ganado la elección sino sobre la base de su conocimiento y competencia técnica. Entonces, es un conjunto de profesionales de las mejores universidades del país, con posgrados en el extranjero, que han trabajado en organismos financieros o en organismos internacionales, que tienen mucho prestigio por sus contactos internacionales y por su dominio de diversas materias especializadas. Ellos son los que influyen decisivamente sobre las políticas. Esto es bastante claro en sectores como el Ministerio de Economía y Finanzas, pero si uno mira en el conjunto de instituciones del Estado, uno va a encontrar esto como una norma: hay un cuerpo de técnicos y profesionales que ha marcado cierto sentido común sobre lo que hay que hacer. En la medida en que los partidos políticos no tienen personal capaz de debatir y discutir con este cuerpo de técnicos y de profesionales, las ideas de estas personas son las que terminan imponiéndose. Esto tiene un lado bueno y un lado malo. Lo bueno es que nos ha permitido cierta estabilidad y continuidad en algunas políticas en los últimos años. El lado malo es que esta continuidad es vulnerable y precaria. Por eso, hay sectores del Estado que funcionan bien, pero otros son un desastre. Además, estas políticas no tienen control democrático, ya que estas personas ejercen el poder de manera indirecta, pero no rinden cuenta y el rumbo que sigue el país no surge de un debate público si no que es consecuencia de cierta inercia de decisiones tomadas en el pasado. 
Bibliografía
TANAKA, Martín (2012) ¿Cómo funciona la política sin partidos políticos en el Perú? https://www.youtube.com/watch?v=BxSJroW9KuM