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€ltsRTo LR CRlrCilR PfiODUCIURS Ull OBJCIO DC RllRllSlS INTRODUCCION Adollo Hemá¡dez Rodríquez1 tiene que ver con los enlaces hacia adelante y hacia atrás de una actiüdad productiva o, más explícitamente, con la cadena de un producto o cadena de valor de un sector. El artículo se ocupará de la cadena productiva, su noción y su de[inición. Un primer aparte tiene que ver con esa noción y los diferentes usos en anáisis que permiten hablar del enfoque de cadena. Un segundo aparte, ilustra con un ejemplo las posibilidades de plantear una cadena productiva. Competir implica una labor compleja, no de una empresa sino de sectores donde hay ventajas competitivas y suficiente tecnología. Es claro que nadie puede ser competitivo en todo tipo de productos, pero en el que se es, debe demostra¡se permaneciendo en el mercado. El probLema, en consecuencia, es saber en cuál sector se es o se quier€ ser competitivo y lo que de ello se deriva. 1. De Ia noción de cadena a una definición formal Los hechos económicos que le inleresan a la agricultura y la alimentación se interpretan en una sociedad de referencia que Los contiene y en gran medida, los determina. Por lo tanto, elordenamiento jurídico, ideológicoy político de una formación económica y social implica un modo de conocimiento, de acumulación y de compoftamiento. D€ esta manera. una sociedad determina formas de organizacrón, de decisión. de producción y de distribución que configuran el sistema económico. La primera noción de cadena proüene de la historia de los productos que muelran un conjunto de actMdades que naturalmente se asocian como es el caso de la panadería, la molinerfa y el cultivo del trigo. Una formalización de esta idea de cadena proüene de la economfa industrial cuando necesitó orga¡izar operacjones e intercambios que responderán a condiciones específicas de oferta y oemanqa Desde principios del siglo pasado los cronistas hacían referencia a este concepto interesados en los circuitos, los precios y los aumentos de la oferta de ciertos productos. En agricultura se empezó a utilizar cuando se trató de explicar la adopción de ciertas tecnologías. su respectivo impacto y en otros casos. la falta de adopción {BUSCH L. 1991). Así mismo, se usó el término para explicar los intercambios internacionales y los términos de negociación comercial o de ayuda a los países en desarrollo (GRIFFON M. 1991). Los Franceses (LAURET F 1991) usaron y usan el término "filiére" para denotar la estructura de las relaciones filiales T+ = F F FEn r-rn artículo publicado en el libro "Colombia el despertarde la modernidad" (VILTAVECES J., 19871, José Luis Villaveces indica cómo la ciencia llegó a Colombia por revelación y cómo el aprerrdizaje responde más a la autoridad que a un proceso de libre p€nsamiento. Hoy podríamos aceptar que entramos en la modernidad inspirándonos en nuevos paradigmas. pero sin que necesariament€ los incorporemos a nuestra forma de pensar y de actuar. Al presentar el concepto de cadena productiva se quiere propiciar una re{lexión sobre su utilidad para que no pase, como en tantas ocasiones, que a los problemas se les cambia de nombre pero nunca se Les soluciona. Se debe recordar que existe en el país una legislación2 sobre cadenas y que recientemente se creó la organización de cadena como entidad proüsta de representación ante el Estado y con volu¡tad expresa en un acuerdo de competitiüdad3. La presente reterencia al concepto de cadena busca involucrar en el análisis al sector agrícola en procesos de transformación, en lo esencial, de carácter alimentarioa. Hoy estamos en la globalización y todaüa es necesario garantizar el mejor nivelde vida posible a la población Se sabe también, que el nivel de vida es función directa de la productiüdad y de la competitividad Esto es, de la capacidad de ocupar un mercado en fo¡ma durable sobre la base de una producción eficiente. Esta aparente triüalidad implica entender que la competitiüdad es función de las ventajas competitivas que dependen, a su vez de: la cantidad y calidad de los factores disponibles, de Ia calidad de la demanda del mercado, del grado de competencia en la producción del bien con elque se es competitivo g por los tipos y calidad de agmpamientos productivos yde servicios exlstentes (PORTER M 1990). Uno de los agrupamientos indispensables que debe darse para buscar competitiüdad 1 Econor¡is1aM Sc CORPOICAPaIT¡ira E,nair: ahernandez@teresat com co 2 Cfr Ley 101de 1993 y ley 811 de2003 que adic iona nuevos cápi tu los 3 Es interesante ver que el nuevo decrelo ley da representacón a la estruclura de cadena cuando haya acuerdo sobre cualquiera de los sig!ienles aspectos: Mejora de la productividad y compettividad Desa rrollo de mercado de b, enes y faciores de lá cadena- D sm in ución d e los costos de kañsacción enire los distintos agenles de la c¿dena Desarrollo de alianzas esiratégicas de diferente tipo l\,lejora de a información entre los agenles de la cadena Virculación de los pequeños productores y empresarios a la cadena Man€jo de recurcos nalurales y medio ambienle. Formación de recu¡sos humanos. Invesiigación y desa¡rollotecno óg co 4 No se pueden desconocer procesos de lransformación no almentaros de materias primas agrÍcolas, como es el caso de os textiles 33 É É É de las actiüdades económicas o de otra indole. mientras los anglosajones {GRIFFON M 1991)5, aJ tratar de explicar el funcionamiento del mercado usaron eltérmino "producer- consumer chain'' (cadena productor consumidor), luego "production and trade network" (red de producción y distribución) y finalrnente, ''commodity chain" (BUSCH L. 1 99 1)6 (cadena de producto) . El concepto se desarrolló aún más cuando se pensó en los mecanismos de coordinación para explicar las relaciones entre agentes económicos y entender el comportamiento diferente del mercado en diversos países- Para este fin, los institucionalistas con Williamson (1985) hacen una formulación mas adecuadaT. El concepto de cadena ha permitido enriquecer el estudio de temas como: los circuitos de intercambio entre ciudad y campo, los efectos de la aplicación de tecnologías sobre los mercados, los sistemas de producción y los efectos de dominacjón, el estudio de elementos de la competitividad, los cuellos de botella del desarrollo o eldiseño de política. En el mundo agricola, la noción de cadena permitió explicar la adaptación de la agricultura al fenómeno del crecimiento y a las formas de regulación del mundo complejo moderno. Las condiciones de comercialización y de industrialización8 de la agricultura facilitaron su orga¡ización e integración al desar¡ollo industrial de los países Así, esa noción permitió distinguir lo agrícola, de Io agroindustrial y de lo rural, cada cual identificado en sus relaciones de dependencia de la economía general (MAIASSIS L, 1990)- Formalizando un concepto de cadena, se dirá que es la sucesión de actiüdades estrechamente ligadas unas a otras, relacionadas verticalmente por su asociación con un producto o productos cercanos y que buscan un objetivo específico (MONIGAUD JC 1991), (IAURET F 1991). La cadena no es una metodología, ni un modelo, sino una partición de la realidad, con la intención de hacer un análisis especÍfico; Io que implica privilegiar agentes y cierto tipo de variablesyde relaciones. L-a cadena, por lo tanto, es un objeto de análisis que da cuenta de interacciones mérs o menos complejas de Ias que dependen los productos con los que compiten los países (a través de sus empr€sas) De hecho , como objeto de estudio, permite la aplicación del análisis de sistemas, el análisis de mercados y el análisis de las organizaciones. Con este conceDlo se oueden abordar cuestiones iales como: La Cfr Op Cit GRIFFON Ch Op Cit BUSCH. Pard los economistas rnstituc'onalild, ¿l espacio económjco denota relaciones de racionalidad limihda qu€ requieren me(aismos de coordinación Asl. Ias formas contractuales ! una r€d de relaciones de coop¿ración. por la proximidad de acti!¡dades complementarias ennqueco lanoción iradicional simple d€l mercado resulador El sisnifrcado de esios cambios Do s pueden explicd en 6tas pocas líneas VERMAIASSISL (1989) Dé\€loppementéconomique€t indust.ialisation d€ | asiculture ca¡acterización de agentes de las cadenas como sistemas qu€ interactúan, la determinación de tipos de intervención sobre los actores o las interacciones principales, la reducción de los costos de t¡a¡saccióne. el desarollo de ventajas competitivas o la planeación del desarrollo. El estudio de los agentes y slrs interacciones también se puede hacer para una fracción de la cadena. A partir de esta ütima idea se puede hablar del enfoque de cadena que dependerá, del problema qu€ se quiera analizar, su asociación con un producto, la delimitación tanto del número de actores o agentes, las relaciones especílicas y el espacio geográfico. Las cadenas pueden se¡ por lo tanto, tan complejas como se quiera y pueden ubicarse en lo local, lo nacional o lo transnacional l o. La de{inición de cadena y su identillcación práctica estarán muy asociadas con eLgrado de desanollo de la sociedad y la forma de organización de una actiüdad productiva. Efectivament€, una cadena productiva puede se¡ identificada en una forma altamente formalizada proveniente de u¡a sociedad desar¡ollada ll a la cual corresponde una agricultua industrializada. A una sociedad entránsito hacia una sociedad industrialcon una agricultura artesanal coresponderá ot¡a identificación de cadenas de productos y otros énfasis de estudio, A las sociedades de los países más desarrollados, a las cuales se les denomina posindutriaLes por las transformaciones que han sufrido en los últimos 15 años, corresponden cadenas productivas integradas verticalmente (MALASSIS L. 1990)12, por su alto grado de coordinación. cuyas ca¡acterísticas f ormales son: - Firma integradora (nacional o internacional) quien coordinay programa la cadena. - Contratos de producción. Los agricultores son proveedores de materias primas específicas dentro de una producción normalizaoa donde Ias técnicas se acercan cada vez más a la agricultura de precisión gracias a las tecnologfas disponibles. - R e d u c c i ó n d e c o s t o s d e t r a n s a c c i ó n . L a coordinación de la firma integradora permite términos de negociación estrictos basados en programación, información suficiente en todo orden, el control de los procesos principales de la c a d e n a , s o b r e l a b a s e d e l o s f a c t o r e s a v a n z a d o s c o n t e c n o L o g í a s s o f i s t i c a d a s , infraestructura de transporte y de servicios { n o r m a s , p e s o s y m e d i d a s . e n t r e o t r o s ) eficientes y un sistema judicial eficaz para resolver pleitos en forma rápida y equitativa. Las sociedades avanzadas de hoy corresponden a condiciones de consumo de saciedadl3 energética media, donde el consumo de alimentos c¡ece sólo por efecto de variaciones de Ia población y donde la agricultura no genera empleo. El modelo de consumo alimentario sustituye las 5 7. calorías vegetales baratas por calorías animales caras producto de condiciones de altos niveles de ingreso, alta prodrrctividad (abrrndancia alimentaria) y difusión de productos culturales. Z.La cadena productiva y la competitividad. ta búsqueda de mejores niveles de vida para la población se basa en el mejoramiento de la productMdad. De hecho, el crecimiento económico y la capacidad de competjr dependen de la calidad de los factores disponibles, de los sectores donde existe tecnología y de la capacidad de transformación Como no se puede ser competitivo en todo, es preciso definir un producto o grupo de productos, representante de un sector económico, con el cual se busque participar en el mercado en forma permanente. Generalmente, ese sector debe garantizar productos con tres elementos distintivos: buen precio, alta productiüdad y alto valor agregado. Para lograr competitividad es preciso entender la complejidad expuesta en la primera parte. A manera de ejemplo. se considerará la cadena av'fcolala para ilustrar el concepto. La cadena avícola conside¡a a la carne de pollo y al huevo como bienes de competencia en los mercados. A la producción avícola se asocia, hacia atrás, la industria de aLimentos balanceados para animales quienes le venden un 80(/o de sus productos. Hacia atrás de la industria de aLimentos balanceados, se encuenka la producción de materias primas como el maÍ2, el sorgo, la soya y la yuca, entre otras. Y como se sabe, los rendimientos de los cultivos dependen del tipo de semilla, de las condiciones agroecológicas, de las disponibilidades de áreas de cultivo y de las condiciones de manejo de cada uno, Una visión general de la cadena debe considerar también a los intermediarios, comercializadores y transportistas, que juegar papeles específicos según su ra¡go y condición (nacionales. locales e internacionales) y por las distancias físicas que separan a los agentes antes identificados. Si cada uno de estos actores son eÍicientes g están integrados adecuadamente se esperarfa competitividad 15 de la carne de pollo y del huevo. Por tanto, son petlinentes, algunas notas sobre los principales agentes de la cadena identilicada: La aücultura s€ puede considerar como una actiüdad importante. Represenfó el2,7a/a delPIB nacional, en 1990 y pasó en 7997 a representar el 3.3% (DNP, UMACRO), 1 , 6 790 más que el c afé 9 | ,7 8o/o menos que la ganadería 16 . La Participación del PIB avÍcola en el PIB agropecuario del Valle del Cauca viene creciendo, en el 98 fue de\ 23.660/o y en el 2000 del26.2070. El valor agregado aücola también ha crecido, aproimadamente en un 7Vo anual, un buen indicador sobre generación de riqueza regional: 848 millones de pesos a precios conslartes del75, en 7998 y 1,005 millones de pesos, en 2000. El aücultor en Colombia es igual de eficiente al aücultor de países como Brasil y Estados Unidos y responde a un consumo interno con un crecimiento sostenido que pasó de 3 a 12 kilos de pollo consumido por persona en el año y de 123 a 175 huevos. [-as materias primas como el maí2. la soya, la 1ruca y otras, forma¡ la esencia de la industria de alimentos balanceados para animalesr representan el 904/o de los costos y esa industria. consume el 80% de las importaciones de maíz y soga. El 90Vo de la materia pr¡ma que consumen los avicultores se importa En Colombia la agricultura comercial y la industria de alimentos balanceados (ANDL No. 134. 1995) para animales mantienen estrechos vínculos por su intefielación económica y por su interdependencia en el suministro de materias primas. Sin embargo, la apertura económica durante la última década, ocasionó un gran impacto adverso, como consecuencia de La imposibilidad del sector para contrarrestar los nuevos flujos de importaciones de cereales y oleaginosas, ante la falta de competitividad de los cultivos de ciclo corto. De hecho, el agricuLtor se en{renta a costos superiores de losde otros competidores extranjeros que, en el caso del Valle, corresponden a: sob¡evalo¡ación de la tierra, altos costos financieros. mayor crecimiento delvalor de los insumos que elde los productos agrícolas, problemas de adecuación de tierras en cuanto a distritos de riego, tamaño de predios y disponibilidad de maquinaria moderna, inseguridad y violencia. En el Valle del Cauca existe un tipo de agricultor de cultivos I 1 0 1 2 1 3 1 1 Se entiende por costos de transacción los costos de información, de negoc'ac'ón y decontrolque imprica h¿cer ul legocio Vale la pena poner de referencia la defnición conten da en la ley 811 de 2003:Para efecios de la presente ley, se entiende porcadena elconjLrnto deacl iv idadesqueseart iculan técnicayeconómicamentedesdeel in ic io de la producción y elaboracón de un producto agropecuaro hasla su comercalzaclón final Está conformada por todos los agentes que partcipan en a producción, transformación, comercia ización y distribuciónde un produclo agropec!ario Estos agenles part ic pan en la producción, l ransformación,comercialización v distribución de malerias primas, insumos básicos, maquinaria yequipos, produclos intermedioso finales, en los servicios y en la drsiribución, comerciaiización y colocáción del producto fnal al consumidor La organización de cádena, es un espacio de diálogo y su m sión su¡ge de una libre decisión de sus integranies de coordinarse o aliarse para mejorar su competitividad, después de un aná isis de mercado yde su propia disposición para adecuarse a as neces dades de sus socios de cadena Los integrantes de una organización de cadena ponen a disposcrón de ésla sus organ zacones y sus estrategras que, en lugar de confrontarse, se coord nan con el fin de obtener un r¡ejor desempeño económico a suvezcolectivo e individual- Conviene nd car que las sociedades de los paises más desarrollados, desóela úl t ima década dels ig lo pasado, eniraron en la escálaque se ha denominado de sociedades pos ndustriales, progmmadas osociedades del conocimien [o. De hechosu crecimienlo eslá basado en la innovación yen la riqueza Cfr. Oo Cit N¡ALASSIS 11390) Eldesarrc l lo a lcanzado y con é1, e laumento deln ivelde ingreso percápila permiten satisfacer las necesidades alimentarias de los ciudádanos y acanzar un tope o saturación delconsumo energético y un estanc¿miento de a proporcióñ del gasto en alimenlos Se toma este ejemplo sobie la base del esludio Corpoicá cuyo análisis da cuenta del estado de la cadena avicola haciendo relación direcla a las condiciones posibles de recuperacón del cultivo de la soya É É transitorios que practica un sistema de rotación maíz-soya- sorgo-algodón cuya dinámica depende de las condiciones de mercado de las materias primas que se usan, no sólo en avicultura sino también en ot¡as cadenas, como es el caso de la de alimentos para humanos o lostextiles. Tomando algunos componentes de la cadena avícola, se podrlan considerar: la cadena de los Alimentos balanceados para animales, la cadena de ac€ites y grasas o La cadena de cualquier cultivo especffico. En todos los casos ef producto en relereocia de la cadena cambia: alimento bala¡ceado, acelfe, matz. soya, sorgo o algodón fibra. Cada uno de estos produclos en forma independiente deberÍa analizarse contra homólogos de otros países al evaluar su competitiüdad. Por tanto, el productor agrícola deberá tener en cuenta la cadena en que se involucra para saber en qué mercado competirá: el de alimentos para arimales, elde aceiles. o elde materias primas. En una política de crecimiento basada en evaluación de cadenas, lo usual es elegir la promoción de aquellas que puedan tener éxito a través del tiempo; algo que se garantiza en la medida en que se identifiquen factores cruciales del diamante de Porter (PORTER M. 1999) Adicionalmente, la capacidad de competir de la cadena dependerá también de la confluencia, en el mismo espacio geográfico, de saberes especializados en empresas que se relacionan con la cadena, seruicios especializados como educación y generación de ciencia y tecnología, infraestructura adecuada, instifuciones de apoyo y políticas definidas. La confluencia en el espacio de empresas e instituciones interconectadas que actúan sobre determinado campo cons t i tuye los l lamados agrupamientos (PORTER M, 1999) productivos e institucionales. 3. Algunos comentarios finales: AI reconocer en la cadena un objeto de análisis y no una metodología, se nos obliga a entender suficientemente bien el objeto para poderlo usar eficientemente, ya sea en la búsqueda de generación de ventajas competitivas, de crecimiento o el desarrollo pero. en todo caso, en expectativas realizables. Como ob;eto de análisis la cadena no garantiza competitividad, ni productiüciad Hay que entender que la competitividad, la reducción de los costos de transacción, las aLianzas estratégicas, los acuerdos comerciales o los procesos de transformación se logran por un esfueEo continuado en el tiempo, tanto de Io púrblico como de lo privado. a partir de prognmación y auto evaluación. Vale la pena aclarar que deben eütarse asociaciones rápidas entre cultivos y cadenas que no coresponden a categorías reales de análisis. En condiciones de países dependientes o atrasados, lo más importante sería desarollar cadenas para poder agregar valor a las materias primas del sector agropecuario. De otra parte, como ya se indicó, la existencia de una cadena y de ciertos agrupamientos no garanüza comp€titiüdad a un producto específico ni implican consenso o planeación central, ni eljminación de la competencia En el 2001 (IICA-MADR, 2001), más de diez años después de haberse iniciado la estrategia de cadenas productivas, se encontró que existían dificultades para entender el cambio de modelo y hacer de PROAGRO un instrumento de crecimiento agropecuario. Ya en esa fecha se indicaba lo que concluiía elestudio de la CAF sobre la operatMdad de los Acuerdos de Competitiüdad en los últimos aios (Portafolio, 09/05/03 pag6/'71 Efecnuamente, este estudio indica que los tres principales problemas de los Acuerdos se pueden resumir en la baja participación gubernamental, la poca o nula vinculación de la universidadlTy la micro, pequeña y mediana empresa, y la no consideración de la integración de las cadenas como objetivos del acuerdo Si bien se han sintetizado diagnósticos más o menos adecuados de diferentes ramas productivas, la falta de liderazgo y de operatividad se ven en la lentitud en La toma de decisiones y en la falta de cumplimiento de tareas asignadas. Por lo tanto. se requiere mas comunicacion y cooperación por parte de los empresarios y mayor compromiso y decisión por parte delEstado. Hay que recalcar que la competitiüdad. objeto de toda cadena. se construye paso a paso; por lo tanto ne es una condición que se alcance sino que es una característica que hay que mantener y reproducir constantemente. Asf, Ningún sector o fuente de ventaja competitiva es significativa por sí sola y requiere combinaciones con otros sectores y otras fuentes para ganntizar rapidez en las reacciones a las demandas específicas y, por lo ta¡to. para desplegar eficiente y productilamente los recursos disponibles. EJ grado de organización alcanzado en un momento dado (cohesión y retos de las cadenas) no garantiza la permanencia de una ventaja competitiva Es preciso que a partir de ella se continúe el desarrollo de factores avanzados representados en mayores conocimientos, mayores aptitudes d la innovación y mavor organización. 15 Aqui se traia de dar un¿ idea de la complelidad que rep€senia. €n un mornentc dado, las condiciones p¿rtcllares de c¿da u¡o d€ los agentes invoucrados €n una cadena Un aná ss competo iml l icar ia esludar as Élacones enlre elos y los impaclos que liene a cadena e¡ su conjunto, asi como delerr¡ nar e l n ivel d€ comp€t i tv idad lJn análss deta lado se puede e n c o n i r a r e n C o r o o c a 1 2 0 0 2 1 I n f o r m e f r n a d e l e s t u d o d e l a situación 1éc¡rc¿, socreconómc¿ y ambenhl de la soya Caso de as zonas pmducloras de Val e del Cauca y la Orinoqu ia colomb ana en Co omb a, Código Agenda: PN2S100003, doonento que está en eludio en el Ministedo de Agr c!ltura 16 Ci lCorooca2002 17 Tanto as nslluc.rones públicas como la Universidad se consderan parte de los acrupam e¡los espacaies o de ambrenle mmpelitivo aonqle no forman parte de la BIBLIOGRAFI,A BUSCH L. 1991 How to study agricultural commo'dity chains. A methodologicaL proposal. En Seminario internacional de sistemas agrícolas y cadenas ligadas a productos de cLima cálido. Montpellier, Francia. P 73-24 GRIFFON M 1991 Presentación del Semina¡io internacional de sistemas agrícolas y cadenas ligadas a productos de clima cálido. Montpellie¡ Francia. P IICA-MADR 2001 Evaluación sobre la marcha de cadenas y acuerdos de competitividad en el sector agropecuario e industrial Memorias del Cuarto encuentro Nacional PROAGRO Hacienda La Fragua, Cajicá, Noüembre, 7V2. ANDI 1995. LA COMPETITIVIDAD EN tA CADENA AGROINDUSTRIAL DE ALIMENTOS PARA ANIMALES . Revista de la ANDI. No. 134. Cámarade la Industriade Alimentos Bala¡ceados. LAURET F 1991 y MONTIGAUD JC 1991 Les filiéres fruits et Légumes et la grande distribution. Méthodes d'analyse et résultats En Seminario internacional de sistemas agúcolas y cadenas ligadas a productos de clima cálido. Montpellie¡ Francia P 37-54. 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