Adm pública- Preguntas de examen Unidad 2

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UNIDAD Nº 2
1) TEMA: GASTO PUBLICO (20 puntos): Enuncie las diversas causales que explican un aumento real del Gasto Público. Comente Brevemente 2 de ellas. (20 puntos)
El aumento real o efectivo del GP, ya sea paulatino o brusco es observable en varios países desde hace décadas. Se han identificado diversas causales explicativas del fenómeno a saber:
a) La expansión horizontal (nuevas obras y servicios públicos) y vertical (intensificación de los ya existentes). Se cuentan como motivaciones de las mismas al crecimiento demográfico particularmente notable durante el siglo XX así como la experimentada mayor demanda de bienes públicos, incluidos los bienes preferentes o meritorios impuestos por el Estado (educación primaria , vacunación obligatoria, etc).
Esta evolución ya había sido observada a fines del siglo XIX por el economista alemán Adolf Wagner quien formuló su célebre ley de la actividad creciente del Estado, que puede formularse modernamente en términos de elasticidad ingreso en la demanda de bienes públicos, con una ℮y mayor que 1. Posteriormente esto es revisado por los economistas británicos A.Peacock y J. Wiseman quienes cuestionaron el carácter lineal que se atribuía a la ley de Wagner para formular el llamado efecto Peacock-Wiseman, planteado en un estudio sobre el acelerado e irreversible aumento del GP en Gran Bretaña con motivo de las guerras y siguientes períodos posbélicos.
b) También deben computarse como variantes que influyeron en el aumento real del GP la aparición de nuevas corrientes ideologicas , como el socialismo (utópico, marxista, o el de cátedra) y la concepción historicista alemana, y por sobre todas las cosas la aparición del keynesianismo a mediados de la década del 30 con su propuesta de suplementación de la demanda efectiva a través de la expansión fiscal. También el postkeynesianismo con el enfoque de la hacienda compensatoria y su propuesta de déficit sistemático o presupuesto cíclico como herramienta fundamental de la rama ESTABILIZACION de las Finanzas Públicas.
Por último la concepción de Estado de Bienestar de vasto alcance en la Europa de la segunda mitad del siglo XX con una propuesta de cobertura estatal de muchas necesidades sociales como la previsión social, la protección al desempleado, la salud pública, etc.
Todas estas tendencias se han visto morigeradas en las dos últimas décadas más precisamente desde la crisis del petróleo en 1975, y principalmente han tenido lugar en Estados Unidos con la aparición de perspectivas críticas como las del monetarismo y del "supply side".-
c) Otro elemento que ha influido es la creciente urbanización, con la consecuente necesidad de proceder a una creciente provisión de infraestructura urbana, y sus accesos viales y portuarios. Ello ha contribuido a una creciente demanda colectiva de bienes públicos (alumbrado, hospitales, seguridad, salubridad, etc).- Algunos de estos bienes los provee el Estado y otros son privados los prestadores pero necesita de la política del Estado para la regulación de algunas actividades que revisten el carácter de monopolios naturales.-
d) Por último es de mencionar la creciente evolución de la burocracia estatal a las que algunos teóricos le han atribuido una propia demanda autosostenida.
2) TEMA: GASTO PUBLICO (20 puntos) Responder: ¿Cuando se dice que el aumento del Gasto público es sólo aparente? Dé 3 ejemplos de situaciones de aumento aparente donde se lo puede llegar a confundir con un aumento real del gasto público
El aumento aparente del gasto público surge de considerar incrementos en las cifras del presupuesto que pueden en una primera impresión confundirse con una genuina expansión de las actividades públicas pero a poco de ser analizadas se advertirá que tal conclusión resulta apresurada y equivocada.
Yendo a los ejemplos podemos enumerar:
a) El aumento del GP derivado de desarrollarse la actividad financiera del Estado, en una economía inflacionaria. El GP aumentaría a valores corrientes aún cuando a valores constantes ello no fuera así.
b) Por cambio en el sistema de contabilidad presupuestaria: paso del sistema inglés o de Caja (registra el gasto cuando se eroga efectivamente) al sistema francés o de Competencia (registra el gasto cuando se compromete) puede suponer aumentos del GP aparentes sólo atribuibles a causas contables.
c) Las desgravaciones fiscales o el denominado “gasto tributario”. Todos los gastos públicos son explícitos.
En cambio las desgravaciones fiscales constituyen sacrificios de recaudación y a veces se los denomina “gastos tributarios”. Como son generalmente conceptos teóricos y no reales, no son registrados en el presupuesto. Pero si se procurara efectivizar estos gastos a través p ej de la entrega de bonos de crédito fiscal y estos se computaran en el presupuesto, habría un aumento del gasto público pero sería aparente y no real debido a que el origen del incremento es un cambio legislativo en la instrumentación del “gasto tributario”.
d) Otro ejemplo posible es el de las coparticipaciones tributarias. En nuestro presupuesto nacional por instrucción de la LAF se registra el ingreso de la porción correspondiente a la Nación en los impuestos coparticipables. La porción de impuestos correspondiente a las provincias en la distribución primaria no se registran en el presupuesto nacional y se giran automáticamente a las provincias a través del BNA. Ahora sí, se cambiase el temperamento y los impuestos correspondientes a las provincias se registrase y también se registrasen en consecuencia las transferencias realizadas a las mismas en cumplimiento de la LCFI, asistiríamos a un aumento del GP pero sólo aparente, no real.
3) Explique las opiniones que en materia doctrinaria merece la posibilidad de establecer límites al Gasto Público. Donde deberían ubicarse los mismos.? Comente la denominada Condición marginal? (30 puntos)
Una primera forma algo abstracta de hacer referencia a la posibilidad de establecer límites al Gasto Público o a alguno de sus componentes es decir que dicho límite se encuentra en “la satisfacción de las necesidades públicas” o bien en la cobertura de cierto tipo de necesidades sociales.
Otra forma tal vez menos ambigua pero incompleta es la de ubicar el límite en la capacidad contributiva de la población. Es incompleta porque los recursos tributarios no agotan los medios de financiamiento del sector público moderno.
También se ha procurado a veces la instauración de límites cuantitativos precisos. Es por ejemplo el enfoque del economista australiano Colin Clark que suponía en el 25 % del PBI de cualquier país una barrera cuya superación por parte de la Hacienda Pública impondría severas penurias macroeconómicas.
Modernamente se han revitalizado estos criterios en la instauración de las denominadas “reglas macrofiscales” que adquieren rango constitucional en algunos estados, están contenidas en tratados internacionales en otros y en la mayor parte en los que se mantienen adquieren carácter legal.
El análisis marginal sugiere un punto en el cual los beneficios de la actuación del gobierno se igualan a los costos que impone su financiamiento. Es definido por el economista británico A.C. Pigou como “condición marginal” y se puede sintetizar en la expresión:
UMgS gp = CMgS gp
donde UMgS gp es la utilidad marginal social del gasto público y
donde CMgS gp es costo marginal social del gasto público
dado que el Beneficio Marginal Social = UMgS gp - CMgS gp
En la “condición marginal” entonces el Beneficio Total se haría Máximo y el Beneficio Marginal Social se hace cero porque se igualan UMgS gp y CMgS gp lo que indica que el último peso erogado por el Sector Público provee la misma utilidad social que el costo de su correlativo financiamiento (es decir que aporte un beneficio social marginal nulo).
4) TEMA: GASTO PUBLICO – Analice las clasificaciones del Gasto Público INSTITUCIONAL y por
OBJETO DEL GASTO. Comente los aspectos más importantes de su diferenciación y provea ejemplos de aplicación. (20 puntos)
Clasificación por Objeto del GastoLa clasificación por objeto del gasto se define como un orden sistemático y homogéneo de bienes y servicios, de las transferencias y de las variaciones de activos y pasivos que el sector público aplica en el desarrollo de su actividad. Responde a la pregunta EN QUÉ SE GASTA?
Ejemplos: Gastos en Personal (permanente, temporario, asignaciones familiares), Bienes de Consumo (alimentos, papelería, elementos de limpieza), Servicios no Personales (energía eléctrica, mantenimiento de vehículos)
Clasificación Institucional
La clasificación institucional ordena los gastos públicos de acuerdo a la estructura del sector público y refleja las instituciones a las que se asigna el presupuesto para poder encarar las acciones de gobierno. Responde a la pregunta QUIEN GASTA?
Ejemplos: Presidencia de la Nación, Ministerio de Justicia; Poder Legislativo. Dos jurisdicciones de características particulares son: el sistema de la deuda pública y las obligaciones a cargo del Tesoro.
5) TEMA : EFECTOS ECONOMICOS DEL GASTO PUBLICO Explique los efectos económicos de un aumento del Gasto público (exhaustivo o de transferencia) financiado con impuestos, empréstitos tomados con ahorros del público, o con emisión monetaria (empréstitos tomados de los bancos o del Banco central), en un contexto de precios fijos, economía cerrada y una coyuntura de las denominadas “casos keynesianos”. Caracterice la situación coyuntural y explique brevemente con o sin gráficos los efectos de la mencionada política fiscal. (30 puntos)
Las coyunturas económicas denominadas keynesianas se caracterizan por registrar bajos niveles de actividad económica (depresión económica), la tasa de interés muy baja y con un alto grado de liquidez. Si dados los supuestos de la pregunta nos desenvolvemos en el marco de una economía cerrada y con precios fijos (modelo Hicks-Hansen también denominado ISLM), la coyuntura se expresa gráficamente con un bajo nivel de actividad económica atribuible a un bajo nivel de la curva IS que corta una curva LM plana en un punto (i,Y) donde se da simultáneamente tasas de interés bajas y bajos niveles de ingreso.
Un aumento del Gasto Público financiado con impuestos supondrá un aumento del nivel de actividad económica equivalente a la magnitud del Gasto multiplicado por l/PmgS si es gasto efectivo y PMgC/PmgS si es gasto de transferencia. No habrá efectos sobre la tasa de interés dado el alto grado de liquidez existente. Ahora visto que el financiamiento es vía impuestos el aumento mencionado anteriormente se verá compensado parcialmente en el caso de los gastos efectivos y totalmente en el caso de los gastos de transferencia por el efecto multiplicador contractivo de los impuestos. En consecuencia en este caso si se practican gastos de transferencia no habrá aumento o expansión de la actividad económica. En el caso de que los gastos fuesen efectivos el aumento de la actividad económica será equivalente al aumento del G (caso del teorema de Haavelmo). Gráficamente se aprecia con un desplazamiento hacia la derecha de IS sin cambios en LM, luego una retracción de IS debido al mecanismo de financiamiento.
Un aumento del Gasto Público financiado con empréstitos tomados del público producirá una expansión del ingreso nacional equivalente al monto del gasto por su multiplicador, no habrá contracción debido a que el financiamiento se practica con ahorros ociosos del público.
Un aumento del Gasto Público financiado con emisión monetaria producirá un efecto expansivo máximo debido a que se prescindirá del efecto contractivo que anteriormente le atribuíamos a los impuestos yñ multiplica los recursos monetarios por proceso de creación secundaria de dinero de los bancos o financiamiento del tesoro por parte del Banco Central. Esto supone desplazamiento de IS pleno logrando un máximo aumento del Y, debido a que también LM se desplaza hacia la derecha. Llevando al nivel de actividad económica a puntos cercanos al pleno empleo.
6) TEMA: EFECTOS ECONOMICOS DEL GASTO PÚBLICO. Explique los efectos económicos de un aumento del Gasto público financiado con impuestos, ahorros del público, o con emisión monetaria (empréstitos tomados de los bancos o del Banco central), en un contexto de precios fijos, economía cerrada y una coyuntura de las denominadas “casos clásicos”. Caracterice la situación coyuntural y explique brevemente con o sin gráficos los efectos de la mencionada política fiscal. (30 puntos)
Las coyunturas económicas denominadas clásicas se caracterizan por registrar altos niveles de actividad económica (auge económico), la tasa de interés muy alta y con un bajo grado de liquidez. Si dados los supuestos de la pregunta nos desenvolvemos en el marco de una economía cerrada y con precios fijos (modelo Hicks- Hansen también denominado ISLM), la coyuntura se expresa gráficamente con un alto nivel de actividad económica atribuible a un alto nivel de la curva IS que corta una curva LM vertical en un punto (i,Y) donde se da simultáneamente tasas de interés altas y altos niveles de ingreso. Recordemos que los clásicos suponen inexistencia de desempleo involuntario (ley de Say).
Un aumento del Gasto Público financiado con impuestos supondrá escaso impacto en el nivel de actividad económica dado el empinamiento de la curva LM que hace que cualquier expansión de la IS suponga fuertes ascensos de la tasa de interés. En este caso la inversión pública sustituye a la inversión privada que caerá producto del efecto sobre el tipo de interés anteriormente mencionado. Visto el uso exclusivo de instrumentos fiscales (impuesto, gasto) sin recurrir mínimamente a la política monetaria la operatoria pública será inocua.
En esta coyuntura un aumento del gasto público financiado con empréstitos del público no producirá efectos en el nivel de actividad económica y se producirán alzas en el tipo de interés debido a que los ahorros del público no se hallan ociosos. En este caso la inversión pública sustituirá a la inversión privada.
Un aumento del Gasto Público financiado con emisión monetaria producirá un efecto expansivo debido al uso complementario de instrumentos monetarios a los instrumentos fiscales. El financiamiento con emisión o con empréstitos tomados de los Bancos supone una expansión hacia la derecha de LM lo que permite que el desplazamiento también hacia la derecha de IS se traduzca en expansión del Y. Pero para el enfoque clásico esto es atribuible a los beneficios de una mayor abundancia de liquidez que impide que la expansión fiscal provoque el ascenso de la tasa de interés y neutralice los beneficios en el nivel de actividad económica.
7) MULTIPLICADOR DEL GASTO PUBLICO: Analice las dificultades que plantea una estructura económica subdesarrollada a la validez del principio multiplicador del Gasto Público (30 puntos).
Es conocido que en una economía donde no opera la ley de Say y existe demanda especulativa de dinero es posible la existencia de factores involuntariamente desempleados. En estas condiciones un aumento de la Demanda efectiva a través del Gasto público produce efectos expansivos en el Ingreso Nacional en la medida en que sea más reducida la Propensión marginal al ahorro. El proceso expansivo continuaría hasta que la Oferta Global dejara de ser elástica en niveles de plena utilización del capital o cuando surgieran estrangulamientos en la producción cercana al pleno empleo de los recursos. Esto es especialmente cierto en las economías centrales donde el factor limitante es la mano de obra mientras que el capital suele ser el factor relativamente abundante. Esta operación de política económica denominada “política fiscal expansiva” cambia en sus efectos cuando opera en el marco de una estructura económica subdesarrollada. El principio del multiplicador tiene una validez solo relativa fuertemente condicionada por varias circunstancias a saber:
a) Baja relación Capital/Trabajo que muestra el capital disponible por cada trabajador empleado. En estas circunstancias ante una expansión de la demanda es fácil pasar a la etapa de los rendimientosdecrecientes o costos crecientes. Por ello un aumento de la ocupación no significa necesariamente un aumento proporcional de la producción porque la productividad marginal del factor variable (en el corto plazo el trabajo) comienza a descender en niveles alejados del pleno empleo
b) Ahora, a veces la capacidad productiva instalada parece ser suficiente pero es incorrecta o deficientemente aprovechada. Esto es atribuible a varias razones:
B1) en primer lugar suele haber rigideces y altos costos en la provisión interna de algunos insumos básicos: acero, energía, celulosa, bienes de capital, etc.
B2) déficit en la infraestructura de comunicaciones o transportes lo que produce encarecimientos en los costos ante crecientes niveles de actividad.
B3) estructura de los mercados en los países subdesarrollados carente de la debida competencia que impide el abastecimiento fluido, abundante y bajo precio de bienes, servicios y factores en creciente nivel de actividad.
B4) insuficiencia de dotación de mano de obra calificada y/o especializada, escasez de capacidad de invertir (inexistencia de empresarios innovadores al estilo schumpeteriano).
c) Distribución del ingreso y la riqueza pronunciadamente desigualitaria donde los grupos sociales de alto nivel de ingreso y riqueza suelen tener menor propensión a consumir bienes de producción doméstica o nacional y volcarse más al consumo de bienes extranjeros reduciendo en consecuencia el consumo global e impidiendo el accionar pleno del efecto multiplicador.
8) TEMA: GASTO PÚBLICO. Explique las dificultades que tiene el cálculo de la razón Beneficio Costo de cualquier proyecto de gasto público o inversión pública. (20 puntos)
En el cálculo de la razón B/C de cualquier proyecto de gasto público o inversión pública se presentan las siguientes dificultades: 
a) Estimación cuantitativa de las bondades (beneficios) del proyecto público. Habida cuenta de la poca mensurabilidad de muchas de los resultados del proyecto, lo usual en estos casos es simular la situación de mercado mediante una técnica que se denomina de “precios sombra”2. Existen procedimientos “normales” en la justipreciación de los efectos de los gastos públicos que pueden ser auditados debidamente.
b) Estimación de los costos del proyecto público. Si bien los desembolsos acuden a explicar la mayor parte de los mismos hoy día es bastante frecuente reclamar una contemplación de los “efectos externos”. Uno de estos efectos, actualmente muy apreciado, es el derivado de practicar un “análisis de impacto ambiental” del proyecto de inversión.
c) Estimación de la “tasa de actualización” del proyecto. El cálculo del valor presente de un flujo futuro puede obtenerse mediante el uso de tasas alternativas susceptibles de ser verificadas en el mercado, (tasa de interés de bonos a largo plazo por ejemplo). No obstante el cálculo final en materia de tasa de actualización deviene de un juicio profesional del analista del proyecto. En general estos proyectos serán de incumbencia profesional de los economistas que son aquellos profesionales con conocimientos suficientes para proyectar escenarios macroeconómicos y consecuentemente resolver la ecuación de rentabilidad del proyecto.