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IMPACTO DEL DESEMPLEO EN COLOMBIA A CAUSA DEL COVID-19 
DURANTE EL AÑO 2020 1 
 
 
Impacto del desempleo en Colombia a causa del COVID-19 durante el año 2020 
Edith Lorena Martínez González 
Universidad Militar “Nueva Granada” 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Facultad Ciencias Económicas 
Especialización en Finanzas y Administración Pública 
Bogotá D.C 2021 
 
IMPACTO DEL DESEMPLEO EN COLOMBIA A CAUSA DEL COVID-19 
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Tabla de Contenido 
Resumen .......................................................................................................................................... 3 
Introducción .................................................................................................................................... 4 
Planteamiento del problema ............................................................................................................ 5 
Pregunta de Investigación ............................................................................................................... 5 
Objetivos ......................................................................................................................................... 6 
Objetivo General ......................................................................................................................... 6 
Diseñar estrategias que permitan reducir en el país el impacto en el desempleo a raíz del 
Covid-19. ..................................................................................................................................... 6 
Objetivos Específicos .................................................................................................................. 6 
Examinar los antecedentes del desempleo en Colombia. ............................................................ 6 
Analizar el impacto de la pandemia por Covid-19 en la tasa de empleo en Colombia. .............. 6 
Plantear estrategias para reducir el desempleo. ........................................................................... 6 
Antecedentes del desempleo en Colombia ..................................................................................... 8 
Impacto de la pandemia por COVID-19 en la tasa de empleo en Colombia .................................. 9 
Estrategias propuestas para contrarrestar el impacto del Covid-19 en el desempleo ................... 12 
Referencias .................................................................................................................................... 17 
 
 
IMPACTO DEL DESEMPLEO EN COLOMBIA A CAUSA DEL COVID-19 
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Resumen 
La crisis sanitaria causada por el COVID-19 genero diferentes impactos a nivel mundial, uno de 
estos se vio reflejado en el ámbito laboral repercutiendo directamente a nivel económico lo que a 
su vez genero despidos masivos incrementando los índices de desempleo. En el presente trabajo 
se desarrolla un análisis de los antecedentes del desempleo en Colombia, la situación actual y 
nivel de afectación de la crisis en los despidos laborales, y a partir de la revisión, el 
establecimiento de estrategias que contribuyan a la disminución del impacto del COVID-19 en el 
desempleo. 
Palabras clave: Desempleo en Colombia, Covid-19, impacto laboral. 
 
Abstract 
The health crisis caused by COVID-19 generated different impacts worldwide, one of these was 
reflected in the workplace, directly impacting on the economic level, which in turn generated 
massive layoffs, increasing unemployment rates. In this paper, an analysis of the antecedents of 
unemployment in Colombia is developed, the current situation and level of impact of the crisis 
on layoffs, and from the review, the establishment of strategies that contribute to reducing the 
impact of COVID -19 in unemployment. 
Keywords: Unemployment in Colombia, Covid-19, labor impact. 
 
 
 
 
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Introducción 
El presente Ensayo hace referencia a una investigación de tipo documental, cuyas fuentes son 
bibliográficas documentales, desarrollado bajo el método cualitativo en el cual se efectúa un 
análisis del impacto del desempleo en Colombia a causa del Covid-19 durante el año 2020. 
La crisis sanitaria generada por el Covid-19, además de afectar a la población mundial a nivel 
de salud, trajo consigo otras afectaciones como déficits económicos y consigo despidos masivos 
ya que algunas empresas no tuvieron la posibilidad de mantenerse y debieron cerrar o disminuir 
su capacidad de producción y oferta de servicios. 
El tema por estudiar es de interés, en razón a que, a partir de la revisión documental y la 
exploración de los antecedentes y causas del desempleo, la incidencia de la pandemia en el 
desempleo se identificó que desde los diferentes gobiernos se pueden forjar estrategias que 
contribuyan a la mitigación del impacto generado. 
En razón a lo anterior, en el presente trabajo se muestra un análisis de los aspectos que han 
influido en los despidos laborales a causa del Covid-19, a la vez que se formulan estrategias que 
permitan reducir en el país el impacto en el desempleo a raíz de la pandemia. 
 
 
 
 
 
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Planteamiento del problema 
El constante crecimiento de la pandemia del virus COVID-19 que dio origen en Wuhan, en 
China. ha traído consigo varias repercusiones en el mundo, una de ellas el desempleo, 
puntualmente en Colombia los índices de desempleo y despidos laborales han aumentado en su 
mayoría a causa de la emergencia sanitaria, con lo anterior se ha visto afectada la economía y el 
desafió que se tenía a la hora de hacer parte del mundo laboral antes de la pandemia ha 
aumentado durante esta. 
En cuanto a informalidad del año 2020 inició de manera óptima, debido a que sus índices de 
informalidad se encontraban bajos, respecto al año 2019. Sin embargo, según el boletín técnico 
que se realiza con la gran encuesta integrada de hogares (GEIH) realizada por el DANE, a partir 
del trimestre junio - agosto la informalidad inicia a tener un aumento gradual hasta el trimestre 
octubre - diciembre finalizando el año con un 47,1% para las 13 ciudades y áreas metropolitanas 
y un 48,0% para las 23 ciudades y áreas metropolitanas, el año 2019 finalizó con 46,0% para las 
13 ciudades y áreas metropolitanas y un 47.2% para las 23 ciudades y áreas metropolitanas. Es 
decir, durante el año 2020 la informalidad aumentó 1.1 puntos porcentuales para las 13 ciudades 
y áreas metropolitanas y 0.8 puntos porcentuales para las 23 ciudades y áreas metropolitanas. Por 
medio del presente ensayo se pretende diseñar estrategias que permitan reducir el impacto en el 
desempleoa raíz del Covid-19 en Colombia. 
 Pregunta de Investigación 
¿Con el actual contexto laboral como consecuencia del Covid-19, se logrará fortalecer el 
empleo en Colombia? 
 
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Objetivos 
Objetivo General 
Diseñar estrategias que permitan reducir en el país el impacto en el desempleo a raíz del 
Covid-19. 
Objetivos Específicos 
Examinar los antecedentes del desempleo en Colombia. 
Analizar el impacto de la pandemia por Covid-19 en la tasa de empleo en Colombia. 
Plantear estrategias para reducir el desempleo. 
 
Marco Teórico 
El trabajo 
El trabajo es considerado un fenómeno con relevancia social, y la estabilidad en el empleo es 
la base para el ejercicio en nuestra sociedad de los derechos fundamentales. El trabajo se 
denomina como "la fuente primera y esencial de derechos de ciudadanía social, confiere libertad 
individual, asegura progreso económico, garantiza cohesión y solidaridad social y ofrece 
seguridad material", un empleo estable, bien remunerado y con una seguridad social adecuada 
brinda a las personas que lo tienen la posibilidad de disfrutar de una posición social, 
garantizando un nivel de bienestar general respecto al resto de la población (Merino, 2014). 
Conceptualización sobre el desempleo 
El desempleo es entendido de diferentes maneras, teniendo en cuenta que es un fenómeno 
que, pese a que se presenta a nivel mundial varía de acuerdo con parámetros establecidos en cada 
país. En el término desempleo, se incluyen a las personas que se encuentran por encima de una 
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determinada edad (variable que es establecida por cada país), que en el período de referencia 
estaban, (1) sin trabajo, (2) disponibles para trabajar y (3) buscando trabajo (ILO, 1987), citado 
en (Pugliese, 2000). 
Causas del desempleo 
Dentro de las causas del desempleo que deben ser evaluadas se encuentran el factor 
histórico, factor geográfico, factor económico, factor cultural y factor social (Campuzano & 
Villegas, 2013), los cuales deben ser analizados globalmente de acuerdo con el lugar para 
determinar los factores que generan el que las personas se queden sin empleo o no puedan 
acceder a un trabajo formalmente. 
Impacto del Covid-19 en el desempleo 
La Organización Internacional del Trabajo (OIT, 2020), se pronunció respecto a la crisis que 
generaría la pandemia en el nivel de desempleo mundialmente, describe textualmente “en un 
escenario medio la OIT establece un aumento de 13 millones de desempleados (de los cuales 7,4 
millones pertenecen a países de rentas altas). Asimismo, se establece que 1,25 billones de 
trabajadores se encuentran en riesgo de despido, reducción del salario y posible disminución de 
las horas trabajadas”. 
Impacto del Covid-19 en la empleabilidad por género 
Según (Llorente, 2020), los posibles efectos que pueda generar la pandemia en la 
empleabilidad por género, están ligados a la segregación por género que se presenta actualmente 
en el mercado laboral, según los datos estudiados se evidencia que en un corto plazo la crisis 
repercutirá en el género masculino, ya que sectores como el de la construcción y el de la 
industria decaerán y deberán despedir a sus colaboradores, quienes principalmente son hombres; 
a mediano plazo el impacto puede generarse en el género femenino ya que la crisis se desplazará 
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a sectores de hotelería, turismo y comercio, sectores en los cuales el trabajo de las mujeres es 
representativo. 
Antecedentes del desempleo en Colombia 
A nivel mundial, el desempleo se ha convertido en uno de los mayores problemas sociales y 
económicos existentes hoy en muchos países, la Organización Internacional del Trabajo (OIT) en 
uno de sus informes más recientes evidencia que la tasa de desempleo a nivel mundial no ha 
presentado una variación significativa desde el año 2017, mostrando una tendencia baja pasando 
del 5,1% en 2017 al 4,9% en 2019 (OIT, 2020). 
Sin embargo, pese a lo anterior establecen una tendencia de incremente de un millón de 
personas desempleadas cada año, esperando para el 2020 un total de 174 millones de personas 
sin empleo a nivel mundial. (Londoño & Mejía, 2019). 
Haciendo un análisis histórico del caso particular de Colombia, según estudios efectuados 
por el Banco de la República, el desempleo tendió a bajar sistemáticamente desde el año 1984, 
pero se evidenció que, a partir de 1995, la tasa de desempleo incrementó hasta rodear el 18%, 
entre los responsables de este comportamiento en la tasa de desempleo se encuentran la 
evolución de costos laborales no salariales y de la población en edad de trabajar (Tamayo, 2008). 
 Recientemente, el desempleo ha venido subiendo desde el año 2015, según el DANE para el 
año 2018 en el periodo agosto-octubre la tasa de desempleo fue de 9.2%, en este mismo periodo 
para el año 2019 la tasa de desempleo fue de 10.3% presentando un incremento de un 1.1% 
según el DANE. 
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Retomando datos recientes, la tasa de desempleo en Colombia fue del 9,4 % en 2017 y del 
10,5% a mayo de 2019, siendo todavía mayor para el conjunto de las 13 ciudades y áreas 
metropolitanas, donde la tasa alcanza el 11,2 % (DANE, 2021). 
Las innovaciones en la tecnología han ayudado a la eficiencia en el trabajo logrando reducir 
tiempo y aumentando producción, esto de alguna manera conlleva a una reducción en la mano de 
obra, lo que hace que se necesiten más maquinas a la hora de trabajar que personas que laboren. 
Otro de los escenarios que deben mencionarse en el nivel de desempleo es la brecha de 
género, ya que en Colombia la tasa de desempleo femenina es más alta que la masculina, según 
estudios estadísticos la tasa de desempleo femenino se sitúa cerca de cuatro puntos porcentuales 
por encima de la de los hombres. (Arango & Rios, 2015). 
Impacto de la pandemia por COVID-19 en la tasa de empleo en Colombia 
Primeramente, debe enunciarse que la economía en Colombia no estaba preparada para una 
emergencia económica de tal amplitud como la presentada por la pandemia por COVID-19, 
afectando negativamente a diferentes sectores económicos. 
El gobierno nacional, en su afán por contener la propagación del virus se vio en la 
obligación de emitir decretos, resoluciones y circulares relacionadas con las diferentes formas de 
hacer contingencia a la emergencia, dando directrices frente a los diferentes protocolos de 
bioseguridad que debían establecerse y tomando como medida radical la ordenanza de la 
cuarentena obligatoria, prescribiendo que a partir de ese momento actividades como estudio y 
trabajo, deberían ser realizadas desde casa. 
Lo anterior género que sectores económicos como el comercio, el turismo, entre otros, 
decayeran, entre otros fenómenos que llegaron a presentarse, elgobierno al ver que eran muchas 
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las situaciones que se estaban generando y que seguían en incremento, como el aumento del 
desempleo, desde el Ministerio del trabajo se emitió la Resolución 0803 de 2020, en la cual 
prohibió el trámite de solicitudes para el despido masivo de empleados y la suspensión de 
contratos laborales (Ministerio del Trabajo, 2020). 
A pesar de esto, tal como en Colombia hay muchas empresas grandes que tenían la 
capacidad de contrarrestar los efectos negativos, también hay muchas empresas pequeñas 
PYMES que no contaban con el capital para hacer frente a la situación y forzosamente debían 
cerrar sus empresas o disminuir la nómina y despedir a varios de sus empleados, razón por la 
cual el Presidente de la República, emitió un Decreto Legislativo enfocado a proteger a todas las 
personas que perdieron sus trabajos a causa de la emergencia económica, sumado a todos los 
trabajadores que se enfrentaron a una reducción de sus salarios (Beltrán, 2020). 
Para el mes de diciembre del año 2020, se reporta el desempleo como la nueva pandemia 
que azota a Colombia, ya que para ese entonces mientras en Colombia se reportan 1.23 millones 
de personas contagiadas por COVID-19, la cifra de desempleados, para septiembre de 2020, las 
triplicaba con 3.79 millones de personas (Morales, 2020). 
 Según lo establece el DANE en sus estadísticas, en noviembre de 2020, la tasa de 
desempleo en el total de las 13 ciudades y áreas metropolitanas fue 15,4%, lo que representó un 
aumento de 5,0 puntos porcentuales frente al mismo mes del año anterior (10,4%) (Velasquez, 
2021). 
Para el mes de febrero de 2021, la tasa de desempleo fue 15,9%, lo que significó un aumento 
de 3,7 puntos porcentuales frente al mismo mes del año anterior (12,2%). La tasa global de 
participación se ubicó 61,6%, lo que representó una reducción de 1,6 puntos porcentuales frente 
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a febrero del 2020 (63,2%). Finalmente, la tasa de ocupación fue 51,8%, presentando una 
disminución de 3,7 puntos porcentuales respecto al mismo mes del 2020 (55,5%) (DANE, 2021). 
Tasa global de participación, ocupación y desempleo 
 
Figura 1. Tasa global de participación, ocupación y desempleo contraste entre abril de 2019 y 
abril de 2020 
Nota. Tomado: DANE, 2021 
A partir de los datos publicados por el DANE se evidencia que con el paso del tiempo en el 
transcurso de los años 2019 a 2021, anualmente se ha presentado un aumento en la tasa de 
desempleo en el país, lo cual indica que desde el gobierno se le debe brindar una atención 
especial en la formulación y fortalecimiento de mecanismos que mitiguen y atiendan el 
fenómeno del desempleo. 
Por otra parte, para septiembre del 2020 a pesar de la reapertura de la economía, el 
desempleo se quedó en el 20% y parece no ceder, hasta esa fecha se tenían alrededor de 4,6 
millones de personas sin empleo, cifra que redondeaba el doble de las personas registradas a 
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comienzos de año, así mismo se presentó que durante la pandemia, por primera vez en la historia 
el número de personas inactivas llegó a superar el de ocupadas (Revista Semana, 2020). 
Impacto de la agencia del ODS 8 en Colombia en tiempos de pandemia 
En el año 2015 la agenda 2030 establecida por la ONU, estableció diferentes objetivos de 
desarrollo sostenible para mejorar las condiciones de vida y proteger el planeta, en el tiempo de 
su ejecución llego el virus Covid-19 lo que dificulto el cumplimiento de los objetivos que se 
tenían pactados, se mencionan importantes factores para el crecimiento económico y el trabajo 
decente como lo son: el desempleo, la igualdad laboral, la formalidad laboral y contribuciones a 
diferentes sectores económicos. (Herrera,2020). 
Covid-19 brechas de género en el mercado laboral 
Desde hace varios años como una brecha de género, el desempleo afecta principalmente en 
las mujeres lo que conlleva a una baja participación de las mujeres en el mercado laboral y una 
mayor participación en trabajos informales, pues hay menor ocupación con respecto a los 
hombres. Durante la pandemia las medidas de confinamiento y la suspensión de diferentes 
actividades económicas conllevan a que mujeres como hombres, pero una su mayoría mujeres se 
encuentren en el desempleo y la inactividad. (DANE, 2020). 
Estrategias propuestas para contrarrestar el impacto del Covid-19 en el desempleo 
Colombia debe centrarse en mecanismos de protección social para mitigar el desempleo, los 
cuales van desde el ahorro individual, los seguros privados, la asistencia pública, los seguros de 
desempleo y las prestaciones sociales y económicas, legales y extralegales, todos ellos con 
distinto alcance y niveles de prestación, según la legislación. (Londoño & Mejía, 2019). 
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Dentro de la legislación laboral colombiana se contemplan dos formas de prestaciones 
sociales económicas de protección contra el desempleo, la primera hace alusión a las 
indemnizaciones cuando se genera un despido o terminación del contrato sin justa causa, y la 
segunda que es el auxilio de cesantías para los contratos laborales a término fijo e indefinido, de 
igual forma asegura al cesante mediante la figura de “subsidio al desempleo” en el marco del 
sistema de protección social establecido mediante la Ley 789 de 2002. 
Por su parte el gobierno nacional implemento medidas como los subsidios para el pago de 
nómina y estableció líneas de crédito garantizadas, a partir de la emergencia sanitaria el gobierno 
nacional dentro de sus normativas para brindar atención, prescribió el Decreto Legislativo 488 de 
2020, el Gobierno nacional permitió el retiro parcial de cesantías por disminución de ingresos, en 
medio de la emergencia económica, social y ecológica decretada a causa del Covid-19. Al 14 de 
julio de 2020, el Ministerio del Trabajo informó que más de 270.643 personas habían retirado de 
sus cuentas de ahorro las cesantías en los fondos privados, por un valor de 230.945 millones de 
pesos. 
Sin embargo, pese a que las cesantías representan un auxilio en medio de la coyuntura, los 
expertos mencionan que es una mala estrategia ya que afectará negativamente el monto de las 
pensiones, a la vez que recomiendan que el llamado debe centrarse en hacer un llamado a 
mantener una visión más allá de la coyuntura y a proteger los recursos que son producto del 
esfuerzo de los colombianos. 
Entre otras medidas, debe mencionarse que el gobierno desde el Banco de la República 
activó medidas extraordinarias mediante la compra en firme de bonos de los intermediarios 
privados y los bonos públicos en el mercado secundario; de igual forma, se redujeron los encajes 
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bancarios, se rebajó la tasa de interés y se efectuaron operaciones de venta de divisas a futuro y 
de swaps, con el fin de dar liquidez a la economía. (Rodríguez, 2020). 
 También fue creado el Fondo de Mitigación de Emergencias, para la gestión 
extraordinaria de recursos, se habilitaron recursos para garantizar la disponibilidad de crédito 
para Mipymes y para el sector agrícola. Además, estableció un cambio del 
calendario fiscal para retrasar los pagos de impuestos, las ayudas para mantener los alquileres y, 
últimamente, la decisión del gobierno de no cobrar los pagos de aportes pensionales a las 
empresas, los cuales se pagarán al final de la vida laboral. 
En la revista Forbes (2020), varias figuras nacionales proponen alternativas para disminuir la 
tasa de desempleo, por su parte Luis Fernando Mejía, director de Fedesarrollo, menciona que 
“una respuesta que trate de resolver el aumento reciente de la tasa de desempleo está relacionada 
con medidas de choque contracíclico como las inversiones en infraestructura pública que jalona 
mucho empleo no calificado que está bastante golpeado en esta coyuntura”. 
De igual forma dando continuidad, según Sergio Clavijo, expresidente de Anif y académico 
de Los Andes, “los subsidios del Estado deben ser selectivos en función de los activos que 
representen verdaderos bienes públicos”. Oscar Becerra, docente de la Facultad de Economía de 
la Universidad de Los Andes, refirió que para reactivar el empleo después de la crisis, va a ser 
necesario un papel activo del Estado: “directamente (por ejemplo, usando inversión pública en 
obras civiles) e indirectamente a partir de mantener programas de garantías para créditos, 
subsidios al crédito (tasas) y extender plazos para el pago de impuestos. Las pequeñas empresas 
son las que van a tener más problemas de liquidez para reactivarse, el Estado tiene que ser un 
socio en esa reactivación”. 
 
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Conclusiones 
A partir del análisis efectuado de los antecedentes del desempleo en Colombia, se concluye 
que durante las últimas dos décadas en el país se ha vivenciado la dificultad de forma latente y 
que, pese a que se han tomado medidas, parecen no ser suficientes para atender la demanda por 
la situación económica y social actual. 
A raíz de la crisis generada por la pandemia por el Covid-19, Colombia alcanzo el nivel más 
alto de desempleo presentado durante los últimos años, lo cual da cuenta de la necesidad de que 
sean implementadas medidas urgentes que mitiguen el impacto del desempleo. 
La brecha de género es un factor que aún sigue siendo marcado y determinante en los 
índices de desempleo en el país colombiano, sin embargo, influyendo negativamente en la 
empleabilidad de mujeres anudado de la dificultad para conseguir empleo por parte de personas 
jóvenes. 
Factores como el bajo nivel educativo de la población colombiana, la baja productividad de 
las empresas, la informalidad y la inflexibilidad laboral, hacen que la tasa de desempleo 
prevalezca. 
Debe hacerse el reconocimiento a las medidas implementadas para atenuar el efecto de la 
crisis económica generada a raíz de la pandemia y su incidencia a nivel laboral, ya que las 
medidas fueron oportunas y ayudaron a que muchas pequeñas y medianas empresas pudieran 
mantenerse a pesar de circunstancias y de este modo frenar en cierta medida los despidos 
masivos que se venían presentando. 
 
 
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Recomendaciones 
Pese a la condición actual por el estado de contingencia es importante que el gobierno de 
Colombia tenga en cuenta su recorrido histórico y aterrice medidas reales que permitan dar 
solución a una situación latente y de avance como lo es el desempleo. La pandemia continua y 
sus efectos de la misma manera, por esta razón se considera necesario que desde el estado se 
mantengan las medidas tomadas por el gobierno nacional para hacer frente al impacto de la crisis 
sanitaria en el desempleo. 
Desde el gobierno nacional y el ministerio de trabajo se deben formular políticas que 
fomenten la participación de las mujeres en las decisiones del mercado laboral y la inserción en 
el mismo, a fin de reducir la brecha que a lo largo del tiempo a aquejado al país. 
Desde el estado y el ministerio de educación, debe dársele un papel importante a la 
educación para que la población colombiana sea cualificada y de este modo se creen 
organizaciones productivas que disminuyan los índices de informalidad. 
Se recomienda que el gobierno atienda a las estrategias propuestas por expertos, así como 
tener en cuenta la opinión pública, donde los beneficios sean equitativos tanto para el estado 
como para la población colombiana. 
Se sugiere para futuras investigaciones efectuar un análisis del panorama a nivel mundial, y 
de las estrategias que puedan ser aplicables a las problemáticas relacionadas con el desempleo en 
el país colombiano. 
 
 
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