CENTRALISMO REGIONALIZACION Y DESCENTRALIZACION

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El Centralismo, 
 Regionalización y la Descentralización en el Perú
DR. CÉSAR COBOS RUIZ
El Sistema político y económico constituyen las bases fundamentales del Estado, su relaciones y fines contribuyen o generan mayor estabilidad en consecuencia crecimiento o desarrollo, sin embargo sus objetivos son distintos de acuerdo al régimen del gobierno.
La centralización, descentralización y Regionalización, no son temas nuevos, ya que en el Imperio incaico y el Virreinato se estableció el centralismo, el cual fue útil en la concentración económico y político juntos a los capitales humanos, físico y económico, el primero en cusco y Lima, respetivamente; en la independencia y en la republica se discutieron temas controversiales como implantar una monarquía constitucional o el federalismo con poco respaldo. La descentralización y la regionalización será nuevas forma de administrar y atribuir nuevos poderes a los Gobiernos Regionales y Locales, el cual será un nuevo reto.
En el presente diapositivas brindamos los conceptos elementales sobre la centralización y la descentralización entre otros, el fin es que el lector observe, analice y relacione el contexto actual en sus problemáticas mas urgentes entendiendo esto como parte de una consecuencia de una mala distribución de la riqueza o poderes.
Centralización
Regionalización	Descentralización
Federalización
Centralización
¿Cuales son sus
fines?
¿Cuáles son sus características?
¿Que poderes
brinda?
	¿Que es?	¿Qué papel
cumplió Durante la
historia del Perú?
	 	 
• ¿Qué es?
El centralismo es uno de los problemas estructurales más serios del país.
Es la concentración económica y política de los recursos y fines del Estado, su
acción comprende al Gobierno Central.
• ¿Qué significa?
Concentración del 40%
de población en 9 ciudades
5 departamentos
concentran 2/3 del PBI
nacional
10 provincias
concentra el 52% de
electores
Debilidad de
capacidades regionales y locales
Ineficiencia y mal uso del gasto público Ideas y prácticas
centralistas y burocráticas
Descontento entre el Estado y SC
• ¿Cuáles son los Poderes que concentra?
 El Poder Político; se concentra en un personal único, el cual todos los
individuos obedecen a una sola e identidad autoritaria bajo sus leyes.
 El Poder Económico; que orienta su actividad en lugares estratégicos dentro
de la periferia, el cual su administración y determinados servicios públicos son
exclusivos.
• ¿Cuáles son sus Características?
 Concentración en provecho de la administración central del poder de obligar y de la capacidad de decidir; concentración de la competencia técnica; concentración del poder de designar los agentes gubernativos, el Gobierno Central asume la dirección de todos los servicios públicos.
Lima:
• Concentra el 29% de la población nacional.
• Produce el 48% del PBI nacional.
• Genera el 55% del ingreso nacional.
• Produce el 70% del PBI nacional industrial
• Concentra el 52% de los servicios
gubernamentales.
• Recauda más del 90% de impuestos.
El Imperio Incaico, fue centralizado y solido, en el cual una vasta red de 
funcionarios determinaba y reglamentaba la producción, el reparto y el consumo
de los productos, mediante una estadística llevada con precisión admirable. Gracias a sus sistemas de comunicaciones que vinculaba la capital con el resto del Imperio.
La colonización española se propuso mantener la unidad y la centralización del Imperio Incaico, mediante la capital Lima. En un principio se estableció un sistema de encomiendas y otros derechos hacia los españoles por mandato del Rey, mas luego esto es desconocido por el mismo, el cual enviara a sus virreyes, funcionarios y autoridades al mismo tiempo que pr0ohibe el servicio personal de los indios y
expide las Ordenanzas Reales. La centralización seguirá hasta incluso en el siglo XX.
La centralización económica = Problema de Producción e ingresos para
LAS LOCALIDADES.
¿Debido a qué?
No genera mecanismos de igualación y de difusión de los frutos de crecimiento entre regiones, ya que su concentración esta en Lima del capital Humano, físico y
financiero.
La Centralización política= Mal Gobierno
¿Debido a qué?
El gobierno Central acapara las funciones y los recursos del Estado, 
mientras que los gobiernos regionales o locales tienen pocas 
competencias e influencia en sus ámbitos.
Perfil del Estado Actual
Visión del nuevo Estado
-Aparato excluyente e ineficiente en sus diferentes niveles, vulnerables a las presiones de los grupos de poder y de la corrupción.
-La representación política no es efectivo medio de expresión de demandas sociales y de fiscalización.
-El Ejecutivo no ejerce su rol de garante del acceso equitativo a los servicios básicos, y de proveedor de infraestructura para el desarrollo.
-Asimismo, no cumple bien su rol de regulador y ofertante de servicios, de promotor de la producción, de la seguridad y de la propiedad.
-El Poder Judicial no es legítimo árbitro y mediador de conflictos.
-El Estado es centralizado y con estructura sectorializada, ausente en parte del territorio nacional.
-Al servicio de las mayorías, sensible a sus prioridades.
-Asume por misión la lucha por el bienestar, contra las inequidades, el desarrollo con redistribución y sostenibilidad ambiental; la justicia y la seguridad para todos.
-Sus servicios y acciones responden a las heterogeneidades del país.
-Protector y promotor de los DDHH (Estado incluyente)
-Recupera el espacio público, no privatizado (cerrado, sin controles); promotor de la participación ciudadana, rendición de cuentas y vigilancia ciudadana.
-El Estado se construye como unitario, representativo y descentralizado.
-Fomenta el paso de la democracia electoral a otra de ciudadanía plena.
APARICION DEL
DESCENTRALISMO EN
EL PERU Y ALGUNAS
PROPUESTAS.
Haya de la Torre en el discurso - programa de
1931 nos dice :
regionalismo economico
ve a la region economica	como
una	garantia	,	una	accion
descentralista	,poniendolo asi	al
descentralismo como un medio no como un fin.
Jorge Basadre en su
estudio " Peru
problema y
posibilidad " nos dice en
algunas conclusiones:
3)El descentralismo para ser efectivo debe ser acompañado	por una
nueva	estructuracion
economica del pais
4) "...(...) revisar la demarcacion existente como tarea previa a toda descentralizacion y estimulacion de la vida local "
Jose Carlos Mariategui "Siete
ensayos de la
interpretacion de la
realidad peruana "
el descentralismo y el federalismo aparecen en nuestra historia como recursos	de	los	gamonales
endesgracia ante el poder central no como una reinvindicacion popular .
LA REGIONALIZACIÓN
• Es el proceso mediante el cual se
busca lograr la conformación de
regiones	como	divisiones
políticas del país, integradas
para	instruir	Gobiernos
Regionales	con	autonomía
económica	y	política	que
permitan	descentralizar	la
acción del Estado.
¿Qué es una Región?
• Es una unidad histórica, geográfica y económica que reúne caracteres particulares y vinculaciones especiales entre sus miembros y sus territorios.
Gobiernos Regionales
Instituciones autónomas encargadas de la gestión pública de las regiones y departamentos del país.
• Finalidad
•
Fomentar	el	desarrollo
regional integral sostenible, promoviendo	la	inversión
pública	y	privada	y	el
empleo	y	garantizar	el
ejercicio	pleno	de	los
derechos y la igualdad de oportunidades	de	sus
habitantes, de acuerdo con los	planes	y	programas
nacionales,	regionales	y
locales de desarrollo.
La Regionalización en Perú
•
El Gobierno Militar preparó en 1975 un anteproyecto de Regionalización Administrativa con órganos de desarrollo regional y que comprendía la creación de once Regiones, que eran:
•	Departamentos de Piura y Tumbes, con sede administrativa en la ciudad de Piura.
•
Departamentos de Lambayeque, Cajamarca y Amazonas y la Provincia de Pacasmayo, con sede en Chiclayo.
•
Departamentode Loreto, excepto la Provincia de Coronel Portillo, el Departamento de San Martín y la Provincia de Leoncio Parado, con sede en Iquitos.
•
Departamento de La Libertad (salvo la Provincia de Pacasmayo), de Ancash, con sede en Trujillo
•	El Departamento de Lima y la Provincia Constitucional del Callao, con sede en Lima.
•
Los Departamentos de Pasco, Junín y Huánuco, salvo las Provincias de Leoncio Prado y de Tayacaja, con sede en Huancayo.
•
La Provincia de Coronel Portillo y los distritos de Pachitea-honoria y Puerto Inca, con sede en Pucallpa.
•
Los Departamentos de Ica, Ayacucho y Huancavelica, salvo la Provincia de Tayacaja, con sede en Ayacucho.
•	Departamentos de Apurímac, Cusco y Madre de Dios, con sede en Cusco.
•	Departamentos de Arequipa, Moquegua y Tacna, con sede en Arequipa.
•	Departamento de Puno, con sede en Puno.
•	Durante	los	últimos	años	del
primer	gobierno	de	Alan
García	(1985–1990)	el	régimen
estableció	doce	regiones	autónomas
el 20 de enero de 1989:
•	Región Amazonas
•	Región Andrés Avelino Cáceres
•	Región Arequipa
•	Región Chavín
•	Región Grau
•	Región Inka
•	Región José Carlos Mariátegui
•	Región Los Libertadores-Wari
•	Región Lima
•	Región Nor Oriental del Marañón
•	Región Ucayali
•	Región Víctor Raúl Haya de la Torre
•
El primer referéndum de una propuesta de Región fue llevado a cabo el 30 de octubre de 2005 (Gobierno de Alejandro Toledo) con las siguientes propuestas a ser consultadas en las urnas:
•	Región Cusco Apurímac: Apurímac, Cusco
•	Región Sur Andina: Arequipa, Puno, Tacna
•
Región Ica-Ayacucho
Huancavelica: Ayacucho, Huancavelica, Ica
•
Región Nor-Centro
Oriental: Ancash, Huánuco, Junín, Lima, Pasco
•
Región Norte: Lambayeque, Piura, Tumbes
Estas propuestas fueron rechazadas por el electorado de todas las regiones involucradas con la excepción de Arequipa, por lo que ninguna fusión fue puesta en marcha
• En 2003 el Perú se dividió
políticamente en 25 regiones
administrativas,	excepto
Lima-Metropolitana que no integra ninguna región, por la cual la ley orgánica de regionalización debe difundir con claridad las funciones y
competencias	de	cada
Gobierno Regional.
•
Ventajas de la Regionalización
•
Se	produciría	un	desarrollo
armonioso y equilibrado de las diversas zonas del Perú.
•
Mayor eficiencia en la Gestión Regional.
•
Facilita un desarrollo social y económico más equilibrado del Perú.
•
Por	otro	lado,	el	Gobierno
Regional no puede limitarse a administrar la pobreza ni ser sólo ventanilla de pagos, se debe preocupar	también	de	atraer
capitales y financiar su déficit.
En nuestra Historia visualizamos diferentes enfoques, movimientos e ideas que se contradicen o se respalda doctrinas, proyectos entre otros, pero lo mas antiguo es la pugna entre Centralismo y Descentralización, mas otros recientes enfoques como los son el Federalismo y Regionalización, 
el cual no son los mismos. El Perú es unos de los países de américa latina con mayor índice de centralización, vale decir que el gasto publico ejecutado por el gobierno central es de 94% , en cambios en gobiernos municipales, el poder legislativo y el poder judicial es de un 6%, la concentración de capitales esta en Lima junto con el Callao, a lo que a mi opinión seria parte de marketing de una doctrina que lo justifica a través de la debilidad de los poderes del estado y al poco nacionalismo de la población. En cambio la descentralización es un medio para reducir los problemas de desigualdad de oportunidades para el desarrollo humano, generados por la centralización económica y el centralismo político, es un desafío el cual debiese movilizar los capitales en diferentes lugares , para crear centros económicos alternativos a Lima, además debe buscar una significación representativa mayor en las Regiones, a tratar de la "vía política de la descentralización", a partir de la cual se espera influir sobre la centralización económica, a través de las políticas sectoriales y de las políticas sociales. Se ha escogido el modelo de "descentralización a partir de la redistribución estatal«, dividiendo en dos tipos: Gobiernos Regionales y Gobiernos locales, los primeros orientan su poder a un nivel macro : la industria , agricultura, etc. , además de servicios sociales: Educación, salud y medio ambiente , en cambio 
los segundos tendrán como misión desarrollar y regular: servicios sociales. Este proceso de descentralización apuesta a que los nuevos gobiernos regionales-departamentales se conviertan en los agentes del desarrollo regional.
Bibliografía
•
CENTRALIZACIÓN Y DESCENTRALIZACIÓN EN EL PERÚ , autor: Efraín Gonzales de
Olarte
• Centralización y descentralización en la Historia del Perú Independiente ,
autor: Carlos Contreras
• Care Perú- Programa Fortalecer
• WEBGRAFÍA
• http://www.gestiopolis1.com/recursos8/Docs/eco/descentralizacion-en-el-
peru.htm
• http://es.scribd.com/doc/10368572/La-Regionalizacion-en-El-Peru