S4 Administración pública en México

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Presentación 
 
La Administración Pública en nuestro país ha tenido una creciente evolución 
derivada del esfuerzo que realiza el gobierno mexicano para alcanzar mayores 
índices de eficiencia y honestidad en el ejercicio de las funciones públicas. En la 
presente sesión se nos explicarán las funciones que realizan la administración 
pública y el derecho administrativo, partiendo desde sus inicios y sus 
antecedentes. 
 
Concepto de derecho administrativo 
 
Para iniciar debemos entender el concepto del área del orden jurídico mexicano 
que se encarga de su organización y regulación: el derecho administrativo. Los 
siguientes autores proponen: 
 
Gabino Fraga 
 
Para Gabino Fraga (2000), el derecho administrativo es el que regula: 
 
La estructura y organización del poder encargado normalmente de realizar la 
función administrativa (poder ejecutivo). 
Los medios patrimoniales y financieros que la administración necesita para su 
sostenimiento y para garantizar la regularidad de su actuación. 
El ejercicio de las facultades que el poder público debe realizar bajo la forma de la 
función administrativa. 
La situación de los particulares con respecto a la administración. 
 
Jorge Fernández Ruiz 
 
Jorge Fernández Ruiz nos da la siguiente definición: 
 
El derecho administrativo es el conjunto de normas y principios del derecho 
público que rigen la estructura, organización y funcionamientos de las diversas 
áreas de la administración pública de las relaciones entre sí, así como de sus 
relaciones con las demás instituciones del Estado y con los particulares. 
 
Rafael de Piña y Vara 
 
Rafael de Piña y Vara, establece: 
 
Totalidad de las normas positivas destinadas a regular la actividad del Estado y de 
los demás órganos públicos, en cuanto se refiere al establecimiento y realización 
de los servicios de esta naturaleza, así como a regir las relaciones entre la 
administración y los particulares, y de las entidades administrativas entre sí. 
De lo anterior, se advierte que las relaciones jurídicas en que interviene la 
administración con motivo de su organización y funcionamiento están regidas por 
las normas del derecho administrativo, es decir, por normas del derecho público. 
Por otra parte, el derecho administrativo, regula las relaciones entre las personas y 
entidades privadas con los órganos que ostentan el poder público, cuando éstos 
últimos actúan en ejercicio de sus potestades públicas y de acuerdo con el 
procedimiento legalmente establecido. 
 
Fuentes del derecho administrativo 
 
Como recordaremos de nuestro estudio del primer módulo, en Derecho existen 
tres fuentes, las formales, reales e históricas: 
 
Al considerar el hecho de legislar como fuente del derecho administrativo, es 
necesario expresar que la ley se deriva del principio de legalidad, el cual consiste 
en que ningún otro órgano del Estado puede tomar una decisión individual que no 
sea conforme a una disposición general anteriormente creada. Debido a este 
principio los órganos del Estado, sólo pueden realizar aquellas atribuciones que 
están expresamente señaladas en la ley, logrando la protección a los particulares 
para que no se presente ningún tipo de abuso por parte de cualquier autoridad 
administrativa. 
 
Otra fuente de del Derecho Administrativo es la costumbre 
 
Es decir, la costumbre es una norma de conducta creada en forma espontánea por 
una colectividad o grupo social, y aceptada voluntariamente por los individuos que 
la constituyen como rectora de determinadas relaciones. 
 
¿En dónde se desarrolla el derecho administrativo? 
 
El Estado 
 
Hablar sobre el origen, la integración y tareas del Estado es un terreno difícil, pues 
existen un gran número de acepciones con las que se pretenden describir qué es 
el Estado, señalando lo siguiente: 
 
El Estado es un sistema integrado por un conjunto de seres humanos asentado 
permanentemente en una circunscripción territorial, organizado mediante la 
coincidencia constantemente renovada de voluntades de sus integrantes de mayor 
influjo, sujeto a un orden jurídico y a un poder soberano, cuyos objetivos 
básicamente variables son establecidos por la parte dominante del conjunto, aun 
cuando con alguna eventual influencia de los demás (Fernández, 2009). 
 
Actividad 1. ¿Qué es el derecho administrativo? (Blog) 
 
Aunque el derecho administrativo es de reciente formación tiene funciones muy 
particulares como son: la regulación de la relación entre administrados y la 
administración, la organización interna de la administración y la reglamentación de 
las relaciones con otras ramas del derecho. 
De esta forma, es aplicable a toda la vida de un individuo, pues con el nacimiento 
es necesario obtener el certificado de nacimiento y con la muerte, el certificado de 
defunción. 
 
Por ello, en la presente actividad realizaremos un blog colaborativo para 
comprender la utilidad del derecho administrativo. 
 
Para ello, en equipo: 
 
Investiguemos y definamos: 
 ¿Qué es el derecho administrativo? 
 ¿Cuáles son sus fuentes? 
 Integremos en una presentación virtual (PowerPoint, Slide Share, Google 
Slides, Prezi): 
 La definición 
 Las fuentes del derecho administrativo 
 Compartamos nuestra presentación en el blog de esta sección. 
 No olvidemos consultar los criterios de evaluación específicos para esta 
actividad que nuestro(a) docente en línea nos compartirá. 
Una vez concluida la actividad, continuemos con el estudio del siguiente apartado 
de esta sesión. 
 
Antecedentes de la administración pública y el derecho administrativo 
 
La administración pública 
 
Aunque en realidad no se ha logrado tener un criterio único de la administración 
pública y del derecho administrativo, y mucho menos se ha unificado un criterio 
que sintetice a ambos, existen tantas definiciones que sería una tarea 
prácticamente imposible. 
 
Compartimos la definición de Serra Rojas del derecho administrativo como: 
 “conjunto de normas que rigen a la administración pública, a los servicios públicos 
y demás actividades relacionadas con dicha función.” Y respecto a la 
administración pública señala: “es necesaria una organización que ejecute la ley, 
que la concrete a los casos particulares, que la actualice determinando el 
momento, modos y circunstancias de su aplicación. Para este propósito la 
administración pública dispone de medios jurídicos” (Serra, 1981, pp. 58-59). 
 
Por lo anterior se considera que: 
 
“La administración pública, son las instituciones a través de las cuales tanto la 
federación, entidades federativas, municipios y órganos descentralizados atienden 
a la población con el propósito de satisfacer sus necesidades por conducto de los 
servicios públicos. El derecho administrativo es el derecho específico de los 
servicios públicos; es el orden jurídico especial para regular las actividades del 
Estado, regulando la organización y atribuciones que le han sido conferidas a las 
instituciones que constituyen la administración pública para llevar a cabo servicios 
públicos, así como tutelar las relaciones que pudieran existir entre el Estado y los 
ciudadanos. En otras palabras, la existencia del derecho administrativo depende 
de la existencia de la administración pública.” 
 
Desde Montesquieu existe la teoría de división de poderes, siendo conveniente 
retomar el tema, de manera específica, el poder ejecutivo, por ser el encargado de 
realizar las funciones administrativas del Estado, que son muy variadas, entre 
ellas prestar servicios y lo hace a través de las instituciones, es decir que organiza 
la vida de la sociedad en lo que a satisfacer intereses generales se refiere, como 
se puede observar el Estado justifica su existencia ante la sociedad no por su 
poder como muchos pueden creer, sino por los servicios que para ella realiza. 
 
Los antecedentes de la administración pública y el derecho administrativo 
realmente son recientes, ya que si bien es cierto desde que hay civilización se 
tienen sistemas políticos y de alguna manera han tenidoreglas que rigieron las 
relaciones entre quien tenía en su momento el poder y los súbditos. Las garantías 
sociales de esa época tuvieron un buen desarrollo, no se podía considerar la 
existencia del derecho administrativo, pero ya habían órganos contenciosos y 
recursos en materia administrativa, aunque carecían de un verdadero carácter 
jurisdiccional puesto que se trataba de una especie de tribunal dependiente del rey 
que mostrar a los súbditos y se aparentaba que se aplicaba la justicia, aunque eso 
no fuera realidad. 
 
Así las cosas al no existir una verdadera conciencia de lo que era la 
administración pública y mucho menos que estuviera sometida a una ley que 
conociera de sus acciones. 
 
En Francia, como lo comenta Fernández Ruiz (2009), 
 
“la historia demuestra que el fenómeno estatal se ha desarrollado con apoyo en 
las instituciones administrativas, las cuales han quedado sujetas en su 
organización y funcionamiento a una regulación jurídica conformada por las 
órdenes, reglas y disposiciones correspondientes, lo cual pudiera significar que, 
como conjunto de normas, el derecho administrativo proviene de tiempo 
inmemorial. Continuando en éste mismo orden de ideas, el nacimiento de este 
derecho en Francia, encuentra su mayor auge durante la época de la asamblea 
constituyente como producto de la sistematización de los principios racionales que 
fundan la acción administrativa, las atribuciones del poder público, los caracteres 
esenciales de las instituciones administrativas, así como los intereses y derechos 
del hombre” (Fernández, 2009, pp. 81-86). 
 
Una de las instituciones jurídicas francesas, que más empuje proporcionó al 
desarrollo del derecho administrativo fue el consejo de Estado Francés 
(Fernández, 2009), cuando surge dicho consejo goza de una faculta de justicia 
retenida, consistente, en el derecho que tenía el rey de resolver él mismo la última 
instancia en cualquier proceso. 
“En México, el antecedente más antiguo del derecho administrativo se encuentra 
en el año 1810, cuando Miguel Hidalgo y Costilla inició el movimiento de 
Independencia y contó con la necesidad de nombrar a lo que en la actualidad se 
consideran como los primeros secretarios de Estado que serían el del despacho 
de hacienda, y el de gracia y justicia” (Tena, 1995, p. 23). 
 
A través del tiempo la administración pública mexicana ha sufrido diversas 
transformaciones las cuales se han visto plasmadas en las diferentes leyes 
orgánicas, pareciera que la estructura de la administración pública cambiará en la 
misma medida de la sucesión presidencial, pues regularmente trae consigo 
modificaciones en la misma y, por ende, en el derecho administrativo. 
Mediante estos artículos se concibió originalmente un esquema de administración 
pública, distribuido en cinco ámbitos distintos: federal, del Distrito Federal, de los 
territorios federales, estatal y municipal; asimismo, la administración pública se 
diseñó bajo dos tipos de unidades administrativas, la secretaría de Estado y el 
departamento administrativo, tiempo después mediante las respectivas reformas 
se incorporó el esquema de la descentralización administrativa y la empresa de 
participación estatal. 
 
“Para que el Estado lleve a cabo su función administrativa, debe hacerlo bajo un 
orden jurídico, en virtud de que ningún órgano de gobierno puede tomar una 
decisión bajo su libre albedrío, sino que debe de hacerlo conforme a las 
disposiciones legales previamente expedidas que hay para tales efectos existen” 
(Fraga, 2000, p. 99). 
 
En la Constitución Política de 1917, se previeron diversos artículos que hacen 
alusión o tienen injerencia alguna con la administración pública y son la base 
constitucional del derecho administrativo mexicano, entre otros, dichos artículos 
son: 3, 16, 21, 27, 28, 89, 90, 92, 115, 124, 126, 127, 128 y 134 (Tena, 1995). 
La administración es una disciplina cuyo objetivo es planear, organizar, dirigir y 
controlar las actividades de cualquier organización, optimizando los recursos 
humanos y materiales para lograr un buen desarrollo económico y social. 
 
Diferencias significativas 
Administración pública Administración privada 
La infraestructura es del Estado 
La infraestructura es de la 
empresa 
Objetivo: 
Satisfacer las necesidades de 
la población. 
Objetivo: 
Tiene fines de lucro. 
Su sistema incluye a toda la 
población. 
Su sistema está enfocado a un 
grupo de consumidores. 
Sin perjuicio de lo anterior, es 
un sistema que requiere de la 
administración pública para su 
subsistencia. 
Se distingue por su amplio 
radio de acción y el contenido 
político de los actos ejecutados. 
Su campo de acción es punto 
limitado y sin política alguna 
más que la de negocios. 
Desarrolla proyectos con 
presupuesto público. 
Proyectos financiados por 
capital privado. 
Difícilmente acepta un cambio. 
Utiliza eficientemente los 
métodos y técnicas de la 
ciencia administrativa. 
Su personal está sujeto a los 
cambios e influencias políticas. 
A su personal casi no le afectan 
los cambios políticos. 
La ley le sirve para darle 
facultades en las materias 
generales y comunes a todos. 
La ley le dice lo que puede y no 
hacer. 
 
En resumen, la administración pública está relacionada con la política y direcciona 
los recursos del Estado, en tanto que la administración privada se ocupa de las 
personas y el patrimonio de los particulares, bajo el concepto general de 
administración, buscan lo mismo, pero sus diferencias son evidentes. 
 
Actividad 2. Funciones del derecho administrativo (foro) 
 
Para la creación y existencia del derecho administrativo se requieren dos 
condiciones: una administración y la aceptación del principio a la que está 
sometida la ley. La combinación de éstos hace posible y necesaria la creación del 
derecho administrativo. 
 
En la presente actividad, conoceremos definiciones de derecho administrativo y 
las relacionaremos con sus funciones actuales de acuerdo con la Constitución 
Política de los Estados Unidos Mexicanos. 
Para ello, conformaremos equipos de trabajo de acuerdo con las indicaciones de 
nuestro(a) docente en línea: 
 
 Realicemos un tríptico sobre la administración pública donde incluyamos: 
 
o La definición de administración pública según cada uno de los siguientes 
autores: Georges Vedel, Luther Gulick, John M. Pfiffner y Woodrow 
Wilson. 
o La definición de derecho administrativo según cada uno de los 
siguientes autores: Rafael Bielsa, Villegas Basavilbaso y Rafael I. 
Martínez Morales. 
o Una definición propia de derecho administrativo. 
o Las funciones del derecho administrativo según la Constitución Política 
de los Estados Unidos Mexicanos. 
o Por lo menos tres ejemplos de casos donde la administración pública 
pueda o haya intervenido. 
 
 Compartamos el tríptico en el foro de esta sección. 
* Elijamos un representante por equipo que publique el tríptico en el foro. 
*Para la realización del tríptico, podemos utilizar Publisher. 
 Elijamos dos de las aportaciones hechas por nuestros(as) compañeros(as) 
y complementémoslas expresando y argumentando nuestra postura 
personal sobre tal aportación. 
No olvidemos consultar los criterios de evaluación para participación en 
actividades colaborativas para considerarlos en nuestras intervenciones junto con 
los criterios de evaluación específicos para esta actividad que nuestro(a) docente 
en línea nos compartirá. 
 
Actividad 3. Relación del derecho administrativo con la administración 
pública y privada 
 
El derecho administrativo contiene las normas relativas a la administración, es 
decir, determina el concepto de administración y la relación con la administración 
pública. 
 
Por su parte, tanto la administración pública como la privada, a pesar ser parte de 
una misma disciplina, tienen regímenes normativos y objetivos diferentes. 
 
Es importante conocer los puntos en los que éstas convergen y en los que se 
diferencian. 
 
Para ello: 
 
 Elaboremos un recurso gráfico sobrelas características principales, la 
relación y las diferencias del derecho positivo y el derecho natural donde 
incluyamos: 
o Evolución histórica de la administración pública y privada 
o Definición de administración privada y administración pública 
o Similitudes y diferencias 
o Relación de cada una con el derecho administrativo 
 Podemos apoyarnos en el libro de Felipe Tena Ramírez, Leyes 
fundamentales de México, y en el texto “Origen y desarrollo del estudio de 
la administración pública en México”, este último disponible 
en:http://www.scielo.org.mx/scielo.php?pid=S1405-
14352009000100003&script=sci_arttext 
http://www.scielo.org.mx/scielo.php?pid=S1405-14352009000100003&script=sci_arttext
http://www.scielo.org.mx/scielo.php?pid=S1405-14352009000100003&script=sci_arttext
 Podemos elaborar un mapa conceptual, diagrama de flujo, infografía o 
esquema para presentar la información solicitada. 
 Presentemos el inciso c por medio de un diagrama de Venn Euler; podemos 
apoyarnosen los siguientes ejemplos: 
o Recurso 1: http://objetos.unam.mx/logica/diagramasVenn/index.html 
o Recurso 2: https://support.office.com/es-es/article/Crear-un-diagrama-
de-Venn-e3c0f18e-2ac5-460d-81f5-280e9d50b1c2 
 Compartamos el diagrama en el blog de esta sección. 
 Elijamos dos de las aportaciones hechas por nuestros(as) compañeros(as) 
y complementémoslas expresando y argumentando nuestra postura 
personal sobre tal aportación. 
No olvidemos consultar los criterios de evaluación para participación en 
actividades colaborativas para considerarlos en nuestras intervenciones junto con 
los criterios de evaluación específicos para esta actividad que nuestro(a) docente 
en línea nos compartirá. 
 
La Administración Pública en México 
 
Recordando lo que Fraga mencionó respecto que el Estado se organiza 
adecuadamente y sin perjuicio de otras organizaciones para realizar la misma 
función administrativa para satisfacer los intereses colectivos, y esta organización 
es lo que conocemos como administración pública y el autor a su vez cita a 
Molitor, quien argumenta que la administración pública se ve desde dos puntos de 
vista: 
 
Formal 
 
El formal como: “…el organismo público que ha recibido del poder político la 
competencia y los medios necesarios para la satisfacción de los intereses 
generales” 
 
Material 
 
El material es: “…la actividad de este organismo considerado en sus problemas de 
gestión y de existencia propia tanto en sus relaciones con otros organismos 
semejantes como con los particulares para asegurar la ejecución de su misión” 
(Fraga, 2000, p. 119). 
 
Es evidente que la administración pública ha ido creciendo a la par que ha crecido 
la población, puesto que las necesidades también evolucionan. Las funciones del 
Estado también han tenido que evolucionar y lo han enfrentado con su 
administración, y han tenido que actuar en los asuntos de la sociedad, al principio 
con una administración reducida que eran pocas secretarías de Estado y 
departamentos administrativos, pero fue creciendo la necesidad de la población, el 
Estado tuvo que participar de acuerdo a esas necesidades, lo que dio paso a 
nuevas leyes organizativas y en consecuencia a nuevas instituciones, mismas que 
se les llegó a cambiar de nombre. 
http://objetos.unam.mx/logica/diagramasVenn/index.html
https://support.office.com/es-es/article/Crear-un-diagrama-de-Venn-e3c0f18e-2ac5-460d-81f5-280e9d50b1c2
https://support.office.com/es-es/article/Crear-un-diagrama-de-Venn-e3c0f18e-2ac5-460d-81f5-280e9d50b1c2
 
Fraga hace pronunciamiento al respecto y menciona: 
Este constante movimiento en la creación de las secretarías de Estado no puede 
ser atribuido al simple capricho de los gobernantes, sino que con la gradual 
transformación del Estado ha habido necesidad de aumentar y especializar 
aquellos organismos (Fraga, 2000, p. 184). 
 
Para Serra Rojas: 
 
Lo que el Estado debe hacer se define por el conjunto de normas que crean 
órganos, fijan su funcionamiento y los fines que deben alcanzar. La exigencia 
lógica del Estado se precisa por los fines o propósitos que una sociedad 
organizada le ha venido señalando de acuerdo a su propia naturaleza (Serra, 
1981, pp. 23). 
 
De lo anterior se desprende la existencia de organismos gubernamentales con 
finalidades distintas en virtud de que se trata de satisfacer las necesidades de la 
sociedad, a través de los cuales el Estado cumple sus funciones y a su vez se 
encarga de administrarlas y organizarlas, actualmente en la ley orgánica de la 
administración pública se encuentra la estructura de la administración pública y 
delimita perfectamente las funciones de cada organismo de acuerdo a lo 
establecido en sus artículos 26 al 43. 
 
De manera enunciativa señalaremos las secretarías de Estado que existen para el 
despacho de los asuntos del orden administrativo: 
 
 Secretaría de Gobernación 
 Secretaría de Relaciones Exteriores 
 Secretaría de la Defensa Nacional 
 Secretaría de Marina 
 Secretaría de Hacienda y Crédito Público 
 Secretaría de Desarrollo Social 
 Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales 
 Secretaría de Energía 
 Secretaría de Economía 
 Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y 
Alimentación 
 Secretaría de Comunicaciones y Transportes 
 Secretaría de Educación Pública 
 Secretaría de Salud 
 Secretaría del Trabajo y Previsión Social 
 Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano 
 Secretaría de Turismo 
 Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal 
 
Actividad 4. Secretarías de Estado (wiki) 
 
El Estado mexicano debe cumplir con el de objetivo de garantizar el desarrollo 
económico, político y social de los ciudadanos y del país, para ello, el poder 
público está representando en secretarías de Estado a las que por ley se les 
otorgan facultades, derechos y obligaciones, así como un presupuesto anual. A su 
vez, las secretarías de Estado cumplen con propiciar el desarrollo y 
funcionamiento del Poder Ejecutivo Federal. 
 
Por estas razones, es importante identificar las características, funciones, 
atribuciones, etcétera que tiene cada secretaría de Estado. 
 
Para ello, en esta actividad: 
 
 Realicemos una wiki de las funciones de las secretarías de Estado. 
 Elijamos una secretaría de Estado e investiguemos: 
o Organigrama (estructura) 
o Objetivos 
o Funciones generales 
o Actividades (programas específicos) 
o Obligaciones 
o Ejemplos de casos documentados donde haya intervenido 
 Compartamos nuestra investigación en la wiki de esta sección. 
 Elijamos dos de las aportaciones hechas por nuestros(as) compañeros(as) 
y complementémoslas expresando y argumentando nuestra postura 
personal sobre tal aportación. 
No olvidemos consultar los criterios de evaluación para participación en 
actividades colaborativas para considerarlos en nuestras intervenciones junto con 
los criterios de evaluación específicos para esta actividad que nuestro(a) docente 
en línea nos compartirá. 
 
Actividad integradora: Panorama general del derecho administrativo (revista 
virtual) 
 
A lo largo de la sesión hemos conocido el concepto, las funciones y las relaciones 
del derecho administrativo, ahora sabemos que se encuentra ubicado en el centro 
de la acción del Poder Ejecutivo. Además de que es el encargado de proveer todo 
lo relativo a la administración pública. En la presente actividad, realizaremos una 
revista virtual colaborativa de manera grupal: 
 
 Incluyamos los siguientes elementos en nuestra revista virtual: 
o Una breve reseña basado en “El modelo actual de la administración 
pública en México”, de Alejandro Carrillo Castro, disponible 
en:http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/5/2301/8.pdf 
o Los elementos que componen un análisis jurídico administrativo y un 
análisis jurídico de alguna actividad social o de servicio público. 
o Las funciones de los licenciados en Derecho, en al menos dos 
paraestatales, como son: INEGI, PEMEX, ISSSTE, IMSS, CONACULTA, 
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/5/2301/8.pdfServicio Postal Mexicano, Comisión Federal de Electricidad, Casa de 
Moneda de México, etcétera. 
o Organigrama en el que se señalen los organismos centralizados, los 
desconcentrados y los descentralizados; además de una breve 
explicación de la relación con las empresas de participación estatal. 
o Diferencias y semejanzas de la centralización administrativa en las 
instituciones gubernamentales tanto federales como estatales, de 
acuerdo a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y a la de 
un estado de la República. 
o *Seamos breves y claros en cada sección de nuestra revista. 
 Integremos los elementos anteriores en un documento de texto con una 
extensión máxima de dos cuartillas y enviémoslo mediante esta sección con 
la siguiente nomenclatura: M2U2S4_AI_XXYZ. Sustituyendo las XX por las 
dos primeras letras de nuestro primer nombre, la Y por la inicial de nuestro 
apellido paterno y la Z por la inicial de nuestro apellido materno. 
En caso de que nuestro docente en línea lo solicite, ajustemos el documento y 
volvamos a enviarlo en esta sección. 
 
Para que nuestro(a) docente en línea pueda visualizar y evaluar nuestro trabajo 
debemos dar clic en el boton Enviar. 
 
No olvidemos consultar los criterios de evaluación específicos para esta actividad 
que nuestro(a) docente en línea nos compartirá. 
 
Fuentes 
 
En el siguiente documento se enlistan las referencias que se te sugiere consultar 
para profundizar en las distintas temáticas que se abordarán a lo largo de esta 
asignatura. 
 
https://unadmexico.blackboard.com/bbcswebdav/institution/DCSA/BLOQUE1/DE/0
1/DEECG/U2/S4/Descargables/M1_S4_Fuentes_consulta.pdf