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Lecciones_de_Derecho_internacional_público_
ignacio figueroa
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m a n u a le s TIRANT LO BLANCH MANUALES m a n u a l e s m a n u a l e s Todos los títulos de la colección manuales los encontrará en la página web de Tirant lo Blanch. www.tirant.es L E C C IO N E S D E D E R E C H O I N T E R N A C IO N A L P Ú B L IC O José Juste Ruiz Mireya Castillo Daudí Valentín Bou Franch LECCIONES DE DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO 2ª EDICIÓN Libros de texto para todas las especialidades de Derecho, Criminología, Economía y Sociología. Una colección clásica en la literatura universitaria española. LECCIONES DE DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO 2ª edición Valencia, 2011 José Juste Ruiz MiReya Castillo DauDí Valentín Bou FRanCh Copyright ® 2011 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reprodu- cirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com (http://www.tirant. com). © JOSÉ JUSTE RUIZ MIREYA CASTILLO DAUDÍ VALENTÍN BOU FRANCH © TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAx: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com http://www.tirant.com Librería virtual: http://www.tirant.es I.S.B.N.: 978-84-9004-339-4 MAqUETA: pMc Media Si tiene alguna queja o sugerencia envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia por favor lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Índice 23 24 25 26 26 30 31 33 33 37 39 43 45 47 48 49 50 51 52 54 55 55 57 61 62 Parte primera El OrdEnamiEntO JurídicO intErnaciOnal Lección 1 EL mEDIO SOCIAL INTERNACIONAL I. FORMACIÓN DE LA SOCIEDAD INTERNACIONAL ....................................... A) Los orígenes de la sociedad internacional: la paz de Westfalia de 1648 ........ B) La sociedad internacional entre las dos guerras mundiales: la Sociedad de Naciones (SDN) ................................................................................................. II. LA SOCIEDAD INTERNACIONAL TRAS LA SEGUNDA GUERRA MUNDIAL A) La confrontación Este-Oeste: guerra fría, coexistencia y distensión .............. B) La confrontación Norte-Sur: aspectos políticos y económicos ......................... 1. El movimiento de países no alineados ........................................................ 2. La reivindicación de un “nuevo orden económico internacional” .............. a) Acción en el marco de las Naciones Unidas ......................................... b) Acontecimientos posteriores .................................................................. III. EL FIN DEL BIpOLARISMO Y EL TRáNSITO HACIA LA GLOBALIZACIÓN Lección 2 LA ESTRuCTuRA DE LA COmuNIDAD INTERNACIONAL I. SUJETOS Y ACTORES EN pRESENCIA ............................................................ II. ELEMENTOS SOCIETARIOS Y ELEMENTOS COMUNITARIOS ................... III. RELACIONES DE DOMINACIÓN, RELACIONES DE RECIpROCIDAD Y RELACIONES DE COOpERACIÓN ..................................................................... A) Relaciones de dominación: la ley del poder ...................................................... B) Relaciones de reciprocidad: la ley del acuerdo ................................................. C) Relaciones de cooperación: la ley de la solidaridad ......................................... IV. TRANSFORMACIONES ESTRUCTURALES Y EVOLUCIÓN DEL DERECHO INTERNACIONAL ................................................................................................. A) El tránsito de la sociedad “relacional” a la sociedad “institucional” ............... B) El tránsito del Derecho de coordinación al Derecho de subordinación .......... C) Transformaciones del Derecho internacional en el mundo actual ................. 1. El Derecho internacional en la era del bipolarismo .................................. 2. El Derecho internacional en la era de la globalización ............................. Lección 3 EL DERECHO INTERNACIONAL COmO ORDENAmIENTO JuRíDICO I. LA IMpUGNACIÓN DE LA JURIDICIDAD DEL DERECHO INTERNACIO- NAL ......................................................................................................................... A) política de fuerza ............................................................................................... 8 ÍNDICE 62 64 65 66 66 67 70 71 71 73 73 73 74 76 79 80 80 81 82 83 84 85 87 88 89 92 92 92 94 95 95 96 96 97 98 98 99 100 B) Comitas gentium ............................................................................................... C) Moral internacional .......................................................................................... D) Derecho imperfecto ........................................................................................... II. LA AFIRMACIÓN DE LA JURIDICIDAD DEL DERECHO INTERNACIONAL A) posibilidad del Derecho internacional ............................................................. B) Realidad del Derecho internacional ................................................................. C) peculiaridad del Derecho internacional ........................................................... III. DELIMITACIÓN, DENOMINACIÓN Y DEFINICIÓN DEL DERECHO INTER- NACIONAL ............................................................................................................. A) Los criterios de delimitación............................................................................. B) Las denominaciones usuales ............................................................................ 1. Derecho internacional ................................................................................. 2. Derecho de gentes ........................................................................................ 3. Derecho transnacional ................................................................................ C) La definición del Derecho internacional .......................................................... Lección 4 CARACTERES DEL ORDENAmIENTO JuRíDICO INTERNACIONAL I. VIGENCIA DEL pRINCIpIO DE EFECTIVIDAD ............................................... A) proyección del principio de efectividad ............................................................ 1. Función constitutiva.................................................................................... 2. Función modificativa ................................................................................... 3. Función adjudicativa ................................................................................... B) Límites del principio de efectividad ................................................................. 1. Relativismo doctrinal: efectividad y reconocimiento ................................. 2. Radicalismo judicial: la opinión consultiva sobre Namibia de 1971 ......... II. CARáCTER CONSENSUALISTA DEL ORDENAMIENTO INTERNACIONAL A) El consentimiento del Estado y la formación de reglas particulares ............. B) El consensus de los Estados y la formación de reglas universales ................. C) La impronta del consensualismo en el Derecho internacional ....................... 1. Carácter no formalista del consentimiento ................................................ 2. Tránsito a la universalidad ......................................................................... 3. Auctoritas totius orbis ................................................................................. III. ExISTENCIA DE NORMAS IMpERATIVAS: EL IUS COGENS INTERNACIO- NAL ......................................................................................................................... A) La consagración del ius cogens .........................................................................B) Los caracteres del ius cogens ............................................................................ 1. Imperatividad .............................................................................................. 2. Generalidad ................................................................................................. 3. Mutabilidad ................................................................................................. 4. Jerarquía ...................................................................................................... 5. Jurisdiccionabilidad .................................................................................... C) La determinación de las normas de ius cogens................................................ 9ÍNDICE 107 107 109 110 111 112 113 113 113 114 114 115 116 116 117 118 119 119 120 120 121 121 122 122 123 126 127 127 128 129 130 130 130 131 133 Parte Segunda la crEación dEl dErEchO intErnaciOnal Lección 5 LAS fuENTES DEL DERECHO INTERNACIONAL I. ASpECTOS GENERALES ..................................................................................... A) Las fuentes formales del Derecho internacional: el artículo 38 del Estatuto de la Corte Internacional de Justicia ............................................................... B) Otros procesos de creación de normas internacionales ................................... 1. Los actos unilaterales de los Estados ......................................................... 2. Las resoluciones de las Organizaciones internacionales ........................... 3. Los procedimientos de “soft law” ................................................................ C) Las decisiones ex aequo et bono y la equidad ................................................... II. LA COSTUMBRE INTERNACIONAL .................................................................. A) Concepto ............................................................................................................ B) Elementos de la costumbre internacional........................................................ 1. El elemento material: la práctica ............................................................... 2. El elemento subjetivo: la opinio iuris ......................................................... C) Clases de costumbre internacional .................................................................. 1. La costumbre general o universal .............................................................. 2. La costumbre particular: regional o local ................................................... D) La interacción tratado-costumbre .................................................................... III. LOS pRINCIpIOS GENERALES DE DERECHO RECONOCIDOS pOR LAS NACIONES CIVILIZADAS .................................................................................... A) principios comunes de los ordenamientos internos ........................................ B) principios específicos del Derecho internacional ............................................. IV. LOS MEDIOS AUxILIARES pARA LA DETERMINACIÓN DE LAS REGLAS DEL DERECHO INTERNACIONAL .................................................................... A) La jurisprudencia internacional ....................................................................... B) La doctrina ........................................................................................................ V. LA CODIFICACIÓN DEL DERECHO INTERNACIONAL ................................. A) Concepto y modalidades ................................................................................... B) La obra de codificación en la ONU ................................................................... C) El proceso codificador y la evolución del Derecho internacional .................... Lección 6 LOS TRATADOS INTERNACIONALES I. ASpECTOS GENERALES: EL CONVENIO DE VIENA SOBRE EL DERECHO DE LOS TRATADOS DE 1969 ............................................................................... A) Concepto de tratado .......................................................................................... B) Evolución histórica y tipología de los tratados ................................................ C) Régimen jurídico de los tratados ...................................................................... II. CELEBRACIÓN Y ENTRADA EN VIGOR DE LOS TRATADOS ....................... A) Celebración de los tratados............................................................................... 1. Capacidad y representación del Estado ..................................................... 2. Negociación, adopción y autenticación del texto ........................................ 3. Manifestación del consentimiento del Estado en obligarse ...................... 10 ÍNDICE 134 136 137 137 137 138 139 140 140 141 142 143 143 145 145 146 146 147 148 148 149 153 155 155 155 158 158 159 160 160 161 162 163 165 165 167 168 168 169 4. Reservas a los tratados ............................................................................... B) Entrada en vigor y aplicación provisional de los tratados .............................. III. OBSERVANCIA, ApLICACIÓN E INTERpRETACIÓN DE LOS TRATADOS . A) Observancia de los tratados ............................................................................. B) Aplicación de los tratados ................................................................................. C) Interpretación de los tratados .......................................................................... D) Efectos respecto de Estados terceros ............................................................... IV. VICISITUDES qUE AFECTAN AL RÉGIMEN DE ApLICACIÓN DE LOS TRATADOS ............................................................................................................. A) Enmienda y modificación de los tratados ........................................................ B) Nulidad, terminación y suspensión de la aplicación de los tratados .............. V. DEpÓSITO, REGISTRO Y pUBLICACIÓN DE LOS TRATADOS ..................... VI. EL DERECHO ESpAÑOL EN MATERIA DE CELEBRACIÓN DE TRATADOS A) Competencia para la celebración de tratados .................................................. B) procedimiento de celebración de tratados ....................................................... 1. Negociación, adopción y autenticación del texto ........................................ 2. prestación del consentimiento del Estado en obligarse ............................ a) Tratados que requieren autorización mediante Ley orgánica ............. b) Tratados que requieren autorización previa de las Cortes Generales c) Tratados que no requieren autorización de las Cortes Generales ...... d) Tratados que contienen estipulaciones contrarias a al Constitución . C) Calificación de la naturaleza del tratado ......................................................... Parte tercera lOS SuJEtOS dEl dErEchO intErnaciOnal Lección 7 LA PERSONALIDAD INTERNACIONAL I. ASpECTOS GENERALES: LA SUpUESTA REGLA ATRIBUTIVA DE LA pER- SONALIDAD INTERNACIONAL ......................................................................... II. SUJETOS CONSAGRADOS: EL ESTADO Y LAS ORGANIZACIONES INTER- NACIONALES ........................................................................................................ A) El Estado ........................................................................................................... B) Las Organizaciones internacionales ................................................................ III. SUJETOS CONTROVERTIDOS: ENTIDADES pOLÍTICAS Y RELIGIOSAS .. A) Entidades políticas vinculadas a situaciones de beligerancia ........................ B) Los pueblos y los movimientos de liberación nacional .................................... 1. Los pueblos .................................................................................................. a) Derecho a la libredeterminación externa ............................................ b) Derecho a la libre determinación interna ............................................. c) Derechos económicos ............................................................................. 2. Los movimientos de liberación Nacional .................................................... C) Entidades religiosas: la Iglesia católica y la Soberana Orden de Malta ........ 1. La Iglesia católica ........................................................................................ 2. La Soberana Orden de Malta ...................................................................... IV. OTROS ACTORES CARENTES DE pERSONALIDAD INTERNACIONAL ..... A) Las empresas multinacionales ......................................................................... B) Las organizaciones no gubernamentales ......................................................... 11ÍNDICE 171 173 174 175 177 177 179 179 180 180 182 182 183 184 185 187 188 189 190 191 191 192 192 193 194 195 196 199 201 201 202 201 205 205 206 C) ¿La humanidad? ................................................................................................ V. LA SITUACIÓN DEL INDIVIDUO ANTE EL DERECHO INTERNACIONAL A) Los derechos de los individuos: su protección por una instancia internacio- nal ...................................................................................................................... B) Las obligaciones de los individuos: su sanción por una instancia internacio- nal ...................................................................................................................... Lección 8 EL ESTADO COmO SuJETO DEL DERECHO INTERNACIONAL I. EL ESTADO Y SUS ELEMENTOS CONSTITUTIVOS ....................................... A) La figura del Estado .......................................................................................... B) Los elementos constitutivos del Estado ........................................................... 1. El territorio .................................................................................................. 2. La población ................................................................................................. 3 La organización político-jurídica ................................................................ II. LA CONDICIÓN INTERNACIONAL DEL ESTADO .......................................... A) La soberanía del Estado ................................................................................... B) Contenido de la soberanía: las competencias del Estado ................................ 1. Caracteres y alcance de las competencias del Estado ............................... 2. Límites en el ejercicio de las competencias del Estado ............................. C) Corolarios de la soberanía: igualdad, no intervención e inmunidad del Esta- do ........................................................................................................................ 1. Igualdad soberana ....................................................................................... 2. No intervención en los asuntos internos .................................................... 3. Inmunidad soberana del Estado ................................................................. III. DINáMICA DEL ESTADO: TRANSFORMACIONES pOLÍTICAS Y TERRITO- RIALES ................................................................................................................... A) Identidad y continuidad del Estado ................................................................. B) Nacimiento de nuevos Estados: el reconocimiento de Estados ....................... 1. Modalidades del reconocimiento ................................................................. 2. Carácter discrecional del reconocimiento ................................................... 3. Carácter declarativo del reconocimiento .................................................... C) Transformaciones políticas: el reconocimiento de Gobiernos ......................... D) Transformaciones territoriales: la sucesión de Estados .................................. Lección 9 LOS ÓRgANOS ESTATALES DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES I. ASpECTOS GENERALES ..................................................................................... II. EL JEFE DE ESTADO, EL JEFE DE GOBIERNO Y EL MINISTRO DE RELA- CIONES ExTERIORES ......................................................................................... A) Competencia internacional ............................................................................... B) Inviolabilidad, privilegios e inmunidades ........................................................ C) Derecho Español en la materia ........................................................................ III. LAS RELACIONES DIpLOMáTICAS .................................................................. A) Las misiones diplomáticas ................................................................................ 1. Establecimiento, suspensión y terminación de las misiones diplomáticas 12 ÍNDICE 207 207 208 209 210 211 211 211 213 214 215 216 216 217 217 221 223 223 225 227 227 230 230 231 231 233 236 237 238 239 240 241 242 243 244 2. Funciones de la misión diplomática ........................................................... 3. Inviolabilidad, inmunidades y privilegios diplomáticos ............................ a) Inviolabilidad, inmunidades y privilegios de la misión ....................... b) Inviolabilidad, inmunidades y privilegios de los miembros del personal de la misión ............................................................................................ B) Las misiones especiales .................................................................................... 1. Establecimiento, suspensión y terminación ............................................... 2. Funciones de las misiones especiales ......................................................... 3. Inviolabilidad, inmunidades y privilegios .................................................. C) La representación ante las Organizaciones internacionales y las delega- ciones en Conferencias internacionales ..................................................... 1. Representación de los Estados ante Organizaciones internacionales ...... 2. Delegaciones ante Conferencias internacionales ....................................... IV. LAS RELACIONES CONSULARES ..................................................................... A) Establecimiento, suspensión y terminación..................................................... B) Funciones de las oficinas consulares ................................................................ C) Inviolabilidad, inmunidades y privilegios ........................................................ Lección 10 LA ORgANIzACIÓN DE LAS NACIONES uNIDAS (ONu) I. ANTECEDENTES Y CREACIÓN DE LA ONU: LA CARTA DE LAS NACIONES UNIDAS .................................................................................................................. II. pROpÓSITOS Y pRINCIpIOS DE LA ORGANIZACIÓN ................................... A) Los propósitos de la ONU ................................................................................. B) Los principios de la ONU .................................................................................. III. LA CONDICIÓN DE MIEMBRO DE LA ORGANIZACIÓN ............................... A) La adquisición de la condición de Miembro ..................................................... B) La suspensión del ejercicio de los derechos y privilegios inherentes a la con- dición de Miembro ............................................................................................. C) La pérdida de la condición de Miembro ........................................................... IV. LOS ÓRGANOS DE LAS NACIONES UNIDAS .................................................. A) La Asamblea General ........................................................................................B) El Consejo de Seguridad ................................................................................... C) El Consejo Económico y Social ......................................................................... D) El Consejo de Administración Fiduciaria ........................................................ E) La Corte Internacional de Justicia ................................................................... F) La Secretaría ..................................................................................................... V. REFORMA Y REVISIÓN DE LA CARTA DE LAS NACIONES UNIDAS ......... A) La reforma de la Carta ..................................................................................... B) La Conferencia General de Revisión ................................................................ C) Los procedimientos informales de modificación de la Carta ........................... VI. LOS ORGANISMOS ESpECIALIZADOS DE LAS NACIONES UNIDAS ......... 13ÍNDICE 249 251 251 251 252 252 254 254 255 255 256 257 258 259 260 260 262 263 264 265 268 270 273 275 275 277 277 278 279 280 281 282 284 284 285 286 287 Parte cuarta la rEgulación intErnaciOnal dE laS cOmPEtEnciaS dEl EStadO Lección 11 LAS COmPETENCIAS DEL ESTADO SOBRE EL TERRITORIO I. ASpECTOS GENERALES ..................................................................................... II. TÍTULOS DE ADqUISICIÓN DEL TERRITORIO .............................................. A) Clasificación de los títulos de adquisición........................................................ B) Títulos de adquisición originarios .................................................................... 1. Formación del Estado sobre un territorio .................................................. 2. Ocupación de territorios sin dueño ............................................................. 3. Accesión territorial ...................................................................................... 4. ¿proximidad geográfica ............................................................................... C) Títulos de adquisición derivativos .................................................................... 1. Cesión ........................................................................................................... 2. Conquista ..................................................................................................... 3. prescripción adquisitiva .............................................................................. 4. Uti possidetis iuris ....................................................................................... D) Conflictos territoriales ...................................................................................... III. LAS FRONTERAS Y LAS RELACIONES DE VECINDAD ................................. A) Las fronteras estatales ..................................................................................... B) Las relaciones de vecindad ............................................................................... IV. REGÍMENES TERRITORIALES ESpECIALES.................................................. A) Condominio ........................................................................................................ B) La ocupación bélica ........................................................................................... C) Bases militares extranjeras .............................................................................. D) Territorios coloniales ......................................................................................... E) Administración internacional ........................................................................... Lección 12 LAS COmPETENCIAS DEL ESTADO SOBRE LOS ESPACIOS mARINOS y SOBRE EL ESPACIO AéREO I. COMpETENCIAS SOBRE LOS ESpACIOS MARINOS ..................................... A) Aspectos generales ............................................................................................ B) Espacios marinos bajo la soberanía o jurisdicción del Estado ribereño ......... 1. Líneas de base ............................................................................................. 2. Aguas interiores .......................................................................................... 3. Aguas archipelágicas ................................................................................... 4. Mar territorial ............................................................................................. a) Régimen general .................................................................................... b) Régimen de los estrechos ....................................................................... 5. Zona contigua .............................................................................................. 6. Zona económica exclusiva ........................................................................... a) Derechos, jurisdicción y deberes del Estado ribereño .......................... b) Derechos de otros Estados ..................................................................... 7. plataforma continental ............................................................................... 14 ÍNDICE 289 289 292 294 294 294 295 296 296 297 299 299 301 302 304 304 305 306 306 309 309 310 311 313 314 314 314 315 316 317 317 318 319 320 323 323 324 326 326 327 328 C) Espacios marinos fuera de los límites de la jurisdicción nacional ................. 1. Alta mar ....................................................................................................... 2. La Zona ........................................................................................................ II. COMpETENCIAS DEL ESTADO SOBRE EL ESpACIO AÉREO ...................... A) El espacio aéreo ................................................................................................. B) Régimen jurídico del espacio aéreo nacional ................................................... 1. Servicios aéreos internacionales no regulares ........................................... 2. Servicios aéreos internacionales regulares ................................................ C) Régimen jurídico del espacio aéreo internacional ........................................... D) Represión de actos ilícitos contra la seguridad de la aviación civil internacio- nal ...................................................................................................................... Lección 13 COmPETENCIAS DE LOS ESTADOS SOBRE OTROS ESPACIOS DE INTERéS INTERNACIONAL I. LAS VÍAS DE AGUA INTERNACIONALES ........................................................ A) Aspectos generales ............................................................................................ B) Utilización para la navegación ......................................................................... C) Utilización para otros fines ............................................................................... D) Los canales internacionales .............................................................................. II. LOS ESpACIOS pOLARES ................................................................................... A) El ártico ............................................................................................................. B) La Antártida ...................................................................................................... 1. Aspectos generales ...................................................................................... 2. El Tratado Antártico ................................................................................... a) ámbito de aplicación espacial ............................................................... b) Las partes Consultivas y las demás partes.......................................... c) principios básicos del Tratado Antártico .............................................. d)Vigencia temporal del Tratado .............................................................. C) Los otros Convenios del sistema antártico ...................................................... 1. El Convenio sobre la Conservación de Focas en el Antártico de 1972 ...... 2. La Convención sobre la Conservación de los Recursos Vivos Marinos Antárticos de 1980 ....................................................................................... 3. El Convenio sobre la regulación de las actividades relativas a los recursos minerales de la Antártida de 1988 ............................................................. 4. El protocolo al Tratado Antártico sobre protección del Medio Ambiente de 1991 ......................................................................................................... III. EL ESpACIO ULTRATERRESTRE ...................................................................... A) Aspectos generales ............................................................................................ B) Régimen jurídico del espacio ultraterrestre .................................................... 1. Estatuto jurídico del espacio ....................................................................... 2. principios rectores de las actividades en el espacio .................................. C) Estatuto de las personas y objetos espaciales ................................................. 1. Condición jurídica de los astronautas ........................................................ 2. Régimen de los objetos espaciales .............................................................. D) Régimen de las actividades espaciales ............................................................. 1. Telecomunicaciones ..................................................................................... 2. Difusión directa de emisiones de televisión ............................................... 3. Teleobservación y teledetección .................................................................. 15ÍNDICE 329 329 333 333 333 335 335 336 336 339 339 340 342 343 343 344 344 347 347 349 351 351 353 355 357 358 360 360 362 364 365 365 366 366 368 369 372 373 375 4. Explotación de los recursos de la Luna y los otros cuerpos celestes ......... E) Responsabilidad de los Estados ........................................................................ Lección 14 LAS COmPETENCIAS DEL ESTADO SOBRE LAS PERSONAS I. ASpECTOS GENERALES ..................................................................................... II. COMpETENCIAS DEL ESTADO SOBRE SUS NACIONALES ......................... A) personas físicas ................................................................................................. B) personas jurídicas ............................................................................................. C) Buques, aeronaves y objetos espaciales ........................................................... III. LA pROTECCIÓN DIpLOMáTICA ...................................................................... A) Concepto y caracteres ....................................................................................... B) Condiciones para el ejercicio de la protección diplomática ............................. 1. Nacionalidad de la reclamación .................................................................. 2. Agotamiento de los recursos internos ........................................................ 3. ¿Manos limpias? .......................................................................................... C) Distinción de figuras afines .............................................................................. 1. La protección consular ................................................................................ 2. La protección funcional ............................................................................... D) La protección diplomática en Derecho español ............................................... IV. COMpETENCIAS DEL ESTADO SOBRE LOS ExTRANJEROS ...................... A) Régimen de la extranjería ................................................................................ B) Estándares de trato a los extranjeros .............................................................. C) Regímenes especiales: asilados y refugiados ................................................... 1. Asilo territorial ............................................................................................ 2. Estatuto de los refugiados ........................................................................... Lección 15 LA PROTECCIÓN INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HumANOS I. ASpECTOS GENERALES ..................................................................................... II. LA pROTECCIÓN INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS EN EL pLANO UNIVERSAL: LA OBRA DE LAS NACIONES UNIDAS ................ A) La Declaración Universal de Derechos Humanos de 1948 ............................. B) Los pactos internacionales sobre Derechos humanos de 1966 ....................... 1. El pacto internacional de derechos económicos, sociales y culturales ...... 2. El pacto internacional de derechos civiles y políticos................................ C) Otros Convenios de la ONU sobre Derechos humanos ................................... D) Mecanismos adicionales de control: los procedimientos extraconvencionales III. LA pROTECCIÓN INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS EN EL pLANO REGIONAL ......................................................................................... A) La obra del Consejo de Europa ......................................................................... 1. El Convenio Europeo de Derechos Humanos de 1950 ............................... 2. La Carta Social Europea de 1961 ............................................................... B) La obra de la Unión Europea ........................................................................... C) La obra de la Organización de Estados Americanos ....................................... D) La obra de la Organización de la Unidad Africana ......................................... IV. LA pROTECCIÓN DE LAS VÍCTIMAS DE LOS CONFLICTOS ARMADOS ... 16 ÍNDICE 377 378 380 382 385 385 386 388 389 390 391 392 393 393 394 397 398 399 399 400 401 401 402 404 406 408 408 415 416 417 A) La protección de las víctimas ........................................................................... 1. Disposiciones aplicables en los conflictos armados internacionales ......... 2. Disposiciones aplicables en los conflictos armados internos ..................... B) La represión de las infracciones graves del Derecho internacional humanitario Lección 16 LA PROTECCIÓN INTERNACIONAL DEL mEDIO AmBIENTE I. ASpECTOS GENERALES ..................................................................................... A) El medio ambiente mundial ............................................................................. 1. problemas transfronterizos y globales ....................................................... 2. Cooperación internacional y factores condicionantes ................................ B) Evolución histórica: Estocolmo 72, Río 92, Johannesburgo 2002 ................... 1. La Conferencia de Estocolmo sobre el Medio Humano de 1972 ............... 2. La Conferencia de Río de Janeiro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo de 1992 ......................................................................................................... 3. La Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible (Johannesburgo 2002) II. CARACTERÍSTICAS DEL DERECHO INTERNACIONAL AMBIENTAL ........ A) La formación del Derecho internacional ambiental ........................................ 1. Los tratados ambientales ............................................................................ 2. La costumbre y los principios generales .................................................... 3. Los procedimientos normativos informales............................................... B) Aplicación de normas ambientales y solución de controversias ..................... 1. Mecanismos convencionales ........................................................................ 2. Solución de controversias ............................................................................ III. LOS pRINCIpIOS FUNDAMENTALES DEL DERECHO INTERNACIONAL AMBIENTAL .......................................................................................................... A) El principio de cooperación internacional para la protección del medio am- biente ................................................................................................................. B) El principio de prevención del daño ambiental transfronterizo ..................... C) El principio de responsabilidad y reparación de daños ambientales ............. D) Los principios de evaluación de impacto ambiental, de precaución y “quien contamina paga” ................................................................................................ E) El principio de participación del público .......................................................... IV. MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO: EL DESARROLLO SOSTENIBLE ..... Parte Quinta la aPlicación dEl dErEchO intErnaciOnal Lección 17 LA APLICACIÓN DEL DERECHO INTERNACIONAL EN EL DERECHO INTERNO I. LAS RELACIONES ENTRE EL DERECHO INTERNACIONAL Y EL DERECHO INTERNO ............................................................................................................... II. LOS pROCESOS DE REMISIÓN ENTRE EL DERECHO INTERNACIONAL Y EL DERECHO INTERNO .................................................................................. A) Remisión del Derecho internacional al Derecho interno ................................ 17ÍNDICE 417 419 419 420 422 422 424 426 429 429 430 431 435 435 438 440 440 441 442 443 444 444 446 447 448 449 449 449 450 450 451 452 453 453 454 454 455 455 456 458 460 B) Remisión del Derecho interno al Derecho internacional ................................ III. LA INTEGRACIÓN DE LAS NORMAS INTERNACIONALES EN EL DERECHO INTERNO ............................................................................................................... A) planteamiento doctrinal ................................................................................... B) Derecho constitucional comparado ................................................................... C) La Constitución española de 1978.................................................................... 1 Las normas de Derecho internacional general .......................................... 2. Las normas de Derecho internacional convencional ................................. 3. Las resoluciones de las Organizaciones internacionales ........................... IV. LOS CONFLICTOS ENTRE EL DERECHO INTERNACIONAL Y EL DERECHO INTERNO ............................................................................................................... A) La perspectiva del Derecho internacional ....................................................... B) La perspectiva del Derecho interno: Derecho constitucional comparado ....... C) La Constitución española de 1978.................................................................... Lección 18 LA RESPONSABILIDAD INTERNACIONAL I. ASpECTOS GENERALES ..................................................................................... A) Sujetos y modalidades de la responsabilidad internacional ........................... B) Codificación del Derecho de la responsabilidad internacional ....................... II. LA RESpONSABILIDAD INTERNACIONAL DE LOS ESTADOS pOR HECHOS ILÍCITOS ................................................................................................................ A) El elemento subjetivo: el hecho del Estado ...................................................... 1. Comportamiento de los órganos del Estado ............................................... 2. Comportamiento de los particulares .......................................................... 3. participación en el hecho ilícito de otro Estado ......................................... B) El elemento objetivo: la violación de una obligación internacional ................ 1. Naturaleza de la obligación violada ........................................................... 2. Función del daño resultante ....................................................................... C) Circunstancias que excluyen la ilicitud ........................................................... 1. Consentimiento ............................................................................................ 2. Legítima defensa ......................................................................................... 3. Contramedidas ............................................................................................ 4. Fuerza mayor, peligro extremo y estado de necesidad .............................. D) Consecuencias del hecho ilícito del Estado ...................................................... 1. Continuidad de la obligación, cesación de la violación y no repetición ..... 2. La reparación y sus formas: restitución, indemnización y satisfacción .... 3. Consecuencias particulares de la violación grave de obligaciones impera- tivas .............................................................................................................. E) Modos de hacer efectiva la responsabilidad .................................................... 1. Estados legitimados para reclamar ............................................................ 2. Condiciones de procedimiento .................................................................... 3. Régimen de las contramedidas ................................................................... 4. Arreglo de controversias ............................................................................. III. RESpONSABILIDAD INTERNACIONAL pOR LAS CONSECUENCIAS pER- JUDICIALES DE ACTOS NO pROHIBIDOS ...................................................... A) Fundamento y caracteres ................................................................................. B) Recepción en el Derecho internacional ............................................................ C) Trabajos de codificación en la materia ............................................................. 18 ÍNDICE 463 463 465 467 467 469 471 471 472 473 476 476 477 479 479 481 484 485 486 487 488 490 491 492 493 494 494 495 496 497 499 501 501 Lección 19 LOS mECANISmOS PARA ASEguRAR LA APLICACIÓN DEL DERECHO INTERNACIONAL I. ASpECTOS GENERALES ..................................................................................... A) La aplicación espontánea del Derecho internacional ...................................... B) Reacción frente al incumplimiento y aplicación forzosa ................................. II. RESpUESTAS UNILATERALES: LAS MEDIDAS DE AUTOTUTELA ............ A) Medidas de retorsión ......................................................................................... B) Represalias y contramedidas ............................................................................ III. RESpUESTAS MULTILATERALES: SUS MODALIDADES .............................. A) Medidas de control internacional ..................................................................... B) Medidas institucionales de condena y aislamiento ......................................... C) Las medidas coercitivas del Capítulo VII de la Carta ..................................... D) Medidas punitivas: la represión de los crímenes internacionales .................. 1. Crimen internacional del Estado ................................................................ 2. Crímenes internacionales de los individuos .............................................. Lección 20 EL ARREgLO PACífICO DE CONTROvERSIAS INTERNACIONALES: LOS mEDIOS DE SOLuCIÓNPOLíTICOS I. ASpECTOS GENERALES ..................................................................................... A) La noción de controversia ................................................................................. B) La obligación de solución pacífica .................................................................... C) La clases de medios de solución ....................................................................... D) Las clases de medios de solución ...................................................................... II. LOS MEDIOS DE SOLUCIÓN pOLÍTICOS ........................................................ A) La negociación diplomática .............................................................................. B) Los buenos oficios y la mediación ..................................................................... C) La investigación ................................................................................................ D) La conciliación ................................................................................................... E) El recurso a organismos o acuerdos regionales ............................................... III. EL ARREGLO pACÍFICO DE CONTROVERSIAS pOR LAS NACIONES UNI- DAS .......................................................................................................................... A) La acción del Consejo de Seguridad ................................................................. 1. Iniciativa ...................................................................................................... 2. Modalidades ................................................................................................. B) La acción de la Asamblea General ................................................................... C) La acción del Secretario General...................................................................... Lección 21 EL ARREgLO PACífICO DE CONTROvERSIAS INTERNACIONALES: LOS mEDIOS DE SOLuCIÓN JuRISDICCIONAL I. ASpECTOS GENERALES ..................................................................................... II. EL ARBITRAJE INTERNACIONAL ..................................................................... A) Orígenes y evolución ......................................................................................... 19ÍNDICE 501 503 504 504 505 506 507 507 510 510 512 512 513 515 518 519 519 520 521 521 523 525 525 528 532 532 533 533 537 538 539 541 543 545 546 548 553 B) Concepto y clases............................................................................................... C) Recurso al arbitraje ........................................................................................... D) Desarrollo del arbitraje ..................................................................................... 1. Composición del tribunal arbitral .............................................................. 2. procedimiento arbitral y Derecho aplicable ............................................... 3. Sentencia arbitral ........................................................................................ III. EL ARREGLO JUDICIAL INTERNACIONAL .................................................... A) Los Tribunales internacionales ........................................................................ B) La Corte Internacional de Justicia ................................................................... 1. Organización de la Corte ............................................................................. 2. Competencia contenciosa ............................................................................ a) Ejercicio ratione personae ...................................................................... b) Ejercicio ratione materiae ...................................................................... c) Consentimiento de las partes ................................................................ 3. Competencia consultiva .............................................................................. a) Ejercicio ratione personae ...................................................................... b) Ejercicio ratione materiae ...................................................................... c) Competencia de la Corte ....................................................................... 4. procedimiento contencioso y consultivo ..................................................... a) El procedimiento contencioso ................................................................ b) El procedimiento consultivo .................................................................. Lección 22 EL mANTENImIENTO DE LA PAz y LA SEguRIDAD INTERNACIONALES I. LA pROHIBICIÓN DE LA AMENAZA O EL USO DE LA FUERZA ................. A) La consagración de la norma ............................................................................ B) El contenido de la norma .................................................................................. II. LA LEGÍTIMA DEFENSA ..................................................................................... A) Naturaleza jurídica ........................................................................................... B) Requisitos y condiciones ................................................................................... 1. Ataque armado previo ................................................................................. 2. Relación inmediata, necesaria y proporcional ........................................... 3. Comunicación al Consejo de Seguridad ..................................................... C) Legítima defensa frente ataques terroristas ................................................... III. EL SISTEMA DE MANTENIMIENTO DE LA pAZ Y DE LA SEGURIDAD INTERNACIONALES EN LA CARTA DE LA ONU ............................................ A) La determinación de la existencia de las situaciones cualificadas ................. B) Las medidas provisionales ................................................................................ C) Las medidas de sanción que no implican el uso de la fuerza armada ............ D) Las medidas de sanción que implican el uso de la fuerza armada ................. IV. LAS OpERACIONES pARA EL MANTENIMIENTO DE LA pAZ ..................... Parte Primera El OrdEnamiEntO JurídicO intErnaciOnal Lección 1 El medio social internacional i. FOrmación dE la sOciEdad intErnaciOnal Toda aproximación al Derecho internacional público debe comenzar por su- brayar que este ordenamiento jurídico constituye un “producto diferente”, que supera en buena medida los esquemas típicos de las diversas ramas del Derecho interno1. En efecto, si los diferentes ordenamientos nacionales se caracterizan básica- mente por el rasgo de su estatalidad, el Derecho internacional se define preci- samente por su carácter fundamentalmente interestatal. El Estado, legislador, juez y policía único en el orden interno, comparte con los demás Estados la tarea de elaborar, aplicar e imponer las normas en el marco internacional. Ninguna autoridad de “superposición” se impone aquí a los Estados, interrelacionados en una estructura de “yuxtaposición” en la que ellos mismos actúan como creadores y como destinatarios de las normas (fenómeno que SCELLE bautizó con el nom- bre de “desdoblamiento funcional”)2. La ausencia de una autoridad universal con poderes normativos y coactivos, una suerte de super-Estado mundial, sin duda condiciona grandemente la naturaleza específica del ordenamiento jurí- dico internacional y le dota de unas características peculiares, configurándolo como un ordenamiento no autoritario, auto-gestionario y en el que la jerarqui- zación cede el paso a la coordinación. por otra parte, el estudio del Derecho internacional debe comenzar por exa- minar los rasgos fundamentales que caracterizan al medio social que constituye su base física, ya que si no correría el enormeriesgo de convertirse en una pura especulación formal que, desconectada de la savia vital que la informa, acabaría por perder todo sentido concreto. El jurista, como es sabido, nunca debe perder de vista la base social en la que el derecho opera; y ello es todavía más apre- miante en el caso del Derecho internacional que, por aplicarse en un medio social cuyos elementos se muestran inevitablemente más distantes, podría fácilmente derivar hacia una formulación puramente de laboratorio, desconectada de la 1 MIAJA DE LA MUELA, A. Introducción al Derecho internacional público, 7ª edición. Madrid (Atlas), 1979, p. 9. 2 «Les sujets de droit international investis d’une compétence gouvernementale ou administra- tive font des actes juridiques dont l’effet se produit non pas dans les milieux nationaux dont ils dépendent, mais dans le milieu juridique international au sein duquel ils exercent leurs fonctions... Il en résulte, pour les gouvernements et agents nationaux qui deviennent ainsi gouvernements et agents internationaux, un dédoublement fonctionnel caractéristique des relations intersociales...» SCELLE, G. Précis de droit des gens, paris (Sirey), 1932, t. I, p. 43. 24 JOSÉ JUSTE RUIZ, MIREYA CASTILLO DAUDÍ y VALENTÍN BOU FRANCH realidad social3. por eso, aun sin adentrarnos en el terreno de la historia, de la sociología, de la economía o de las relaciones internacionales, se hace necesario proceder a un somero examen de los rasgos más destacados que caracterizan al medio social internacional y de la influencia que su particular configuración ejerce sobre el Derecho destinado a aplicarse en su seno. A) Los orígenes de la sociedad internacional: la Paz de Westfalia de 1648 Aunque las relaciones entre entidades políticas independientes han existido desde siempre, los orígenes remotos de la sociedad internacional moderna se sitúan en la época medieval (siglos Ix a xI). En estos tiempos se desarrollaron intensas relaciones entre entidades polí- ticas feudales caracterizadas por una común fe cristiana y subordinadas a la suprema autoridad espiritual y temporal del papa, dando lugar a un sistema denominado la Res Publica Christiana. La crisis del universalismo pontificio dio paso a un sistema de dos cabezas, el papado y el Imperio, en cuyo seno se desarrollaron relaciones entre los tres principales centros de poder temporal del llamado mundo civilizado (el Sacro Imperio Romano Germánico de Carlomagno, el Imperio Romano de Oriente (Bizancio) y el Califato Islámico de Bagdad). Se trataba de una estructura basada en el modelo imperial, en la que los Estados soberanos no habían hecho aún su aparición. Sin embargo, la sociedad internacional que hoy conocemos tiene sus orígenes próximos en los siglos xVI y xVII, cuando florecieron en Europa una pluralidad de Estados nacionales que se afirmaron como independientes tanto del papado como del Imperio. En efecto, al terminar la guerra de los Treinta Años, se fir- maron los Tratados de paz de Westfalia; los Estados protestantes lo hicieron en Osnabrück el 6 de agosto de 1648 y los católicos en Munster el 24 de octubre de 1648. Desde este momento, mediante el llamado “orden de Westfalia”, se conso- lidó en Europa un sistema formado por un conjunto de Estados nacionales (de acuerdo con el modelo llamado del “Estado-Nación”) que se reconocieron mu- tuamente como plenamente soberanos, dentro de fronteras precisas, sin que su diversidad de religión pudiera perjudicar su condición política y sus derechos y obligaciones jurídicas en el ámbito internacional4. Este “sistema europeo de Es- 3 “Sólo cabe estudiar el Derecho en el marco de la sociedad en la que actúa. Cuando estudiamos el Derecho (español) podemos dar por supuesto ese contexto, ya que el marco en el que opera este Derecho resulta familiar para el lector en su vida cotidiana. La cuestión resulta más compleja con respecto al Derecho internacional, ya que éste, al ocuparse principalmente de re- laciones entre Estados, trata de problemas muy alejados de nuestras diarias preocupaciones”. AKEHURST, M. Introducción al Derecho Internacional, 1ª edición, traducida por MEDINA ORTEGA, M. Madrid (Alianza Universidad), 1973, p. 11. 4 Entre los nuevos Estados nacionales firmantes de los tratados de Westfalia figuraban el Reino de España, portugal, Francia, Inglaterra, Suecia, Holanda... 25LECCIONES DE DERECHO INTERNACIONAL pÚBLICO tados” constituye efectivamente el punto de partida de la sociedad internacional moderna, sometida por primera vez a un esquema de reglas jurídicas constituti- vas de un ordenamiento diferenciado y autónomo: el Derecho internacional. Sobre la base de un fermento doctrinal muy pujante, entroncado tanto en la doctrina de los iusnaturalistas españoles e italianos (Vitoria, Suárez, Gentile) como de los autores de la escuela holandesa, inglesa y suiza (Grocio, Zouche, Austin, Vattel), el Derecho internacional se desarrolló desde finales del siglo xVI a la primera mitad del xIx, como un ordenamiento “eurocéntrico”, orientado a expandirse a todos los confines del planeta. En efecto, este sistema de relaciones regido por el Derecho internacional fue el que dio cobertura primero a la coloni- zación española y portuguesa de América en los siglos xVI y xVII y más tarde a la expansión colonial de otros Estados europeos (Gran Bretaña, Francia, Holan- da, Alemania...) en Asia, áfrica y Oceanía a lo largo de los siglos xVIII y xIx. B) La Sociedad internacional entre las dos guerras mundiales: la Socie- dad de Naciones (SDN) Al terminar la primera Guerra Mundial, el Tratado de Versalles de 28 de junio de 1919 estableció una nueva organización internacional denominada la Sociedad de Naciones (SDN)5. Se trata del primer ejemplo de una organización internacional de vocación universal y de competencia general, destinada a desarrollar la cooperación en- tre las naciones grandes y pequeñas y a garantizar la paz y la seguridad in- ternacionales. La SDN disponía de escasos poderes pero llevó a cabo acciones positivas en el desarrollo del Derecho internacional, entre las que destaca la creación de la Corte permanente de Justicia Internacional (CpJI), cuyo estatuto fue adoptado en el año 1920 y que es precursora de la actual Corte Internacional de Justicia de La Haya (CIJ). Además de contribuir a la solución pacífica de di- versos conflictos entre Estados (crisis entre Grecia y Bulgaria en 1925, conflicto del Chaco entre Bolivia y paraguay en 1928), la SDN propició la cooperación ins- titucionalizada en los campos económico, financiero, de transportes y comunica- ciones, de salud pública y social y laboral. También hay que dejar constancia del establecimiento del llamado “Sistema de Mandatos”, aplicable a las colonias de los países derrotados en la primera Guerra Mundial, basado en el principio de que el bienestar y desarrollo de los pueblos sometidos a este régimen constituía para la potencia mandataria una “misión sagrada de civilización”. Sin embargo, la SDN no llegó a ser suficientemente fuerte para lograr el cum- plimiento de sus objetivos esenciales, particularmente en el terreno del mante- nimiento de la paz. La Organización asistió impotente a la invasión de Manchu- 5 El Tratado de Versalles también creó la Organización Internacional del Trabajo (OIT) cuya “Constitución” se contiene en la parte xII. 26 JOSÉ JUSTE RUIZ, MIREYA CASTILLO DAUDÍ y VALENTÍN BOU FRANCH ria por Japón en 1931, a la guerra entre Italia y Abisinia entre 1934 y 1935, a la anexión de la región checa de los Sudetes por Alemania en 1939 y a la invasión soviética de Finlandia en el mismo año. por otra parte, la Sociedad de Naciones, aunque llegó a contar en algún momento con 54 Estados miembros, no tuvo nunca una composición verdaderamente universal. Estados Unidos, cuyo pre- sidente Wilson había sido el gran inspirador de la creación de la Organización, nunca llegó a ser miembro de la SDN por no autorizarlo el Senado. El ingreso de Alemania quedó anulado conla llegada de Hitler al poder en 1933, Japón se retiró de la SDN ese mismo año, Italia lo hizo en 1936 y la URSS fue expulsada en 1939 por la invasión de Finlandia, acelerando el declive de la Organización que no pudo evitar el desencadenamiento de la Segunda Guerra Mundial. pese a su colapso prematuro y su legado relativamente escaso, la SDN ha proporcionado un modelo institucional que más tarde inspiraría a otras organi- zaciones, con un cuerpo de funcionarios internacionales independientes de sus gobiernos a partir del cual la función pública internacional va a desarrollarse de manera decisiva6. ii. la sOciEdad intErnaciOnal tras la sEGunda GuErra mundial Al terminar la segunda guerra mundial, los países vencedores establecie- ron una nueva organización mundial, la Organización de las Naciones Unidas (ONU), cuya Carta constitutiva se firmó en San Francisco el 26 de junio de 1945. pese a que el propósito fundamental de la nueva Organización era preservar la paz entre las Naciones, los enfrentamientos entre sus Miembros no han podi- do ser evitados, tanto por razones de hegemonía mundial (confrontación Este- Oeste) como por razones derivadas de las disparidades de desarrollo entre los pueblos (conflicto Norte-Sur). A) La confrontación Este-Oeste: guerra fría, coexistencia y distensión La tensión entre las dos superpotencias americana (EEUU) y soviética (URSS), latente ya durante la fase final de la segunda guerra mundial, se mani- festó de modo abierto al finalizar ésta dando lugar a la apertura de un período de “guerra fría”, caracterizado por el profundo enfrentamiento ideológico y po- lítico entre los bloques capitalista y comunista. Los avatares de la guerra fría pasaron por momentos de grave tensión en los primeros años de la postguerra (crisis de Corea en 1950, crisis de Hungría en 1956, crisis de los misiles cubanos 6 Ver: DÍEZ de VELASCO, M. Las organizaciones internacionales, 15ª edición, Madrid (Tecnos) 2008, p. 41. 27LECCIONES DE DERECHO INTERNACIONAL pÚBLICO en 1961...) y estuvieron en ocasiones a punto de precipitar el estallido de una nueva contienda armada. pero el antagonismo entre los bloques no desembocó en una confrontación directa por el efecto disuasorio del equilibrio estratégico bipolar, que hacía prever que en una contienda nuclear no habría ningún vence- dor sino únicamente vencidos (teoría de la deterrence o del “equilibrio del terror” atómico). La situación comenzó a cambiar hacia fórmulas menos agresivas cuando el revisionismo del nuevo presidente KRUTSCHEV llevó a la proclamación de la doctrina de “coexistencia pacífica” en el programa adoptado por el xx Congre- so del partido Comunista de la Unión Soviética en 19567. Desde ese momen- to la doctrina en cuestión se convirtió en guía fundamental (al menos a nivel de propaganda oficial) de la política exterior de la URSS. Tan insistente fue la proclamación soviética de su apego a la “coexistencia pacífica” como radical la oposición del grupo occidental a la aceptación de una doctrina visceralmente considerada como sospechosa. Con todo, cuando los primeros hielos de la “guerra fría” comenzaron a diluirse a medida que avanzaba la década de los sesenta, la idea de una convivencia no agresiva entre los bloques capitalista y socialista empezó a ser percibida, también desde el bando occidental, como una perspecti- va fructífera. Faltaba, sin embargo, lograr que la doctrina de la coexistencia pa- cífica fuera aceptada a escala universal en su formulación primigenia y ésta fue la larga lucha que la diplomacia soviética llevó tenazmente a cabo en el marco de las Naciones Unidas. Tras muchos avatares, la partida se terminó por fin sin que hubiera formalmente vencedores ni vencidos; la Unión Soviética consiguió que las Naciones Unidas asumieran el contenido substancial de la doctrina por ella propugnada y los occidentales lograron a su vez que el enunciado de la mis- ma no se realizara bajo la denominación de la “coexistencia pacífica” sino con una fórmula perifrástica de apariencia menos comprometida. Así pudo adoptarse finalmente por aclamación en el seno de la Asamblea General de las Naciones Unidas la famosa resolución 2625 (xxV) de 24 de octu- bre de 1970 titulada “Declaración sobre los principios de Derecho internacional referentes a las relaciones de amistad y a la cooperación entre los Estados de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas”8. La adopción de la resolución 7 Las doctrina de la coexistencia pacífica se aleja de la ortodoxia comunista expresada en algu- nos textos de LENIN donde parecía sentarse la tesis de la “inevitabilidad de la guerra” entre los bloques capitalista y socialista: “Nosotros no vivimos solamente en un Estado sino en un sistema de Estados y la existencia de la República Soviética al lado de Estados imperialistas es impensable durante un largo período. Al fin y al cabo uno u otro debe prevalecer. Y antes de que este fin sea logrado es inevitable un cierto número de terribles conflictos entre la Repú- blica Soviética y los Estados burgueses” Citado por TUNKIN, G. Coexistence pacifique et droit international, en Droit international contemporain. Moscú (Editions du progrés) 1972, p. 8. 8 La historia de las negociaciones de esta resolución ha sido examinada por SAHOVIC, M. “Co- dification des principes de droit international des relations amicales et de la coopération entre les Etats”, RCADI 1972 —III— vol. 137 pp. 243-310; su valor jurídico y contenido substantivo 28 JOSÉ JUSTE RUIZ, MIREYA CASTILLO DAUDÍ y VALENTÍN BOU FRANCH 2625 por la Asamblea General significó, con toda probabilidad, la asunción por parte de las Naciones Unidas de los principios de la coexistencia pacífica9 que, recuperando su primitiva sintonía con la tradición afroasiática, con el apoyo a ultranza de los países socialistas y con la aceptación occidental, adquirieron finalmente una vigencia universal. Tal como los proclama expresamente la reso- lución 2625, estos principios son: “El principio de que los Estados, en sus relaciones internacionales, se abstendrán de re- currir a la amenaza o al uso de la fuerza contra la integridad territorial o la independencia política de cualquier Estado o en cualquier otra forma incompatible con los propósitos de las Naciones Unidas”. “El principio de que los Estados arreglarán sus controversias internacionales por medios pacíficos, de tal manera que no se pongan en peligro ni la paz y la seguridad internacional ni la justicia”. “El principio relativo a la obligación de no intervenir en los asuntos que son de la juris- dicción interna de los Estados de conformidad con la Carta”. “La obligación de los Estados de cooperar entre sí, de conformidad con la Carta”. “El principio de la igualdad de derechos y de la libre determinación de los pueblos”. “El principio de la igualdad soberana de los Estados”. “El principio de que los Estados cumplirán de buena fe las obligaciones contraídas por ellos de conformidad con la Carta”. La adopción por las Naciones Unidas de los principios de la coexistencia pacífica inició una etapa de progresivo apaciguamiento de las tensiones de la guerra fría que condujo a las superpotencias, y con ellas a los bloques, a la aper- tura de una era de entendimiento bilateral que la doctrina política bautizó con el nombre de “distensión” (detente)10. El proceso de la distensión se desarrolló, efectivamente, en la década de los setenta del pasado siglo a través de una serie de logros ciertamente significativos: acuerdos USA-URSS sobre limitación de armas estratégicas (SALT I)11, doctrina de apertura al Este (“ostpolitik”) y admi- sión de las dos Alemanias en la ONU en 197212, acercamiento de las posiciones de las dos superpotencias en los temas económicos, debido sin duda a la toma de ha sido estudiado por ARANGIO-RUIZ, G. “The Normative Role of the General Assambly of the United Nations and the Declaration of principles of Friendly Relations with an Appendix on the Concept of InternationalLaw and the Theory of International Organisation”, Ibíd., pp. 319-471. 9 Es significativo al respecto, el título de la obra de la profesora pÉREZ VERA, E. Naciones Unidas y los principios de la coexistencia pacífica. Madrid (Tecnos), 1973, que constituye, en realidad, un estudio de la resolución 2625. 10 FUENTES, J. La línea de la distensión. Madrid (M. Huertas) 1980. 11 Tratado USA-URSS sobre la limitación de sistema antibalísticos de 26 de mayo de 1972 y su protocolo de 3 de julio de 1974 (conocidos como “Tratados ABM”). 12 CORTESE, G. y pANINI, R. “De la doctrine Halstein a la Ostpolitik”, RGDIP, pp. 124-144. COLARD, D. “Le traité fondamental du 21 décembre 1972 entre la RFA y la RDA”, RGDIP 1973 pp. 444-447. BETTATI, M. “L’Admission des deux Allemagnes à l’ONU”, AFDI, 1973, pp. 221-232. 29LECCIONES DE DERECHO INTERNACIONAL pÚBLICO conciencia de sus intereses concomitantes en cuanto países desarrollados nece- sitados de materias primas para sus industrias en expansión. pero el proceso empírico de la distensión se prosiguió sobre todo en el plano político y jurídico mediante la celebración de la Conferencia para la Seguridad y la Cooperación en Europa (CSCE), cuyos trabajos se desarrollaron en Helsinki y que culminó con la adopción del Acta Final de la Conferencia el 1 de agosto de 197513. Aunque terminológicamente circunscrita a la situación “en Europa”, el Acta de Helsinki es un documento de proyección ecuménica14. Su contribución más caracterizada a la construcción jurídica de la distensión viene establecida en su llamado “primer cesto” cuyo apartado 1 contiene la “Declaración sobre los principios rectores de las relaciones entre los Estados participantes”: I. Igualdad soberana, respeto de los derechos inherentes a la soberanía. II. Abstención de recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza. III. Inviolabilidad de las fronteras. IV. Integridad territorial de los Estados. V. Arreglo de controversias por medios pacíficos. VI. No intervención en los Asuntos internos. VII. Respeto de los derechos humanos y de las libertades fundamentales, incluida la liber- tad de pensamiento, conciencia, religión o creencia. VIII. Igualdad de derechos y libre determinación de los pueblos. IX. Cooperación entre los Estados. X. Cumplimiento de buena fe de las obligaciones contraídas según el Derecho interna- cional. Así, pese a la persistencia de ciertas ambigüedades, resultado inevitable de los difíciles compromisos políticos logrados (por ejemplo, trueque de la “invio- labilidad de las fronteras” contra el “respeto de los derechos humanos y de las libertades fundamentales”), la formulación de estos principios significó un paso muy importante en el proceso de construcción de la distensión. Las perspectivas abiertas por el “espíritu de Helsinki” hicieron incluso acariciar la idea de un futuro de mayor cooperación entre los bloques con el consiguiente beneficio de la convivencia mundial y, en definitiva, de la paz15. 13 El texto en su versión castellana puede verse en Revista de Política Internacional, 1976, nº 147, pp. 263 y ss. El conjunto documental de la conferencia para la Seguridad y Cooperación en Europa está recogido por VALSALICE, L. “I documenti della CSCE”, Affari Esteri, nº VII, 1975. 14 NINCIC. D. “Les implications générales juridiques et historiques de la Déclaration d’Helsinki”, RCADI 1977 —I— vol. 154 pp. 405-412; GHEBALY, V. Y. “Les principes figurant à l’Acte final de la Conférence sur la sécurité européenne dans la perspective des Nations Unies”, AFDI, 1975 pp. 73-127; pREVOST, J. F. “Observations sur la nature juridique de l’Acte final de la Conférence sur la sécurité et la coopération en Europe”, AFDI, 1973. pp. 125-153. 15 El proceso iniciado en Helsinki se prosiguió a través de una “reunión principal de continuidad” celebrada en Belgrado (del 4 de octubre de 1977 al 9 de marzo de 1978). Ver: Mc WHINNEY, E. “International Law Antinomies of an Era of Transition”. Estudios de Derecho internacional, Homenaje al profesor MIAJA de la MUELA, Madrid (Tecnos) 1979, t. I, pp. 403-406. 30 JOSÉ JUSTE RUIZ, MIREYA CASTILLO DAUDÍ y VALENTÍN BOU FRANCH pero en los albores de la década de los ochenta se produjeron diversos acon- tecimientos que pusieron de relieve la fragilidad de la distensión. La invasión soviética de Afganistán en 1979 constituyó el primer elemento de fricción que condujo poco después al estancamiento y al abandono de las conversaciones so- bre limitación de armas nucleares SALT II16. El acceso de Ronald REAGAN a la presidencia de los EEUU en 1982 y la adopción de una política de intransigencia frente al bloque comunista, no contribuyó en modo alguno al mejoramiento de las relaciones entre las dos superpotencias ni, por ende, a la profundización del espíritu de la distensión. Los escasos resultados de la reunión de la CSCE en Madrid en 1983, seguido de algunos acontecimientos inquietantes (Camboya, Irán, Malvinas, Granada, Nicaragua, Túnez, Libia) y, sobre todo, la conmoción originada por la instalación de los primeros misiles nucleares en algunos países de Europa occidental en 1983, y la consiguiente ruptura de las negociaciones de desarme de Ginebra y Viena, parecían presagiar la muerte súbita de la disten- sión. Si hubiera que hacer un balance de la evolución de las relaciones entre los bloques durante este período, en el lado positivo podría afirmarse que el acer- camiento entre los mismos contribuyo poderosamente a mejorar la convivencia internacional y a consolidar el espíritu (y la práctica) de la paz. Sin embargo, la era de la coexistencia tuvo también sus aspectos negativos: por un lado, su eficacia pacificadora no alcanzó nunca a extinguir el rescoldo de la guerra fría que continuó amenazando permanentemente con resurgir de sus propias ceni- zas: por otro lado, las fases de apaciguamiento permitieron a las superpotencias olvidar parcialmente la preocupación prioritaria de un posible enfrentamiento para concentrarse en la persecución de sus intereses (concomitantes) de ámbito planetario. No es por ello de extrañar que numerosos países, catalizados en tor- no a la tragedia histórica del empobrecido Sur, se sintieran cada vez menos con- cernidos por la evolución de las relaciones entre las superpotencias y los bloques y trataran de afirmar frente a ellos su identidad política y sus reivindicaciones económicas. B) La confrontación Norte-Sur: aspectos políticos y económicos La resonancia del conflicto Este-Oeste no debe ocultarnos la existencia de otro conflicto global no menos grave y transcendente que ha enfrentado (y en- frenta todavía hoy) a los Estados privilegiados del poderoso Norte y a los países desheredados del impotente Sur. En efecto, como ha escrito BEDJAOUI: 16 El fracaso de las conversaciones SALT II, tras el rechazo del Senado de los Estados Unidos de la ratificación del Acuerdo CARTER-BREZNEV, celebrado en Viena el 18 de junio de 1980, y la ulterior congelación del mismo decretada por la administración REAGAN marcaron efectiva- mente un momento bajo de la distensión. 31LECCIONES DE DERECHO INTERNACIONAL pÚBLICO “Sin minimizar el alcance, la resonancia y la realidad histórica del enfrentamiento ideoló- gico en nuestro planeta, y por real que sea la línea divisoria entre las fuerzas del socialismo y las del capitalismo, los países no alineados han afirmado vigorosamente por vez primera que esta separación ideológica Este-Oeste se encuentra subsumida por una realidad más cruel y más perceptible, constituida por una “contradicción mayor” entre países ricos y países po- bres, es decir entre el Sur y el Norte del planeta. Nuestro mundo se encuentra efectivamente dividido en dos, sobre una base material desde siempre desigualmente repartida en virtud de mecanismos injustos que aseguran a unos lo superfluo mientras los demás no pueden ni si- quiera esperar lo indispensable. A la rivalidad ideológica Este-Oeste, se superpone así, según los no alineados, un gran cisma económico Norte-Sur”17.
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