Ciclo de Politicas Publicas y Agenda

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Polí%cas Públicas II 
2.1. Ciclo de la Polí%ca. 
Agenda de Polí%cas y toma de decisiones 
Docente
Vanessa Montenegro Hidalgo. Phd (c) 
Resultado de aprendizaje
2.1. Reconocer el ciclo de la polí0ca pública, la puesta en agenda y las
tomas de decisión.
Contenido
1. Polí6ca Pública, compleja e interac6va. 
2. Ciclo de la Polí6ca Pública 
3. Toma de Decisiones
Polí%ca Pública
Compleja e Interac%va 
3
Política 
Pública
Contextos 
Trayectorias 
históricas y 
realidades
Diversos 
Actores 
Agencia
Ideas 
Problemas 
Discursos 
Narra?vas 
Decisiones
Cultura 
Valores 
Principios 
Tradiciones Ins?tuciones 
Formales 
Normas 
Reglas 
Recursos
Intereses 
Obje?vos
Estructuras 
Organización 
Sistema 
Planificación
Redes
Ciclo de la 
Polí,ca Pública 
4
Iden&ficación 
del Problema
Puesta en 
Agenda
FormulaciónImplementación 
Evaluación 
Identificación del Problema
• Positivismo: La construcción de los problemas públicos tiende a ser una labor de las
élites sociales que tienen acceso a información, medios de vida y oportunidades.
ü La neutralidad y la cientificidad de la experticia técnica categoriza los problemas y
soluciones y esto legitima la acción pública.
• Constructivismo: Transformación en la vida cotidiana de los individuos (Lenoir, 1987).
ü La definición de problemas es el resultado de luchas libradas por los actores.
ü Llevar la vocería: implica un proceso de traducción.
ü Tema de discusión pública: Percepción compartida de las consecuencias
indeseables de una situación problema.
• Mixtura o combinación de enfoques.
“Resultado combinado de las fuerzas estructurales y de los procesos cognitivos y 
afectivos que dependen mucho del contexto” (Zahariadis, 2010). 
Puesta en Agenda
• Jhon Kingdon (1984)
• Marco de las Corriente Múltiples
• Problemas
• Soluciones
• Política
SolucionesProblemas
• La cesta de basura: ambigüedad
• Elección colectiva
• Cualidades dinámica e interactivas
(Cohen, March, Olsen 1972)
• Ventana de oportunidad
ü Las condiciones están dadas
para que se dé tratamiento a un
problema y la agenda pública se
modifique
Act
ore
s
Pol
ítico
s
Formulación de Política
• Decisión racional absoluta
ü Decisor frente a un problema
ü Identificación de valores y objetivos
ü Alternativas de soluciones
ü Criterios objetivos
ü Mejor Solución
• Racionalidad Incremental
ü Problema – Contexto
ü Preferencias – obligaciones
ü Variedad restringida de alternativas
ü Criterio considerable de opciones
ü Selección solución satisfactoria
ü Democratización
ü Diversidad de saberes existentes
ü Criterios de Gobernanza
ü Participación
ü Gobierno Horizontal – Gobierno Abierto
Implementación de Política
Top 
Down
Bottom Up
Enfoque Híbrido
• Evaluación ex-ante: situación diagnóstica
• Evaluación ex-post: enfocar los resultados
• Evaluación intermedias del proceso
• Evaluación de impacto
Evaluación de Política
En un entorno mul*actor, con información incompleta e incer*dumbre,
desde que nace la idea de una polí*ca pública hasta cuando ésta cumple
con todos sus beneficios o resultados, sigue un ciclo o fases que deben ser
abordadas de manera sistémica e integral.
Estas fases, dentro de lo que podría denominarse programa de acción
gubernamental u hoja de ruta de la polí*ca pública, no pueden llevarse a
cabo de modo ar*culado y reflexivo mientras no exista, como
prerrequisito básico, una agenda polí*ca que permita superar cuatro
obstáculos centrales: de contexto, de contenido, de actores y de procesos.
Qué es una agenda polí/ca?
Toma de Decisiones 
Manera cómo el decisor elige opciones de
polí1cas. Dos enfoques:
1. A par1r de la idea de que el decisor
disfruta de una libertad completa para
tomar sus decisiones.
2. Las decisiones tomadas por el decisor son
totalmente determinadas por factores que
no controla.
Toma de Decisiones 
Los obstáculos de Contexto se relacionan, con los factores
estructurales vinculados a:
• Financiamiento/presupuesto de las polí6cas
• La relación entre el centro y la periferia
• El consenso/disenso sobre las prioridades
• La concertación/negociación de actores
• La par6cipación/comunicación entre actores.
Obstáculos a superar
Los obstáculos de Contenido:
• El discurso mismo de la polí0ca
• Su retórica
• La per0nencia de los programas estratégicos
• El lenguaje e ideología implícita
• Las respuestas que conlleva, como solución a los problemas centrales 
del desarrollo. 
Obstáculos a superar
Los obstáculos de Actores 
• Se asocian con la “obje-vidad” o
“neutralidad” con que la polí-ca aborde
a los actores estratégicos.
Obstáculos a superar
• La confianza, mo-vación y percepción que los actores puedan tener
sobre la polí-ca.
• Los puentes de diálogo entre lo público y lo privado.
• La forma como se ar-culen las redes de relaciones de actores
interdependientes a favor de la polí-ca.
Los obstáculos de Proceso se refieren a:
• La forma como se lleva a cabo la polí2ca, es decir, a la forma como se
ins2tucionaliza el proceso de interacción.
• A los canales de interacción/comunicación entre sectores, regiones y
niveles.
• Al tránsito del centro a la periferia y su retroalimentación.
• Al seguimiento y la evaluación de la polí2ca.
• El cronograma de acción, con sen2do de propiedad por parte de los
beneficiarios.
Obstáculos a superar
“Lo que propone el análisis de las políticas públicas es analizar el 
presente, con una perspectiva histórica, pues las decisiones de hoy 
son el resultado de situaciones heredadas del ayer”. 
Fontaine 2015
Gracias
vmontenegro@upse.edu.ec
mailto:vmontenegro@upse.edu.ec