Hacia_el_Jus_Standi_del_individuo_en_el_procedimiento

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Introducción
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roponer que el individuo sea dotado de jus stan-
di en el procedimiento contencioso ante la Corte 
Interamericana implica que se le reconozca como 
sujeto de derecho internacional. Desde los tiempos 
y bajo los esquemas del derecho internacional clásico la cuestión 
de la subjetividad del individuo ha sido un tema de encendido 
debate. Sin embargo, el desarrollo y consolidación del derecho 
internacional de los derechos humanos permite constatar ciertas 
situaciones donde los individuos son dotados de atributos reco-
nocidos a los sujetos de derecho internacional, como la capa-
cidad de demandar a otro sujeto de derecho internacional. Ello 
gracias a la evolución del derecho de petición individual reconoci-
do en muchos tratados sobre derechos humanos, que permite al 
individuo vindicar sus derechos en la esfera internacional.
La posición del individuo en el derecho internacional 
ha impactado decididamente en el rol que le cabe a los peti-
cionarios originales en el procedimiento previo ante la Comisión 
Interamericana y el procedimiento contencioso ante la Corte. En 
su primera versión, el sistema interamericano de derechos huma-
nos descartaba totalmente la participación del individuo en dos 
asuntos de vital importancia para la vindicación de sus derechos 
bajo aquel sistema: a) en la toma de decisión de la Comisión 
de enviar o no el caso a la Corte, y b) en el procedimiento con-
tencioso ante la Corte. Gracias a la evolución de la posición del 
individuo en el derecho internacional por el infl ujo del derecho 
internacional de los derechos humanos en los últimos años, el 
rol de los peticionarios originales ha variado signifi cativamente. 
Por un lado, su opinión es tomada en cuenta por la Comisión 
en su decisión de enviar el caso a la Corte y, por otro lado, se 
le ha dotado de representación autónoma en el procedimiento 
contencioso ante la Corte. Ambos avances le han permitido tener 
una participación cada vez más activa en la vindicación de sus 
derechos dentro del sistema. 
El impacto del proceso de humanización del derecho internacional, ha producido impor-
tantes repercusiones en el tratamiento que el derecho internacional dispensa al individuo. 
Dentro del derecho internacional de los derechos humanos, una de las instituciones que 
ha sido decisiva para replantear el problema de la subjetividad internacional del individuo 
es el derecho de petición individual. Las reformas producidas en el ámbito interamericano 
signifi caron importantes avances en el papel procesal del individuo en los procedimientos 
ante la Comisión y la Corte Interamericana de Derechos Humanos. El presente artículo pasa 
revista a las reformas operadas y el impacto de las mismas en el quehacer cotidiano de los 
órganos del sistema.
Juan Antonio 
Rosas 
Castañeda*
Palabras claves: Jus Standi; Locus Standi; Acceso Directo; Garantía de Acceso a la Justicia Internacional; Subjetividad Internacional 
del Individuo; Reforma del Sistema Interamericano.
* Abogado por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos (UNMSM). juan_rosasc@yahoo.com. 
Hacia el Jus Standi del individuo en el procedimiento 
ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos
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JURÍDICA
Juan Antonio Rosas Castañeda
Sin embargo, la evolución no está completada pues 
dar el siguiente paso -esto es, reconocerle pleno jus standi (ac-
ceso directo) ante la Corte- implicaría modifi car la Convención 
Americana, con todo el riesgo que ello implica. Con todo, en el 
estado actual del sistema se pueden proponer reformas, que 
no impliquen modifi car la Convención, tendientes a otorgar al 
individuo jus standi ante la Corte. Este breve artículo pretende 
dilucidar estas cuestiones.
El sujeto de Derecho Internacional y la ca-
pacidad para demandar
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ara introducirnos en el debate de la cuestión planteada, 
debemos precisar en principio que en el derecho inter-
nacional no existe una norma convencional o consue-
tudinaria que precise qué entes actuantes bajo aquel 
ordenamiento pueden ser considerados como sujetos de dere-
cho internacional. De allí que el concepto de “sujeto de derecho 
internacional” sea una construcción esencialmente doctrinal. 
Así, la doctrina en diversos períodos ha formulado 
diversas propuestas sobre el tema en función de su particular 
concepción sobre el derecho internacional. Aquellas propuestas 
imponen diversos requisitos para establecer si un ente es un 
sujeto de derecho internacional. Así, el debate se centra en sa-
ber el contenido exacto de aquellos requisitos. Las propuestas 
oscilan entre considerar como sujetos de derechos a aquellos 
entes que poseen derechos u obligaciones directamente con-
feridos por el derecho internacional, hasta sólo considerar su-
jeto de derecho a aquellos que además de poseer derechos y 
obligaciones directamente conferidos pueden interrelacionarse 
con otro sujeto de derecho a través de la celebración de actos 
jurídicos -como podría ser la capacidad de demandar- e incluso 
incurriendo en responsabilidad internacional. 
Ahora bien, la Corte Internacional de Justicia en su 
Opinión Consultiva sobre el Asunto de los Daños Sufridos al 
Servicio de las Naciones Unidas, del 11 de abril de 1949, ha 
precisado que el sujeto de derecho es capaz de poseer de-
rechos y deberes internacionales, y que tiene capacidad para 
hacer valer sus derechos mediante reclamaciones internaciona-
les.1 Y además precisó que la subjetividad internacional no se 
reduce a los Estados sino que, de acuerdo a las necesidades de 
la comunidad internacional, se puede ir ampliando la gama de 
sujetos de derecho internacional.2
Concepto de sujeto de derecho internacional
Así, tenemos en conclusión que el sujeto de derecho interna-
cional es aquel ente que posee derechos y obligaciones direc-
tamente conferidos por el ordenamiento jurídico internacional y 
tiene la capacidad de relacionarse con otros sujetos de derecho 
internacional a través de la realización de actos jurídicos e incu-
rriendo en responsabilidad internacional. Esta cualidad es iden-
tifi cada con la capacidad de ejercicio activa y pasiva (Nkambo 
Mugawa 1998, 261; y Buergenthal et al. 1992, 11). 
Con todo, estos requisitos deben ser valorados caso 
por caso para establecer si en determinadas situaciones el dere-
cho internacional otorga al individuo subjetividad internacional.
La capacidad procesal: locus standi y jus standi
Como se dijo, un sujeto de derecho internacional es capaz de 
hacer valer sus derechos mediante reclamaciones internacio-
nales, esto es, tiene la capacidad de demandar a otro sujeto 
de derecho internacional ante instancias internacionales. En la 
práctica de los tribunales internacionales es usual la utilización 
de los términos jus standi y locus standi, que denotan diverso 
grado de “legitimación procesal activa”. 
Para entender estas fi guras debemos tener en cuenta 
que en un proceso contencioso ante tribunales nacionales es usual 
que una relación jurídico-procesal se entable entre quienes forma-
ban parte de la relación jurídico-material. También es usual que un 
tercero legitimado, ajeno a la relación material, pueda acudir a for-
mar parte de la relación jurídico-procesal y que un integrante de la 
relación jurídico-material no acceda a formar parte de la procesal. 
Para el estudio de estas diversas situaciones el profesor Carnelutti 
estableció la siguiente clasifi cación: a) “sujetos del litigio”, quienes 
no inician la acción pero pueden comparecer válidamente en el 
proceso, y b) “sujetos de la acción”, quienes inician la acción y 
participan en el proceso (Carnelutti 1944,22-65). 
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1 CIJ, Recueil, 1949, 178. Citado por Manuel Díez de Velasco Vallejo 1997, 65.
2 CIJ, Recueil, 1949, 178. Citado por Manuel Díez de Velasco Vallejo 1997, 65.
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En la práctica de los tribunales internacionales se 
identifi ca a los “sujetos del litigio” como los que poseen locus 
standi y a los “sujetos de la acción” como los que poseen jus 
standi (García Ramírez 2000-1, 235-6). Así, por ejemplo, la 
Corte Internacional de Justicia en los casos Sudoeste africano y 
Barcelona Traction (Casanovas y La Rosa 1990, 343 y ss.) ha 
utilizado estos términos (Crawford 2000).
El individuo en el Derecho Internacional
El individuo en el derecho internacional clásico
Ahora bien, bajo las concepciones y prácticas del derecho inter-
nacional clásico, el individuo no era considerado sujeto de dere-
cho internacional y por ende no poseía jus standi. Ello porque el 
derecho internacional se estructuró como un orden social con-
tractual (Triepel 1958 citado por Casanovas y La Rosa 1977, 
39-83; Ago 1956, 849-955; y Tukin 1974, 205-70) erigido 
sobre los principios de soberanía, igualdad soberana y no inter-
vención en asuntos internos (entre otros, Heller 1995, 127-42; 
Moncayo et al. 1985, 27; Hoffmann 1963; De Visscher 1970; 
y Pinto 2004, 15). 
Así, en el plano normativo, los Estados se reservaban 
para ellos la jurisdicción sobre sus asuntos internos. De allí que 
la suerte del individuo fuera considerada como asunto interno 
del Estado, sujeta a su exclusiva jurisdicción. En ese sentido, 
los derechos del individuo dependían sólo del Estado que los 
“concedía”. Además, bajo este esquema normativo, el individuo 
sólo podía actuar en la esfera internacional por intermedio de su 
Estado a través de la institución de la protección diplomática.
El individuo en el derecho internacional contemporáneo 
y los tratados sobre derechos humanos
Sin embargo, las transformaciones económicas, tecnológicas, 
políticas y sociales de los últimos sesenta años -en especial, el 
impacto de la Segunda Guerra Mundial-, han hecho que el de-
recho internacional cambie de fi sonomía. Esa nueva estructura 
y perspectiva se expresa en la aparición y consolidación de tres 
fenómenos y procesos íntimamente relacionados. 
Los procesos de institucionalización, socialización y 
humanización han supuesto la creación de un marco jurídico 
más institucionalizado e interdependiente (Carrillo Salcedo 1995, 
13), donde los Estados reconocen que no son autosufi cientes 
y necesitan cooperar entre ellos para lograr el bienestar de sus 
ciudadanos. También ha supuesto que el derecho internacional 
empiece a preocuparse por la protección del ser humano sin 
importar su nacionalidad u origen. 
Así, bajo el fenómeno de humanización se han es-
tablecido y consolidado normas y regímenes jurídico-interna-
cionales (el derecho internacional de los derechos humanos) 
que llevan a una redefi nición del tratamiento del individuo por 
el ordenamiento jurídico internacional, ya no sólo como objeto 
(benefi ciario de derechos o destinatario de cargas), sino como 
sujeto de derecho internacional: en su expresión sustancial, do-
tándolo de derechos y obligaciones directamente conferidos; y 
en su expresión procesal, dotándolo de legitimación procesal 
para iniciar procedimientos ante órganos supranacionales a tra-
vés del derecho de petición individual.
Estructuración del Sistema Interamericano 
de Protección de Derechos Humanos 
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n consecuencia, a partir de la constatación de que no 
basta la consagración lírica de los derechos humanos 
en los documentos internacionales, los Estados a tra-
vés de las diferentes organizaciones internacionales 
-en especial, las regionales- han estructurado sistemas de pro-
tección de los derechos humanos donde se permite al individuo 
la vindicación por propia cuenta de los derechos consagrados 
en aquellos instrumentos: dotándolo cada vez más de capa-
cidad procesal en tribunales internacionales, concediéndole un 
amplio derecho al acceso a la justicia internacional y perfi lando 
con ello su plena subjetividad internacional que, a la postre, le 
permita acceder directamente a tribunales internacionales para 
la vindicación de sus derechos.
Este fenómeno se observa claramente en el sistema 
interamericano de derechos humanos, estructurado fundamen-
talmente en la Convención Americana sobre Derechos Humanos 
(CADH) (Faúndez Ledesma 1996). Este tratado internacional no 
sólo establece un amplio catálogo de derechos civiles y políti-
cos, sino que crea órganos de promoción, supervisión y tutela 
jurisdiccional de los derechos humanos. Además, se establece el 
derecho de petición individual consagrado en el artículo 44 de 
Hacia el Jus Standi del individuo en el procedimiento ante
la Corte Interamericana de Derechos Humanos
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la CADH, como mecanismo procesal concreto que permite a los 
individuos vindicar directamente sus derechos, quienes pueden 
acudir a los órganos del sistema establecidos sin depender de 
su Estado de origen.
El sistema interamericano y su sistema de petición 
individual se apoyan sobre dos órganos. El primero de ellos, la 
Comisión Interamericana de Derechos Humanos, cuyas atribu-
ciones se encuentran establecidas en los artículos 34 y siguien-
tes de la CADH, se confi gura como un órgano político y cua-
si-jurisdiccional. Político, porque hace labores diplomáticas de 
tutela y promoción de los derechos humanos en el continente. 
Cuasi-jurisdiccional, porque está autorizada a recibir peticiones 
individuales y sustanciarlas conforme al procedimiento estable-
cido en su reglamento. En esta etapa del sistema de petición 
individual el individuo se encuentra dotado de una amplia capa-
cidad procesal: por propia voluntad e iniciativa, el individuo pue-
de elevar un asunto a un órgano internacional, en esta instancia 
puede realizar todo tipo de actos jurídicos procesales y ofrecer 
pruebas de manera ilimitada. Sin embargo, cuando la Comisión 
determina que hubo violación al derecho, el individuo pierde su 
caso y depende de la decisión de la Comisión si el caso será o 
no elevado a la Corte. 
La Corte Interamericana de Derechos Humanos es el 
órgano propiamente jurisdiccional del sistema. En este tribunal 
internacional sólo los Estados partes que han aceptado la com-
petencia del Tribunal y la Comisión poseen jus standi in iudicio. 
En consecuencia, sólo ellos pueden plantear una demanda con-
tra algún Estado parte ante la Corte, siempre y cuando el Estado 
haya aceptado la competencia contenciosa de la Corte. 
En suma, en una primera etapa del sistema de pe-
tición individual ante el órgano cuasi-jurisdiccional, al individuo 
se le dota de amplias facultades y capacidades procesales. Pero 
una vez que la Comisión emite su informe, pierde el caso y se 
encuentra a la espera de que ésta plantee o no la demanda ante 
la Corte. Si se llega a instaurar el caso ante la Corte, el peticiona-
rio inicial es desplazado, o al menos esa parece ser la intención 
del sistema consagrado en la CADH. 
El largo camino hacia el Locus Standi del 
individuo ante la Corte Interamericana de 
Derechos Humanos
El papel del individuo en la toma de la decisión de la 
Comisión de enviar el caso a la Corte
Bajo los esquemas clásicos del derecho internacional, donde 
no se les confi ere a los individuos subjetividadinternacional, la 
CADH otorga a la Comisión una amplia discrecionalidad para 
tomar la decisión de elevar el caso a la Corte, sin contar con la 
opinión de los peticionarios originales (Méndez 1998, 245-6). 
En base a esa amplia facultad, el antiguo reglamento 
de la Comisión, que regula el procedimiento de tramitación de 
las peticiones individuales, en sus artículos 47 y 48 (Goldman 
1999; CIDH 1985; y Méndez 1999-2000, 73-7), no contem-
plaba acudir a los peticionarios originales para consultarles sobre 
la posibilidad o no de elevar el caso a la Corte. Más aún no 
preveía la notifi cación del informe confi dencial del artículo 50 a 
ellos. Además, no establecía los criterios sobre los que la Comi-
sión debía tomar su decisión, ni exigía que la Comisión motive 
su decisión de no elevar el caso a la Corte (Méndez 1999-
2000, 73-7. También, cfr. O’Donnell 1988, 678 y ss.). En ese 
esquema de procedimiento, el peticionario original se enteraba 
del fi n del procedimiento recién cuando la Comisión emitía el 
informe fi nal, lo que sin duda implicaba una lesión a la igualdad 
procesal de las partes (Gómez 1998, 221).
Sin embargo, esta situación varió sustancialmente 
con las modifi caciones introducidas en el reglamento de la Cor-
Juan Antonio Rosas Castañeda
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te de los años 2001 y 2003. Al reconocer el importante papel 
que desempeñan los peticionarios originales en la vindicación de 
sus derechos, el artículo 43 del actual reglamento de la Corte 
establece que el informe confi dencial debe ser notifi cado a las 
partes y que los peticionarios originales tendrán el plazo de un 
mes para hacer llegar a la Comisión su opinión en torno al so-
metimiento del caso a la Corte. Además, el artículo 44 establece 
una serie de criterios que la Comisión deberá tomar en cuenta 
para el sometimiento del caso a la Corte. En este sentido, se 
establece que se debe partir de la presunción de que todos 
los casos serán sometidos a la Corte cuando los Estados no 
cumplan las recomendaciones de la Comisión en el plazo fi jado 
(Salvioli 1998, 325). 
Además, si se revisa la práctica de la Comisión des-
de las reformas a su reglamento del 2001 hasta la fecha se 
verá que el número de informes sobre el fondo publicados en el 
informe anual de la Comisión ha descendido signifi cativamente. 
Así, en el año 2000 se publicaron 23 casos, mientras que en 
el año 2006 tan sólo ocho. Por otro lado, en el mismo período, 
la Comisión ha remitido más casos a la Corte. Así, en el año 
2000 remitió tan sólo tres casos, mientras que el año 2006 
remitió catorce casos. Se observa, por tanto, una tendencia 
hacia la judicialización de la controversia cuando en el marco 
del procedimiento de la Comisión no se ha logrado arribar a 
una solución amistosa, entre otros factores, por iniciativa de los 
peticionarios originales.
Evolución de la participación del individuo en el pro-
cedimiento ante la Corte Interamericana de Derechos 
Humanos en sus reglamentos 
En ese marco de reforma del sistema impulsado a principios de 
siglo, también se ha producido una evolución signifi cativa en la 
participación de los peticionarios originales en el procedimiento 
contencioso ante la Corte.
La Corte ha tenido cuatro reglamentos desde que 
entró en funciones en 1980. Bajo el primer reglamento de la 
Corte, vigente hasta 1991, la participación de los individuos en 
el procedimiento contencioso era nula, hasta que a fi nales de 
la década de los ochenta los individuos fueron incorporados al 
proceso bajo la fi gura de “asistentes de la Comisión”. Sobre 
aquel período y los posteriores, Cançado Trindade refi ere que:
Muy temprano, en los casos Godínez Cruz y Velásquez Ro-
dríguez (reparaciones, 1989), relativos a Honduras, la Corte 
recibió escritos de los familiares y abogados de las víctimas, y 
tomó nota de los mismos. Pero el paso realmente signifi cativo 
fue dado más recientemente, en el caso El Amparo (reparacio-
nes, 1996), relativo a Venezuela, verdadero “divisor de aguas” 
en esta materia: en la audiencia pública celebrada por la Corte 
Interamericana el 27 de enero de 1996, uno de su magistra-
dos, al manifestar expresamente su entendimiento de que al 
menos en aquella etapa del proceso no podía haber duda de 
que los representantes de las víctimas era “verdadera parte 
demandante ante la Corte”, en un determinado momento del 
interrogatorio pasó a dirigir preguntas a ellos, los representan-
tes de víctimas (y no a los delegados de la Comisión o agentes 
del Gobierno), quienes presentaron sus respuestas (Cançado 
Trindade 2001, 358).3 
La reforma al reglamento de la Corte de 1996 es sumamente 
importante porque posibilita la participación directa de los peti-
cionarios originales en la etapa de reparaciones, lo que implica 
el reconocimiento del locus standi in iudicio. Pero serán, sin 
duda, las reformas introducidas en el reglamento de la Corte 
en 2001 y 2003 las más importantes, porque ellas implicaron 
la ampliación del locus standi de los peticionarios originales en 
todas las etapas del procedimiento ante la Corte. Así, el artículo 
23 del reglamento de la Corte vigente permite que, una vez 
Hacia el Jus Standi del individuo en el procedimiento ante
la Corte Interamericana de Derechos Humanos
3 Cfr., también Corte IDH. Caso Godínez Cruz Vs. Honduras. Indemnización Compensatoria (art. 63.1 Convención Americana sobre Derechos Humanos). 
Sentencia de 21 de julio de 1989. Serie C No. 8; y Caso Velásquez Rodríguez Vs. Honduras. Indemnización Compensatoria (art. 63.1 Convención 
Americana sobre Derechos Humanos). Sentencia de 21 de julio de 1989. Serie C No. 7.
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entre otros factores, por iniciativa de los 
peticionarios originales.
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que la Comisión ha introducido la demanda contra el Estado 
ante la Corte, los peticionarios originales presenten en forma 
autónoma solicitudes, argumentos y pruebas durante todas las 
etapas del procedimiento, incluidas las audiencias públicas. En 
consecuencia, les confi ere representación procesal autónoma. 
Así, se reconoce que el individuo posee derechos directamente 
conferidos por el ordenamiento jurídico internacional, se garan-
tiza la igualdad procesal de las partes y se le reconoce como 
verdadero demandante ante la Corte.Esta ampliación del locus standi para el individuo a 
todas las etapas del procedimiento ha tenido repercusiones im-
portantes en los roles que la CADH le asigna a la Comisión y al 
individuo, como verdadera parte procesal, destinatario y titular 
de los derechos y reparaciones consagrados en la CADH.
Así, en el caso Cinco Pensionistas vs. Perú -el primer 
caso contencioso tramitado íntegramente bajo el nuevo regla-
mento-, los peticionarios originales trataron de ampliar la con-
troversia planteada por la Comisión en su demanda, alegando la 
presunta violación de derechos no contemplados en ella. Ante 
esta pretensión, la Corte reconoció que los peticionarios origina-
les podían alegar la violación de nuevos derechos ya que eran sin 
lugar a dudas “los titulares de todos los derechos consagrados 
en la Convención Americana, y no admitirlo sería una restricción 
indebida a su condición de sujeto del Derecho Internacional de 
los Derechos Humanos”.4 Sin embargo, reconoció también que 
esa discusión sólo podía hacerse en función a los hechos fi jados 
en la demanda de la Comisión, para reguardar el equilibrio entre 
las partes, la igualdad de armas y la seguridad jurídica. 
Este criterio ha sido reiterado por la Corte en su juris-
prudencia constante.5 Pero es sin duda en el caso de los Her-
manos Gómez Paquiyauri vs. Perú donde se suscitó una con-
troversia entre los peticionarios y la Comisión sobre el momento 
del surgimiento de la responsabilidad internacional del Estado.6
La Corte resolvió esta controversia a favor de los peticionarios, 
con lo que se visualizó claramente el importante efecto que ha 
signifi cado el reconocimiento del individuo como parte proce-
sal, quien es el sujeto primigenio para proteger sus intereses 
y alegar a su favor. Además, este caso ha supuesto poner en 
el debate el verdadero rol de la Comisión como garante de la 
legalidad de la Convención Americana, dejando al individuo la 
vindicación directa y personal de sus derechos. 
Por lo tanto, la dotación de jus standi y acceso directo 
al individuo ante la Corte ya no sólo se ubica en el plano doctri-
nal sino también en la práctica cotidiana la Corte.7
Ponderación del rol de la Comisión y del 
individuo en el procedimiento contencioso 
ante la Corte
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as reformas de los reglamentos de la Corte y la Co-
misión operadas durante los años 2001 y 2003, y la 
subsiguiente práctica de la Comisión y jurisprudencia 
de la Corte han implicado un reposicionamiento de la 
capacidad e iniciativa procesal de los peticionarios originales en 
la sustanciación de las peticiones individuales del artículo 44 de 
la CADH y ha supuesto un replanteamiento del verdadero rol de 
la Comisión. Como consecuencia, la necesidad de dotar al indi-
viduo de pleno jus standi y acceso directo ante la Corte ya no re-
sulta sólo de las opiniones de la doctrina, sino de una apremiante 
necesidad cotidiana en la práctica jurisprudencial de la Corte. 
Juan Antonio Rosas Castañeda
4 Corte IDH. Caso "Cinco Pensionistas" Vs. Perú. Sentencia de 28 de febrero de 2003. Serie C No. 98, párr. 157.
5 Cfr., entre otros, Corte IDH. Caso Myrna Mack Chang Vs. Guatemala. Sentencia de 25 de noviembre de 2003. Serie C No. 101; Caso "Instituto de 
Reeducación del Menor" Vs. Paraguay. Sentencia de 2 de septiembre de 2004. Serie C No. 112; Caso De la Cruz Flores Vs. Perú. Sentencia de 18 
de noviembre de 2004. Serie C No. 115, párrs. 104-5; Caso Lori Berenson Mejía Vs. Perú. Sentencia de 25 de noviembre de 2004. Serie C No. 
119, párr. 214; y Caso Huilca Tecse Vs. Perú. Sentencia de 03 de marzo de 2005. Serie C No. 121.
6 Corte IDH. Caso de los Hermanos Gómez Paquiyauri Vs. Perú. Sentencia de 8 de julio de 2004. Serie C No. 110, párrs. 71-6.
7 Corte IDH. Caso de los Hermanos Gómez Paquiyauri Vs. Perú. Cit. Voto concurrente del juez Cançado Trindade, párrs. 11-25.
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la Corte.
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Además, este caso ha supuesto poner en el 
debate el verdadero rol de la Comisión como 
garante de la legalidad de la Convención 
Americana, dejando al individuo la vindicación 
directa y personal de sus derechos.
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El rol de la Comisión y del individuo en el procedimiento 
contencioso ante la Corte bajo la lógica del derecho 
internacional clásico
Como vemos, el diseño primigenio del sistema de protección 
ideado por la CADH se basa en una concepción clásica del papel 
del individuo en el derecho internacional. En el derecho interna-
cional clásico la única forma en la que el individuo podía actuar en 
el plano internacional para reivindicar sus derechos era a través 
de la representación y asistencia de su Estado de nacionalidad, 
en el marco de la institución de la protección diplomática. 
Así, cuando se idearon los mecanismos de tutela de 
derechos humanos, los Estados ponderaron que el individuo de-
bía ser representado y asistido por otro sujeto de derecho inter-
nacional que tuviera capacidad procesal ante las instancias inter-
nacionales que se creaban para el efecto. Por ello, en el sistema 
interamericano se le encomendó a la Comisión la tarea no sólo 
de ser el garante de los derechos establecidos en la CADH, y por 
tanto de la legalidad del sistema, sino que además se le confi rió 
la tutela del individuo peticionante. Este punto vista clásico del 
papel del individuo en el derecho internacional incidió para que 
en los dos momentos más cruciales de la sustanciación de la 
petición individual el peticionario original quedara excluido. 
Así, en ese diseño primigenio, el individuo no era 
consultado por la Comisión sobre la pertinencia del someti-
miento del caso a la Corte, ni era considerado en el proce-
dimiento contencioso ante la Corte una vez que la Comisión 
plantea su demanda.
El rol de la Comisión y del individuo en el procedimiento 
contencioso ante la Corte bajo la infl uencia del derecho 
internacional contemporáneo
La evolución del derecho internacional contemporáneo está en-
marcada dentro del fenómeno de humanización por el que se ha 
redefi nido el papel del individuo en el derecho internacional. El 
desarrollo y evolución de los tratados sobre derechos humanos 
y del sistema de petición individual han permitido precisar que 
el individuo es destinatario directo de derechos y obligaciones, y 
como consecuencia se le ha dotado de capacidad procesal para 
vindicarlos ante instancias internacionales. 
Las propuestas de la doctrina y las cada vez mayo-
res exigencias de los usuarios del sistema han permitido que 
se vaya ampliando la capacidad procesal de los peticionarios 
originales en los dos momentos claves de la sustanciación de 
las peticiones individuales en el sistema interamericano. Así, el 
desarrollo y la práctica común de las capacidades procesales 
que ahora detentan los peticionarios originales han permitido 
visualizar la ambigüedad del rol de la Comisión. En este sentido, 
en opinión de Cançado Trindade, “la jurisdiccionalización del me-
canismo de protección se impone a partir del reconocimiento de 
los roles esencialmente distintos de los individuos peticionarios 
–la verdadera parte demandante- y de la Comisión (órgano de 
supervisión de la Convención que presta asistencia a la Corte)” 
(Cançado Trindade 2001, 360). Así, el caso de los Hermanos 
Gómez Paquiyauri vs. Perú es ilustrativo en ese sentido, ya que 
las necesidades de los peticionarios originales no siempre coin-
ciden con la perspectiva de la Comisión y su misión esencial de 
garante de la CADH.
Se constata en ese sentidoque, a pesar de los avan-
ces en el tema, existe un rezago en la concepción clásica de la 
posición del individuo en el derecho internacional que subyace 
en la CADH y que no permite el acceso directo del individuo a 
la Corte. De hecho, el artículo 61 de la CADH sólo faculta a la 
Comisión y a los Estados partes la facultad de iniciar un caso 
ante la Corte; esto es, sólo ellos poseen jus standi.
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Se constata en ese sentido que, a pesar de 
los avances en el tema, existe un rezago en la 
concepción clásica de la posición del individuo 
en el derecho internacional que subyace en la 
CADH y que no permite el acceso directo del 
individuo a la Corte. 
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BRE DE 2007
JURÍDICA
Propuestas de reforma del Sistema Inte-
ramericano de Protección de los Derechos 
Humanos para lograr el Jus Standi del 
individuo en el procedimiento contencioso 
ante la Corte
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n consecuencia, esa concepción clásica se supera-
ría plenamente con la reforma del artículo 61 de la 
CADH. Sin embargo, como hace notar Pedro Nikken, 
esto sería contraproducente para la conservación y la 
efi cacia del sistema (Nikken 1998, 26). En principio, el sistema 
interamericano de derechos humanos en este momento se en-
cuentra fragmentado: no todos los Estados miembros de la OEA 
se han adherido a la CADH y no todos los Estados partes de la 
CADH han reconocido la competencia contenciosa de la Corte 
(Andreu-Guzmán 2001, 301-2). En ese sentido, la reforma del 
artículo 61 se introduciría como un protocolo de cláusula facul-
tativa a la que algunos Estados partes de la CADH se adherirían, 
fragmentando aún más el sistema de protección, lo que no for-
talecería el sistema sino que lo debilitaría. 
Sergio García Ramírez considera que la maduración 
del sistema dista mucho de haber llegado a presentar las con-
diciones para otorgar acceso directo a la Corte a los individuos 
peticionantes (García Ramírez 2000-1, 235-6). Por ello, debe-
mos explorar otras formas que permitan otorgar al individuo jus 
standi pero sin modifi car la CADH. Así, nos permitimos explorar 
la experiencia del sistema europeo de derechos humanos.
Un mirada a la evolución del sistema europeo de protec-
ción de los derechos humanos
El sistema europeo de derechos humanos se estructura sobre 
la base del Convenio Europeo de Derechos Humanos y Liberta-
des Fundamentales (o Convención Europea). Éste es el primer 
sistema regional en idear un sistema de petición individual que 
culminó con la creación de un tribunal internacional. En su di-
seño primigenio, se encontraba constituido por tres órganos: 
la Comisión Europea de Derechos Humanos, la Corte Europea 
de Derechos Humanos y el Comité de Ministros. Las funciones 
y procedimientos de la Comisión Europea y la Corte Europea 
guardaban mucha similitud con el sistema interamericano para 
la sustanciación de las peticiones individuales; mientras que el 
Comité de Ministros era un órgano político que decidía supleto-
riamente el caso en el supuesto en el que la Comisión Europea 
no sometiera el caso a la Corte Europea (entre otros, Buergen-
thal 1996, 152; y Díaz Revorio 2001, 50).
El derecho de petición individual ideado por aquel 
sistema ha experimentado diversas reformas hasta llegar a su 
máxima evolución con la adopción del Protocolo XI a la Conven-
ción Europea. Por esta reforma se fusionaron los dos órganos 
del sistema encargados de la tramitación de las peticiones indi-
viduales en la Corte Europea de Derechos Humanos y se otorgó 
por tanto acceso directo y pleno jus standi al individuo ante el 
tribunal (Álvarez Osorio Micheo 1999, 56-87). 
Se puede esquematizar la evolución del derecho de peti-
ción individual en el sistema europeo de la siguiente manera: a) des-
de su creación hasta mediados de los años sesenta, los peticionarios 
originales no participaban en el procedimiento contencioso ante la 
Corte Europea, b) hacia mediados de los años sesenta y setenta, los 
peticionarios originales fueron escuchados por la Corte Europea a 
través de la Comisión Europea, c) por la reforma del reglamento de 
la Corte Europea de 1982, se otorgó locus standi a los peticionarios 
originales en el procedimiento contencioso, d) el Protocolo IX le otor-
gó jus standi al peticionario original ante la Corte Europea, y e) por el 
Protocolo XI se otorgó acceso directo al individuo a la Corte Europea 
de Derechos Humanos (Carrillo Salcedo 2003). 
Consideramos importante para nuestro análisis desta-
car las reformas introducidas por el Protocolo IX, ya que, en un 
análisis comparativo de la evolución de ambos sistemas, se tiene 
que el sistema interamericano estaría en el momento actual en 
el nivel alcanzado por el sistema europeo tras la reforma del año 
1982 que confi rió al individuo locus standi. Por el Protocolo IX 
se modifi ca el Convenio Europeo ampliando la gama de sujetos 
legitimados para presentar una demanda ante la Corte Europea, 
haciendo la precisión de que los peticionarios originales podrán 
demandar siempre que se haya culminado el procedimiento pre-
vio ante la Comisión Europea (Álvarez Ossorio Micheo 2003). 
Siguiendo el modelo del sistema europeo y sin pre-
tender modifi car la CADH, se podría modifi car el artículo 44 
del reglamento de la Comisión Interamericana para otorgar a 
la opinión de los peticionarios originales valor vinculante en la 
decisión de la Comisión de someter el caso a la Corte. Esto es: si 
los peticionarios originales opinan a favor de someter el caso a la 
Corte, la Comisión está obligada jurídicamente por esta decisión 
y debe someter el caso a la Corte.
Juan Antonio Rosas Castañeda
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