U1 Basombrío Zender Comunicación y planificación

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COMUNICACIÓN Y DESARROLLO 
IGNACIO BASOMBRÍO ZENDER 
Propósito: analizar el papel de la comunicación social dentro de un proceso de planificación del desarrollo 
económico y social impulsado por el E y el sector privado. 
Análisis de los niveles político, tecnológico y cultural. 
Analiza el rol de la organización institucional para alcanzar los objetivos de promoción en comunicación social. 
 
Plan y Comunicación Social. 
- Los países latinoamericanos no han considerado los elementos de la comunicación social al diseñar sus planes de 
desarrollo. 
- A pesar de los cambios que han tenido lugar a partir de la década del 60 en materia de desarrollo nacional, siguen 
prevaleciendo una atención sobre los aspectos económicos y financieros antes que los pertenecientes al área social. 
De ella han recibido atención los campos de la salud y educación, principalmente en lo referente a recursos 
materiales y de infraestructura. La cultura en términos generales ha sido reducida un productor menos de una 
política educativa. 
- La comunicación a fluctuado de un control directo o indirecto, por parte del E a una libertad de difusión de 
informaciones y programas sin que este ejercicio libre del derecho a la información haya resultado significativo para 
el desarrollo individual y social de los países latinoamericanos. 
- ¿Por qué razones la comunicación social permaneces ajena a la planificación del desarrollo? Aunque cada país 
posee diversas circunstancias históricas y políticas, pueden plantearse estos criterios comunes: 
1. poca importancia otorgada al asunto por parte de las entidades de planificación de los gobiernos. 
2. confusión entre orientación de política en materia de comunicación y control de medios. 
3. tendencia de los gobiernos a considerar que una adecuada política en comunicación es aquella que sirve a 
sus propios intereses. 
- Estas situaciones, que se presentan en algunos países juntas y en otros sólo parcialmente, permiten evaluar al 
autor que plan y comunicación social son dos planeos aparentemente divorciados. 
- Entre las razones políticas que explican la ausencia de la comunicación en la programación del desarrollo refiere al 
debilitamiento de los mecanismos de planificación, existe una crisis conceptual del mismo, un descreimiento en sus 
perspectivas a mediano y largo plazo, errores al dejar librado a la lógica del mercado el comportamiento económico 
y social. 
- Ante el cuestionamiento de la capacidad de respuesta de los estados nacionales frente a la problemática social, 
como consecuencia de la crisis que ha implicado la implementación de modelos latinoamericanos en estos países, es 
necesario revisar conceptual y metodológicamente las técnicas de planificación para convertirlas, entes que en 
instrumentos de poder tecnoburocrático, en mecanismos para la canalización de criterios de los organismos sociales 
y económicos representativos para la mejor administración de los asuntos nacionales. 
- el problema social que ha sido considerado de segundo orden en la planificación del desarrollo, reclama 
preeminencia y el caso de la comunicación exige superar los factores que la han marginado. 
- Tanto medios de comunicación social –públicos y privados- sectores sociales y económicos, deben tener la 
posibilidad de intervenir en la formulación del plan de comunicación para superar el postulado de que toda 
intervención del poder público en el tema de comunicación social supone una alteración de los libros flujos de 
información y libertad de prensa. 
El nivel político. 
- Dentro de los sistemas democráticos se da una pugna por captar la atención de los medios masivos de 
comunicación así también como, a través de este vínculo, evitar las críticas a la gestión pública. 
- Uno de los mecanismos más eficaces para manipular la capacidad de crítica de los medios es la “información 
comprada”, es decir, el empleo de los medios económicos para difundir la labor del poder público. Aun existiendo 
entonces respeto a los principios de la libertad de información y difusión de noticias también existen estos 
mecanismos vinculados la publicidad. Así el público considera como parte del propio medio la información favorable 
del régimen, medio al que lee, escucha o ve, porque confía en él. La presión económica restringe la capacidad de 
crítica y la posibilidad de emitir juicios de valor en relación a la gestión gubernativa y de sus dirigentes. 
- Este hecho supone una importante distorsión de carácter político para los efectos de trazar un plan coherente de 
comunicación social. Mientras el poder público instrumentalice ala comunicación en lugar de permitirle funcionar 
como medio para el análisis, la interpretación y el debate, será difícil avanzar en la tarea de establecer un programa 
de comunicación social que permita mejorar el contenido de los medios y la meta d elevación de la conciencia 
política de los pueblos. 
El nivel tecnológico. 
- La revolución en el campo de la tecnología y las comunicaciones, la globalización e internacionalización de la 
información, ha conducido a una división objetiva entre países dominantes (aquellos que generan información y 
poseen dominio tecnológico) y naciones dominadas. 
- La libre circulación de ideas, el libre acceso las fuentes de información, del conocimientos y de las culturas, es un 
aspecto de estos fenómenos, pero también existe la variable tecnológica. En función de su reconocimiento a la hora 
de diseñar de un plan nacional es necesario atender a perfilar a un política propia o por el contrario quedarse en 
condición subordinada de recibir, aportes, conocimientos e innovación desde afuera. 
- La interdependencia es una característica fundamental del mundo, y posee como condición la existencia da 
interlocutores válidos en la comunidad internacional. Aquellos países que no pueden dar una respuesta propia a la 
problemática de la comunicación e información se encuentran irremediablemente e condiciones de interlocutores 
no válidos, receptores pero no generadores de influencia en las definiciones políticas a nivel internacional. 
- Por esta razón resulta importante reconocer el lugar de la comunicación en los procesos de planificación nacional. 
La falta de orientación en este sentido puede generar, como sucede en los países latinoamericanos, nuevas formas 
de dependencia y subordinación. 
El nivel cultural. 
- Al igual que en el nivel tecnológico también en el ámbito del contenido y la producción de información existen 
sociedades dominantes y dominadas. La dimensión de este tipo de dependencia es de carácter cultural. 
- En la medida en que se agranda la dependencia con el exterior, y por lo tanto disminuye la capacidad interna de 
generación de información, producción radial, televisiva, cinematográfica, musical, etc. las bases culturales propias 
se debilitan, el conocimiento de la realidad regional se obtiene a partir de terceros, que nos miran con otra óptica, 
criterios e intereses. 
- La solución no pasa por crear sistemas de regulaciones como fronteras, sino por afirmar opciones alternativas, para 
que a través de los medios, la región y cada país pueda afirmar su identidad dentro del contexto internacional. Es 
preciso realizar tareas de promoción, desarrollar la capacidad de comunicación y establecer mecanismos de 
información que permitan una mayor vinculación cultural en la región para así ir quebrando la dependencia. 
Los aspectos institucionales. 
- Al determinar los elementos que deben integrar una política de comunicación social, la organización institucional 
del E para el cumplimiento de los objetivos resulta problemático. 
- el problema es la inconveniente confusión que se da entre un tipo de organización institucional que representa una 
modalidad administrativa para llevar adelante un proceso destinado a perfeccionar los aspectos técnicos y de 
contenido de los medios de comunicación y lo que desde un punto devista meramente político, supone el manejo y 
manipulación de los medios y la información. 
- El estado debe contar con una organización o sistema administrativo para satisfacer las necesidades identificadas 
con el poder público. El concepto de sistema genera resistencia pro su connotación burocrática, pero lo cierto es que 
se trata de contar con los medios estatales adecuados para lograr 2 objetivos: 
1. diseñar y aplicar un programa de comunicación social que responda a los problemas identificados en los niveles 
político, tecnológico y cultural. 
2. crear las condiciones apropiadas para un desarrollo tanto de las empresas de comunicación del sector privado, 
como también un impulso a la capacidad creadora interna capaz de proveer de material a los medios locales. 
- La administración de la publicidad oficial, la imagen gubernamental, el manejo de las emisoras radiales, televisivas y 
los medios gráficos del E, son cuestiones más bien "domésticas" de segundo orden, dentro de este contexto de 
planificación nacional sobre comunicación. Su desarrollo vinculado estrechamente a l gestión no debe interferir en la 
libertad de los medios para adoptar una posición crítica, independiente y no subordinada. Las funciones que 
corresponden al organismo público no deben carecer de la racionalidad política de un E propio de un régimen 
democrático. 
Elementos de una estrategia. 
- para establece runa respuesta adecuada a la problemática de la comunicación social como medio para conseguir el 
desarrollo económico y social, resulta necesario considerar un estrategia de acción, cuyos principales elementos 
deberán ser: 
- INTEGRACIÓN: 
- Es una opción política. El proceso integrador constituye no sólo una respuesta adecuada a los problemas 
estructurales que se presentan en la relación internacional de los países de la región sino que además, es un 
necesidad frente a los problemas de economía de escala, cooperación, desarrollo tecnológico autónomo, respuesta 
frente a los efectos adversos de proteccionismos y búsqueda de fuentes financieras alternativas. 
- En la región los procesos integradores se han circunscripto a aspectos de carácter comercial e industrial 
despojados de un contenido social y cultural, así el área de comunicación ha sido marginada. Un esfuerzo destinado 
a otorgar prioridad a la integración en el proceso de desarrollo regional requiere necesariamente elevar la capacidad 
de compresión de los pueblos y crear adecuados mecanismos de comunicación entre los mismos. 
- TECNOLOGÍA: 
 - De acuerdo a la coyuntura actual para lograr autonomía en materia de comunicación se vuelve ineludible el 
desarrollo tecnológico, sin embargo es preciso destacar el precio político y la sanción económica que los países 
dominantes harán caer sobre las naciones latinoamericana al ir quebrando la dependencia y su control monopólico 
sobre la tecnología de la información y al comunicación. 
- CONTENIDOS: 
 -la comunicación debe asumir una postura regional, que haga posible un adecuado conocimiento de la 
realidad latinoamericana, y rompa con la incomunicación cultural que se impone desde una óptica ajena, a través de 
agencias de noticias internacionales, criterios externos, temas intrascendentes, perspectivas dominantes. 
- no se trata de chauvinismo informativo, ni marginación consciente del conocimiento y análisis de lo que 
sucede en el resto del mundo, pero sí lograr desde esfuerzo integradores, una capacidad de abordaje de los 
fenómenos, tratamientos de los hechos y análisis de la realidad, elaborados por y para latinoamericanos. 
- FOMENTO DE LA CAPACIDAD INTERNA: 
 - Crear condiciones propias para el desarrollo de la capacidad interna de producción radial, televisiva, 
periodística y cinematográfica. Adoptar medidas en este sentido no sólo supone reforzar los vínculos de cooperación 
regional, sino definir al interior de cada país sistemas que regulen el cumplimiento de las normas sobre 
programación local, poner en marcha planes financieros nacionales, crear centros de capacitación para formar 
conocimientos y comunicadores. Poner en marcha una industria de la información y la comunicación propia. 
 - Es necesario pasar de etapas experimentales o proyectos privados, artesanales a sistemas con cuenten con 
el apoyo nacional para producir con compromiso cultural, nivel comercial, calidad internacional y así crear 
oportunidades reales de desarrollo y aporte desde y para el campo de la comunicación. 
- INFRAESTRUCTURA: 
- Una parte sustancial de un plan de comunicación social, dentro del contexto de un plan de desarrollo 
nacional y regional, hace referencia a la infraestructura, sin la cual no es posible vincular a los pueblos. 
- Aún existe indefinición sobre la necesidad de controlar y utilizar para beneficio de la región la moderna tecnología 
de comunicaciones, como lo demuestra la no culminación del satélite andino para un comunicación más directa y 
fluida de los países firmante del Acuerdo de Cartagena. 
 - En la medida en que se siga dependiendo de los avances del centro, el proceso integrador regional 
confrontará limitaciones. El esfuerzo debe provenir tanto de los Estados, con iniciativas, impulsos y estímulos para el 
cambio, pero también los medios privados de comunicación deben asumir parte de la tarea. El esfuerzo conjunto de 
los distintos actores, pueblos, naciones, gobiernos, es prioritario para el desarrollo económico, social y político de AL.