Unidad 1 (Resúmen 3

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Unidad 1 
 
Carlos Matus: “Estrategia y plan” 
INTRODUCCIÓN 
La planificación es una condición necesaria para imprimirle una dirección y una velocidad determinadas al 
proceso de desarrollo. La planificación latinoamericana ¿responde adecuadamente al contexto económico y 
social donde debe operar?¿Esta eficientemente concebida en su diseño interno y se aplica con madurez 
suficiente para responder al desafío planeado por los problemas centrales que debe encarar? 
Propongo un concepto de estrategia que pone en relación la coherencia entre la eficacia económica y la 
eficacia política y, la conciliación entre el ejercicio de una táctica de acción supeditada a las situaciones políticas 
del momento con la tarea de formación de conciencia. 
La planificación se inserta en el curso del proceso del dominio del hombre sobre su destino, en el que la 
crítica constructiva desempeña un papel. 
LA PLANIFICACIÓN Y EL SISTEMA ECONÓMICO 
La idea de planificación aparece en Am.Lat en los años 40. 
Planificación en países occidentales industrializados: durante la posguerra hay necesidad de reconstrucción 
en Europa lo que se traduce en el desarrollo de técnicas de corto plazo. El acto de programar el futuro es 
posible pero no esencial ni inevitable sino que es una opción para racionalizar el proceso de funcionamiento del 
mercado y la administración estatal. Suele ser un mecanismo de cálculo y previsión que complementa la 
orientación a corto plazo basada en el mercado y se propone corregir los extremos sociales que aquel produce, 
además le inyecta dinamismo, estabilidad y orientación. 
Planificación en los países socialistas: En un sistema que reduce al mínimo la importancia del mecanismo 
del mercado, la planificación es el sistema mismo y su única forma de administración. 
Planificación en el mundo subdesarrollado: es indispensable aunque no esencial para el funcionamiento del 
sistema. Surge tras un proceso de formación de conciencia para demostrar su necesidad. Trata de 
complementar al mercado pero como es indispensable pero no esencial para superar el desarrollo sigue 
constituyendo sólo una opción: debe “competir” con el mercado como mecanismo planificador y administrador 
de la sociedad. 
PLANIFICACIÓN EN AMLAT 
Primeros esfuerzos de la CEPAL. Eje: formular teoría del desarrollo y generar conciencia en grupos 
intelectuales de la región. 
Primer plan decenal, en Bolivia. análisis notable y penetrante de la realidad social. recibió críticas de los 
organismos financieros que condujeron a una actitud instrumental lo que allanó el camino para sustituir el plan 
decenal por planes bienales. con el argumento de que se aumentaba la operatividad. Las ideas perdieron 
sustancia y se calló en el formalismo cuantitativo. 
Igualmente se creaba cierto consenso para generar cambios estructurales como medios para alcanzar el 
desarrollo: su expresión en las recomendaciones de la Carta de Punta del este, que impulsa y alienta la 
formulación de planes. 
Limitaciones: recursos humanos, sistemas estadísticos con poca experiencia, falta de canales. Se 
elaboraron planes de desarrollo en toda la región que nunca se llevaron a cabo. De ese modo la planificación 
fue quedando desvinculada del quehacer político. 
Años 50: preocupación por la velocidad del crecimiento; para superar el subdesarrollo era necesario crecer 
más rápidamente para acortar distancias con los países desarrollados. 
El concepto de dirección del proceso de desarrollo implica la definición de un proyecto social que a su vez 
supone una estructura de relaciones de poder, un sistema de decisiones y una definición precisa sobre las 
relaciones sociales de producción que caracterizan a la sociedad que se busca construir. Cambiar de dirección 
supone redefinir o cambiar el proyecto sociales en ejecución y algunas algunas reformas menores no 
constituyen cambio de dirección. Cambiar de dirección supone juicio crítico y elección. 
En los cincuenta había poca preocupación por la dirección del proceso y se ignoraban los problema como las 
estructuras de poder y las relaciones sociales de producción. 
La sustitución de importaciones como punto de apoyo para lograr fue el mecanismo para lograr esa mayor 
velocidad: sirvió como une eje de consenso que le rindió frutos a la planificación, se puso la programación al 
servicio de la industrialización por sustitución de importaciones. De todos modos, la ISI no dio todo el resultado 
que se esperaba. 
en los 60 y 70 se critico la velocidad y se pasó a destacar la dirección del desarrollo. Economistas y 
planificadores comenzaron a destacar las reformas de estructura, la redistribución del ingreso y trataron de 
darle un sentido al desarrollo divergente al de los países industrializados. 
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Cada momento histórico influye sobre las formas de pensar y estas, a su vez, estructuran las categorías de 
análisis del os métodos de acción correspondientes. Cada etapa del proceso social procura definir categorías 
de análisis apropiadas, y el método de planificación no puede escapar a ello. Por ello cuando se debilita la fase 
de sustitución de importaciones, las primeras categorías de análisis pierden coherencia ante la nueva realidad. 
disyuntiva: o la planificación se enriquece con nuevos conceptos analíticos para responder a la cambiante 
realidad o se desfigura la realidad para adaptarla a las antiguas categorías. Si el plan carece de una idea-fuerza 
a la cual servir, la planificación pierde su eficacia como método al servicio de objetivos claros. 
 
Margarita Graciano:“Concepciones del desarrollo”. 
La planificación es una tarea eminentemente política ya que traza las líneas rectoras de un camino a 
seguir por medio de metas y objetivos a lograr. 
LA IDEA DE DESARROLLO 
Entre los antecedentes sobre los cuales luego se erigiría la teoría del desarrollo encontramos al 
pensamiento social de los siglos XVIII y XIX y a la fuerte presencia de la idea de progreso, que nació 
“estrechamente ligada a las primeras aplicaciones de los descubrimientos científicos al campo de la producción 
y de allí a las instituciones sociales que habrían de sujetarse al nuevo proceso de reorganización social del 
trabajo”. Las nuevas formas del floreciente capitalismo encontrarían las raíces mismas de su teoría de la 
innovación tecnológica como vía al a acumulación económica y al progreso social. 
 En tiempos más reciente, también desde lo económico aparece el concepto de crecimiento: “En cierto 
modo es similar al concepto de evolución, por lo menos en lo que se refiere al aspecto de mutación gradual y 
continua que le es inherente; también incorpora el de progreso, en el sentido de acentuar la importancia 
fundamental de las innovaciones técnicas en el proceso de crecimiento.” 
A estas ideas sucede la noción de la industrialización: “como punto de vista más actualizado de un 
curso de acción predefinido y de una estrategia más global que aplicada esencialmente al nivel de las 
características del aparato productivo, extendería sus consecuencias al conjunto de toda la formación 
económica social. Nacida del seno de los países capitalistas avanzados, será retomada por los países con 
escaso grado de desarrollo como política que los ayudaría a superar su dependencia externa a través de la 
creación de una industria propia. 
Muchas de las posiciones subyacentes en las ideas de progreso, evolución, crecimiento o 
industrialización, están en mayor o menor medida en la base de algunas de las diversas visiones del desarrollo 
Sunkel y Paz consideran que la problemática del desarrollo puede reducirse a tres tendencias principales: 
1) El desarrollo como crecimiento. 
Este enfoque se caracteriza por una asimilación entre crecimiento y desarrollo que lleva a la utilización de 
indicadores básicamente económicos para la medición”, en especial, el ingreso por habitante. Preocupación 
central: la influencia de la inversión sobre el crecimiento , sostiene que es la incapacidad interna de 
acumulación la quegenera situaciones de subdesarrollo. Postula le necesidad de inyectar capitales en las 
economías nacionales con el objetivo de lograr una mayor tasa de ingreso por habitante vía incremento del 
producto bruto interno. 
 Evidentemente es una clara reducción del problema del desarrollo que limita sus causas a problemas de 
acumulación interna e inversión, a lo económico, sin tener en cuenta factores culturales, ni que esas variables 
llevan a estadísticas promedio y no a un claro establecimiento de la real distribución. 
2) El subdesarrollo como etapa. 
Concepción del desarrollo como una secuencia de etapas históricas, que son las mismas que han 
transitado aquellos países considerados desarrollados. 
Metodológicamente se parte de las características observadas en estos países para señalar los caminos 
que deberían recorrer los países no desarrollados. Subyace una concepción del optimum a lograr basada en 
una identificación del modelo con el estadío actual de las sociedades capitalistas avanzadas. 
Lo positivo de esta concepción es haber sacado el problema del ámbito estrictamente económico, y 
también tener en cuenta a las instituciones, comportamientos, actitudes, etc. Igualmente, esta concepción deja 
de lado los factores peculiares que caracterizan a cada país. 
3) El desarrollo como proceso de cambio estructural global (enfoque estructuralista). 
El cambio en la visión tiene dos ejes fundamentales: 
a) Crítica a los supuestos implícitos en las anteriores concepciones vía un conocimiento mas profundo de las 
realidades y características de los países latinoamericanos. 
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b) Reconocimiento de la necesidad de un análisis estructural; en donde se tenga en cuenta su surgimiento y 
evolución y su inserción internacional. 
Implica también una redefinición del papel que ha de jugar el Estado. 
La sociedad se considera como globalidad, es decir no sólo se tiene en cuenta el aspecto económico. 
Se ha identificado a esta nueva corriente de pensamiento con los trabajos de la C.E.P.A.L. que no ha 
llegado a plasmarse en logros concretos. Las principales críticas se centran en que, en el examen de la realidad 
latinoamericana se recayó en la utilización del mismo método analítico de las teorías del crecimiento y del 
subdesarrollo cuyos supuestos se había dedicado a cuestionar. Sus trabajos pasaron por distintos momentos 
entre los que de destacan la concepción de desarrollo económico parecida a la de crecimiento (momento 
inicial) y el planteo de la relación centro – periferia que ya se vislumbraba en sus primeros trabajos. 
Cardoso y Faletto señalan al respecto de la concepción estructuralista, un aporte a los componentes a ser 
tenidos en cuentas en el proceso (implica una óptica distinta): “el problema teórico fundamental lo constituye la 
determinación de los modos que adoptan las estructuras de dominación, porque por su intermedio, se 
comprende la dinámica de las relaciones de clase…En consecuencia, es también por intermedio de sus análisis 
que se puede captar el proceso de transformación del orden político – institucional. (El cambio implica una 
mudanza de la estructura de dominación.) 
TECNOLOGÍA Y DESARROLLO 
¿Cuál es el papel asignado al componente tecnológico en las distintas visiones de desarrollo? 
En los enfoques de “la teoría del subdesarrollo como etapa” se considera que la innovación tecnológica 
aplicada a uno o varios sectores de la actividad productiva se “modernizaría” el sistema. Evidentemente esta 
idea está estrechamente ligada con su utilización para la producción de bienes materiales e irá a cumplir el vital 
papel de aumentar la tasa de ganancia. (como señala Francisco Mieres). En este corriente debe ubicarse el 
“difusionismo”. 
En el enfoque de la C.E.P.A.L. , partiendo de las similitudes de los problemas económicos en los 
distintos países de la periferia se describe a la fase de desarrollo caracterizada como industrialización en 
términos de “una etapa más en el fenómeno de propagación universal de las nuevas formas de tecnología 
productiva, o si se quiere, en el proceso de desarrollo orgánico de la economía del mundo”. 
Las críticas a la concepción de la CEPAL se centran en las cuestión de la importancia adjudicada a la 
cuestión económica, y a que en esa misma cuestión no se tenga en cuenta aquello sectores que tiene 
incapacidades de acceso, tanto a tecnologías como a productos. Se suma también el hecho de que el mercado 
puede no estar preparado para absorber lo que se produce. Además esta la cuestión de que no se trata 
solamente de mero traspaso de tecnología; pues debe desarrollarse variadas industrias como complemento y 
además de conocerse el famoso “Know How” (o sea genera dependencia externa) Y también al no tenerse en 
cuenta las condiciones en las cuales se inserta genera desempleo. 
 Como plantea Charles Dickson en su trabajo Tecnología Alternativa pareciera haber una relación 
funcional lineal evolutiva entre desarrollo económico y desarrollo tecnológico. ¿Y las características particulares 
de cada país, cada pueblo? ¿Las relaciones de poder? 
Estas críticas ha llevado a postular lo que Dickson denomina “tecnología intermedia”: “Conjunto de 
tecnologías situadas a medio camino entre las tecnologías de capital intensivo exportadas hacia los países 
subdesarrolladas por las naciones industrializadas y las tecnologías “indígenas” que ya poseen los países 
subdesarrollados”. 
El problema del desarrollo comunicacional. 
 Se han cuestionado los la validez de los indicadores hasta ahora utilizados para cuenta del desarrollo 
comunicacional de un país. 
La medición del desarrollo comunicacional ha sido básicamente a través de métodos cuantitativos (por 
ejemplo cantidad de receptores de tv o radio, cantidad de salas de cine, etc).Para estos criterios existiría una 
correlación positiva entre los datos apuntados y el grado de desarrollo comunicaicional de un país, cuando en 
realidad sólo dan cuenta de un aspecto como ser la posibilidad de recepción y de acceso al mercado de 
consumo. No tienen en cuenta el grado de dependencia tecnológica de los países no desarrollados ante la 
posibilidad de un autentico desarrollo comunicacional. Se asocia a las concepciones dicotómicas 
desarrollo/subdesarrollo en la medida que que para que un país pueda ser “desarrollado” debería alcanzar 
niveles en los que se encuentran los que ocupan ellos primeros lugares en la jerarquía establecida. 
 Métodos que inevitablemente cercenan las problemática al ámbito económico, al de posibilidad de 
recepción y de mercado. Pero ¿Y su distribución? ¿Y su uso?. Si igualamos desarrollo comunicacional a esto 
caemos en riesgo de reducirlo a lo tecnológico y lo cuantitativo, y se transforma en una falacia al no relacionarlo 
con los grados de dependencia. Esta visión se corresponde con la visión de desarrollo como crecimiento; y a la 
del continuo evolutivo desarrollo – subdesarrollo en la medida de que para ser desarrollado hay que obtener 
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determinados “números” comunicacionales, como por ejemplo cuantos teléfonos hay. Se reduce el problema a 
la compra de tecnología. 
Alternativas. 
Una concepción del desarrollo que no acepte al mismo ni como proceso de crecimiento económico ni 
como acercamiento al modelo de los países capitalistas centrales, deberá partir necesariamente del análisis del 
contexto histórico de nuestra inserción en el modo de producción capitalista a escala mundial, mientras que por 
otro lado deberá obligadamente analizar las relaciones de poder al interior de nuestras formaciones nacionales 
y los vínculos de articulación con aquel contexto. 
Es en esa doble articulación en donde, a nuestro juicio, deben buscarse las lineas que permitan una 
redefinición del problema del desarrollo comunicacional como uno de los aspectos dentro de un proceso de 
transformación estructural global. 
Si nos limitamos al campo de la comunicación, creemos que la medición de tal desarrollo debe pasar 
por el abordaje de categorías tales como acceso yparticipación, las que operacionalizadas a nivel de 
indicadores podrán dar debida cuenta del grado o medida de la verticalidad de un sistema comunicacional. Es 
evidente que en la anterior aseveración está supuesta la óptica de la consideración de los actuales procesos 
como meramente informáticos.” 
 
Osvaldo Sunkel y Pedro Paz:”El subdesarrollo latinoamericano y la teoría del desarrollo” 
 Los vínculos entre el crecimiento económico y la expansión del sector exportador fue un rasgo típico del 
desarrollo de casi todos los países de AmLat. 
 Hipótesis de trabajo: tanto el subdesarrollo como el desarrollo son dos aspectos de un mismo 
fenómeno, son históricamente simultáneos interactúan y se condicionan mutuamente. 
¿Cómo se concibe el funcionamiento de un sistema subdesarrollados? Como un conjunto de estructura 
vinculadas entre sí por ciertas leyes de funcionamiento que configuran un sistema, subdesarrollado. cada 
estructura es un conjunto de elementos u objetos relacionados entre sí también por una s leyes. En 
consecuencia, el funcionamiento de un sistema estará determinado x la manera en que se combinan las 
estructuras según sus leyes de funcionamiento. este sistema se modifica por influencia de factores externos 
significativos. 
En este trabajo se acepta por eso la hipótesis de que la problemática del subdesarrollo económico 
consiste en ese conjunto complejo e interrelacionado de fenómenos que se traducen y expresan en 
desigualdades fragantes de riqueza y pobreza, en estancamiento con respecto a otros países. 
Hay quienes prefieran hablar de “países pobres”: tienen del subdesarrollo un concepto donde 
prevalecen los aspectos relativos a la distribución del ingreso. Quienes hablan del “subdesarrollo” tienden a 
concebir al fenómeno como una situación estructural e institucional característica, como una etapa en el 
proceso histórico de desarrollo. los que prefieren la expresión “en vías de desarrollo”, asentuan las posibilidades 
de aprovechamiento del potencial productivo de la sociedad. Poner el acento en la “dependencia” es 
preocuparse por las características que adquieren las relaciones económicas, tecnológicas y políticas entre 
países desarrollados y subdesarrollados. Cuando se acentúa la expresión “países no-industrializados” se 
remarca la importancia atribuida a la industrialización en el proceso de desarrollo. 
La preferencia por uno y otro concepto implica la existencia una concepción predeterminada del 
fenómeno, que se traduce en un diagnóstico de la o las causas básicas del problema y establece preferencias 
en cuanto a las prioridades de la política de desarrollo. 
 Antecedentes: 
El desarrollo como tópica de posguerra: había que reconstruir las áreas devastadas, reorganizar el 
comercio y las finanzas internacionales, y adoptar políticas de pleno empleo. 
De los 50 países que participaron de la creación de la ONU sólo 10 u 11 eran considerados países 
desarrollados e industrializados, de los restantes un porcentaje mayor eran los latinoemaricanos, cuya situación 
económica quedó muy perjudicada por la guerra. Las importaciones de bienes de capital y de materias primas 
tuvieron que limitarse debido a la reorientación de las actividad industrial en los países centrales hacia la 
producción bélica; además los precios de los productos de exportación de los países de LatAm fueron 
mantenidos a niveles bajos para facilitar el esfuerzo de la producción bélica y evitar presiones inflaionarias. A 
esto se sumaban los efectos de la Gran Depreción. 
Los problemas del desarrollo económico y la industrialización del as áreas menos desarrolladas del 
mundo fue convirtiéndose en la preocupación central de la ONU. 
El concepto de desarrollo es muy amplio y complejo, es ingenuo y peligroso buscar una definición 
precisa y rigurosa. Las nociones de desarrollo y subdesarrollo vienen a constituir algo asi como un común 
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denominador de las preocupaciones predominantes del a época en nuestros países. hay una serie de nociones 
que cumplieron un papel similar al que cumplen las de desarrollo y subdesarrollo: riqueza, evolución, progreso, 
industrialización y crecimiento. 
Riqueza: Según Adam Smith, la riqueza es el indicador de la prosperidad decadencia de las naciones. 
El concepto se refiere al potencial productivo de una comunidad., a una condición potencial óptima que podría 
alcanzarse si la sociedad se organizara de manera tal que nada obstaculizara el aprovechamiento de los 
recursos que dispone. 
La idea de desarrollo se centra, en cambio, en el proceso acumulativo de cambio y transformación de la 
estructura estructura económica y social, en lugar de referirse a las condiciones que requiere el funcionamiento 
óptimo de un determinado sistema económico. 
Evolución: Implica la noción de secuencia natural de cambio, de mutación gradual y espontánea. Si el 
proceso de evolución económica se concibe como una mutación gradual, espontánea y continua (como o hace 
la escuela neoclásica) dicho proceso puede examinarse en términos de variaciones infinitas de pequeños 
elementos parciales del sistema. 
El desarrollo no comparte la noción de naturalidad y espontaneidad, ni la de mutación gradual y 
continua. 
Progreso: ligada a la aplicación de la ciencia alas actividades productivas, a la modernización de las 
instituciones sociales y de las formas de vida. 
La noción de desarrollo se refiere a la preocupación por el adelanto técnico y el mejor aprovechamiento del 
potencial productivo, pero no comparte la visión optimista y automática de que el mero adelanto técnico sea 
causa fundamental del adelanto económico. Se preocupa también por los efectos del adelanto técnico en la 
distribución del ingreso, la asignación de recursos, ideas ajenas al a noción de progreso. 
Crecimiento: similar a evolución. mutación gradual y continua. También incorpora la de progreso, ya que 
acentúa la importancia de la innovación técnica, pero no comparte la visión optimista (recordar que surge en la 
posguerra 20/30).preocupación por el desempleo, las crisis y la tendencia al estancamiento del sistema 
capitalista, esto lo lleva a destacar la importancia de la acción deliberada de la política económica para 
mantener un ritmo expansivo que asegure la ocupación plena. 
La preocupación por el crecimiento del ingreso, de la capacidad productiva y de la ocupación, están en el 
núcleo central de la temática del desarrollo, pero, en la noción crecimiento no aparecen las ideas de 
diferenciación de sistemas productivos, de cambios institucionales y de dependencia externa. 
Industrialización: Antecedente más inmediato de desarrollo. La industrialización fue un rasgo saliente en 
los países avanzados y se lo considero sinónimo de desarrollo económico. Es un hecho que en los países 
donde se alcanzo niveles de vida más elevados son las que atravesaron por una gran expansión 
manufacturera, pero son un pequeño número de naciones y una escasa proporción del la población mundial. 
Enfoques actuales: 
El desarrollo como crecimiento. 
El subdesarrollo como etapa. 
El desarrollo como proceso de cambio estructural global. 
 
IGNACIO BASOMBRÍO ZENDER: “Comunicación y desarrollo” (leer por arriba) 
 Al momento de establecer los planes nacionales de desarrollo los países latinoamericanos no han tenido en 
cuenta como elemento a la comunicación social. Se ha puesto énfasis en los aspectos económico – financieros; 
siendo el área social generalmente reducida al diseño de programas de inversión. Por esta razón este tema a 
fluctuado entre un control férreo del Estado o una libertad basada en la lógica del mercado. 
 La comunicación social permanece ajena a la planificación del desarrollo por las siguientes razones: 
1) Poca importancia dada por las entidades de planificación a los temas de la información y de la 
comunicación social. 
2) La confusión entre una orientación en la materia y el control de los medios informativos. 
3) La propensión de los gobiernos a considerarque una adecuada política en comunicación social es aquella 
que sirve a sus propios beneficios e intereses. 
4) Debilitamiento y crisis conceptual que ha sufrido la planificación en Latinoamerica debido a la perdida de 
perspectiva a mediano y largo plazo, como consecuencia de las angustiantes y crecientes dificultades 
inmediatas. Además, una crisis tan prolongada a cimentado la idea de que los gobiernos son incapaces de 
dar respuesta a la problemática social. 
 “En los países en los cuales se pretende establecer un sistema concertado de planificación del desarrollo, 
los medios de comunicación social privados, así como los sectores sociales y económicos, deben tener la 
posibilidad de intervenir en la formulación del plan de comunicación social, para conseguir, de esta manera, 
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superar el criterio existente en el sentido de que toda intervención del poder público en el tema de la 
comunicación social supone una alteración de los libres flujos de información y de la libertad de prensa”. 
El nivel político 
 “En la medida en que el poder público conceptúe al tema de la comunicación social no como un medio 
para el análisis, interpretación y debate de los acontecimientos, sino como un instrumento para conseguir 
resultados positivos en encuestas de opinión o manipulación de la población a través de una información 
direccionada, será difícil avanzar en la tarea de establecer un programa de comunicación social que permita 
mejorar el contenido de los medios y permitirles constituir elementos importantes en la elevación de la 
conciencia política de los pueblos.” 
El nivel tecnológico 
 En la estructura tecnológica han surgido los países y sociedades capaces de generar la información y el 
dominio tecnológico, mientras que otras no. Éstas últimas han quedado en condiciones de subordinación y 
reciben la innovación y el conocimiento desde el exterior. 
 “Aquellos países y sociedades que no resultan capaces de estructurar una respuesta tecnológica propia 
frente a la problemática contemporánea de la comunicación y de la información, se encuentran, 
irremediablemente, condenados a la condición de interlocutores no – validos. Es decir, a simples receptores 
pero no generadores de influencia en las definiciones políticas a nivel internacional. La brecha además se suele 
ensanchar ante las nuevas formas de comunicación tales como la utilización de satélites. 
El Nivel Cultural 
Como en el nivel tecnológico, en este nivel hay también dominantes y dominados. El análisis de la 
programación de las emisoras de radio y televisión, asi como los medios impresos, muestra una suerte de 
colonización cultural, que implica productos pensados desde los propios centros y para sus propios intereses. 
Ante esta situación es fundamental afirmar opciones alternativas en materia de producción de información, 
y producción cultural para que el conocimiento de un país no dependa de terceros que debilita las bases 
culturales propias. 
Existen en los países latinoamericanos recursos humanos para solventar esta situación , sin embargo se 
ven limitados por la infraestructura y la actitud de los gobiernos y empresarios muchas veces relacionados con 
los intereses internacionales. 
Los Aspectos Institucionales 
Las experiencias latinoamericanas configuran sistemas administrativos que asumen la responsabilidad de 
formular políticas de comunicación social; sin embargo la mayoría de las veces esta posibilidad implica también 
el manejo de los medios de difusión propios del estado, y el manejo de la información gubernamental que 
puede traer como consecuencia censura y control de la actividad privada. 
“De lo que se trata es de contar con los medios estatales adecuados para conseguir dos objetivos, a saber”: 
1) Diseñar y aplicar un programa de comunicación social que responda a los problemas políticos, culturales y 
tecnológicos. 
2) Crear condiciones propicias para un desarrollo tanto de empresas privadas cuanto de aquellos que poseen 
capacidad creativa para proveer a los medios de material realizado internamente. 
 Recién cuando quede claro el lugar del gobierno, del poder político en el desarrollo se las políticas de 
comunicación social se podrá avanzar en el tema, superando la vieja lógica de considerar al gobierno como 
controlador. 
Elementos de una Estrategia 
“Para establecer una respuesta adecuada a la problemática de la comunicación social como medio para 
conseguir el desarrollo económico y social, resulta necesario considerar una estrategia de acción, cuyos 
principales elementos serían los siguientes”: 
1) Integración: la necesidad de estrechar vínculos con los distintos países de la región. El intercambio 
televisivo se suele reducir a telenovelas que no acrecientan el nivel cultural, y el intercambio 
cinematográfico es insignificante. Esta integración es una decisión política necesaria ya que se han 
privilegiado los aspectos económicos despojando el carácter humano y social de la comunicación social, 
con las consecuencias que trae consigo ello. 
2) Tecnología: Es un esfuerzo necesario para lograr mayor autonomía en comunicación social que no podrá 
realizarse sin un costo político y una sanción económica como le ha ocurrido a Brasil con Estados Unidos 
debido al interés de estos últimos a mantener su monopolio. 
3) Contenidos: La comunicación social debe adoptar una postura regional, que permita una adecuada 
interpretación de la realidad latinoamericana que le permitirán conocerse mejor. De lo contrario seguirá 
conociéndose a través de terceros con la perdida de autonomía que ello trae. 
4) Fomento de la Capacidad Interna: Es necesario adoptar medidas para el desarrollo interno de producción 
radial, televisiva, periodística y cinematográfica. Se trata de pasar “de etapas artesanales, experimentales; 
esforzadas de creación individual, a sistemas en virtud de los cuales se intente producir a nivel comercial, 
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con calidad internacional y demanda, que permita crear oportunidades de empleo, desarrollo y aporte 
cultural a los comunicadores.” 
5) Infraestructura: Es necesario el desarrollo de infraestructuras para lograr la integración regional que debe 
ser desarrollado por el estado pero también por los sectores privado que implicara un desarrollo adecuado 
en la materia y una integración que permita no depender tanto de los países centrales. 
 
GUIDO GROOSCORS: “Comunicación y desarrollo: Políticas de comunicación para el desarrollo”. (ller) 
 Ya en la década del 70 se hablaba en los círculos académicos de la necesidad de estableces “políticas de 
comunicación como uno de los factores esenciales del proceso de desarrollo global”. Este punto de vista como 
sabemos no era el adoptado por los gobiernos de los países latinoamericanos de la época. 
Como consecuencia de los diversos debates al respecto (y fundamentalmente de la Conferencia de San 
José de Costa Rica realizada en julio de 1976) se empezó a poner en cuestión la necesidad de sustraer del 
ámbito teórico en el que se estaban llevando a cabo las discusiones porque el estudio de las políticas de 
comunicación y su relación con el proceso de desarrollo era estudiado y analizado por especialista, pero sin que 
saliera de ese círculo y repercutiera en los niveles de decisión administrativos. 
Esta cambio hacia un nivel mas práctico, mas vinculado con el debate público produjo el acogimiento 
de, por ejemplo, proposiciones sobre “la creación de consejos nacionales de comunicación para la formulación 
de políticas, desarrollar sistemas complementarios de comunicación masiva y estimular la adopción de políticas 
de comunicación asociadas al proceso de desarrollo. También se puso énfasis en la denuncia del desequilibrio 
informativo en la región y se recomendó el establecimiento de mecanismos a superar dicha situación.” 
Evidentemente hasta la actualidad (el texto es de 1987, pero la conclusión es extensible hasta el día de 
hoy.) los resultados han sido un fracaso. Se hanestablecidos políticas sin embargo no son otra cosas que 
retazos parciales que no responden a criterios de globalidad ni racionalidad ni coherencia formulados en la 
conferencia de Costa Rica y otras. 
El problema como aduce Raquel Salinas radica en que fue fácil para los gobiernos comprometerse con 
acciones internacionales y con grandes enunciados principistas, pero a la hora de aplicar los cambios, dichas 
ideas implicaban muchos cambios estructurales que muchos gobiernos no estaban dispuestos a hacer, y que 
no les resultadaba fácil. 
Las dificultades según Grooscors son las siguientes: 
1) El cambio choca con la realidad comunicacional de la región: las plantas operan a través del régimen de 
concesión privada siendo la publicidad su principal medio de financiamiento. Un muy poco número de 
estaciones pertenecen al sector público, sin embargo estas también siguen una lógica competitiva y no 
complementaria que es una de las características ideales propuestas por Antonio Pasquali para el medio 
considerado como servicio público y no como servicio de interés público. 
2) Los empresarios aducen que cualquier intento de fijar políticas de comunicación implica un atentado contra 
la libre empresa y la libre expresión. 
Referido a esto, Granado Chapa sostiene que son muchas mas frecuentes las limitaciones 
empresariales. 
“Pareciera que en América Latina hemos llegado a la conclusión de que la comunicación no es esencial 
para el desarrollo. Por ello algún autor escribió que en nuestro continente se daba la paradoja de tratar de 
ingresar al desarrollo por la vía de la incomunicación.” Entonces, Grooscors afirma que “cualquier intento futuro 
de fijar políticas de comunicación debe comenzar por definir el modelo de desarrollo que se desea adoptar”. 
Este modelo no implica calcar los modelos de otros países sino mas bien tener en cuenta nuestras propias 
características, y situación en las que nos encontramos. 
Las políticas actuales son resultado de un modelo de desarrollo que utiliza a la comunicación como 
medio para difundir información, hacer ver a la población los beneficios del camino adoptado y los sacrificios 
que hay que realizar y para que sigan a los dirigentes. Este esquema esta basado en la teoría del derrame que 
implica que una vez creada la riqueza esta se derramaría hacia las restantes capas de la sociedad. Esta idea 
implica una concepción verticalista de la comunicación, poco democráticas y muy vinculadas a la publicidad. 
La definición de políticas de comunicación tal como se la entiende generalmente implica “un conjunto 
deliberado de principios y normas que deben regir el funcionamiento y la utilización de los medios de 
comunicación y de información al servicio de los objetivos democráticamente elegidos por las comunicaciones 
nacionales y según los criterios de cada país” esta concepción (perteneciente al trabajo preparado por el 
Secretario de la UNESCO y presentado a la Primera conferencia Intergubernamental sobre Políticas de 
Comunicación en América Latina) implica reforzar la soberanía en todos los órdenes, y en particular el de la 
cultura. 
En relación con esto, en el Informe Mc Bribe “se sugiere muy expresamente que las mismas deben 
vincularse a la totalidad de los objetivos del desarrollo social, cultural y económico, agregándose, que tales 
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políticas no deben ser formuladas unilateralmente por los gobiernos… sino en consulta con los sectores 
interesados, de tal modo que los grupos organizados de la sociedad civil participen en la definición y aplicación 
de las mismas.” 
El informa Mc Bride vino a reafirmar todo lo que se venía hablando durante las conferencias anteriores y 
que culminó con la propuesta del NOMIC (Nuevo Orden Mundial de la Información y la Comunicación). 
 
Ezequiel Ander – Egg: “Introducción a la planificación”. (leer) 
Fases o momentos de la planificación: 
1) La planificación como un momento de la estructura básica de procedimiento, 4 momentos: 
Estudio/investigación, que remata en un diagnóstico; Programación o planificación; Ejecución de un 
plan, programa o proyecto y Evaluación. 
2) Operacionalización de la planificación, también 4 momentos. Momento analítico/explicativo; momento 
normativo; momento estratégico y momento táctico/operacional. 
a. Momento analítico/explicativo: ¿que pasa? ¿cual es la situación? formulación de diagnostico que 
ensamble 4 niveles de análisis: Descripción de situación estudiada, prognosis o predicción de 
comportamiento futuro; Juicio o evaluación de situación problema y Factores y actores sociales que 
influyen en la situación. 
b. Momento normativo: ¿a donde queremos llegar? La cuestión del “debe ser”del plan. A través del 
debe ser se expresa la situación objetivo. desde el punto de vista ideológico-político viene a ser un marco 
referncial que configura un sistema de valores que proporciona direccionalidad a la acción. 
c. momento estratégico: ¿qué camino ir haciendo? A partir de la situación inicial (momento análitico -
explicativo) y teniendo en cuenta la situación objetivo (momento normativo) hay que preocuparse por la 
eficacia direccional. A partir del calculo situacional interactivo surge el problema de los obstáculos y 
restricciones para llegar a la situación objetivo. Aparece la cuestión de la viabilidad del plan. 
d. Momento táctico/operacional: ¿cómo hacer para lograr los objetivos?. se trata de establecer cómo 
hacer para transitar el camino que media entre la situación inicial y la inmediata siguiente. 
3) Criterios para la elaboración de planes, programas o proyectos: Definir y enunciar claramente los 
objetivos y las metas; proponer objetivos y metas realistas: la factibilidad de la intervención; establecer 
prioridades para el logro de los objetivos; Hacer elecciones compatibles y complementarias entre los 
objetivos; Articular coherentemente, de manera global y sistemática, los objetivos propuestos, las 
acciones a realizar y los recursos a movilizar. Asignar y usar recursos, en cantidad y tiempo oportunos, 
para cada fase o actividad del programa o proyecto; Determinar los instrumentos y medios adecuados a 
los fines, garantizar la eficacia de la intervención; Establecer tiempos y ritmo del programa. la 
calendarización de actividades; La flexibilidad de lo propuesto para que se pueda integrar lo aleatorio. 
4) Instrumentos de la Planificación: instrumentos teórico-conceptuales (ideológicos/políticos dan sentido y 
bidireccional); mecanismos político-administrativos; instrumentos metodológicos (demografía cuantitativa, 
indicadores sociales, contabilidad económica, proyección en perspectiva, elaboración de proyectos, los 
modelos). 
5) Planificación y prospectiva: ¿Cual es el futuro que se pretende alcanzar con los planes de desarrollo? 
Acelerar el crecimiento de la economía en su conjunto, asegurar un ritmo sostenido del crecimiento de la 
economía, lograr una más equitativa y justa distribución del ingreso, alcanzar un nivel de plena ocupación 
de la fuerza del trabajo, modernizar el país mediante tecnologías más avanzadas, aumentar el nivel de 
consumo de la población, asegurar un desarrollo autónomo y procurar una participación popular en la 
planificación de los p planes de desarrollo. 
6) La problemática del desarrollo, como antropología abierta al futuro. Ver a lo lejos es mirar hacia 
adelante, ver a lo ancho es tomar conciencia de la interdependencia y complejidad de los problemas. 
Perspectiva prospectiva: visión global e interdisciplinaria, que pretende discernir futuros posibles. 
 
ARLETTE PICHARDO MUÑIZ “Planificación y la programación social” 
INTRODUCCIÓN 
La política social esta nuevamente de moda, y esta vez se parte de lo eternamente olvidado: las 
limitaciones de recursos de los países menos desarrollados. 
Las primeras experiencias de planificación latinoamericanas se producen en la década del 40, con el 
impulso de la CEPAL cuya preocupación era preguntarse por las condiciones del subdesarrollo para lo cual 
“formulanla tesis del deterioro de los términos de intercambio y proponen un desarrollo industrial mediante una 
política sustitutiva de importaciones…” Luego a partir del 61 se inician nuevas experiencias planificadoras pero 
esta vez la fuerza motora es “La alianza para el Progreso” que establece la concesión de prestamos y 
 9 
donaciones a la existencia de programas nacionales estudiados y amplios que salvaguarden la democracia y la 
libre empresa (¿Se referirá a la transferencia de tecnología y de prestamos?) 
Los años siguientes se caracterizan por la crisis de la planificación (no es para menos, frente al fracaso de 
estas propuestas) Se evidencia: 
1) Desvinculación con respecto a la realidad. 
2) Falta de ejecución, de puesta en práctica lo proyectado. 
3) Falta de evaluaciones. 
4) Falta de introducción de ajustes en los procesos. 
Luego de estas etapas prosigue una etapa de revisiones y nuevas propuestas donde la década del 80 se 
inicia con el XIII Congreso Latinoamericano de Planificación cuya linea de pensamiento se inscribe esta autora: 
“…no es la planificación lo que esta en crisis, sino una forma particular de concebirla y practicarla. La cual tiene 
pretensiones de neutralidad técnica y relega la cuestión política a segundo plano”. Además centro su esfuerzo 
en definiciones normativas, un “deber ser” como punto de partido para alcanzar objetivos que la mayoría de las 
veces están desvinculado de la realidad. 
Frente al resultado conseguido por el mercado como asignador de recursos, la planificación vuelve a 
resurgir ya que esta nunca estuvo en crisis, la que estuvo en crisis fue una manera particular de concebirla, con 
lo cual frente a esta dura realidad se demanda este nuevo tipo de intervención estatal; ya sea desde el estado u 
otras instancias de la sociedad civil. 
El nuevo enfoque “descansa en la necesidad de identificar y perfeccionar procedimientos, técnicas e 
instrumentos que permitan vincular el análisis de la realidad con la intervención para ubicar y utilizar espacios 
estratégicos donde actuar. Como una guía para orientar esa búsqueda se escoge la totalidad social 
comprensiva de lo político y lo económico como el concepto que permite captar la especificidad y particularidad 
de los hechos sociales producidos por los actores: así como relacionarlos y vincularlos con el contexto global”. 
Las situaciones de poder forman parte del proceso; de ahí la incorporación uno de los componentes de la 
planificación: la viabilidad: “la posibilidad de ejecución de las acciones que se propongan”. Todos esto lleva a 
atribuirle a la estrategia un lugar fundamental. 
La planificación “supone la transformación progresiva de la situación inicial para ir creando condiciones 
que favorezcan la ejecución de proyectos capaces de conducir hacia la imagen - objetivo”. 
PRIMERA PARTE – CAPITULO 1, Planificación: Introducción al tema. 
1) Definición general: Proceso de análisis y calculo que orienta la toma de decisiones. 
Planificación puede definirse como sigue: “Es el procedimiento mediante el cual se seleccionan, ordenan y 
diseñan las acciones que deben realizarse para el logro de determinados propósitos, procurando una utilización 
racional de los recursos… Cuando se realiza un proceso de análisis sistemático de la realidad presente y un 
cálculo de las posibles evoluciones de esa realidad, la toma de decisiones que antecede a la acción es 
planificada. Es por ello que la planificación supone: 
a) Definir propósitos. 
b) Establecer mecanismos para el logro de propósitos. 
c) Ejecutar acciones. 
d) Conocer los resultados de las acciones. 
La planificación debe concebirse como: 
I) Un proceso: pues supone un conjunto de etapas sucesivas y complementarias. 
II) Un sistema: una organización que posibilite atender los aspectos relacionados con la ubicación y los 
plazos. (esto define las etapas y los alcances de la Planificación. 
2) Etapas de la Planificación: diagnóstico, formulación, ejecución, evaluación y ajuste. 
a) Diagnostico: 
“Consiste en investigar la realidad social… para determinar la naturaleza y magnitud de los problemas que en 
ella se manifiestan, así como las causas y consecuencias de éstos.” (¿Y las características de la realidad?) 
b) Formulación: 
Se refiere a elaborar las decisiones y la forma en que se pondrán en práctica. Fases que integran esta etapa: 
I) Imagen – Objetivo: la situación que se desea alcanzar en el futuro. 
II) Estrategias: Las orientaciones generales que pueden guiar el proceso; y que deben contemplar el 
establecimiento de metas (de carácter cualitativo) y objetivos (de carácter cuantitativo.) 
III) Políticas: Son las lineas generales que orientaran las acciones (debe incluir los instrumentos a utilizar) 
IV) Programación: “se refiere a identificar, seleccionar y diseñar las acciones requeridas para llevar a la 
práctica las políticas. Así como el establecimiento de las responsabilidades para ejecutar y evaluar las 
medidas planificadas”. 
c) Ejecución: 
Es poner en práctica las medidas formuladas implicando como organizarse y controlar las acciones. 
d) Evaluación: 
 10 
Es determinar las posibilidades de cumplimiento y el nivel de cumplimiento logrado. (la evaluación se hace 
antes (ex – ante), durante (evaluación concurrente) y después de la intervención (ex – post)) 
e) Ajuste: 
Son las medidas correctivas a incorporar en el transcurso del proceso que permiten lograr lo buscado. 2 
elementos: 
I) Evolución distinta a la manera esperada de algunos elementos de la realidad. 
II) Necesidad de incluir efectos no previstos, o algo no previsto en la formulación inicial. 
La evaluación cumple un papel fundamental en todo este proceso, ya que permite la retroalimentación, y como 
consecuencia de ello el poder seguir adecuadamente el proceso y hacer los cambios necesarios para obtener 
éxito o en algunos casos abandonar la planificación. 
3) Alcances de la planificación: según las zonas de ubicación y el horizonte temporal (relativo a la 
ubicación y los plazos de la Planificación.) 
Dos esquemas para dar cuenta del alcance de la Planificación: 
a) Sincrónico: se refiere a la ubicación espacial. Implica distintos niveles: 
I) Global: se centra en el conjunto de la sociedad a través de la interrelación y proyección de las variables 
macroeconómicas y macrosociales para definir políticas nacionales (estas operan como el marco 
general en que deben inscribirse los lineamientos sectoriales, espaciales e institucionales.) Ejemplo: 
Planes Nacionales de Desarrollo. 
II) Sectorial: “se interesa por la desagregación de las variables macroeconómicas y macrosociales en 
función de sectores productivos… o de los llamados sectores sociales… para definir políticas y 
acciones que sirvan como marco referencia para tales sectores” (Ejemplos: Plan Nacional de Agro - 
Industrias; Plan Nacional de Educación) 
III) Espacial: se refiere a las cuestiones relativas a la ubicación territorial, referido (fundamentalmente) al 
uso de recursos espacialmente localizados. 
IV) Institucional: pretende el ordenamiento de las actividades institucionales. 
Hay que tener en cuenta que muchos de estos divisiones están relacionadas en la práctica. 
b) Diacrónico: se refiere a los horizontes temporales que puede abarcar una planificación. Se subdivide en: 
I) Largo plazo: “pretende trazar lineas generales de desarrollo para un periodo de tiempo prolongado 
(tambíen denominado perspectiva o prospectiva) 
II) Mediano plazo: “define acciones tendiente a la organización de la sociedad para el logro de los 
objetivos de desarrollo. Comunmente, el plazo establecido es de 4 a 5 años (Ej: Planes nacionales de 
desarrollo). 
III) Corto plazo: Intenta adaptar las medidas de largo y mediano plazo de acuerdo a los cambios 
coyunturales y cambios imprevistos necesarios para regular las fluctuaciones propias del proceso. 
4) Niveles operativos de la Planificación: Plan, Programa y Proyecto (ver cuadroi.) 
Plan: “debe ser el marco general que contenga directrices que deben seguirseen la formulación de los 
programas” (conjunto de proyectos que busca la atención de problemas para el logro de objetivos). 
Proyectos: eslabón final del proceso se orienta a la obtención del producto final que garantice los objetivos 
propuestos. 
SEGUNDA PARTE – CAPITULO 2, Desarrollo histórico de la Planificación. 
1) La planificación societaria: forma particular de llevar a la práctica un proyecto político. 
Por proyecto político se entiende un conjunto de fines (no necesariamente explicitados) sobre el tipo de 
sociedad que se desea lograr o mantener y es sustentado por una fuerza social. Muchas fuerzas pueden tener 
sus proyectos, pero la mayoría de las decisiones recaerán sobre las de mayor poder, la que asuma el carácter 
hegemónico. 
“Los elementos centrales del proyecto político o modelo nacional de desarrollo… define los objetivos que debe 
seguir la Planificación.” 
De acuerdo con las características de la organización social puede haber tres tipos de forma que asume la 
Planificación: 
a) La Planificación en economías socialistas: mecanismo social sustitutivo del mercado. Se considera como 
sustituto del mercado y como método de gobierno; se utiliza como mecanismo para racionalizar la toma de 
decisiones ante la dificultad de adecuación de los recursos disponibles y las demandas. 
b) La Planificación en economías capitalistas avanzadas: técnica correctiva de las fallas del mercado. Aparece 
fundamentalmente como técnica de Programación económica con énfasis en el corto plazo, pretende 
corregir desviaciones pero sin alterar la lógica capitalista (la propiedad privada y el mercado como 
asignador de recursos) 
c) La Planificación en América Latina: Instrumento para alcanzar el desarrollo. La CEPAL (Comisión 
Económica para América Latina) elabora la tesis del “deterioro de los términos del intercambio” (los 
productos primarios aumentan menos que los industriales, y crecen con mayor lentitud - en oposición a la 
 11 
tesis de las ventajas comparativas de David Ricardo.) Además “denuncian” las relaciones centro – periferia 
son desventajosas para los segundos; plantean como solución la industrialización sustitutiva de 
importaciones. Se trata de orientar el modelo de desarrollo. 
A partir del 61 aparecen nuevas experiencias caracterizadas por: 
I) centrarse en la formulación de programas y proyectos para el corto plazo. 
II) Interés por la dirección del crecimiento y no tanto por la velocidad. 
III) énfasis en los “aspectos sociales del desarrollo”. 
La nueva fuerza motora es la “Alianza para el Progreso” (Ver comienzo de este resumen) 
El gran desafió de la Planificación Latinoamericana reside en la contradicción y dificultad de intervenir en el 
libre juego del mercado que llevaría a cambios en la cima del poder. 
 
UNIDAD 2 
 
MARIO ROBIROSA, GRACIELA CARDARELLI Y ANTONIO LAPALMA; con la colaboración de SERGIO 
CALETTI: “Turbulencia y planificación social”. 
 PROLOGO 
El estado, sobre todo a nivel nacional, mantiene costosos aparatos de planificación por parte del estado, sin 
embargo las mas de las veces cuando los proyectos tienen el aval político y los recursos no logran cumplir los 
objetivos planteados ni cuantitativamente ni cualitativamente, ya sea por conflictos políticos o por ineficiencias 
en el procedimiento con lo cual muchas veces se suelen crear mas problemas que los que se solucionan. 
Desde hace unos diez o quince años han proliferado en AmLat experiencias alternativas para la atención de 
necesidades de todo tipo, conducidas con metodologías no tradicionales, en ocasiones desde organismos 
públicos o con su participación, la más de las veces desde las ONGs, con o sin el apoyo de organismos de 
cooperación internacional. Pero dichas experiencias no han sido retomadas en beneficio “de las políticas y 
acciones del sector público”. 
“La metodología de gestión social planificada de proyectos que se expone en este trabajo” resume la 
experiencia de los autores en el campo; entre sus antecedentes debe señalarse a la “Metodología FLACSO – 
UNESCO de Planificación y Gestión Integradas” desarrollada por Mario Robirosa. 
De lo que se trata aquí es de reflexionar acerca del proceso de la planificación, de las etapas e instrumentos 
que se desarrollan para lograr en los lectores una forma de concebir su accionar dentro y desde el estado que 
los aliente a conductas y estrategias mas efectivas para la implementación de proyectos y programas. 
CAPITULO 1: HACIA UN NUEVO PARADIGMA DE LA PLANIFICACIÓN SOCIAL. ALGUNAS CUESTIONES 
BÁSICAS. 
Crítica de la planificación tradicional. 
Lo que la planificación social desde el estado ha venido proponiendo tradicionalmente: 
1) Una intervención del Estado, ya sea desde el nivel nacional, provincial o municipal, desde un área 
pertinente del Ejecutivo correspondiente. 
2) Con los recursos propios de diversa naturaleza (humanos, materiales y financieros) que el Estado 
tuviese asignados a dichas áreas. 
3) Con la autoridad de que dispone el Estado para inducir, controlar y/o restringir la conducta de los 
actores privados. 
4) Todo ello en pos de objetivos de bien común y de mejoramiento de las condiciones de vida de la 
sociedad o de un sector. 
Supuestos no deseables sobre los que se funda: 
1) Que el organismo planificador pueda definir con precisión aquello que implica “el mejoramiento de las 
condiciones de vida” de su población-meta. 
2) Que sea capaz de establecer por sí solo las necesidades “objetivas” de aquella población-meta, sino 
también el modelo o las prestaciones para su satisfacción. 
3) Que disponga de los recursos adecuados y suficientes para implementar apropiadamente dicho modelo 
y/o prestaciones. 
4) Que pueda desarrollar por sí solo las acciones programas y aplicar los recursos asignados sin 
ingerencia en contrario de otros niveles de gobierno, de otros organismos del Estado, de otras fuerzas políticas 
o de otras actores no previstos de la sociedad. 
5) Que pueda imponerse éstos sobre la base de sus instrumentos de autoridad y/o de poder preventivo o 
coercitivo. 
Entonces la planificación tradicional puede caracterizarse como: 
1) Tecnocrática: son los técnicos los que saben las prioridades sociales , las necesidades objetivas, las 
mejores soluciones y las estrategias a aplicar para implementarlas. 
 12 
2) Centralista: pues considera al organismo planificador como el único actor o el actor central de la 
planificación 
3) Autoritaria: se funda en la autoridad del Estado y su poder coercitivo sin plantearse negociación alguna 
con los demás actores involucrados en el sector de la realidad en que se pretende intervenir. 
4) Poco realista ya que supone: 
a) Que la formación académica de los técnicos y planificadores les permite reconocer objetivamente y de 
manera suficiente la realidad. 
b) Que sus propuestas, por la objetividad y legitimidad de sus metas y la racionalidad de su elaboración, 
ser de aceptación universal, sin oposición significativa. 
c) Que el contexto en el cual pretende insertar su acción será relativamente estable y predictible a lo 
largo del tiempo. 
d) Que dispone y obtendrá en el futuro los recursos adecuados y suficientes para llevar adelante su 
programación hasta lograr las metas planeadas, sin tener en cuenta lo vulnerable que resulta en sociedades de 
escasos recursos la asignación de éstos por el Estado a los sectores sociales, en competencia habitualmente 
perdedora con los sectores económicos. 
El fracaso de esta concepción se ha hecho evidente. Una de las principales críticas que se le ha hecho es que 
en la práctica la realidad concreta en la que actuamos es turbulenta e impredecible. Como consecuencia de ello 
solo podemos conocer de manera muy aproximativa y general la realidad, y actuamos en ella con margenes de 
error muy grandes ya que conocemos sus procesos de manera muy general. Por lo tanto, ejercemos escaso 
control sobre los procesos que modelan una realidad concreta en que pretendemos intervenir. 
Nuestro propósito central como planificadoresno puede ser el de ordenar racionalmente los procesos de la 
realidad o sus resultados, sino de ser capaces en cada momento de mantener alguna direccionalidad deseada 
en medio de eventos imprevistos, intervenciones de otros y resultados no deseados de nuestras propias 
acciones. El problema central de la gestión planificada, racional, es el de aprender a manejarnos y a actuar en 
medio de la turbulencia de los cortos plazos sin perder nuestra direccionalidad en vista al mediano y mas largo 
plazos. 
¿Qué es un proyecto? 
Proyecto: “un conjunto de acciones organizadas a través del tiempo para la obtención de determinados 
resultados”. 
Proyectos sociales: 
1) Sentido amplio: todo lo perteneciente a la sociedad o colectivo. 
2) Sentido restringido: se vincula generalmente al bienestar humano, al mejoramiento de las condiciones 
de vida, a una distribución mas equitativa de los bienes materiales y socio – culturales. 
Si bien lo social tiene una identidad especifica, es sólo una dimensión dentro de una realidad en la que también 
existe lo económico y lo político. “Esta concepción se opone a las posturas asistencialistas o paliativas 
residuales.” 
“Bajo esta perspectiva, todo proyecto social es también”: 
1) Un escenario donde interactúan diferentes actores (funcionarios, beneficiarios, ONG, etc.). 
2) Una unidad de la planificación social con coherencia interna y externa, con tiempo y recursos acotados, 
que se inserta se inserta en procesos preexistentes de la realidad, en interacción con contextos más amplios y 
que modifica las relaciones de todo tipo entre los actores involucrados. 
3) Un espacio de intercambio de información y de articulación de grupos e instituciones, en un juego de 
alianzas y resistencia, de negociaciones e incertidumbre. 
4) Un ámbito para el aprendizaje social y para la transferencia de conocimientos y habilidades en materia 
de planificación desarrollo organizacional que potencie a los sectores populares para interactuar con los otros 
actores sociales involucrados. 
5) Un proceso de elaboración de diagnósticos y estrategias de acción y de aplicación, monitoreo y ajuste 
de dichas estrategias y de ejecución de lo elaborado. 
Estado y proyectos sociales. 
El Estado puede jugar un rol muy importante en el campo de los proyectos sociales: en principio como 
modelador del marco político – institucional, pero también como proveedor de recursos, direccionador de su 
aplicación y como estructurador de la agenda de discusión que oriente la participación de los distintos actores. 
Cada una de las áreas que lo componen, con sus competencias, con su lógica y dinámica propias, se convierte 
en aparato de mediación entre los centros decisorios necesarios para la formulación/ejecución de los proyectos 
sociales y los beneficiarios de los mismos. 
Así, el Estado se transforma en un agente activo que define los contenidos de las políticas públicas. Pero esto 
se operacionaliza a través de programas y proyectos, dejando muchas veces un amplio margen decisorio e 
interpretativo a los actores y niveles intermedios que se desempeñan en el marco del Estado. 
 13 
Esto implica una heterogeneidad y una multiplicidad de papeles y comportamientos de las unidades que 
integran al aparato gubernamental. 
El técnico en el Estado se percibe a sí mismo como “intermediario” y a la vez como “víctima” de las decisiones 
políticas y de los trámites burocráticos y “amenazados” por la discontinuidad de los decisores políticos. 
El éxito de la implementación de un proyecto social depende de una modificación de las rutinas burocráticas 
predominantes en cada sector particular, cambios en la distribución de poder y en las modalidades de 
interacción entre distintos servicios administrativos y resignación del gasto gubernamental. Hay que tener en 
cuenta los componentes decisorios y burocráticos de los proyectos sociales, incorporando esta cuestión desee 
el inicio de la gestión de los proyectos para prever las estrategias apropiadas que permitan vencer los 
obstáculos. 
En el campo de la coordinación de agentes e instituciones surge la importancia de un rol importante del técnico: 
el de facilitador de articulaciones entre los diferentes actores involucrados. 
“Existen además ciertas definiciones previas a la gestión de un proyecto social desde el Estado que 
condicionan el proceso. Entre los principales puede mencionarse”: 
1) Existencia de una tipología de proyectos para la que existen presupuestos establecidos, rutinizados en 
el organismo (prestaciones específicas, infraestructura, equipamiento, etc). 
2) Existencia de jerarquías funcionales y decisorias y de procedimientos administrativos normatizados. 
3) Definiciones políticas muy amplias, con algunas prioridades claves, que dejan amplios margenes de 
libertad a los decisores intermedios y a los técnicos. 
4) Prioridades políticas o técnico – políticas con gran especificidad en su direccionalidad (poblaciones – 
objetivo / tipo de proyectos). 
Además hay que tener en cuenta que hay distintos centros de poder, donde cada uno tiene poder en distintos 
lugares, con lo cual muchas veces se debe ceder “en contra” del proyecto; por lo cual hay que tener en cuenta 
las asimetrías de poder para lograr efectividad. La gestión de los proyectos sociales involucra una tarea para 
romper estas inercias, y para propiciar un mejor desarrollo del proceso. 
Los actores. 
El proceso de gestión de un proyecto social en el contexto del sector público implica la participación de actores 
sociales con distintas racionalidades, distintas prioridades y distintos objetivos. Por lo tanto es muy importante 
articular a los actores y buscar consensos entre ellos. 
En general, el decisor político requiere que el proyecto se ponga en marcha y sea visible públicamente en el 
momento político adecuado (costo de oportunidad). El decisor intermedio suele tener las mismas 
preocupaciones pero sumadas a la necesidad de dar respuesta a las presiones directas, tanto provenientes de 
los grupos beneficiarios demandantes como de los técnicos y administrativos del sector; por ejemplo, conseguir 
mayores recursos para la realización de los proyectos de su área. 
Los técnicos son los que proporcionan los fundamentos “científicos” de las alternativas de programación, 
demandando el mayor tiempo posible para la elaboración de los diagnósticos y propuestas pertinentes. 
Mientras tanto el burócrata encargado de tramites y procesos administrativos esta determinado por un estilo de 
trabajo rutinario, aferrado a la normativa y a los horarios y poco comprometido con las metas del proyecto, 
que incluso desconoce. 
Como vemos se produce una fractura entre dos modelos de pensamiento y de actuación: uno político y otro 
técnico-burocrático. esto puede desembocar en el surgimiento de suborganizaciones paralelas y a veces 
antagónicas. 
Si no se parte de una base de acuerdos mínimos intraorganizacionales, materializados en un conjunto de 
mecanismos institucionales que hagan más transparente y eficiente la gestión, el llamado a la participación en 
torno a proyectos sociales desde el Estado puede encontrar escasa credibilidad. 
Se ha considerado tradicionalmente que un proyecto social abarca de modo exclusivo la relación entre dos 
actores: el Estado y la población-objetivo. Esta concepción olvida la presencia de otras organizaciones con 
poder, intereses y recursos como para producir impactos significativos en los escenarios donde se procesan los 
proyectos. 
Estas organizaciones pueden agruparse en las siguientes categorías: 
1) Proveedores de servicios y empresas contratistas 
2) Sindicatos 
3) ONG de desarrollo social y/o asistencial. 
4) Colegios profesionales e institutos de investigación. 
5) Sector informal: familia, amistad, vecindad, etc. 
6) Grupos de intereses afectados. 
7) Medios de comunicación. 
La participación. 
Una definición de participación integra tres aspectos: 
 14 
a) Formar parte, en el sentido de pertenecer, ser integrante. 
b) Tener parte en eldesempeño de acciones adaptativas. 
c) Tomar parte, entendido como influir a partir de la acción. 
Hay que distinguir entre la acción individual y la acción colectiva. En esta última la presencia simultánea de 
personas implica comportamientos que se influyen mutuamente, la participación debe tener un componente de 
organización y se orienta por decisiones colectivas. 
La acción colectiva supone dos elementos: 
1) Un conjunto de reglas que determina la participación en el proceso de decisión. 
2) Una regla de agregación de las decisiones individuales que concurren a la formación de la voluntad 
colectiva. 
Existen tres niveles de participación que varían de una más restrictiva a una más amplia: 
a) Información: debe ser la necesaria en cantidad y calidad, y la población tiene que estar en condiciones 
de evaluar la información que maneja. 
b) Opinión: Corresponde a un nivel más complejo de participación en la cual los participantes pueden 
emitir opiniones sobre asuntos; supone un nivel de participación más amplio que la informativa. Esas opiniones 
podrían modificar decisiones o acciones. En este caso, la opinión alimentará la certeza de los riesgos a que 
están expuestos aquellos que deben decidir. La opinión tiene relación con la información en la medida en que 
esta última sea adecuada y oportuna. 
c) Toma de decisiones: Los participantes pueden decidir sobre sus propios asuntos, lo que supone una 
adecuada y oportuna información, el reconocimiento de acuerdos, diferencias, mecanismos adecuados de 
discusión y de toma de decisiones. 
 
Puede reconocerse una secuencia en el proceso de toma de decisiones: 
1) Reconocimiento de problemas, actividades y tareas sobre las cuales se toman decisiones. 
2) Información disponible sobre la naturaleza, magnitud, vinculaciones y contexto de los asuntos a decidir. 
3) Alternativas de interpretación, acción, decisión 
4) Intercambio o confrontación de información, opiniones y posiciones. 
5) Toma de decisiones 
6) Planificación de la ejecución 
7) Ejecución 
8) Evaluación de los resultados, procesos y consecuencias de las decisiones y acciones ejecutadas. 
La participación asi entendida tiene efectos de significativa importancia que pueden resumirse así: 
1) Los que participan en la toma de decisiones se muestran mas interesados y envueltos en su ejecución, 
no precisan ser convencidas. 
2) Las decisiones y los programas se enriquecen por la información, el conocimiento y la experiencia de 
muchas personas. 
3) Por lo tanto, tienen mayor probabilidad de correspondencia con las necesidades reales y, por lo tanto, 
también de ser eficazmente direccionalizados. 
4) Cuando se sustituye la pasividad por la participación, se da a los participantes la oportunidad de ampliar 
sus conocimientos y de perfeccionar su competencia. 
Formas de resolución de la participación: 
1) Cogestión: Cuando las partes representan intereses parcialmente convergentes; deben llegar a algún 
grado de consenso necesario para la toma de decisiones. 
2) Autogestión: Cuando todo un grupo tiene la totalidad de las decisiones en una empresa de desarrollo 
común. 
Todas estas diferenciaciones aquí esbozadas nos llevan a diferenciar claramente entre una participación real, 
basada en la influencia social y la toma de decisiones, y una participación simbólica en la cual se ejerce un 
grado mínimo de influencia. 
La participación no es automática o espontánea: implica un aprendizaje. 
CAPITULO 2: LA METODOLOGIA DE GESTION SOCIAL PLANIFICADA DE PROYECTOS: UNA 
APROXIMACION. 
Características generales: 
La metodología para la implementación de un proyecto de acción social, sólo puede aplicarse en un espacio de 
articulación multiactoral, construido en función del proyecto, para atacar concertada y solidariamente, y lo más 
eficaz y eficientemente posible, un problema social. 
 Esto quiere decir es que deben concurrir en forma concertada diversos organismos, grupos y organizaciones 
cuyos aportes son críticos para la implementación eficaz y eficiente del proyecto. La articulación continuada 
entre los actores da lugar a un proceso de aprendizaje: por un lado de parte de cada uno de los actores, por el 
otro, un aprendizaje del conjunto mismo como tal. cada vez que un participante confronta con los puntos de 
 15 
vista de los demás, va enriqueciendo su percepción e interpretación del sector de realidad pertinente, va 
aprendiendo cómo funciona cada uno de los otros y va aprendiendo con los demás a realizar la tarea que se 
han propuesto. Este aprendizaje no está exento de conflictos, en la medida que cada actor social tiene 
posiciones e intereses distintos. Los consensos que se logren serán el producto de confrontaciones, 
negociaciones y resoluciones de conflictos. 
La metodología de gestión propuesta tiene pues necesariamente dos caras inseparables que se condicionan 
mutuamente a lo largo del proceso”: 
1) Una estrategia operativa; 
2) Una secuencia lógica de tratamiento del caso o de etapas a través de las cuales se procesa el proyecto. 
 La estrategia operativa incluye: 
a) La construcción y desarrollo de un espacio de articulación en el que interactúen todos los actores. 
b) Una forma grupal interactiva y co – participativa de realización y resolución de tareas. 
c) Un proceso constante de evaluación, reflexión y aprendizaje grupales. 
d) Un proceso compartido y crecientemente democrático de toma de decisiones, que no solo incorpora a 
los delegados/representantes de los diversos actores sociales involucrados, sino que también exige canales 
fluidos con sus instancias decisorias institucionales. 
 Un espacio de articulación es un espacio virtual o dominio del proyecto, facilitado por acuerdos inter – 
actorales, formalizados o no, efectuados con el propósito de visibilizar y procesar conjuntamente el proyecto”. 
 En cada momento puede concebirse un espacio nuclear de articulación constituido por aquellos actores 
sociales más críticamente necesarios para la prosecución de su tratamiento, y un espacio periférico constituido 
por aquellos actores necesarios en instancias particulares. El espacio de articulación es una convergencia 
temporaria por lo que requiere de renovación constante de compromisos; con lo cual las altas y las bajas son a 
veces moneda corriente. 
 
La secuencia lógica del tratamiento. 
Implica una serie de pasos o etapas sucesivas. La dinámica del grupo operador del proyecto determinará la 
profundidad y alcances de lo producido en cada tarea sucesiva y el momento en que se pasa a la tarea 
siguiente. Por ello, no hay criterios absolutos para determinar cuándo una etapa ha sido suficientemente 
desarrollada. Es el grupo operador quién evalúa la suficiencia de lo desarrollados. El tiempo es un factor crítico 
ya que implica costos tanto humanos como materiales; sin embargo acciones precipitadas generan mayores 
costos aunque este no puede ser un argumento para postergar indefinidamente una decisión; para lograr 
acciones prudentes hay que acompañar el proceso con una evaluación constante. 
Las etapas de esta secuencia lógica de tratamiento pueden identificarse como: 
a) Viabilización del proyecto y constitución del espacio de articulación para procesarlo; 
b) Diagnóstico de la situación e identificación de la problemática de gestión. 
c) Modelo integrado de los procesos e identificación de los puntos a atacar. 
d) Análisis de los actores sociales y formulación de estrategias de acción. 
e) Programación de actividades, recursos y presupuestación de la ejecución. 
f) Ejecución y monitoreo de ella. 
g) Evaluación de resultados y proceso, balance del aprendizaje, refinamiento de la gestión. 
Los instrumentos de apoyo a utilizarse a lo largo dela gestión planificada deben contar con las siguientes 
características: 
a) Ser pertinentes, que produzcan respuestas a las preguntas que originaron su aplicación. 
b) Que estas respuestas sean provistas en forma oportuna, que no provoquen tiempos desmedidos de 
espera que se contrapongan a urgencias de procesamientodel proyecto. 
c) Ser comunicables, es decir de fácil comprensión para los diversos actores. 
d) Deben ser factibles, dadas las limitaciones de recursos, tiempo y capacidades en que se mueve la 
gestión del proyecto. 
Hay algunos instrumentos o técnicas de una complejidad que deja afuera de su comprensión a algunos actores, 
para ello se debe contemplar la posibilidad de capacitación que permita a estos actores comprenderlos y opinar. 
“En el área de la planificación y la ejecución de los proyectos suele utilizarse una pluralidad de técnicas 
grupales que facilitan la integración e intersección de los participantes, el tratamiento y resolución de 
problemas, creatividad y toma de decisiones.” 
La noción dinámica de grupos fue acuñada por Kurt Lewin para “definir 1) la relación interdependientemente de 
los miembros de un grupo y 2) la vinculación de esta relación con los objetivos, las normas, valores, relación 
con el medio ambiente que es observable en el comportamiento grupal.” Esta noción se refiere a una ideología 
preocupada por el mejoramiento de los grupos y las organizaciones, relaciones humanas, etc; un conjunto de 
técnicas, y un campo de investigación sobre los fenómenos grupales. 
CAPITULO 3: LA VIABILIZACIÓN DEL PROYECTO (Primera etapa). 
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Esta etapa tiene como objetivo o bien comenzar el proyecto, o sea ponerlo en marcho, o abandonar la idea 
inicial por ser de difícil o imposible implementación. 
Desarrollo conceptual. 
La idea inicial del proyecto puede tener diversos orígenes: 
a) Una demanda de satisfacción que parte de portavoces de una población necesitada ante alguna 
instancia (política, administrativa, técnica) del organismo público al que se considera interesado en intervenir en 
el problema. 
b) Una demanda proveniente de otro organismo público, de algún nivel de Estado expresada ante alguna 
instancia (política, administrativa o técnica) del organismo público en cuestión. 
c) Una demanda de acción proveniente de instancias internas de dicho organismo público sujeto; 
d) Una idea particularizada de proyecto proveniente de algún o algunos miembros del organismo público 
en cuestión derivada o no de un programa habitual, un plan o una política general previa. 
Esta idea mas allá de donde surja debe ser sometida a distintos juicios acerca de su deseabilidad, factibilidad y 
viabilidad. Según de donde surja se necesitará o no la evaluación del aval político necesario para que sea 
viable; si este aval no existe hay que medir las posibilidades de construirlo. Este aval se basa en personas y no 
cargos por lo que si cambian las personas el aval debe ser reconfirmado nuevamente. 
Esta idea deberá estar acompañada de un pre diagnóstico, una pre figuración tentativa, los aportes necesarios 
disponibles y no disponibles, su viabilidad con las políticas existentes, los tiempos que requiere y los riesgos 
que se corren. Sin embargo su desarrollo exhaustivo deberá desarrollarse mas adelante, pues no es 
conveniente en esta primera etapa producir demasiados avances pues esto se traducirá en supresión de 
libertad y a ningún actor (o a los menos) le interesará participar en un proyecto acabado; no participativo. Por 
otro lado es importante que el aval político se certifique formalmente. Es importante que todos los actores 
críticos entre en relación por medio del espacio de articulación del proyecto; también es importante que se 
mantenga una relación fluida con los que brindaron el aval político pues es necesario el respaldo permanente. 
Sobre los instrumentos y técnicas de apoyo. 
Los instrumentos de esta etapa son versiones preliminares, tentativas; es recién mas adelante cuando se define 
con mayor profundidad y precisión. En este momento del proceso serán aplicados como respuesta a los 
requerimientos de los decisores cuyo aval se desea obtener. Hay que tener en la aplicación de los instrumentos 
la pertinencia, la oportunidad (política por ejemplo) y la factibilidad. Al aplicarse estos instrumentos se intentará 
dar respuesta a las preguntas que se plantea por lo general un funcionario político para tomar una decisión. El 
destinatario no pide que se le pruebe nada sino mas bien que se le brinden los elementos de juicio suficiente 
para fundar su decisión en uno u otro sentido; por todo ello se debe cuidar la comunicabilidad y la credibilidad. 
“En esta etapa, la intervención de los técnicos o planificadores tiene más el carácter de asesoramiento que de 
desarrollo técnico.” 
a) Pre – diagnóstico de situación. 
El objetivo de esta etapa es realizar una exploración, un reconstrucción exploratoria del sector de la realidad 
donde se involucraría la idea de proyecto para poder evaluar su necesidad con respecto a la población y su 
nivel de prioridad con respecto a su aplicación y/u otros proyectos. 
Es recomendable: 
• Acotar el problema. 
• Evaluar la magnitud de la población meta. 
• evaluar su magnitud con respecto a otras poblaciones y su relación con el proyecto. 
• Evaluar la existencia de otros proyectos que incidan en el que se esta planeando. 
• Identificar organismos, instituciones, etc que podrían o deberían esta involucrados en el proyecto. 
Toda esta información debido a su tipo deberá basarse en información de nivel secundaria, contacto con la 
población e informantes. 
Hay que aclarar que el diagnóstico no es una mera descripción de hechos sino una reconstrucción valorativa; 
esto implica interpretación y análisis. 
b) Prefiguración del proyecto. 
Su propósito es estimar los costos, los recursos humanos, materiales, financieros, identificar aportes posibles y 
las estrategias para captarlos (pues los recursos vendrán de diversas fuente no solo del propio organismo que 
proyecta). Esta información es muy importante a la hora de encarar a los decisores políticos. 
Ejemplo de técnicas operativas. 
Cuando se llama a una reunión a un conjunto de personas interesadas en la problemática es aconsejable 
desarrollar, aplicar técnicas que faciliten un espacio el conocimiento, aprendizaje, discusión, etc. 
Un ejemplo es la técnica 2 – 4 – 8. Que consiste en reunirte en pareja y discutir, luego reunirte con otra pareja y 
luego con otros cuatro. A continuación puede aplicarse las técnicas denominadas socialización inicial o contrato 
psicológico de trabajo. 
CAPITULO 4: DIAGNOSTICO DE LA SITUACION (segunda etapa). 
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Esta etapa es la de efectuar un reconocimiento global mas realista de la posible área problemática. Implica 
explorar: 
• El campo a intervenir. 
• El contexto mas amplio. 
• El marco administrativo, institucional y político mas amplio en el que habrá de cumplirse su gestión. 
 Desarrollo conceptual 
Hay que poner en evidencia interrelaciones, cambios, tendencias, factores de poder, etc. Los campos a relevar 
son los mismos que el anterior pero mucho mas detallado tal ves: 
• El área problemática, que incluye el lugar, la población, agentes externos, oportunidades, amenazas, 
etc. 
• Lo que se pretende atacar. 
• Otros proyectos que afecten el que se desarrollará. 
Todos estos items pueden transformarse (o ya lo son) en problemas. Cada problema “identificado implica, por la 
negativa, un objetivo de funcionamiento del sistema social que no es satisfecho.) 
Sobre los instrumentos y técnicas de apoyo 
Un error frecuente es el de acumular mucha información secundaria que nos lleva a una gran perdida de 
tiempo, por otro lado la información debe ser verosímil para alcanzar conclusiones de este tipo; los avances no 
se funda en información científica basada en la lógica de la prueba. 
A veces los que han de intervenir tienen una visión única o restringida por lo cual es aconsejable seleccionar 
una diversidad de informantes que den visiones distintas y que tengan intereses distintos. 
Técnicas sencillas para la captura y manejo de la información que ha de nutrir el diagnóstico: 
• Utilización de la información documental disponible (para detectar informantes, fechas, canales de 
acceso, etc.) 
• Análisis estadísticos especiales con datos secundarios